（内部管理）如何设计企业内
部管理制度
当前的市场竞争已经深入到企业经营运作的各个层面，高效的管理水平对企业生存和发展有着决定性的意义。实践证明，科
学的组织制度是保证整体管理效率的基础，企业拥有的制度体系是否科学与完善，往往决定着企业能否健康高效地运转。本
书结合当前中国企业的现状，系统讲述了企业组织制度设计的方法、步骤及注意事项，并详细...
第一章企业管理制度设计技巧
第一章企业管理制度设计技巧
技能点 1如何定位企业管理制度
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·管理制度定位
适用情景当制定企业内部管理制度，构筑竞争优势之源时，查看此技能。
7技能描述
企业内部管理制度是提高企业基础管理水平，形成企业核心竞争力的前提，它的设计和实施是着眼于企业
管理的需要，并要应对环境的变化。以下主要从几个方面介绍怎样定位和审视企业内部管理制度：
1．基础制度的形式类型
企业管理有三个层次：①高层管理，即对企业业务和资源在整体上的一种把握和控制，包括组织架构、资
源配置和企业战略等；②中层管理，即业务管理中的控制、组织和协调，决定了企业各种业务是否能有效
地开展；③基层管理，即业务处理的过程管理。
基础管理是分布在基层管理中但又跨越三层管理，能够影响企业全局的管理活动和事务。因此，基础管理
制度包括以下形式划分：①管理手册。它阐明方针和目标，描述管理体系构架和要素，是整个体系运行的
总纲；②程序文件。是运行方法的具体描述，是开展各项管理工作的控制程序，是体系的主体，是管理手
册的量化和细化；③作业指导书。它是各项具体管理活动的指导性文件及相关工作记录表单，是控制程序
的支持性文件。
2．基础制度设计的标准步骤
制度设计部门需要在明确分工和完全清楚设计目的的情况下，按照以下步骤操作：
（1）明确制度制定的依据、时机的选择是否明智、制度需要达到的目的等。
（2）提炼企业文化使命、企业精神、企业作风、质量方针、服务理念等价值理念，在调查分析的基础上，
经过各相关部门的充分讨论。
（3）设计管理制度（含程序、表单）草案，反复修改后由高层管理者审定。
（4）试行、修订后全面推开，同时根据运行情况制定配套措施。
3．管理制度需要员工的认同
管理制度的定位不能仅仅源于管理者的主观期望，它必须得到管理制度约束的对象—广大员工的认同，与
员工的利益和期望相适应，这是根源于管理制度的设计预期和执行成本必须紧紧依赖员工的认同这一理念。
因此，只有消除了员工中存在的制定制度是对员工的“威胁”的情绪，才能最大限度地实现制度设计的目
标。要达此目的主要从以下几个方面入手：
（1）制度避免单纯强调惩罚。例如，有的企业规定完不成定额，就会有某种形式的处罚；如果在考核评
价中处于落后状态，就会影响到未来的晋升与工资水平等等。惩罚是需要的，但只强调惩罚，企业肯定是
管理不好的。
（2）管理制度体现倡导的工作标准和管理模式，不能造成人际关系紧张。组织中人际之间的相互关系（上
下级之间，部门之间，直线人员和参谋人员之间）是否存在信任和合作是能否调动员工积极性的主要条件，
组织内部人际间利益的竞争会使员工感到是对自己的最大威胁。
（3）管理制度对员工的自我实现、成长路线、个人安全或情绪产生不利的影响时，员工就会感到威胁的
存在。
这些现象产生的制度原因，主要是企业传统的管理控制体系设计存在多种标准，如成本控制标准、预算标
准、工作绩效标准等，这些标准形成对员工的多重压力。在管理者看来，如果建立了压力结构，仍有不服
从的现象，那就只好增加压力。此外，传统控制体系的责任制度往往是只包含对员工没有达到标准的一套
惩罚办法，而缺乏对达到或超过标准的激励办法。在这种情况下，员工就会更加对抗规章制度，使之失效。
这又会导致管理者采取反应式的管理措施，设法制定出更严格的规章制度，结果势必耗费巨大的管理成本。
另外，员工对制度的抵抗情绪也会阻碍正常的企业文化的形成。
4．规范企业内部管理环境和条件
管理制度的定位不是仅仅源于管理者的主观期望，它必然受管理制度的推行环境—企业内部管理环境和
条件的限制。因此，在制度设计的最初就需要在企业中创造规范的制度环境和条件，减少将来制度执行中
可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。
要使管理制度符合管理者最初的设想，必须具备下面两个规范：
（1）编制的制度是规范的，符合企业管理的科学原理、符合企业行为涉及到的每一个事物的发展规律或
规则。
（2）实施管理制度的全过程是规范的，它也要求全体员工的整体职务行为或工作程序是规范的。只有这
样，企业管理制度体系的整体运作才有可能是规范的，否则将导致管理制度的实施结果偏离管理者的最初
设想状态。
总之，以上分析使我们看到管理者首先要清晰地定位管理制度的设计类型和步骤，然后根据企业的员工情
况，审定合理的制度预期。最后，要整治规范企业内部的环境，让管理制度在合适的环境中生存下来，并
进而推动环境的改善。
9牢记要点
管理制度的设计和实施的前提条件是准确科学的定位，它包括：
_基础制度的形式类型
_基础制度设计的标准步骤
_员工对管理制度的认同
_规范企业内部管理环境和条件
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．企业内部管理制度的价值和作用常被部分管理者错误理解，以下是几种典型的现象和说法，请分析其
问题所在，并在实践中加以避免。
（1）企业就是老板的王国，老板可随意指挥员工，不需要制度的约束。
（2）原文照抄其他经营顺利的企业管理制度，认为这种完善的制度移植到自己的企业会自然产生相同的
效果。
（3）过分崇尚秩序，认为人人守规矩，事事照章办就会出效益。
（4）“基于公司的规定，你的申请难以批准。”或者“如果你不这样做，我就按规定罚你！”
2．文中提到员工对制度的抵触情绪，您常采取的措施有哪些？请填下表。
采取的措施您的实际行为和收到的效果
加强宣传和倡导，注重案例的示范作用
增加培训，输入新的观念和行为模式
全员参与，建立改善委员会之类的组织
参考答案：
1．（1）把管理制度同样视为对领导的束缚,认为凡事都必须按规定执行，这样管理者就不能任意更改或
随心所欲地发号施令。管理制度使管理者的权威不能再任意滥用，所以有些管理者因不能适应这种约束而
排斥管理制度。
（2）管理制度编制或创新和管理制度实施更适合本企业的实际，才是它们成功的秘密。
（3）把管理制度当成“安心丸”。
（4）拿管理制度来做挡箭牌或者当成巩固个人权威的工具。这样不仅扼杀了员工的工作热情和创造力，
也为企业发展设置了障碍。
2.（1）向员工发放问卷、召开座谈会等多种形式宣传管理制度；通过适当措施在企业外部形成影响，反
馈到员工中，得到更好的认同；注重正反范例的教育作用，尤其要强化制度的引导教育功能。
（2）首先培训管理人员，再逐级培训到基层员工；可以选择外部咨询公司对企业管理者进行培训，让管
理者从理念上和思想观念上认同新制度；结合企业文化，对员工的表现进行详细地跟踪记录，促进行为方
式的转变。
（3）结合员工在制度制定中地位的认同感，建立制度学习小组，监督制度执行情况；根据制度执行的效
果，认同和高度评价员工的责任感并给予奖励。
技能点 2如何规范制度设计要求
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·制度设计规范
适用情景当需要规范内部规章制度的设计时，查看此技能。
7技能描述
许多企业并不是疏于制度的制定，而是制度繁多杂乱，政出多门，相互抵触，结果是形同虚设。建立一套
体系完整、内容合理、行之有效的管理制度，应注意遵循以下要求：
?对制度制定者的要求
具体包括：要了解国家法律、社会公共秩序和员工的风俗习惯；要熟悉企业各部门的业务及具体工作方法；
要有较好的文字表达能力和分析能力；要做到公正、客观。
同时，制度的制定、执行和监督是由不同的人员分别负责的，这是最为核心和关键的要求。
?对制度内容的要求
具体包括：制度所依据的资料必须全面、准确，能够反映生产经营活动的真实面貌；制度体系要完善、科
学；不能违反国家法律和公德民俗；要根据实际需要设计相应条款；要明确、翔实、便于理解；要以发挥
激励作用为目的；要充分考虑员工的意见，和员工达成共识。
?基础制度与职能制度一体化
内部管理制度中的基础制度和职能制度是关系密切、相互影响的。例如，基础制度明确了员工有参与企业
管理的权利，在人事职能制度的评估和考核的体系中就要加以体现，在提升、培训和薪酬制度设计中就要
体现对此种人本管理体系的量化激励，将企业对员工的尊重和支持落到实处。再如，进攻性战略管理除了
在管理制度中通过对企业的事业部授权外，在财务、营销等职能制度中也要有所倾斜和侧重。
因此，企业内部管理制度要明确规章制度的制定、审批程序与权限、修改程序及权限、废止程序及权限、
培训及实施过程、下发及管理、定期修订、制度数字化管理；要达到系统、规范、有效的要求；要有的放
矢地进行规范等。
9牢记要点
内部管理制度的建设需要满足以下要求：
_公正而没有私心的制度制定者
_科学、可行的制度内容
_基础制度与职能制度一体化
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．有人将我国企业缺乏管理制度的原因归结为以下几个方面，请对照您的企业进行分析。
A．我国尚未实现工业化，大多数企业仍长期处于传统、粗放的管理状态，尚未真正建立现代企业制度。
B．多数企业未能真正引入信息技术来加强企业管理。
C．大多数企业管理人员缺乏必要的培训教育，对新理论、新思想和新方法知之甚少。
D．一些企业的中高层领导面对新时代的挑战和压力，缺乏危机意识、管理意识和创新意识，更不要说对
其进行制度化的规范管理。
E．多数企业未能建立有效的人力资源管理制度，不可能最大限度地发挥人力资本的作用，充分调动人的
积极性和创造性。
2．参照病例 a，完成对病例 b管理制度病症的诊断。
病例 a：新社长与重量级元老合作并不愉快，在董事会上讨论经营计划时总是引发两人的矛盾，结果导致
双方的直属部门都不严格执行计划，各部门的行动难以协调，公司业绩持续下滑。
诊断：经营方针缺陷症
处方：在新事业开始的三个月前，在专家的参与下，制定经营计划和方针，并征询各方面意见。然后，各
部门构思实施计划，注重项目的具体化和可量化，同时更要加强部门间的交流。根据公司情况形成制度，
严格执行。
病例 b：某公司接到警局电话说，“有贵公司产品被偷，请前来质询。”公司经理则一口否认说：“公司
有严格的稽查制度和详细的产品保管管理，不会失窃。”但事实确有纰漏发生。
诊断：
处方：
参考答案：
2．诊断：管理制度体系残缺
处方：重新设计产品入库登记、保管、出库和稽查制度，流程有条理、管理一体化；采取措施保证该制度
在仓库工作人员中得以认真贯彻，并配备必要的监督人员；及时反馈执行情况，尤其避免工作中的懈怠和
疏忽。
技能点 3如何从战略角度驾驭管理制度
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·战略角度驾驭
适用情景当需要管理制度随企业的战略目标做动态调整，从而为企业战略目标的实施做根本支持时，查看
此技能。
7技能描述
战略是企业发展的蓝图和宗旨，是企业使命的展开和具体化，是企业经营活动所要达到的水平和要求取得
的成果的具体化。分析企业战略对基础管理制度的导向作用，主要包括以下几个方面：
?基础管理制度必须支撑战略规划
企业为生存和发展需要而制定了系统性、专业性相统一的规章制度，要求员工在职务行为中按照企业经营、
生产、管理相关的规范与规则来统一行动和工作。如果没有这样规范性的制度，企业就不可能正常运行并
实现发展战略。同样，处在职能层面的产品战略、质量战略、技术战略、投资战略、品牌战略、人力资源
战略等管理内容因为更加错综复杂，更加需要专业的管理制度提供规范的控制和评估。
?战略规划融入管理制度
企业使命是设计战略规划、创建优势竞争格局的指导思想和依据，并确保战略战术的有效实施。企业使命
作为企业管理制度的基础内容早已为广大企业所接受和了解。
企业在战略规划中提出的提高生产效率、降低成本、增加市场份额等内容，如果与原有的管理制度及其所
含的规范、规则、程序在不同程度上发生冲突，此时就有必要重塑企业机制，改造原有企业管理制度中不
适应的内容。通过这样的战略导向设计使企业的一切行动和经营管理活动都必须和企业的发展战略保持一
致。只有这样企业的发展才能形成一种合力，才会取得更好的经济效益。
?战略实施中的制度设计
战略固然重要，比战略更为重要的是如何实施战略，如何对企业的发展道路、资源配置、竞争优势的营造
以及核心能力的培植等重大问题作出整体部署。
首先要恰当调整组织结构。在选择企业发展战略实施中的突破口，规划生产、营销、财务和人事等战略都
需要调整组织机构，重新划分职能部门。同时，根据发展战略更新业务流程，为企业运转的各个环节建立
合理的规范和工作规范。这些规范都需要用书面形式明确。另外，更加重要的是建立新的适应企业发展战
略的企业文化。因此，企业发展战略实施会牵动管理制度的根本变革，管理制度的大范围变动也往往是有
发展战略调整引起的。
总之，企业管理制度是否系统、完善和严密，不仅体现着企业间管理水平的差异，更体现企业管理者在生
产经营及其管理过程中对企业发展战略的理解和把握程度。制度作为企业战略与理念落实的载体，它的设
计的方向是在战略指引下进行的，是为实施战略服务的这也是管理制度存在的意义。而各种制度内容的相
互联系和匹配的形成则是在制定和实施企业战略中形成的。
9牢记要点
企业战略对管理制度设计的导向作用体现在：
_基础管理制度必须支持战略规划
_战略规划融入管理制度
_战略实施中的管理制度设计
春兰集团在企业腾飞初期，推出了“春天工程”，实行的是被称为“三铁”的企业管理制度。
其一，铁的条例。春兰的管理者认为要“建世界一流的企业、出世界一流的产品、创世界一流的效益”，
必须从员工的初级行为开始严格管理，以法治厂。为此，先后制定了干部职工行为规范、劳动管理等多项
管理规章制度，对职工在企业内外的行为规范做了详尽的规定。同时，建立了监察部门，负责违纪处罚，
并建立三级监察网络。
其二，铁的纪律。在春兰上下建立了目标管理责任制，各司其职。在制度面前人人平等，如有违反，一律
照章办事。春兰已经形成的共识是“对犯规者有情就是对企业无情”。
其三，铁的管理。春兰的教育、劳动、技术质量等数十项管理都是铁打不动的。每个上岗的工人必须是经
过严格的技术业务培训并考试合格的。一切违反技术规程、工艺流程的行为都视情节给予处罚，甚至除名。
正是这“三铁”，春兰的许多条例以严著称，以严闻名。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．战略对管理制度设计的约束是显而易见的，那么管理制度对战略反作用又是怎样的呢？请提出您的看
法。
2．在很多企业的发展中会存在战略失去管理制度支持的情况，请您总结发生的原因。
3．影响企业战略的因素很多，请您分析管理制度在其中是怎样发挥作用的。
参考答案：
1．如前文所说，为支持企业战略会修改或重新设计管理制度，但约束和限制管理制度的因素还有很多，
管理制度也应该保持相对的稳定性和连续性。有时为了能够有效执行管理制度，管理者会采取权宜对策。
因此也会出现这样的情况：管理制度有时难免会局部背离战略。
2．战略失去管理制度支持的原因可以从两方面来看。首先，有些企业的战略制定脱离了企业的实际或者
在外部环境发生剧变的情况下没能及时修订战略，此时战略已经蜕变为“口号”；其次，企业的管理制度
只注重了企业运作细节的规范，造成与战略脱节。
3．企业的核心竞争力是约束战略的主要因素。战略的制定是在分析核心竞争力的基础上完成的。也就是
说，管理制度往往是在战略形成之后发挥影响。
技能点 4如何从发展历程角度驾驭基础管理制度
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·发展历程角度驾驭
适用情景当需要随着企业的发展而调整管理制度时，查看此技能。
7技能描述
按照企业生命周期理论，企业的发展会经历初生期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段，每个阶段的经营
特点和制度建设都要遵循周期规律。对企业发展的各个阶段管理制度的变化分析如下：
1．单一型企业
（1）初生期。此时的企业，消费者和供应商对其都不了解，缺乏竞争地位，销售渠道和售后服务系统尚
未形成；产品批量小，技术不完善，特色不显著；组织结构不稳定，制度不健全，除了严密控制库存和现
金外，往往没有成文的制度或规定，没有人力资源管理体系，经营管理不规范，企业围着创业者运转。此
时，除了确定生产经营的主次顺序，创立品牌外，重要的就是建立科学的管理体制，使领导行为制度化。
此时，按照宜粗不宜精的原则，根据经验的积累不断出台实施细则即可。
（2）成长期。此时的企业完成了由赚到钱向会赚钱的转变，经历了企业服从创业者到创业者服从企业的
跳跃。此时，除了要建立合理的组织结构，制定计划管理外，建立完善的规章制度体系被提上重要日程。
例如，人力资源管理制度必须规范“举贤不避亲”、“用人唯亲”等难以“定量”的问题，同时需要与其
他制度配合，通过合理的制度机制推动企业发展。
（3）成熟期。此时的企业依靠各种规章制度惯性运转，开始失去灵活性和创新精神。企业容易出现以管
理培训和管理控制代替管理发展的情况。此时，企业除了唤醒变革意识、形成解决问题的管理队伍、分散
经营外，管理制度的设计必须本着激发创业精神的原则，更加注重人本管理和柔性管理，逐步去除僵化的
管理制度。也以人力资源管理制度为例，此时的特点是在成熟的制度约束下，妥善解决“例外”问题，为
企业带来活力和创新。
（4）衰退期。征兆是企业在行业和市场中落伍，生产能力过剩，资金短缺。此时，企业制度齐备但做事
效果却不尽如人意。要打破常规，通过不断地强化危机意识，通过建立创新奖励制度来激发和提高创新能
力；通过容许尝试和失误的制度鼓励创新，避免保守；通过重树创业精神，推动管理制度的全面改造；通
过强化咨询顾问制度来激活企业等。
2．集团型企业
在以上介绍的后两个时期部分单体企业经常会发展为集团型企业。此时企业的经营上会面临由产品经营向
资本经营的转变，组织上则由单一管理到集群管理的转变。此时的制度规范主要侧重于决策制度的转变。
通过选择母公司的管理模式，建立统一领导、分级管理的原则。
为发挥集团优势需要在制度上做到以下一些统一：统一的核心思想和理念系统，保持员工行为规范和企业
识别系统的一致性；统一的企业标准和规章制度，保持集团步调一改；统一规划集团的产业布局和投资项
目，保持发展战略和决策的一致性；统一财务管理系统，保持控制体系的一体化；统一人员的招聘和任用，
保持人事、组织制度体系的一致；统一提供能发挥总体效益的服务，包括金融、培训、信息、人员招聘、
社保、法律咨询、重要社会关系处理等服务；协调子公司经营者与母公司的利益，建立一致的激励体制。
总之，中小企业发展到一定阶段之后，管理问题成为制约企业发展的主要障碍，这是一个普遍存在的现象。
解决途径同样需要通过制度化的方式来解决，而企业成熟阶段的缺乏创新等痼疾则往往也是通过制度的创
新来解决。因此，根据企业发展的历史特点可以设计稳健型或开拓型的管理制度，管理者必须灵活掌握。
9牢记要点
企业发展不同阶段的规章制度设计分为：
_单一型企业不同阶段的不同制度体系
_集团型企业的制度建设
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．试分析我国各类小煤矿时有耳闻的安全事故可能涉及到的企业管理制度问题，怎样在您的企业中警惕
和防范？
2．连线题
企业的不同发展阶段对制度的需求和规范化的程度有着极大的差别，请分析。
初生期“救火”出现什么问题解决什么问题
成长期“规范化”完善各种管理制度
成熟期“理性化”按照既有制度及流程自行运作
自由期“文化化”形成自有文化，全体员工为战略共同努力
“人性化”超越理性的约束，注重人本管理
3．企业管理者怎样消除制度变形的困惑，请填表。
制度变形的表现改进措施
机构职责不明，相互牵制
人员素质能力不适应
制度缺乏可操作性
参考答案：
1．缺乏安全管理，违反国家安全规定和劳动保护规章；物资管理不严格，发料没有检查验收制度，致使
劣质矿灯起火；设备维修不善，风扇停转；技术水平低，没有合理的风流线路；计量工作不严格，超限却
没有报告；培训制度缺乏，职工安全意识差，违章操作。
2．除自由期对应后两个选项外，其余一一对应。
3．机构调整和精简，职责明确；加强培训，改善人员结构；完善配套措施。
技能点 5如何从企业文化角度驾驭基础管理制度
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·企业文化角度驾驭
适用情景当推进企业文化建设，明确文化中制度层面的要点时，查看此技能。
7技能描述
企业文化常被细分为四个层次，包括核心的价值观、信念等企业精神层次；管理制度层次；行为层次以及
外围的企业形象层次。企业文化积淀对基础管理制度有着深远的影响，在制定企业管理制度时，管理者应
当充分地考虑到文化因素所产生的作用。
?使管理制度平滑地融入企业文化
只有正确处理企业管理制度和企业文化内在的关系，做到各司其职，对于提高企业管理的质量具有重要意
义。从企业文化演进的角度来看，管理制度的约束可以在企业中逐渐形成文化氛围，当部分管理制度逐渐
褪去强制的色彩时，管理者的制度设计技能中要恰当地体现“为“与“无为”的关系，即把制度约束的范
围限定在最小最有效的部分。也就是说，明智的管理者经常积极倡导和培养企业文化，并着重用其解决问
题，而不是一味地制定管理制度。另一方面，当企业推行新的管理理念和企业目标时多是率先由管理制度
的变革入手。例如，管理组织结构变革尽可能体现在各项制度规定中是十分重要的，通过构造一个使各管
理功能相互联系、相互作用的管理结构以及与其相适应的企业管理制度，可以大大提高管理的效率。
?避免管理制度与企业文化脱节
从来源上讲，企业文化包括由外部引入和企业内部的不断总结和升华两个方面。其中管理理念和企业行为
层面显著地体现其自发形成的特点。但在管理制度的层面，则带有很强的“跨越性”。所以说，管理制度
虽然在设计上相对容易些（甚至可以部分“照搬”别人的）,实施中由于带有强制性也容易看到实际效果，
但是，如果管理制度与整个企业文化脱节，就要防止企业文化中的无形部分与有形的管理制度发生碰撞。
否则，往往难以实现管理者的初衷。管理者早已认识到，除非您是抱着“理想主义”甚至“空想主义”的
心态去建设企业文化，否则，如果不能把管理制度的要求变成员工的自觉行动，就会使管理制度变成管理
者的“文化”，并造成恶性循环；只有当制度内涵已被员工自觉接受并自觉遵守时，制度才能真正变成一
种文化。同时，由于脑力劳动所占的比重越来越高，其效率的高低很大程度上取决于员工的自觉性和责任
感。因此，企业的规章制度已经成为企业文化的一种载体。
?重视管理制度对企业文化的推进作用
管理制度通过对企业中可考核和评估内容的规范和约束，推动着企业文化等不可考核内容的建设。只有将
管理者倡导的企业文化建立在有效的管理制度之上，才能够发挥企业文化时时处处约束员工行为的作用。
例如，企业制定严格的质量管理制度，会推动“质量第一”的企业文化；企业建立实力雄厚的研发机构，
会推动“技术至上”的企业文化等等。
总之，以管理制度为核心的企业文化对外可与品牌建设、形象传播和公关事务相结合，增强企业的竞争力
和持续发展能力；对内是凝聚员工的精神力量，它能提高管理效能并增进团队协作能力。
9牢记要点
制定管理制度时要充分考虑到文化的存在。为此应当做到：
_使管理制度平滑地融入企业文化
_避免管理制度与企业文化脱节
_重视管理制度对企业文化的推进作用
美国市场作为世界上运作最规范和效率最高的市场之一，其运行模式一直都被作为其他市场学习的对象，
可是近年来频频曝光的系列丑闻，不由让我们进行反思，美国号称有世界上最好的公司制度，有强有力的
监督机制，有完善的法治体制，为何制度仍会失效？安然事件过后人们从企业文化中找到了深层次原因。
当年安然公司的调整被称为“文化革命”。《财富》杂志指出，安然公司的主管们建立了以盈利增长为核
心的文化，经理们才有了很大的动力去冒险。它在激励员工最大限度地发挥个人能量的同时，也在刺激着
冒险与贪婪。安然追求的目标最后只剩下了一个，它鼓励不惜一切代价地追求利润的冒险精神，用高盈利
换取高报酬、高奖金、高回扣。
公司采用了一套绩效评估程序：对同层次的员工进行横向比较。按绩效将员工分为五个级别，这些级别决
定了他们的奖金和职业生涯。每六个月重复一次评估过程。这种“赢者通吃”的文化给员工打下了一种“只
许成功，不许失败”的烙印。
同时，公司高层给员工更多的自由，鼓励员工尽量利用公司规章范围内的有利条件，甚至可以在不报告顶
头上司的情况下独自采取行动。这样做带来的致命后果是淡化了公司的管理层次，削弱了直接管理者的威
信，损坏了公司整体的长远发展。
安然倒下了，留给我们无尽的思索。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．在我国当前国情和传统文化背景下建设完备的企业管理制度，您认为在您的企业中，哪些方面需要加
强。
建立企业管理制度科学的财务制度，严格审核、核算、监督各环节，加强成本控制，资金周转□是□否
规范的劳动用工制度，形成一种正常的竞争激励机制□是□否
灵活的分配制度，体现多劳多得的激励机制□是□否
严格的内审制度，确保资金安全□是□否
通过多项国际质量体系认证□是□否
2．推出新的管理制度必须适应既有的企业文化。请选择以下管理艺术是否适合您企业的情况和您的管理
风格？
推出新制度的艺术手法看准机会引出此话题，轻描淡写地向有心的人说两句□是□否
非正式地抛出话题，引导大家议论，又转移到其他话题上□是□否
及时在某些成员会上做非专题讨论，让与会人员广泛参与□是□否
难以形成比较一致的决议，暂时停止讨论，会后重点做工作□是□否
取得基本一致时，果断地形成决议，从速推出新制度□是□否
正式编号发文，发内部简报，同时借助媒体制造舆论□是□否
总结发现的问题，对重点部门进行针对性宣传贯彻并监督执行□是□否
民主讨论采用自上而下的方法，而不是相反，但若上层难以一致就从基层开始□是□否
新制度瓶颈期重点对付蛮横无理的人，决不心慈手软、马虎大意□是□否
过了瓶颈期执行制度改为原则和灵活相结合，不再过于教条□是□否
技能点 6如何解决制度执行问题
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·制度执行问题
适用情景当碰到制度执行障碍需要寻找恰当的解决办法时，查看此技能。
7技能描述
管理制度制定后首先就要执行，否则就会发生制度失效的情况。大多数情况下某些管理制度之所以难于执
行的缺陷在设计过程中已经孕育了。下面分析一下制度设计与执行之间的关系：
?制度内容影响执行
制度内容缺乏预见性，不具有科学性、连贯性和可操作性，例如定位不合理，无配套的制度解释等原因都
会影响制度执行。此时，主要是通过加大宣传力度，提高员工对制度的认识，同时创造良好的环境和方法，
例如引进人才，提高培训等，来加强制度的推行和实施。
当然，制度设计中应该防止顾此失彼、治标不治本等问题，也就是说，制度的系统规划以及不断创新完善，
要在对原制度基本框架不变的前提下及时地补充修订，当然，在原有的制度已成为障碍的情况下就要突破
原有框架。
?制度内容中缺乏执行措施规定
传统的企业管理制度从本质上讲是围绕企业集中统一领导而设立的制度。这种制度的最大缺点是缺乏对劳
动者个性及平等经济利益要求的把握，因而推广的阻力过大而形成制度虚置。更重要的是，因为缺乏明确
的权责划分及度量考核指标等制度执行的保证措施，以致造成企业内部出现诸多矛盾和不协调现象。
例如，一旦制度执行过程中出现了问题，员工就有了不执行制度的理由，从而拒绝执行制度。这种现象的
产生就是由于缺乏合理的执行措施造成的。更为严重的是，有的制度的执行不仅仅是失效，更是带来了某
些意想不到的负面效果。例如，某地出现了一种危害羊群的野生动物，政府为了保护这个对当地来说属于
重要产业的养羊业，鼓励人们捕杀这种野生动物。措施规定，每个居民必须带一个该动物的耳朵交差，以
示成绩。结果，为了获得更多的“耳朵”，许多人在家中开始喂养这种野生动物。
总之，制度执行的前提是制度必须合理完善而且符合实际，这就要求在制度设计的过程中要不断创新设计
理念、设计方法和设计技巧。同时也要看到，管理制度的执行效果更是由多种因素综合促成的。
9牢记要点
管理制度的有效执行要求：
_制度内容可执行
_为制度执行提供保证措施
一个家族企业的老板希望改变很多亲戚朋友依附于他的局面，请咨询公司为企业建立“正规”的管理制度。
经过 3个月的诊断，6个月后咨询公司为该企业制定了一套完整的管理制度并正式颁发。在接下来 3个月
的实施过程中，亲戚朋友依附的局面并未改变，却殃及一般员工，很多能干的“外姓人”纷纷离去，销售
额也下降了一多半。咨询公司的制度设计竟以失败告终。
出现这种情况的原因是咨询中所建立的管理制度缺乏可执行环境。对这家企业来讲，其经营的基础是人情
加亲情。例如需要地方政府的税收优惠政策，需要地方领导在销售方面的帮忙，甚至在面临财务紧张时需
要银行贷款等问题，这些都是通过人情方式解决的。
这种非正规的经营方式和环境，决定了这些亲戚朋友人情化的经营意识。因为什么样的环境培养出了什么
样的人，由这种人情加亲情环境培养出来的人，自然将制度视为管“外姓人”的，而对“本家人”无约束
力。若不设法改变或是无法改变这些人的管理意识，就是有了再好的制度，也无法指望这些人能很好地执
行下去，而且矛盾会不断加剧。
抛开任何管理制度本身都会存在问题不谈，由“外脑”帮助该企业建立的管理制度试图彻底改变企业现状，
在薪资体系、考勤制度、人事奖惩制度、销售制度、企业文化等各种制度层面同时在企业改革，往往会使
企业积存的多种问题一起发作，难于消化，根本不能实现改革的初衷。因此，只有正视其人情关系的存在，
然后制定渐进的措施逐步加以实行，才可能达到建立完善制度体系的目的。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
结合您企业的具体情况，请回答怎样将以下保证管理制度顺利执行的措施具体化？
1．管理制度在执行中可能遇到的障碍和风险的事前提示制度；
2．管理制度执行指导制度：及时明确制度中涉及的权利和义务，对利害关系人在执行过程中可能实施的
行为进行必要的指导；
3．建立管理制度执行的查询和说明制度，为管理者提供及时的反馈和报告；
4．建立和规范执行流程管理制度；
5．建立和规范催办和定期通报制度；
6．规范执行权运行机制，建立执行实施权和裁判权既相互制约又相互协
调的新型分权运行机制。
参考答案：
1．障碍和风险的事前提示制度是为了减少制度执行的成本。预防的效果要远远好于补救，因此应当受到
制度设计者的重视。
2．指导制度是保证培训实施的基础，也是新制度宣传的最有效办法。
3．这是保证反馈的最有效办法，也是避免管理制度失效的主要途径，
尤其可以避免管理制度可能有执行变形的风险。
4．流程的规范当然不是仅仅依靠一个管理制度解决的，因此就更需要在执行流程规范化的基础上奠定制
度的监督作用。
5．催办和定期通报制度是管理正规化的方法。很多企业采用信息化管理后能够更加有效地执行这个制度。
6．分权的制度化要与组织结构设计相结合，尤其在满足执行优先的情况下，要以岗位职责细化为分权的
保证。
技能点 7如何规范管理制度的制作过程
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·制作过程规范
适用情景当需要强化权威规范制度的内容和格式时，查看此技能。
7技能描述
在规章制度的设计修订中，明确了需要规范的事务、规范化的程度、所要达到的目的和制度的制约机制后，
就进入到制度的撰写阶段。此时，需要掌握的技能有：
1．制作者的有效组织
可由高层管理者提出指导性意见，确定制度的基调，并确定具体的负责人员。制度制定人员要吸收职能部
门的员工，负责完成管理制度的拟订、修改以及后期的监督执行。同时，要保证制度相关者的有效参与和
认知。
2．制度体系的合理完善
（1）制度的分类管理
①按内容分，包括基本规章、作业流程、报表图表、岗位责任等。不同的制度有不同的写作方法。
②按业务领域分，包括组织经营制度、人力资源管理制度、企划营销制度、企业研究开发制度、生产管理
制度、客户服务制度、行政总务制度、信息化工作制度、财务会计制度等。
（2）制度的密级管理一般分为三级制：通用类，对保密性无要求；机密类，限制在中层经理和相关工作
人员范围内；绝密类，限制在少数高层管理者和相关人员范围内。
（3）按制度的颁发层级，可以分集团、分公司等。
3．制度内容框架统一设计
内容架构常采用“一般规定—具体制度—附则”的模式，在行文中采用“定义+列举+其他”的方法来设计。
（1）目的：编制依据、适用范围、管理制度的实施环节和程序、管理制度的编制形成过程、管理制度与
其他制度之间的关系。
（2）主体内容：包括制度针对的客体以及责权利规定。
（3）附件（含附表）和相关制度（与此制度密切相关的制度体系内的其他制度）。
（4）控制制度实现的方法及程序：包括行政措施、精神措施、经济措施等。
4．制度格式标准化
制度使用名词、编号等应该统一规范，以适应企业信息化管理的需要。同时，公文上的字体、字号、目录
排列方式、纸张大小及边距、页码格式等也需要明确的规定和模板。
制度的制作要求内容完整、格式规范、标识一致、记录清晰并明确规定各制度的必备要素等。
9牢记要点
制度制作的技能方法有：
_制作者的有效组织
_制度体系的合理完善
_制度内容框架的统一设计
_制度格式的标准化
某企业的规范化管理委员会由下述人员构成：
一级：主任由公司董事长兼任。委员由总裁、财务总监、副总裁构成，同时产生执行委员。
二级：主任由公司总经理兼任。委员由副总经理、办公室主任、各部门经理兼任，同时产生执行委员。
三级：主任由厂长兼任。委员由副厂长和各部门负责人兼任，同时产生执行委员。
规范化管理委员会下设工作小组，人员构成如下：组长由执委兼任。组员由各职能部门经理和有关业务骨
干担任。
规范化管理委员会职责如下：
1．为公司的规范化管理提出指导性意见，确定基本原则，并确定规范化管理工作小组的人员构成；
2．定期听取规范化工作小组的工作进展汇报，提出指导意见；
3．讨论通过各类规范管理文件，并签发实施；
4．负责解释和仲裁在执行规范管理文件时出现的纠纷冲突以及发布违规事件的处理意见；
5．每年组织一次对规范管理文件的修订，通过对规范管理文件的不断修改补充，使本公司的各项管理工
作日趋完善。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．请分析制度制定和修改的时机选择问题。
2．请做以下的连线题：
（1）办法 A.企业的宗旨、机构和组成人员活动的规则
（2）条例 B.长期指导某方面工作和活动的系统条文
（3）规定 C.对某项具体工作或活动的要求和规范程序
（4）章程 D.为贯彻上级指示或实施某项工作而提出的
具体方法和措施
参考答案：
1．一般情况下，很多企业对各类规范管理文件一年修订一次。经常选择在业务淡季进行。这些运作随着
各企业具体情况的差异而有很大的不同，需要避免的是将定期修订流于形式化。
2．（1）—D；（2）—B；（3）—C；（4）—A。
技能点 8如何进行中小企业制度设计
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·中小型企业制度设计
适用情景当面对中小企业的特殊情况需要制定实效简洁的规章制度时，查看此技能。
7技能描述
在我国的企业中，中小规模的企业占大多数，这些企业的制度建设有着很多特殊之处，应因企而异，不可
一概而论：
?中小企业应实施制度化管理
首先，中小企业往往处于不稳定的发展时期，业务扩张但模式多变。与此相适应，公司的员工和组织机构
也处于很不稳定状态。
其次，由于中小企业多是实行所有者对企业的直接控制，随着企业发展和所有者能力的局限，部分企业会
面临是否引入职业管理人的问题，此时也会发生产权制度和管理制度的双重变革。另外，企业的个人管理
阶段如果不能及时转变到依靠流程协作的科学管理阶段，难免会出现多种问题。比如，对某些员工的工作
情况无法了解，某个项目的进展情况不能及时掌握，部门间的合作效率低下，费用开支突然增加了很多却
不知道做了什么等等。
?中小企业制度建设的核心内容
中小企业的管理制度建设重点不是放在建立新模式、完善企业组织机构上，而应该放在提升企业的基础管
理水平上，使企业更能适应现代市场竞争的要求。
首先，大多数家族企业实行的家长式决策在提高决策效率的同时也带来决策的不科学风险；由于组织制度
灵活和家族成员参与管理就难以避免出现多头管理，谁说了都算，造成员工无所适从的情况。这时就需要
通过加强沟通，明确责权，建立科学有效的决策机制，同时加强战略管理，形成制度化的决策机制。
第二，中小企业的人力资源制度建设是尤为迫切的。人才的无序流动和流失、用人唯亲、选拔人才没有客
观标准等，在中小企业可以说屡见不鲜，尤其是任人唯亲的用人机制产生不公平的内部竞争环境，使企业
留不住有本事的人才。此时，设计科学合理的赏罚管理制度，用法治取代“人治”，降低因能人变更在企
业中产生的风险。
第三，推进企业应用先进管理技术提高管理水平，建立信用管理制度和加强信用管理，健全会计制度，加
强财务管理，使中小企业抗击市场经济风浪的能力大大增强。
第四，中小企业由于成长历史较短，规范管理的环境尚未形成以及任人唯亲等原因，造成规章制度往往不
起作用，而喜欢用关系和命令代替制度，使制度形同虚设。此时，建设民主管理制度是减少家族式控制，
摆脱集权管理和亲情管理窠臼的最好办法。同时要规范业务流程，避免在日常管理工作中，在交接环节、
工作安排和落实任务时，仍依靠原始的工作习惯，口头传达，没有记录，一旦出现问题，便会查无实据，
分不清责任。
?中小企业的严格制度和温情管理
严格中小企业的制度管理，并不是说仅仅依靠严格的制度就能达到管理有序的目的。中小企业的重要特点
是提倡温情管理，通过任务和感情与员工建立长久关系。但温情管理不是实施于制度管理中，而是制度管
理的辅助手段。在温情管理的模式下，更新和提升传统管理观念，不仅可以逐步完善各种管理制度，加强
公司的凝聚力，而且也以这种企业文化给员工以尊重和理解。
总之，在中小企业的制度建设中，既要注重制度内容简洁适用，又要考虑企业将来的发展要求；既用标准
化思想着手订立规章，又要考虑把小企业发展成长寿企业。
9牢记要点
中小企业的制度化建设要掌握以下内容：
_用制度巩固优势和特色
_制度建设的核心内容
_制度建设必须落实在有效执行上
菱花公司是一家民营企业。他们认为，民营企业与国有企业的管理制度相差无几，二者惟一不同的是，国
有企业的管理制度停留在纸上，把严肃的制度变成了儿戏。菱花则严以法纪，有法必依，违法必究，或罚
款，或撤职，或开除等。
菱花不断完善管理制度和办法，从职工到经理，从班组到车间，从科室到部门，都制定了严格的行为规范
和奖惩办法，其中最引人注目的是《严格管理四条规定》。
1．因工作失误、失职，出现问题造成损失的，罚责任者所造成损失的 10%～50%。
2．任何单位或个人，如有损害公司形象、声誉，出卖公司技术、情报，查出一次，责令有关单位或个人
赔偿损失并开除责任人。
3．工作中弄虚作假（包括假造数据），虚认冒领，罚当事人每次 50～100元，情节严重者从重处罚。
4．公司所有单位负责人对本单位出现的问题都负有领导责任。按出现问题造成损失的轻重，分别给予罚
款、降职、撤职等处罚。
菱花坚持有章必循，违章必究，违章不究不如无章。菱花的制度化运作，使每个人都有危机感。撤过三次
职，被戏称“三起三落”的干部在菱花很多。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
比较中小企业一次创业与二次创业中管理制度的建设情况
一次创业二次创业
制度定位
决策制度
财务制度
激励制度
考核制度
参考答案：
随着企业的发展壮大，一次创业时期形成的非理性的、不规范的、独裁式的管理模式所带来的问题是显而
易见的。因此，中小企业在二次创业时，管理制度的建设变得非常重要。一次创业主要依靠人情管理；二
次创业主要是依靠法制，决策制度倾斜于集体和规范管理，财务制度方面得到有效控制，激励制度更加完
善，考核更加严格。
技能点 9如何设计企业集团管理制度
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·集团管理制度设计
适用情景当企业集团发展迅猛需要完善分层次的管理制度时，查看此技能。
7技能描述
企业集团内部建立决策、执行和监督机制框架，通过不同管理层次的激励和约束制度建设，才能使各级职
能定位准确和管理模式规范、健全起来。企业集团建立战略协同、资源配置有效、整体利益驱动的制度体
系，需要从以下几个方面进行建设：
?战略管理制度
通过明确母子公司的战略管理权限，使集团所有成员的战略发展方向、目标、使命和实现路径都统一于母
公司，子公司的职能战略管理需要根据母公司和子公司的构成关系来择优选择。
上述各项内容都需要母公司内部的控制制度支持，通过组织结构、财务系统和研发系统的建设，尤其是信
息系统的完善来达到建立战略管理制度系统的目标。
?资产管理制度
集团的资产管理要实现出资者资本收益最大、投资风险最小和资产利用高效的目标，因此，资产管理主要
采用集权式的管理制度。在界定母公司和子公司的权责利的基础上，将投资政策、制度保障体系、例外投
资决策等权力集中于母公司，有效地利用和管理有形和无形资产，并为子公司建立资产保值增值的考核制
度体系。
?财务管理制度
根据集团的财务控制模式所形成的管理方式和措施制定管理制度，合理规避和防范财务风险，降低财务运
营成本。财务管理制度根据母公司和子公司的构成关系不同可以有不同的要求。例如，全资子公司的财务
制度要求完全参照母公司；控股子公司需要与母公司财务制度一致；参股子公司只要求在重大财务政策上
与母公司一致即可。
?审计管理制度
审计来自于多个方面，有母公司董事会的审计部门、子公司董事会的审计部门、子公司监事会和社会专业
审计机构的受托审计等。审计制度的内容包含对管理者在职、离任、财务和责任审计以及破产审计等。
?人事管理制度
建立高效、透明的子公司高层人员委派、考核和评估以及激励制度。同时，通过相互制衡的约束制度，规
避风险。因此，这部分的系列制度有组织管理制度、信息述职汇报制度、经营绩效评估制度、人事审计制
度、信息反馈制度等。同时，要为管理人员的职务建立业务流程，使资源、信息运转程序化。
母公司和子公司的职能定位是制度建设的基础。母公司培养集团战略能力和投资组合能力，为子公司实现
业绩提升和资源共享做导向性工作。子公司遵循集团管理制度，同时健全自身的内部管理规章，实现规范
化、科学化的发展。
9牢记要点
建立完善合理的集团管理制度体系，包括：
_战略管理制度设计
_资产管理制度设计
_财务管理制度设计
_审计管理制度设计
_人事管理制度设计
武汉烟草（集团）公司于 1995年 10月正式组建，是全国烟草行业 14家大企业集团之一。
《武烟集团管理制度体系》是一个有特色的系统管理制度体系，成龙配套，互相衔接，有别于单个的管理
制度。其内容包括：（1）3项基本制度；（2）3项综合制度；（3）17项工作制度；（4）2项责任制度。
上述 25项制度体现了集团整个管理制度的规范化程度。
该集团依据此制度体系制定了武烟集团销售扩张战略方案。在财务管理方面，实施全过程、全方位、全员
化的人本预算管理制度。其内容包括：（1）确定目标利润；（2）根据目标利润，编制集团的总预算；
（3）根据总预算，编制集团内部各单位的责任预算；（4）制定内部价格，成立内部结算中心，以划清各
单位之间的经济责任，资金集中控制；（5）对内部各单位进行分析评价，实行奖惩。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
按照文中提到的不同类型企业集团，请在以下范围中选择填表，分析各种管理制度有不同的实施范围？
A.集团总部范围 B.分公司范围 C.全集团范围
资本型股份公司事业部职能型
集团经营战略
年度计划
企业文化手册
集团信息管理制度
职能部门划分
参考答案：
以下资本型为例，其余可类推。
A，B，C，B，C。
技能点 10如何在股份制改造中设计企业管理制度
主题词企业内部管理制度·制度设计技巧·股份制改造的制度设计
适用情景当企业进行股份制改造需要适应产权的改组和管理科学的要求时，查看此技能。
7技能描述
企业的股份制改造中，或者是在创立股份制企业时，除了公司章程的起草、公司组织制度的变革外，还要
建立与之相适应的其他管理制度，这需要从以下几个方面入手：
1．财务制度的设计
（1）资金筹集制度的建立。包括资金构成及其管理制度的建立、股票和债券发行及其管理制度的建立。
为了确保股份制企业财产和企业债权人利益不受损害，按照股份制一般要求，规定资金必须满足资金确定、
资金充实和资金不变三条原则。
（2）资金运用制度的建立。资金运用制度的主要内容是资产管理制度。建立股份制企业流动资产、固定
资产、无形资产等管理制度是资金运用制度的必需内容。
（3）终止与清算的管理制度的建立。股份制企业因营业期满或出现按章程规定的解散事由以及其他原因
宣布终止时，应及时组成清算组进行终止清算。
2．分配制度的设计
股份制公司利益分配的基本原则是按资平等分配原则。股份公司纯利润分配的顺序一般是：财务会计年终
核算后，根据公司财务状况由董事会根据章程和法令规定提出公司利益分配方案，并交股东大会决议通过
后进行实施。实施时，首先应弥补亏损或提取公积金、公益金等；其次再提取支付董事、监事、经理等高
级职员的特别报酬基金；最后将剩余部分再按股票数额和种类发付股利，进行股利再分配。
3．人事制度的设计
股份制改造后，少数员工成为股东，由于受“人人有份”思想的影响，往往会干预和限制企业的经营决策。
此时股份制企业要推行合同管理制度并配套形式多样的人才激励制度。对于股东员工参与管理，则通过股
东大会选举董事会的方式间接参与企业管理，对广大员工则应加强民主管理制度教育。
总之，加强与股份制改造同步的内部管理制度建设，在企业产权明晰的基础上，提高管理水平越来越应该
成为企业管理制度建设的着眼点。
9牢记要点
企业在股份制改造中的制度设计应着重于：
_财务制度的设计
_分配制度的设计
_人事制度的设计
重庆内燃机厂建于 1953年，主要生产农机产品和汽车配件，原为县属国有企业。1997年县经委组织筹备
了该厂的股份制改造。其后企业经营滑坡。在股份制改造过程中企业管理制度建设方面存在很多问题。
在组织机构制度设计中，股份制改造方案中资产作价后，每个职工出资额为 800元购买企业，经理人员与
普通员工所持股份相同。股东选举产生董事会和监事会。管理机构的调整中发生膨胀现象，例如仅厂级领
导就从 5人增加到 13人。
1998年后市场竞争更加激烈，该厂决定开发新产品。但产品开发管理制度出现漏洞，比如任何部门都可以
改变图纸，而改变图纸后可以得到奖金，又激励更多人去改图纸。技术员们只考虑自己的报酬而不顾科学
原理，新产品的设计图甚至在生产现场生产组长也有权改变。结果生产出的产品返修率在 80％以上，产品
质量得不到保证，造成开发新产品的失败，信誉受到严重损害。
此外，该厂非正式制度作用力强大，例如人际关系网复杂、决策程序任意化、营销和财务人员职业道德不
完善。缺乏人力资源制度，尤其是股份制改造中没有做好对员工的相关教育和培训。
为此，该厂的监事会要求召开董事会讨论有关管理问题，但遭到董事会拒绝。监事会主席要求查阅企业财
务资料，也遭到拒绝。公司章程里虽然明确了监事会的作用，但没能贯彻执行，监事会失去了管理制度的
权威性而不能发挥作用。
1999年该厂出现资不抵债的情况，2000年，由县经委出面协调，改选公司董事会，并由县经委派出工作
组进行协调和工作指导，希望重新振兴这个企业。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．判断题：
结合您企业的实际情况，分析中小企业在进行股份合作制改革时，是否出现过以下问题？
（1）产权改革固然重要，但彻底改造企业内部管理也非常重要。（）
（2）分配收益中股金分红、劳力分红、人力资本分红和岗位津贴的划分原则混乱。（）
（3）股权的不均等分配才有利于为监督提供动力。（）
（4）对员工实施股份制改造的教育，认识新体制。()
（5）产权制度解决了之后，监督和治理的制度规范便成为企业的主要问题。（）
（6）非正式制度的强大对于维护正式制度的权威有很大的影响，理顺管理关系，走向规范化。（）
2．填空题。
通行的国有企业股份化的步骤:
（1）@；
（2）清理固定资产和进行折股；
（3）制定招股章程草案；
（4）@；
（5）制定盈余制度草案；
（6）@；
（7）召开发起人会议，确认股份和交纳股金；
（8）指派董事会召集人，召开董事会筹备会，聘任总经理；
（9）召开股东会，正式选举董事会成员，@；
（10）正式成立董事会，通过董事会制度；
（11）部门经理就职，宣布公司机构及其负责人名单；
（12）报请工商管理部门申请注册登记。注册后即开始营业。
参考答案：
（1）制定股份有限公司的章程草案；（4）制定股东会、董事会、总经理制等相关组织制度草案；（6）
制定股票发行和管理制度草案；（9）通过公司章程，制定经营方针和中长期发展规划。
第二章企业管理制度
技能点 1如何制定企业章程
主题词企业内部管理制度·基础管理制度·企业章程制定
适用情景当要为企业制定严肃稳定、权责明确的章程时，查看此技能。
7技能描述
企业章程是确立企业的法律地位、规范企业行为、保障企业、股东和债权人的合法权益的根本制度，根据
国家的法律、法规和政策的有关规定制定。设计企业章程要明确以下内容：
?法律规定的必备事项
国家企业管理的法律法规明确指出了企业章程必备事项，主要记载企业名称、目的、住所、注册资本、经
营范围和期限等内容。章程中的所有内容都需经过投资人的一致通过并签字确认。在章程的修订中也必须
经过投资人认可的程序，并报企业管理部门批准。
其中有关出资人的规定有：出资人名称或姓名、住所；出资方式、出资额和出资缴纳期限；出资人的权利、
义务；转让出资的条件；利润分配和亏损分担的办法等。
关于企业经营和组织管理的条款有企业法人代表的产生程序和职权范围；企业组织机构及其职权和议事规
则；企业的终止事由。关于企业的财务管理制度和利润分配形式；劳动用工制度等以及关于章程本身的订
立日期、修订程序等。
?企业生存发展的核心内容
企业出资人认为需要在章程中规定的核心内容也可在章程中明确。例如，主要记载股东大会、董事、高级
职员等公司内部关系方面的基本事项。
我国立法规定公司章程只有一种书面文件，主要限制了必备内容，对于企业认为需要增加的内容没有强制
性规定。有些国家立法中将公司章程区分为两种书面文件，即有基本章程与附属章程或通常章程之别，其
中附属章程或通常章程不必公布于世，也毋须报请主管行政机关备案。
而有些国家的企业章程法对企业的内部制度也有涉及。例如，德国的企业章程法规定企业职工代表机构参
与协作与决定的权利、每个雇员有获得信息和要求听取意见的权利以及工会在企业章程法范围内活动的权
利。了解情况和要求听取意见的权利涉及直接与雇员本人工作岗位有关的问题，例如雇员可以要求了解采
用新技术后对他的工作岗位有何影响，要求有关部门对有关他的能力鉴定或他的工资待遇的形成作出解释
的权利。
企业法人章程规定了企业法人组织和行为准则，特别是公司与出资人之间、出资人相互之间权利义务关系
的根本准则，需经登记注册机关核准后，才具有法律效力。企业章程具有规范性、准确性、稳定性、公示
性的法律特征，在企业市场主体资格确认的实体要件中占据着重要地位。
9牢记要点
企业章程的设计要明确以下内容：
_法律规定的必备事项
_企业生存发展的核心内容
以下是某电子公司章程中关于董事会的规定：董事会由股东会选举产生，首届董事会由五人组成，首任董
事长任期三年，可连选连任。董事会对股东会负责，行使下列职权：
1.负责召集股东会并向股东会报告工作；
2.执行股东会的决议；
3.制定企业的生产经营计划、投资方案、发展规划，经股东会审定后，组织实施；
4.制定企业年度财务预、决算方案，利润分配及弥补亏损方案；
5.制定企业合并、分立、终止和清算方案；
6.制定企业增减资本的方案；
7.任免公司经理，根据经理提名任免会计主管人员在内的高级管理人员，决定其报酬和支付办法；
8.决定企业内部机构设置，制定企业的内部管理制度；
9.章程和股东会授予的其他职权。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
鉴于我国股份制公司的股东组成非常复杂，根据您公司的情况判断下列哪些保护股东权利的措施可以在企
业章程中体现，请用“√”或“×”表示。
1．区分股东大会决议与董事会决议。（）
2．股东的查阅权由仅限于公司章程、股东大会会议记录和财务会议报告扩大到反映公司真实的财产与经
济状况的其他重要信息载体。（）
3．扩大股东的建议权与质询权，并明确行使的条件和程序。（）
4．赋予股东代表诉讼提起权，股东有权为了公司的利益、并以自己的名义对行为人提起诉讼。（）
5．平衡小股东与大股东之间的利益关系，使得小股东能有机会将代表其利益和意志的代言人选入董事会
和监事会。（）
6．赋予少数派股东以提案权，使他们关注的有关问题能够在股东大会上引起众股东的重视。（）
参考答案：
1.√；2.√；3.√；4.√；5.√；6.√。
技能点 2如何编写员工手册
主题词企业内部管理制度·基础管理制度·编写员工手册
适用情景当需要编写简明有效并为企业上下普遍认同的员工手册时，查看此技能。
7技能描述
经常翻阅员工手册，不仅可迅速查到相关资料，获取有用信息，还可以让员工在手册引导下，满怀信心地
与企业共发展，这是编印员工手册的初衷。员工手册，又称员工须知，应当包含的内容随企业的要求不同
而差异甚大，并无定规，编排体例也不要求固定模式。一般可由以下几个部分组成：
?企业概况与相关规章总汇
概要介绍企业历史、现状及隶属关系，包括企业性质、经营范畴、经营主业、市场分布、资本情况及实现
利税等基本情况；揭示企业的组织机构，一般可绘制部门结构图，通过该图可一目了然地知晓企业的产权
构成、组织管理模式；阐述部门职责，讲解各部门负责何种事务，协同哪些别的部门，参与哪些其他工作
以及部门自身的职、责、权，部门之间的纵横关系等。
同时，宣扬企业文化，大致包含企业远景、企业价值观等；汇总企业的规章制度和行为规范，这是手册的
主要部分。包括人事制度、劳动纪律、安全制度、保密制度以及其他各项制度，如报销制度、车辆使用制
度等。企业为员工提供的各种生活福利和社会保障，如社会保险和其他福利亦应列入此部分。需要注意的
是行为规范也可以做些单独的阐述，以利于员工接受这些行为准则。
?员工岗位职责说明
包括部门的功能、任务、工作职责和目标，部门的组织结构、与其他部门的关系，工作说明书、工作规范、
部门考核评价方法以及工作环境介绍和工作同事介绍等。
员工手册不是“企业大全”，不可能也无必要面面俱到。手册所含内容，应是员工最为关心的，与员工日
常工作和切身利益相关度最高的事项，通常是出现频率高，处理程序化强的各种事宜。至于涉及某个方面
的具体细节，员工可查询有关文件，或者咨询相关职能部门。
9牢记要点
员工手册的设计主要集中于以下内容：
_企业概况与相关规章汇总
_员工岗位职责说明
《华为基本法》作为员工的必读手册，成为华为公司员工手册的重要部分，它的产生也是遵循从员工中来
的原则的。
基本法对企业宗旨的概括包含了核心价值观、基本目标、公司的成长等几个部分。其中，对于核心价值观
的阐述从追求、员工、技术、精神、利益、文化、社会责任等角度概括了公司的追求。
在基本法中我们看到关于接班人问题有如下的说法：要求只有不断培养接班人的人，才能成为领袖，成为
公司各级职务的接班人，要制度化地防止第三代、第四代及以后的公司接班人腐化、自私和得过且过。接
班人是在集体奋斗中从员工和各级干部中自然产生的领袖。
基本法的修订是每十年进行一次。修订的过程贯彻从贤不从众的原则。在管理者、技术骨干、业务骨干、
基层干部中推选出 10%的员工，进行修改论证，拟出清晰的提案。然后从这 10%的员工中，再推选 20%的员
工，与董事会、执行委员会一同审议修改部分提案，并将最终的提案公布，征求广大员工意见。最后，由
董事会、执行委员会、优秀员工组成三方等额的代表进行最终审批。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
这是麦当劳员工手册的部分内容，您认为自己公司的员工手册需要哪些内容？请标出
欢迎加入麦当劳行列□是□否
北京麦当劳是….□是□否
麦当劳在地方经济发展中扮演的角色□是□否
北京麦当劳公司组织结构图□是□否
麦当劳作风□是□否
合理化建议和意见调查□是□否
问题解决、申诉程序□是□否
海报栏、座谈会、员工大会、沟通日□是□否
工作时间和加班□是□否
禁止性骚扰□是□否
(续表)
健康与安全、禁烟□是□否
接见新闻媒体□是□否
禁止招揽生意□是□否
禁止接受礼品□是□否
餐厅管理人员餐饮规定□是□否
技能点 3如何设计企业保密制度
主题词企业内部管理制度·基础管理制度·设计企业保密制度
适用情景当需要设计和修订符合企业长远利益的保密制度时，查看此技能。
7技能描述
传统的保密制度立足于防止信息外泄，当今企业的保密制度则是结合知识组织或学习组织的需求，立足于
信息利用和共享。因此，需要以下立意和技能：
?合理划定保密的范围
保密的范围分为内容范围和时间范围。实行目标管理时，企业的经营方针、发展规划需要在企业内部公开
讨论并分解细化。此时经营的实施进展情况就可能在一定范围内需要保密。同样，企业内部的重要文件，
包括管理办法、经济合同、行销技巧等等，也具有秘密性，但可以作为员工知识共享和培训的内容。从另
一个角度来说，对于企业的合作伙伴、利益相关者的有效信息披露也是与保密息息相关的。
?规范员工的保密守则
知识的共享是为了企业发展和员工成长，因此，与此无关的失密是应予禁止的。例如，向其他部门员工探
听、过问非本人工作职责内的公司秘密，企业的保密文件在非可控范围的流通等等。
为鼓励忠于职守，坚持原则，维护企业秘密，有效地制止泄密事件，同时又能共享企业知识，要建立相应
的管理制度。使在企业在各项职能和业务工作中既合理利用又有效保护企业的秘密。例如，在生产技术中，
做好产品的封装避免反求工程对秘密的泄漏；在知识产权保护中，正确使用专利保护和专利利用制度；在
企业的战略联合中，做到知识和秘密合理共享；面对媒体做到既防止泄密又尽可能地扩大宣传。
?离职员工的保密约束
保密文件不会随人员的离去而流失，但调职或离职员工需要继续承担保守企业秘密的义务时，需要在调职
或离职协议中明确指出，企业的技术成果，你所掌握的市场信息、客户资料、财务资料等不能被滥用。企
业需要按照法律的约束和规定，对此支付必要的费用。
总之，保密与共享是企业信息使用的两个方面，保密制度是建立在信息开放、扩大流通的基础上，要限制
专有，反对垄断。
9牢记要点
企业保密制度应包含以下内容：
_合理划定保密的范围
_规范员工的保密守则
_离职员工的保密约束
《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》中规定：
关于公开的定义：
技术秘密的内容在国内外传播媒介上披露，或者在国内被公开使用的，视为该技术秘密已经公开。
关于竞业限制协议的规定：
企业可与知悉或可能知悉企业技术秘密的员工签订竞业限制协议。竞业限制协议是指企业与员工约定从离
开该企业后的一定期限内，不得在生产同类产品且有竞争关系的其他企业内任职，企业则向该员工支付一
定数额的补偿费。
发生下列情况之一的，竞业限制协议自行终止：技术秘密已经公开的；负有竞业限制义务的员工实际上没
有接触到技术秘密的；企业违反劳动合同，提前解雇员工的；企业违反竞业限制协议，不支付或无正当理
由拖欠补偿费的。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
将以下各保密制度条款归入四类防范措施范围，并注意在您的企业实际应用中要将各措施相互结合使用为
好。
行为防范组织防范技术防范外援防范
1．秘密文件形成时的草稿和修改稿以及历次印刷清样，必须与正式文件资料同样严格处理。
2．印发秘密文件资料前要标明密级，规定发放范围和数量。
3．秘密文件资料的收发、分送、传递、传阅、借阅、移交、销毁等各个环节，都应严格执行登记制度。
4．阅读秘密文件资料必须在专门办公室进行，不得将文件擅自外借和向无关人员提供。
5．休假前要进行保密检查，发现问题，及时研究解决。
6．健全外来人员的接待制度，建立出入登记制度。
7．避免由于突发的非可控因素造成的硬件破坏引起秘密外泄。
8．设立保密领导人员和专职机构。
9．保存和整理技术资料，作为可能发生诉讼的证据。
10．借助社会舆论和法律提高企业秘密的保护意识，完善和优化企业秘密保护制度。
参考答案：
行为防范包括 1，2，3，4，5，9；组织防范包括 6，8；技术防范包括 7；外援防范包括 10。
技能点 4如何设计标准管理制度
主题词企业内部管理制度·基础管理制度·标准管理制度
适用情景当重视标准的应用，将标准纳入企业统一管理时，查看此技能。
7技能描述
随着企业标准应用由单一的技术领域延伸到管理工作的范围，标准的管理工作已进入企业的基础管理范围。
标准管理制度主要包含以下内容：
1．外部标准的采用和认证
根据国家相关规定，企业的产品必须符合技术监督制度、产品认证制度和产品质量国家检定制度。企业生
产的产品必须有标准或相关标准。安全标准、卫生标准、环境保护标准和贸易需要的标准都被引入。企业
的发展也需要积极参加标准化活动和标准的制定工作，跟踪甚至争取把企业标准或提案转为国家标准或国
际标准。当然，更多的企业是进行标准，尤其是国际标准的认证工作。推行国际质量管理和质量保证系列
认证时，建立的质量体系文件大致可分为三层，包括质量手册、质量体系程序文件以及具体的作业文件。
国家、地区和行业规定的管理和技术标准除了强制标准外，还有诸多推荐标准。这些标准是都有着完善的
制定程序、特定的格式和内容，也得到了广泛的认可。因此企业采用这些标准就可以很好的避免仅仅依靠
自身的经验积累的局限。
2．内部制度上升为标准
随着管理制度的日臻成熟，技术性的管理制度可以上升为管理标准。例如，在生产经营中的部分管理、研
发管理、安全管理以及信息管理方法等等都可以纳入标准管理的范围。
（1）企业的产品和技术标准。企业生产的产品，在没有国家标准、行业标准和地方标准时可以制定企业
标准。很多时候企业为提高产品质量和促进技术进步，制定的标准要严于国家标准、行业标准或地方标准。
当然，企业标准也会涉及到工艺、包装、半成品和方法方面的标准。
另外，企业标准的制定程序也需要规范管理。管理者要严格按照编制计划、调查研究，起草标准草案、征
求意见，对标准草案进行必要的验证、审查、批准、编号、发布等步骤进行标准制定工作。很多企业根据
市场需要，对企业标准的审查可邀请企业外有关人员参加。
企业的技术标准是对需要协调统一的技术事项所制定的标准，包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、
检测试验方法标准及安全、卫生、环保标准等。企业在没有强制标准限制，可以超越既有标准或者不需要
达到它的要求时，可以制定企业标准。
企业产品标准必须按规定程序备案，避免出现新产品批量投产没有标准、不严格执行强制性国家标准、产
品明示的标准与实际执行的标准不一致、执行的标准内容不完整以及依据标准不能全面准确地判定产品质
量状况等无标生产现象。这些管理失误不仅会导致企业陷入无法进行仲裁的质量纠纷中，使企业蒙受巨大
经济损失，而且也会降低企业产品参与国际国内市场竞争的能力。
（2）企业的管理标准。管理标准包括管理基础标准，经济管理标准，行政管理标准，生产经营管理标准。
企业针对自己的特点和现实情况，固化管理制度而产生管理标准。工作标准是对工作的责任、权利、范围、
质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法所制定的标准，一般包括部门工作标准和岗位（个人）工作
标准。制度上升为标准后，企业需要到主管部门备案，提供标准文本和编制说明书。
3．规定不适宜采用标准的范围
企业标准体系以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准。但标准主要解决为什么做、做什么和做到何
种程度的问题，可操作性可能不强，所以在全局性的机构设置、职能责任制、奖惩制度、人事制度以及行
政后勤等方面不宜实行标准化工作。在日常工作制度中，会议制度、政治民主制度等，也难以推行标准管
理。
从一个企业来说，企业的经济活动、技术活动、科研活动和管理活动的全过程及其要素都可作为标准化的
领域和对象。只要这些企业活动和要素具有“重复性”，都可以进行标准化。在制定标准时，不仅要考虑
标准在技术上的先进性，还要考虑经济上的合理性。也就是企业标准订在什么水平，能满足企业经济效益
最佳的需求。从而通过建立完善的企业标准体系，在企业经营中认真贯彻实施，一定能够达到预期的目的。
9牢记要点
企业标准管理制度的设计包括：
_外部标准的采用和认证
_内部制度上升为标准
_规定不适宜采用标准的范围
日本对于进口商品的技术壁垒非常繁杂。以化妆品为例，首先必须符合日本的化妆品成份标准(JSCL)、添
加剂标准(JSFA)和药理标准(JP)等要求。只要有其中一项指标不合格，日方就可以以质量不达标为由而拒
之门外。
除了产品质量标准外，商标、包装、标签也需要多项认证。日本法律对市场上销售的商品规定的包装和标
签要求，不但内容复杂而且手续繁多。进口商品不符合要求将被禁止进口和在日本市场上销售。
按照《药物事物法》的规定，化妆品在进口、制造前须经批准。如果含有激素要向厚生大臣提出申请和批
准。申请人资格明确规定只有日本国内管理人(在日本有住所者，包括外国法人、驻日本国内的事务代表)
才能申请。
日本可以利用其中任意一点、任意一个方面通过严格的准入标准设置技术壁垒。对于诸多对日出口的企业，
除了外向经营、开拓市场外，还必须在生产和管理中实行严格符合这些要求的标准制度才可以巧妙避开这
些重重的技术壁垒。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
请您根据标准分类的知识填表，注意多项选择。
国际标准国家标准专业标准企业标准基础标准
选项：
A．ISO标准和 IEC标准
B．自愿采用，非强制
C．全国范围内统一的标准
D．各级标准必须服从不得与之相抵触的标准
E．专业标准化主管机构或专业标准化组织批准、发布
F．由企(事)业或其上级有关机构批准、发布的标准
G．该领域中所有标准的共同基础
参考答案：
国际标准：A，B；国家标准：C，D；专业标准：E；企业标准：F；基础标准：G。
技能点 5如何设计会议和委员会管理制度
主题词企业内部管理制度·基础管理制度·会议和委员会制度设计
适用情景当需要利用会议决策和商议制度的优势设计会议和委员会的管理制度时，查看此技能。
7技能描述
会议制度是企业运作机制和决策反馈机制之一。规范企业会议的高效、务实运作，提高会议的质量和效率，
规范委员会制度的管理，包含以下内容：
?委员会制度的组织保障
委员会制度是企业会议制度的一个组成部分，它的特别之处在于参加委员会会议的必须是委员会成员，而
他们在业务机构中并不一定担任具体的职务。
委员会有临时和常设之分。临时委员会是由与某项工作相关的各部门代表临时组成，当这项工作任务完成
之后，委员会即行撤销。常设委员会适于处理与协调长期性的、重要的工作，常设委员会一般都设有固定
的办公机构和专职人员。
不论是临时委员会还是常设委员会，其主要功能都是为了加强企业内部的横向联系，促进相互理解和相互
协调，同时又是企业高层领导决策的参谋机构。
?明确制度的适用范围
根据企业会议的类型，规定各类会议的权责和范围、议题、规模、会议主席人选等。对于非日常性的现场
会、报告会、联营洽谈会、用户座谈会等都可以以此为原则作出规定。对于企业公关性质的对外会议，例
如会展活动、对外新闻发布、招聘宣讲会等会议内容虽与此有着一定的差异，但基本的程序和注意事项也
是相差无几的。
?明确会议的原则
会议管理制度中要规定控制会期和规模的方法。根据各类会议的具体情况在会前做好具体安排，是召开有
明确主题的高效会议所不可缺少的步骤。管理制度要规定严格控制会议预算，做好会中协调和会后督促检
查工作，做好会议落实。
会议中的议事程序、会议发言和会议纪要的控制都是保障会议质量的重要内容。尤其需要注意的是，会议
汇报时要简明扼要、突出重点，对需要决策的事项及要解决的问题要提出明确意见，调动与会人员的积极
性，围绕议题的核心内容发表自己的看法。
总之，会议和委员会的管理制度达到的目的是使主持人或召集人根据会议讨论研究的情况，综合各种意见
和建议，形成会议意见和决定，并落实具体实施部门和责任人。
9牢记要点
会议和委员会管理制度包含以下内容：
_委员会制度的组织保障
_明确制度的适用范围
_明确会议的原则
企业例会的安排：
为避免会议过多或重复，全厂正常性的会议一律纳入例会制，原则上要按例行规定的时间、地点、内容、
组织召开。
1.行政技术会议
（1）厂长办公会：研究、部署行政工作，讨论决定全厂行政工作重大问题。
（2）厂务会：总结评价当月生产行政工作情况，安排布置下月工作任务。
（3）班组长以上干部大会(或全厂职工大会)：总结上季(半年、全年)工作情况、部署本季(半年、新年)
工作任务，表彰奖励先进集体、个人。
（4）经营活动分析会：汇报、分析工厂计划执行情况和经营活动成果，评价各方面的工作，肯定成绩，
揭露矛盾，提出改进措施……
2.各类代表大会
（1）职工代表大会
……
3.民主管理会议
（1）工厂管理委员会
……
4.论文、成果发布会。
（1）科协年会
……
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．比较会议的优缺点，分析怎样在会议制度的设计中化弊为利？
2．会议决议的催办和督办形式，与企业的执行力密切相关。分析具体的保障措施有哪些？
参考答案：
书面催办：根据督办催办事项，由有关人员填写好《执行通知书》或《办理单》，将《执行通知书》或《办
理单》送达承办单位或承办人签收；及时掌握承办情况，与承办单位或承办人保持联系，根据承办情况督
办催办；督办催办工作完成后，应及时汇报，必要时要提交书面材料；如办理结果不符合要求，应按要求
再次办理，并汇报复办结果。
除书面催办外，对重要文件、会议决定的贯彻落实情况，也可通过电话、口头等方式进行催办。
技能点 6如何设计品牌管理制度
主题词企业内部管理制度·基础管理制度·品牌管理制度设计
适用情景当为了打造强势品牌需要制定系统切实可行的企业品牌制度时，查看此技能。
7技能描述
品牌管理制度涉及到产品的市场导入（包括市场目标、品牌竞争策略、品牌延伸思路等）、营销战略的制
定、流通渠道的开拓、广告制作和媒体服务、多种传播手段的整合乃至危机的公关处理等。在品牌管理制
度的设计中应从以下几方面进行：
?贯彻品牌战略的指导思想
在采用品牌资源同一化战略的企业，管理制度要强调品牌定位的准确，避免多个产品带来的品牌泛化，注
意预防局部恶性事件造成的品牌整体受损。采用品牌资源差异化战略的企业，管理制度要强调优化名牌结
构，构成企业总体的品牌集群实力。品牌结构体系的建设要巩固主导品牌，保持企业战略性利润来源的地
位，同时建设辅助品牌，占领细分市场。
?品牌管理制度的组织保障
品牌管理受到公司高层管理者的高度重视，最高管理者应该是当然的品牌领袖，是品牌的主要倡导者。在
品牌管理实施的组织结构上可以由专门部门或专门岗位负责。
其中，颇为流行的品牌经理制度是典型的形式。品牌经理与公司的其他品牌经理以及其他公司的品牌经理
竞争。他们处于沟通网络的中心地位，并且是市场营销、广告、销售促进战略的制定者。品牌经理同时与
生产、研发部门等是协作关系。品牌经理的延伸形式是建立产品类经理制度，负责该类的多个品牌。
?品牌运作推广制度
品牌的运作是建立品牌生成、使用、转让、退出制度。尤其要将商标申请、注册、转让、特许、使用、变
更续展、印刷、广告、使用、纠纷等有关工作纳入规范化、程序化管理之中。
品牌推广中要进行系统策划，创建财务预算方案。同时，品牌推广制度中需要强调，品牌推广起点是树立
信誉，这不是依靠炒作，而是要依靠质量控制的能力、提高客户满意度的机制和提升团队的素质来建立的。
在与客户建立直接的联系并保持客户的忠诚度之外，还要争取来自政府、媒体、专家、权威人士及经销商
等的支持。
?品牌延伸制度
品牌的有效延伸需要为品牌资产做出长远的规划，进行品牌的改善和创新，对品牌做长期传播规划，定期
评估营销状况以及新品牌的引入规划等。
?品牌保护制度
企业要注重保护名牌，包括重视商标在国外注册，维护商品质量和经营信誉，规范授权经营，建立健全商
标使用许可管理制度。预防抢注主要是及时注册，防止仿冒的对策是要根据产品情况选择防伪；建立独特
营销渠道，控制企业商品销售网络；配合政府行政执法部门查处，或向法院起诉等。
品牌管理制度的建设目标是寻求品牌创利能力最大化，增加与扩张品牌的作用空间，扩展品牌的作用范围，
以增加企业价值，延长品牌的作用时间。
9牢记要点
品牌管理制度的设计包括以下几个方面：
_从品牌战略的角度定位管理制度
_高效的组织设计保障管理制度实施
_品牌运作推广制度设计
_品牌延伸制度设计
_品牌保护制度设计
格力集团经过多年的发展，成功地树立了“格力”和“罗西尼”两个著名品牌。
为了保证各子公司合理使用格力商标和商号，集团实行产品质量监督巡查制度。2001年，经过对使用“格
力”商标和字号使用情况的调查，重新制定了《格力集团商标管理办法》，把各成员企业注册的全部商标
统一纳入管理范畴。
集团的管理办法制定了以强化责任制为核心的商标注册、使用、许可、转让和商标标识印制、验收、出库、
入库、使用、回收等商标管理制度，使企业的商标工作走上了规范化、法制化的轨道。同时，为避免企业
商标工作的短期行为，使其具有超前性，还制定了企业的长远品牌规划，建立了适合市场经济条件下的商
标战略和策略。
格力品牌延伸拓展工作的重心是在管理、维护好格力品牌的基础上，不断使品牌增值和进一步发挥效益。
为此，集团着重做好三方面的工作：注重品质，维护品牌形象；选好产品，稳中求进；注重规范，加强监
管。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
对比以下两种在品牌管理制度设计中体现的管理理念。思考在您的企业中贯彻的是哪种：
A知名品牌是以品质和服务被消费者认可，经过长期市场检验的。□A□B
B知名品牌是由政府或行政主管部门评出来的，或者掌握在媒体和调查公司手中的。
A在品牌管理部门设立消费者投诉热线、品牌顾问。□A□B
B由公关部门、售后服务部门、决策规划部门等分散进行品牌管理。
A品牌必须经过长时间培育才可以形成。□A□B
B成功的策划可以在短时期内为企业形成强势品牌。
A品牌定位只针对定向的目标客户。□A□B
B品牌是可以被广泛接受的。
A广告只是塑造品牌的手段之一。□A□B
B只有广告可以塑造品牌。
A塑造品牌需要大手笔和大预算。□A□B
B品牌需要精心策划和精细管理。
A品牌是产品的概念。□A□B
B品牌是资本和金融的概念。
技能点 7如何设计外包管理制度
主题词企业内部管理制度·基础管理制度·外包管理制度设计
适用情景当为需要对外包管理制度进行设计控制外包的高质量时，查看此技能。
7技能描述
企业外包管理制度的设计要综合考虑经营战略、资源条件和资产特性、产业寿命周期阶段、行业竞争态势
等各个方面。同时，企业家的价值标准和价值取向，也影响企业确定生产经营的核心产品和核心市场，非
核心产品的其他业务则可以实行外包，因此企业外包管理制度的设计内容如下：
1．不同类型的外包管理制度
企业采用的外包方式主要有即期性质、改造性质两类，其管理制度也因此分为：
（1）即期外包管理制度，主要考虑的是短期利益，降低和控制运营成本；降低固定资产在资本结构中的
比例，有利于优化企业的资本结构；获取企业短期使用的新技术。
（2）改造外包管理制度，着眼于长远利益。通过外包使企业组织柔性化，使外包后的组织目标更为明确、
人员结构更为趋同、信息传播更为快捷、组织原则更为统一、组织文化更为融合，因而组织会更有效率，
具有更好的灵活性，能更快、更好地满足顾客价值实现的需要。另外，外包后的企业响应能力竞争、客户
价值竞争和技术创新竞争等竞争形态的转换，一方面迫使企业尽力改进内部流程，以提高对市场信息和顾
客要求的反应速度；另一方面则重新审视本企业在整条产品价值链上的增值优势，制定相应的管理制度。
2．外包的提供商管理制度
在选择外包提供商时，决策者需要听取来自内部或外部专家的意见，这支专家队伍至少要覆盖法律、人力
资源、财务和外包的业务等领域。然后，按照企业的需求寻找和评估提供商。除着眼于成本考虑外，对提
供商是否真正理解企业的需求和它的业务能力、财务状况及对硬软件建设的实质投资、操作经验、保密原
则等方面的内容都需要评估。外包合同需规定评测性能的尺度，进行随时监测。提供商制度可以规定是基
于业绩的多个提供商，也可以是建立伙伴关系的长期合作，这样的好处是共担风险和共偿债务。
3．外包的内部协调制度
外包管理制度中需要包含向操作管理者授权，企业内相关部门为外包做好全面的准备，尤其重要的是与执
行层和员工的充分有效的沟通，取得他们的信任，将信息和新的策略传递到公司的各个层面，以解释、指
导和推动外包工作的顺利进行，也能够让员工清楚地认识到外包不仅是为公司利益着想，而且也是为员工
的利益考虑的，让员工意识到实行外包是一种真正多赢的、有效的方式。对于部分员工的安排和处理也需
要明确的规范，例如对于进入提供商企业的员工的管理。
总之，外包制度规定了项目和业务外包的操作法则，但同样也要防止问题的出现。例如企业责任外移带来
的管理风险、较多的业务外包使员工增加自身失去工作的担忧，有可能损害员工的工作热情，从而导致产
生更低的业绩水平和生产率。
9牢记要点
外包管理制度设计要考虑以下内容：
_不同类型的外包管理制度
_外包的提供商管理制度
_外包的内部协调制度
我国企业正在建立或即将建立的年金外包管理制度在四大类企业中进行：第一类是国有特大、大型企业，
以电力、电讯、石油、石化、邮电、银行、证券等行业的部分国有企业为代表；第二类是股份制企业，特
别是上市企业；第三类是三资企业和跨国企业；第四类是民营企业，特别是成熟的中、大型民营企业。虽
然企业年金的外包对象可以由四大机构经办：人寿保险公司、社会保险机构、金融机构（证券公司和银行）、
企业成立专门自保机构。但有调查显示，企业年金越来越多地外包给人寿保险公司管理。
除年金管理外，小企业福利制度通常将医疗保险与非医疗保险分别管理；而大企业通常与三家以上的保险
公司合作。有时，企业还会提供一揽子福利保障计划，这些多是外包给人寿保险公司，因此便于对外包业
务实行统一的管理制度和管理模式。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
判断下列说法在信息技术外包管理制度中，哪些内容应该出现，请用“√”或“×”表示。
1．外包合同中要对企业有充分保护。（）
2．信息系统在遇到灾难时仍有持续服务能力。（）
3．保证提供商对客户忠诚，有更好的客户满意度。（）
4．有严格的访问控制/安全管理。（）
5．对提供商进行监测，建立违规报告和跟踪制度，能够进行变化控制和检测。（）
6．注意核心业务与外包业务的衔接，审查外包信息沟通的完整性、保密性和可用性。（）
7．在外包评估中对于信息技术的预算规模越大，评估分数则越高。（）
8．信息技术落后的企业，应制定积极的外包政策。（）
参考答案：
1.√；2.√；3.×；4.√；5.√；6.√；7.×；8.√。
技能点 8如何制定合同管理制度
主题词企业内部管理制度·基础管理制度·合同管理制度制定
适用情景当需要树立企业诚信而规范合同的签订、履行和管理时，查看此技能。
7技能描述
企业合同管理制度是对合同行为的规定流程和行动准则发挥自我规范、自我约束和自我保护的作用。它主
要包括四个方面：协作责任制度、监督检查制度、统计考核制度、合同档案制度。
1．合同管理制度的主要内容范围
合同基础管理主要指合同负责制度，法人委托书制度，合同专用章制度、合同档案和统计制度等。合同管
理部门的职责涉及到贯彻国家合同管理的法律、法规和规章；参与合同的论证、起草、谈判和签订工作，
监督检查合同的履行；对合同管理相关人员的法律培训并对其进行业务指导。其中对劳动合同和经济合同
的签订、审查批准、履行、变更、解除、纠纷的处理要做出明确规定。
2．设计合同管理制度需要注意的方面
要设计出一份完善的、有效的合同管理制度，仅仅知道其主要内容是远远不够的，管理者在设计过程中还
需要注意以下几个方面：
（1）关注合同的动态管理。合同管理制度不仅要注重合同的静态管理，更不可忽视合同的动态管理。很
多企业往往注重签约时对对方当事人的资信调查和合同文本的审查，而忽略合同从签约、交货、验收到结
算等环节的管理。要知道，对方当事人以往的履约行为和注册资本、生产规模等方面符合要求并不能证明
其对当前签订的合同履约资信和能力就高。换句话说，合同管理制度要加强合同执行、信用和多合同版本
管理等内容。
（2）克服企业对信用管理体系疏于防范。部分管理者对现代企业必须具备的信用管理，特别是对如何防
止合同诈骗和纠纷缺乏足够的了解和认识，对预防更是束手无策，以报案和诉讼为惟一手段。要知道，诉
诸法律本应是最后的选择。
（3）合同管理制度当适时进行创新。随着全球经济一体化和网络经济的发展，国外企业的合同管理和信
用体系发生了许多新的变化，使得我国许多企业在采购、产品销售等经营业务活动开展时，对签约前和履
约过程中审查对方当事人资信能力和履约能力越来越困难，如果企业仍停留在传统的合同管理模式上，是
根本无法生存下去的。另外，按新《合同法》规定，口头形式合同、电子商务合同等均为合法的合同形式。
为此，要根据形势的变化，加强企业合同管理制度更新，对口头形式合同，电子邮件合同、在合同订立后
尽量想办法追索使之成为书面形式合同予以备案。
总之，企业只有加强合同的管理，并提高到必要的高度才能够尽量避免合同纠纷的发生。有了完善的管理
制度，即使发生了合同纠纷，企业也可以做到据理力争，减少甚至不会造成经济损失。
9牢记要点
合同管理制度的设计需要注意以下方面：
_完善合同基本内容的管理
_合同设计理念的更新
某商场多年来始终把“信誉第一”、“诚实守信”视为企业的生命线，严格要求认真履行合同。合同一经
签订就要按条款执行。
1．树立合同法制意识。定期举办学习班，请专业人员讲课，组织员工学习《合同法》、《消费者权益保
护法》等系列法律、法规，鼓励员工通过合同管理培训，达到持证上岗。
2．完善合同规章。本着高标准严要求的精神，完善以岗位责任制为中心的管理制度，修订《合同管理制
度》、《合同管理员岗位职责》等一整套规章制度。依靠管理人员把这些制度贯穿于经营的全部环节中去。
在合同管理上实行二级台账三级管理。业务员签订合同后，交商场经理审查无误后，交商场合同管理员建
立初级台账。再由商场合同管理员递交商场业务部审查无误后，统一编号登记造册。如审查中发现款项遗
漏或其他问题，由签订合同的当事人与对方取得联系后，更改补齐，再登记上账。
在合同签订权限划分上，规定了合同金额在 1万元以上，由商场经理审批；超过 2万元合同由业务部审批；
2万元以上、5万元以内的合同由主管经理审批；5万元以上的合同由总经理审批的合同管理权限。完善的
审批制度，减少了合同签订的盲目性，使商场合同履约率达到 100%，从而赢得了广大厂家及商家的信赖。
3．加强合同的监督检查。为认真履行合同，该商场把合同执行情况纳入全面质量管理工作中，进行经常
性检查，并组织经理、业务员、合同管理员对签订的合同进行分析：一是检查分析合同的签约情况和履行
情况；二是检查分析合同的签订质量；三是对检查出来的问题进行分析，查找原因；四是检查分析合同获
得的经济效益。由于经常性的合同检查、分析，能尽早发现问题及时纠正，避免了不必要的合同纠纷，也
为企业减少了损失。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
请简要分析在企业合同管理制度中，对于法人委托人（例如企业法律顾问）的主要职责应该包含哪些内容？
参考答案：
1.在授权范围内负责谈判、签订合同，既不能违章越权，也不能消极推诿；
2.对所签订合同的合法性、完整性和可行性负责；
3.对须报请上级领导审批的合同，办理申报手续，提出本人意见并对本人意见负责；
4.对所签合同的全面履行具体负责，履行中发现问题应立即上报、并积极想办法解决，对发生的合同纠纷
负责处理或协助有关部门处理好；
5.负责保管好本人所签合同的一切资料；合同履行完毕后应立即将资料上交归档。
第三章企业综合管理制度
技能点 1如何设计激励制度
主题词企业内部管理制度·综合管理制度·激励制度设计
适用情景当要把企业目标变成员工的个人目标而设计完善高效的激励制度时，查看此技能。
7技能描述
没有任何一种激励方式会对所有的人有效，因此在激励制度的设计中，必须根据员工的特点和企业实际设
计各种方式的组合。因此，激励制度的内容包括：
1．激励制度的设计目标
针对不同的激励制度目标有多种激励制度框架。在明确企业的战略发展目标和员工的整体情况后，制定恰
当的激励制度目标，使目标可实现可衡量。同时，要规定激励制度的评估办法。
2．激励制度的内容设计
激励措施和激励要素手段多样，只有进行必要的组合，才能形成有效的激励制度系统。
（1）环境激励。企业的管理环境包括价值取向、管理风格、规章制度、潜在规则、职位的等级地位、工
作稳定性等诸多方面。这些环境可以通过不断建设，以使其朝着保证公司员工的公平性的方向发展。公司
的客观环境，如办公环境，办公设备，环境卫生等都可以影响员工的工作情绪。当然，这些被认为是“保
健因素”，激励作用有限，同时，也不是通过简单的制度规定就可以达到的。
（2）物质激励。物质激励一般包括加薪、减少工时、高福利等，这是最基本的激励制度，因为获得更多
的物质利益是普通员工的共同愿望。需要把握的一点是避免平均主义陷阱。
（3）工作和目标激励。工作内容和目标决定了员工承担的责任、取得的业绩和成就，能使员工充分施展
才华。因此，需要员工对其工作的性质和所担负任务的重要性有充分的了解和清晰的认识。与员工共同设
定目标，让工作的挑战激发员工的斗志，还可以进一步利用理想的巨大激励作用，将公司的目标与员工的
理想结合起来，实现公司和员工的共同发展。最后公布清晰的考评结果，让员工清醒地认识自己。譬如一
直非常流行的劳动竞赛方式的鼓励制度，就属此类。
（4）员工发展激励。作出员工的职业生涯规划设计，为其提供合理的工作轮换和各种培训机会，让每个
人都有发展自己能力的机会。根据员工的兴趣各尽其能，从而大大提高工作效率。另外，还可以让员工自
主选择工作。培训制度可以提高员工实现目标的能力，为员工承担更大的责任、更富挑战性的工作及提升
到更重要的岗位创造条件。
（5）信任与认可激励。通过沟通制度、员工参与制度、荣誉制度和榜样激励制度，使成绩突出的员工更
加被尊重，激发群体中的每位成员的学习兴趣，改善企业的工作风气。企业中经常使用的“感情留人”，
其实可以通过制度化的形式得到进一步的确立和巩固。
（6）强化激励。奖惩构成、奖惩绩效、奖惩知觉构成强化激励制度的主要内容，因为强化激励的作用，
取决于激励对象对自己受到奖励或惩罚的概率的估计，正确使用可以产生显著的激励作用。强化制度要注
意公平和严明。
3．激励制度设计的注意事项
要重视过程激励和团队导向激励，也要重视情景激励，同时，使用个性化的和及时的激励手段也是非常重
要的。激励受情感因素、自信心、世界观、价值观、理想、信念以及文化水平道德素质等多重影响，制度
设计中规定各种激励手段的灵活使用非常重要。应避免过度激励，激励超过员工可以承受的心理限度，负
荷过大会迫使集体“抗拒”。
激励制度的出发点是满足组织成员的各种需要，激励制度的最终目的是在实现组织预期目标的同时，也能
让组织成员实现其个人目标，即达到组织目标和员工个人目标在客观上的统一。
9牢记要点
激励制度的设计要注意以下几点：
_用激励制度的设计目标做指导
_合理组合激励制度的各项内容
_激励制度设计时的几个注意事项
经济增加值（EVA）指标因股市和财经媒体的追捧曾一度颇受人注目。以此为基础的激励制度设计也与传
统的激励制度在管理理念上有着很大的不同，对制度设计者有一定的参考价值。
EVA是指在扣除为产生利润而投资的资本成本后所剩下的利润，或者说，等于税后经营利润减去债务和股
本成本，是所有成本被扣除后的剩余收入。扣除资本成本是 EVA最为明显的一个特征。
EVA鼓励管理者高效投入资本和利用资产，使管理者可以有效地对债权人和股东负责。EVA考虑了有关公
司价值创造的所有因素和利益关系平衡，管理者在目标设置、战略和业绩评估、配置资金、并购估值等方
面应用 EVA，同时也使管理者像所有者那样思考激励奖金确定等，使股权期权方案和 EVA奖金方案综合在
一起使用，真正地创造企业员工的所有者文化。在 EVA奖励制度之下，管理人员为自身谋取更多利益的惟
一途径就是为所有者创造更大的财富。这种奖励没有上限，管理人员创造 EVA越多，就可得到越多的奖励。
事实上，在 EVA制度下，管理人员得到的奖励越多，股东所得的财富也越多。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
分析以下激励制度中年度总奖金制度的优缺点：
背景：年度总奖励基金是每个子公司年度奖金的来源，它的数额取决于业绩考核的结果。
1．如果某个子公司业绩考核为 100分，那么总的奖金额为整个子公司工资和薪水总额的 50%；如果业绩考
核超过 100分，则每超出 1分，总奖金额中增加工资和薪水总额的 %；考核成绩不达标，计算相反。通
过上面的计算，形成每个公司的奖励基金。
优缺点：
改进：
2．各子公司内部的分配取决于其所在的组织层面和业绩等级。每个组织层面给予一定的分数，例如，高
层管理人员为 4分，中级管理人员为 3分等。将奖励基金在所有满足条件的人员所得的总分中进行分摊，
从而得出每 1分可以获得的奖金额。对业绩等级评定由其上级、同级和下属通过四个业绩指标来进行：道
德品质（20%）、努力程度（20%）、个人能力（20%）和工作业绩（40%）。在评定的分数中，上级的评定
结果占 50%的权重，同等级别的评定结果占 30%，下属的评定结果占 20%。
优缺点：
改进：
3．计算每个子公司总经理的奖金额时，指导方针为：（1）如果公司很好地满足了所有四个标准，那么公
司总经理可以获得的奖金额将是公司员工奖金额平均数的 倍到 倍；（2）如果基本满足，奖金额
是 倍到 倍；（3）如果没有满足，但是仍有赢利的，奖金额是 倍到 倍；（4）如果没有赢
利，奖金额不能超过平均数。
优缺点：
改进：
参考答案：
1．优缺点：员工和经理人员的报酬取决于考核结果，对员工产生了一定的激励作用，从而推动子公司的
业务发展；能够反映出各子公司之间不同的业绩水平，这些数据有助于管理层客观评价不同子公司的经营
业绩；奖金计算是以子公司为基础进行的，这样做有利于提高公司整体的业绩，加强团队内的团结协作。
2．优缺点：采用了四个业绩表现度量指标，对员工的评价考虑了上司、同级和下级的评价，并都分配了
不同的权重；强调员工的资历、经验和教育背景，鼓励员工以公司的长期成功为目标。但同时，它不重视
对个人业绩的奖励，这样就有可能导致员工缺少积极性，同时它还有可能导致员工不重视与下属协作的问
题。
改进：鼓励员工处理好各级关系，将个人努力包括管理技巧的提高纳入考核内容；更多地考虑员工对业绩
表现的评价意见，调整对员工评价的上司、同级和下属的权重分配。
3．优缺点：经理人员和普通员工之间的奖金分配有差别。同时，对经理人员和普通员工奖励差别甚微，
对经理人员发挥领导水平没有多大激励作用。
改进：若条件允许，可以考虑增大奖励力度，甚至采用雇员股票期权等，以充分调动经理人员和员工的内
在积极性。
技能点 2如何设计内部监督制度
主题词企业内部管理制度·综合管理制度·内部监督制度设计
适用情景当为提高经营管理效率而需要设计独立有效的内部监督制度时，查看此技能。
7技能描述
企业为避免和制止各种违章违纪现象，促进公司及全体员工依法照章办事，就需要设立监督制度。设计监
督制度应注意以下内容和技巧：
1．企业高层监督
企业高层监督是处理管理高层间的相互关系、投资者和其他利益相关人之间的关系、避免资深行政人员乱
用权力以谋私利使企业蒙受损失的一种手段。独立的非执行董事制度和监事会制度被认为对于企业监督是
非常重要的。在制度设计中要解决监事会和经营管理层的信息不对称问题，因为公司的经营信息掌握在董
事会和经理人员手中，监事会完全依靠经营管理层提供的信息进行监督，这使监事会处于信息不完备的地
位，甚至由于得不到应有的信息而无法监督。因此，在设计监督制度时要确保监事会必要的独立性和完善
的职权，同时为监事会提供必要的激励和约束措施。制度中还要包括对监事业绩的评估体系。
2．企业日常经营监督
日常经营的监督制度是通过完善的经营管理制度的环境建设和切实的监督责任负责制实施而进行的。监督
制度要将日常监督与经营全过程控制相结合，避免内部监督由外部监督“代理”的现象。
（1）企业监察部门的设置。企业监察稽核部门在权限范围内，按照一定的程序和方法，对监察稽核对象
进行公正客观的检查和评价。监察稽核部门负责调查、评价公司有关部门执行国家有关法律、法规的情况
和执行公司各项规章制度的情况，对制度的缺失提出补充建议；进行日常风险监控工作；负责调查评价公
司内控制度的健全性、合理性和有效性；负责公司管理人员的离任审计；调查公司内部的违法案件等。
监察稽核部门有权向有关部门获取文件和材料，查阅合同、协议及相关附件，检查会计凭证、账册、报表
及相关的交易记录资料，核查实物资产；有权穿越公司为控制风险和实施保密制度而设立的有形隔离和无
形隔离；有权要求各业务部门提供有关经营管理计划及其执行情况，提供报表、制度、规定、办法等文件
资料。必要情况下可以参加公司业务会议；监察公司员工遵守执业行为准则和保密制度的情况，有权要求
相关人员提供相关资料和口头或书面说明；监察部对被审部门或个人正在进行的违法、违规行为有权提请
被查对象注意，授权后可予以制止。
（2）劳动和安全监督检查制度。设置劳动和安全监督委员会，完善各级劳动保护监督检查网络，充分发
挥员工在安全生产中的监督作用，同时，建立健全各项工作制度和责任考核制度。另一方面，若发现严重
违章指挥行为，查出严重事故隐患及事故指标考核不合格时，按有关规定追究管理者的领导责任问题。
（3）会计监督制度。会计监督制度可以规范会计行为，明确责任，奖惩分明，防止工作差错和舞弊，避
免因责任不清互相指责、推诿，甚至越权行事，造成管理失控。会计监督制度明确会计事项相关人员的职
责权限，重大经济业务事项的决策和执行程序，会计资料进行内部审计等，使制度规定体现了制约监督机
制。同时，制度规定应明确、具体，具有可操作性。
（4）产品质量监督制度。质量监督，也叫质量审核，不仅要检查实物质量，还要对组织保证质量的能力
进行检查监督。质量监督的主要任务是根据国家有关质量法律、条例的规定，对产品质量进行经常性的监
督检验，防止劣质产品进入市场，预防优质产品质量下降。其中出口商品的检验与监督，鉴于涉及到国家
信誉和各方面的经济利益，更要严格进行。
总之，企业内部监督制度的建立和运作需要一定成本，虽不能产生明显、直接的经济效益，但却可以有效
保证企业经济效益的实现。另外，要建立内部监督、社会监督和政府监督三位一体的监督体系，保证企业
内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法行之有效。最后，企业监督体系最根本的内容是增强
监督制度的独立性和加强监督的力度。
9牢记要点
内部监督制度的设计包括以下内容：
_企业管理层的监督制度
_企业操作层的业务监督制度
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．深圳市在国有企业进行 CEO试点，公司的董事长和总经理由一个人担任，使日常经营决策一体化。这
样带来的监督问题，你认为有哪些？
2．同时，深圳市还考虑引入独立董事制度，健全董事会建设。独立董事有统一的报酬标准，由企业支付。
这样带来的监督问题，你认为可能有哪些？
3．由于按规定股东和职工代表须参与监事会，监事的任职均为兼职，无自己的常设办事机构。这样带来
的监督问题，你认为可能有哪些？
技能点 3如何设计内部控制制度
主题词企业内部管理制度·综合管理制度·内部控制制度建设
适用情景当需要建立相互联系又相互制约的内部控制制度时，查看此技能。
7技能描述
企业内部控制制度包括以股东为主体的内部控制、以经营者为主体的内部控制、以管理者为主体的内部控
制和以员工为主体的内部控制。内部控制制度设计要掌握以下技能：
?内控制度的设计要点
内控制度要以预防为主，通过预测差错发生的概率和可能造成的后果采取措施，注重多重措施的综合使用。
通过预设的工作标准对业务活动进行计量、监督、指导和调节。同时，加大内部稽核和审计的力度，及时
充分地发挥控制效能，避免错漏出现。
?内控制度重点要针对关键控制点
这也是管理工作的艺术所在，管理者的任务就是在众多的甚至相互矛盾的目标中选择关键的目标加以控制。
可以通过对业务环节的观察，找到关键的成本项目、关键的业务环节、关键的资源以及目标控制的具体要
求来选择。同时，注重管理工具的选择使用，以科学地辅助制度的设计。
?相互牵制制度
组织牵制、信息流牵制和流程牵制是相互牵制制度的主要内容。要从人员素质到岗位建设等方面建立适合
企业实际的组织体系和授权批准体系。从横向上看，如果一项业务经过独立的多个部门或人员，主要是由
其他的部门或人员进行同级监督和检查。当然，企业的具体情况不同，也会存在着同级监督无力的现象，
这时就主要发挥外部检查、上级检查和民主监督的作用。从纵向上看，如果一项业务经过互不隶属的多个
环节，则主要在上下级之间加以监督。
?内控制度中的检查和考核
检查和考核的内容较多，例如通过保证会计凭证和会计记录的完整性与正确性来对财务工作进行有效的检
查和考核，同时，明确规定建立财产清查盘点制度。随着信息化进程加快，还应该增加财务管理系统操作
权限和控制方法。通过完整的考核，为激励制度的实现提供依据。而设立内部审计机构更是强化内部控制
制度的一项基本措施。
?内控制度要包含补救措施
这主要是采用备用措施和自动纠正系统来达到目的。同时也要看到，在虚假信息、钻制度漏洞的现象不能
完全杜绝的情况下，控制制度失效的现象也是存在的。
内部控制制度可以有效地保证组织机构经济活动的正常运转，提高经济核算（包括会计核算、统计核算和
业务核算）的正确性与可靠性，推动与考核企业各部门各项方针、政策的贯彻执行，提高企业的经营管理
水平。
9牢记要点
内部控制制度的设计方法要掌握以下技能：
_掌握设计要点
_选择关键控制点
_注意相互牵制的设计
_内控制度中的检查和考核
_内控制度要包含补救措施
新海公司对其实施的内部控制制度做出了如下的自我评价：
1．公司认为建立、实施和维护内部控制制度是公司董事会和管理层的责任。公司内控制度是对运营效果
和效率、财务报告的可靠性和遵守相关命令作出保证。
2．内控制度有先天限制，无论设计如何完善，有效的内控制度也仅是为达到上述三个目标提供合理保障。
由于环境的变化，内控制度的有效性也会发生改变，因此，有必要建立内控制度的自我监督机制，发现缺
失，立即更正。
3．公司的内控制度是根据有关规定来设计和实施的，包含五个组成部分：控制环境、风险评估、控制作
业、信息和沟通以及监督。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
1．选择题。将内部控制制度的失效表现与造成的原因相联系，思考怎样避免这些问题？
（1）缺乏合理有效的原始凭证支持（）
（2）隐瞒或虚报收入和利润（）
（3）费用支出失控（）
（4）潜在亏损增加（）
（5）违法现象发生（）
原因选项：
A.会计岗位设置和人员配置不当
B.会计的事前审核、事中复核和事后监督流于形式
C.没有建立内部审计机构
D.业绩考核缺乏综合指标的考察
E.外部监督乏力
2．填表。
内控制度的流程循环收入循环
生产循环
付款循环
参考答案：
2．收入循环：（1）定单处理。定单顺序编号，对于新客户要进行全面考察。（2）信用和退货控制。制
定信用标准，同时控制销售质量，以减少退货损失。（3）开票与发货。开票与发货职务相分离。（4）应
收账款管理。
生产循环：（1）职责分离。生产计划的编制与复核、审批相分离；产成品的验收与产品制造相分离；存
货的审批、发放、保管与记账相分离等。（2）存货保管责任与实物安全控制。（3）定期对存货进行盘点，
做到账实，账卡、账表，账账相符，并购买足额保险，降低风险。
付款循环：（1）采购。原材料的请购、采购、验收、付款、记账必须由不同的人员担任。（2）验收。只
有经过验货方可执行付款。（3）付款。发票价格、运输费、税款等必须与合同复核无误，凭证齐全后方
可办理结算、支付货款，且货款必须通过银行办理转账。定期核对应付账款明细账与总分类账。
技能点 4如何规划目标管理制度
主题词企业内部管理制度·综合管理制度·目标管理制度规划
适用情景当要对目标管理做出一套保障制度时，查看此技能。
7技能描述
引进合乎本企业需要的目标管理方式后，需要对目标管理的应用范围、目标制定、目标执行、执行过程中
的跟踪检查、目标修正、执行成果评估、绩效奖惩等内容制定管理制度。此项工作应从以下角度进行：
1．目标管理制度的创建
根据目标管理中的目标类型，目标管理制度可分为提高业绩型和开发个人能力型两种。但这两种类型的目
标管理制度制定的程序差别不大：
（1）上司和下属共同讨论制定可以改变的目标预案，重新审议组织结构和职责分工。
（2）下属提出个人目标草案，个人目标要具体量化，便于考核；分清轻重缓急，以免顾此失彼；既要有
挑战性，又要有实现可能。每个员工和部门的目标要和其他的个人目标协调一致。
（3）上司审查下属的目标草案，并就实现各项目标所需的条件以及实现目标后的奖惩事宜达成协议。目
标制定后，要授予下级相应的资源配置的权力，实现权责利的统一。
推行目标管理制度，要有组织保证，例如设立目标评议小组并授予它适当的权力；实行自主管理，给下属
和各部门以本职范围的权限和自由，使之充分发挥“自我控制”、自主处置问题的能力，发挥他们的创造
精神和积极性，这是使目标管理制度成功的重要保证。
2．目标管理制度的更新
目标是一定时期内管理活动要达到的成果或效果，随计划时间的长短划分为长期目标、中期目标、短期目
标和执行目标等。这些内容构成目标制度的主要内容，也是制定目标制度的基本依据。
为有效地利用现有的资源（人力、财力、物力、无形资产等）获得更好的经济效益和社会效益，创造良好
声誉和品牌形象，同时也达到激励员工的作用，管理目标也会根据变化了的情况作出修订和更新。因此，
目标管理制度也需要不断更新，同时，目标管理中的方法创新和激励变革也需要在目标管理制度中得以体
现。
3．目标管理制度与其他管理制度的关系
目标管理对企业内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效。对于那些在技术上具有可分性的工作，由于
责任、任务明确，目标管理常常会起到立竿见影的效果；而对于技术不可分的团队工作则难以实施目标管
理。同时，重视过程和流程也是对目标管理的重要补充。
目标管理同样存在一些不足之处，如目标商定的过程可能增加管理成本；个人都关注自身目标的完成，很
可能忽略相互协作和组织目标的实现；有时激励不一定都能和目标成果相配合，难以保证公正性，从而削
弱目标管理的效果。这些都需要通过其他管理制度来补充和完善。通过建立健全各项规章制度，注意改进
管理方法，使目标管理的推行建立在一定的思想基础和科学管理的基础上；同时要配合目标管理制度，实
行全面预算管理，实行与目标相匹配的全员预算管理等。
总之，目标管理制度需要对员工进行持续不断的教育和培训，通过一套完善的目标考核体系和目标链以及
保证和控制目标实施的手段和方法，对员工的实际贡献大小做出符合客观实际的评价。
9牢记要点
目标管理制定的设计从以下几个方面入手：
_目标管理制度的创建
_目标管理制度的更新
_目标管理制度与其他管理制度相配合
1998年以来，长城铝业公司以改革为动力，从强化企业内部管理入手，实施了符合公司实际的“全员目标
管理”模式。经过两年多的实践和完善，在公司内部逐渐形成了“横到边、纵到底”的全员管理网络，促
进生产经营上了三个台阶，取得了显著的经济效益。
通过以市场为先导、指标为核心、责任为基础、考核为动力、降低成本为主线、专业管理为保证的思路，
辐射形成全员目标管理网络，使绩效联动报酬，达到职工利益与企业目标高度一致。其运作机制主要包括：
设定指标体系；确定统一的量化、计奖标准；建立考评体系等三方面内容。
全员目标管理之所以能够见成效，主要是突出一个“全”字，体现在全员参加，全方位展开，全过程贯彻，
目标全面分解，责任全面落实；以利润、成本、费用指标为核心，辐射到企业管理的各个方面，覆盖了企
业生产和工作的全部环节；从管理者到职工，从行政到党群，从一线到后勤的每个员工，纵向到底，横向
到边，个个肩上有指标，人人工作有目标。另外，严格考核，奖惩分明，实现“责、权、利”的全面统一，
是全员目标管理的另一特点，也是全员目标管理的根本特点。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
分析下面目标管理制度对员工和对企业的作用，并补充：
参考答案：
对企业来说：确定企业目标；能够比较容易地衡量企业的绩效以及目标和效果之间的差距；确保并预先知
道员工要做的事情；增加沟通，使各层次各部门相互谅解；能够做具体的汇报；能够公正和准确地考核绩
效；调动人的积极性；能够指出有待改进的具体方面。
对员工来说：提高个人绩效；有利于工作中自我启发；能够寻找自我发展的动力；有利于绩效衡量标准被
认可；改变被动受监督的工作环境；有利于自我推荐；能够公平参与竞争；能够对职位做出全面选择。
技能点 5如何建立危机管理制度
主题词企业内部管理制度·综合管理制度·危机管理制度建立
适用情景当为应对难以预料的突发事件需要建立危机管理制度时，查看此技能。
7技能描述
当今时代，媒体的发达使得对于危机的防范更加困难，危机可能带来的损失增大，危机的发展速度惊人。
企业应根据实际情况，建立适合自身的危机管理制度，其中包括：界定危机的范围，危机的预防措施，组
建危机处理组织（紧急应变小组），制度危机管理计划，提出危机处理的原则、方法并对其进行过程控制，
做好危机管理的评价等。具体内容如下：
?危机预防制度设计
建立危机预警体系，能够识别各种危机征兆，评估和确认可能产生危机的概率、危害程度和风险分析。要
做好危机管理委员会的设计，做好危机人才储备、建立权责和奖惩制度，制定应对预案制度。
日常的工作包括危机意识教育、资源保障、危机演练以及环境监控。要确保企业内信息通道畅通、信息能
得到及时反馈等。
?危机应变制度设计
要做到及时发现和呈报危机，快速反应，鉴别危机性质，启动危机管理机制。内部要成立紧急应变小组，
提供应变措施方案，并控制灾情不使其扩大。然后，企业建立危机处理小组，依据危机管理制度指示的步
骤，负责接管事件的后续处理与灾后复原任务。最后，企业要尽快确保日常营运持续下去，必要的话，可
以成立督导小组来监管营运。
危机管理制度的执行过程可分为几个阶段：鉴别和舒缓阶段、准备与规划阶段、回应控制阶段、恢复阶段。
危机发生的情形分为两大类，即：突发型和潜在型。在危机管理的整个过程中，要先辨识危机的种类，鉴
别危机的积极办法是采取预防措施，以便防患于未然。同时要避免因一项危机事件处置不当，引发其他危
机的连锁反应。要全面沟通和果断执行，建立员工的技术和压力培训及合作制度。同时注意信息源的控制，
建立通报系统，正确面对媒体，明确外部人员的作用，邀请权威和媒体参与调查和处理。
危机管理是领导者的职责之一，但当危机是领导者自身时，危机管理制度就需要有明确的应对机制。例如，
组织上由副职顺利实现继承等。
?危机总结制度设计
危机总结制度要解决的问题主要是事后客观吸取教训，为以后企业顺利发展做准备。当企业危机解除恢复
正常运作后，需要对资料进行整理，对事故作出调查和损失评估，获取和积累危机处理经验。通过检讨该
次危机管理的优缺点，从中获得经验与教训，可以避免危机再度出现时，不发生同样的错误。另外，企业
对危机管理有了正确认识后，就会在危机处理过程中翔实记录各种资讯，在危机处理过后，会重新比对、
检讨事前应对计划与事后执行的差异，以追求持续的改善。
总之，建立危机管理制度的原则是保障企业长远和全局利益，降低事件的危害性；要以人身安全为大前提；
注意环境及其他安全问题；努力保持组织正常运作，让公司成员在处理危机的过程中学习成长；事件平复
后，可以变得更坚强、更有智慧。
9牢记要点
危机管理制度设计的方法有：
_危机预防制度设计
_危机应变制度设计
_危机总结制度设计
1999年 6月，比利时发生饮用可口可乐中毒事件，同时，法国也有人出现相同症状。发达的传媒在短时间
内广泛地传播了这些负面消息。
可口可乐公司的危机管理制度在此事件中受到了严峻的挑战。尽管开始的时候公司因为没能正确处理危机
造成了利润大幅减少，市场份额缩小，CEO被迫辞职，员工大量被解雇以及危机过后不得不重新投入巨资
开展广告和行销活动等后果，以期“重振公司声誉”。
之后，公司调查机制首先启动，发现比利时的中毒事件是由包装瓶的问题引起的，而法国的中毒事件则是
由杀真菌剂的污染造成的。
危机处理的组织职能由美国总部负责，但得到的非准确消息开始并没有引起足够的重视，对外简单的报道
和公司高层的漠视，引起了上述一系列后果。信息失灵还表现在没有认识到当时两国政府正处在系列食品
安全问题的检讨中。所有这一切，导致危机愈演愈烈，直至事态十分严重后，公司高层才举行记者招待会，
展开宣传攻势。但在实际措施上，仍只同意回收部分产品。
2003年 8月初，印度灌装的可乐中含有农药成分的事件再次引起轩然大波。一家非官方机构宣布印度生产
的百事可乐、可口可乐产品不合格，印度政府以最快速度对这两家公司的产品做了调查和全面检测。
面对指责，处理此次危机事件，两公司态度非常坚决，联手宣称该报告没有根据，并暗示报告背后有其他
动机。两公司声称，“产品绝对安全，符合销售国的安全标准。”
当地分公司还向德里法院提出申请，要求对该报告进行一项独立评估，还要求印度政府在报告完成之前避
免采取任何对公司不利的行动。
两公司还在印度各大报纸上刊登广告，可口可乐指出，早已证明该公司产品的安全性。百事可乐印度分公
司则在广告中打出了更为自信的口号：“你今天所能喝到的最安全的饮料可能就是百事可乐”。两大可乐
公司此次破天荒的联手处理危机的行动，被认为“是因为信仰、承诺和安全质量都是一致的”而把他们捆
在了一起。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
公众对企业危机的关注是企业评估危机风险的重要着眼点，在危机管理制度中以下因素哪些值得高度关注，
哪些相对次要？请作出选择。
死伤于较短时间内发生□高□低
危机事件发生在近距离的熟悉环境□高□低
对事件的进展或程序感到陌生□高□低
风险控制程度已经掌握□高□低
暴露在风险中的可能性可以控制□高□低
对儿童有明显的影响□高□低
对负责机构有信心□高□低
了解了受害者的身份□高□低
发生的原因是人为错误□高□低
后果有重复的可能性□高□低
受到传媒的极度关注□高□低
产生了普遍的恐慌心理□高□低
技能点 6如何实现学习型企业支持制度
主题词企业内部管理制度·综合管理制度·企业学习制度实现
适用情景在创建学习型企业中需要建立相应的支持制度时，查看此技能。
7技能描述
学习型企业能够满足客户不断变化的需求，了解竞争对手的动态，鼓励员工系统思考，提升员工能力和企
业形象，实现共同目标。企业的学习型转变的制度支持主要有：
1．学习型企业的组织构成
经过案例分析发现，不仅有企业在组织上设立了首席知识官职位，指导企业的知识管理工作，建设学习型
组织。而且有更多的企业是通过创造更多的员工间交流的机会来达到学习型组织的目标的。
（1）变形虫组织。变形虫组织是指组织结构能根据环境需要进行调整，主要包括组织结构的扁平化和矩
阵形组织等个性化的组织结构。因为传统的企业组织结构里容易在上下层间造成交流的真空与阶层障碍，
而且信息在多层的传递过程中被扭曲的可能性相当高。实现组织结构的扁平化，使决策层与操作层接近，
减少中间相隔层次。这样的体制，能提高上下层之间知识交流的质与量，下层能直接接受上层的决策思想，
上层也能亲自了解到下层的动态，创建高效的学习型组织。当然，组织结构扁平化使企业内职位减少，部
分职员将面临职位下降甚至可能被解雇的危机；企业阶层减少，员工的晋升机会也相应减少，这对于视晋
升为自我价值承认的员工来说，也是一个受伤害者。
（2）学习小组。学习小组的建立主要是通过不断地学习全新知识和建立标杆学习的理念。学习小组可以
组织富有特色的学习活动，塑造共同奋斗目标、知识需求认同等愿景。
（3）网络虚拟社区。这是典型的非正式组织，是以网络技术为依托的组织结构解决方案。它具有明显的
优越性，可以突破时间与空间甚至是社会阶层的交流障碍；不必对现有的办公地点、物理环境和组织结构
进行任何的变革，可以大大减少推行障碍。缺点是它对隐性知识交流的促进作用很不明显，甚至是等于零。
（4）管理者角色的重新定位。这包括前面提到的设立首席知识官负责企业的学习型组织建设问题，更多
的则是企业所有管理者的角色重新定位。
知识管理制度的推行最首要的是企业高层的参与和支持。企业战略管理者（即企业高层）要进行管理观念
与思维的变革，即把知识看成是一种重要的企业资源，希望以最佳的方式对这种资源进行配置以及通过对
员工的知识和学习能力的提升，更好地完成组织目标。企业高层管理者对知识管理观念的变革和创新，自
然会影响和带动所有的管理者都作为学习者和学习的引导者而起到相互学习和指导学习的作用。
2．学习型企业的知识管理制度
知识管理制度的重要内容是引入知识管理软件对企业的知识化改造提供管理保证。因此，应该在企业高层
的参与和支持下，投入必要的人力、物力和财力来引进这样的系统，当然这个系统是人机的组合系统。
首先，企业的知识分类与标准化制度使企业的知识更好地共享和应用。要求分类既要根据岗位、专业分类，
更要按照局部知识和全局知识、例常知识和例外知识进行分类，便于查找和导引。
其次，整合人力资源。通过岗位轮调、在岗培训、读书会（学习会议）等多种形式来充实和完善知识管理
制度。
再次，建立创新失败宽容制度，除了限定宽容的范围之外，还要求失败者将失败的原因进行分析，整理成
相应材料，供其他人学习参考。
最重要的是知识绩效和激励制度。知识管理成果必须在评估体系里占有相当影响力。只有这样，人们才会
重视这一部分的评估结果。激励的手段最常见的是知识产权的署名、知识参与期权分配等长短期激励手段
的结合。当然，知识管理制度中由于难以包括大量的隐性知识传递与应用的过程，因而为员工在知识管理
方面的表现的评估设置了一定的障碍。
9牢记要点
学习型企业的支持制度包括：
_学习型企业的组织构成
_学习型企业的知识管理制度
良庄煤矿结合自身特色，创造性地构建“45231”学习型企业“良煤树式模型”，得到了政府有关部门和
管理学界的肯定。
“45231”学习型企业的基本构架是：以学习理念为根，以运行机制为干，以节段伸展为枝叶，以重点项
目为花，以共同目标为果。
“4”指培育四种学习理念。良庄矿在实际运作中，大力培养员工“思路在学习中、出路在学习中、创新
在学习中的理念；工作的核心是学习、学习是劳动新形式的理念；学习积累资本、学习创造幸福的理念；
知识就是财富、本领就是身价的理念”。
“5”指建立五项学习机制。良庄矿建立了团队学习机制、活动深化机制、实践运用机制、激励促进机制、
营养供给机制，使“工作学习化，学习工作化”有了丰富的内涵。
“2”指抓好两个节段伸展。良庄矿把组成矿井的各级组织比喻为向外伸展的枝叶，并按照区域划分为学
习型区队、科室、社区和学习型班组、家庭、个人两个节段比翼伸展。
“3”指建设三个重点项目。良庄矿将实现自我超越、改善心智模式、做到系统思考三个重点项目进行精
心培育，在全矿叫响“进取无止境、创新到永远”，“超越自我、挑战极限”等口号，并运用系统思考的
观点，定位加快企业发展的途径。
“1”指确立一个共同目标。创建学习型作为企业员工的共同愿望。良庄矿确立了创建“高效、低耗、安
全、环保的现代化煤炭资源综合利用示范矿井”的目标。
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
结合企业实际，细化以下管理制度的内容：
1．从合作中学习：
2．向竞争对手、本行业或其他行业优秀企业学习：
3．向顾客学习：
4．从自己过去的经验中学习：
技能点 7如何拟订企业方针管理制度
主题词企业内部管理制度·综合管理制度·方针制度拟订
适用情景当需要设计明确的、具有可操作性的企业方针时，查看此技能。
7技能描述
企业方针提供了经营目标制定和评审的框架，是企业目标的升华，它涵盖了企业文化、行业政策、企业资
源配置等基本要素。企业方针的管理从以下几个角度进行：
1．方针制定的根据和程序
通过分析国内外同行业先进技术水平、管理水平等的调查、预测资料，根据企业实际能力和现有水平对企
业战略予以细化和阐述，并对前一期的经营方针实施中的遗留问题作重点研究。
经营方针制定的程序，一般应包括准备、制定和展开三个阶段，具体工作包括：环境的调查与分析、基本
方针的确立、讨论与修改、审查及发布、逐级展开、有效实施和检查考核等部分。
2．经营方针包含的内容
经营方针可以指导资源分配方向、激励员工、衡量经营成效、为企业赢得声誉。因此，必须具有广泛性和
指导性，注意社会需求与经营机会的平衡，社会责任与企业生存发展的平衡，长短期目标的平衡等。
经营方针主要包括发展目标、收益目标、市场目标等内容。
（1）关于“人”的方针。包括管理层的数目、报酬、任免的方针；管理层权限与责任的方针；员工的薪
资、录用、提升、退休、人事等方针；赏罚标准的方针；福利、教育、训练的方针等。
（2）关于“物”的方针。包括销售、价格、费用、方法、组织、收账、市场调查以及市场产品占有率、
公共关系政策方面的方针等；还包括制造方面的品种、质量、成本、设备、技术、研究开发等方面的方针。
（3）关于“钱”的方针。包括总资本收益率、总资本周转率、利益额、综合损益的方针和运用资产的方
针(资本政策)以及信用的方针等。
总之，管理者所负的一项重大责任是确立经营方针，并获得全体员工的支持，然后明确目标，制定措施和
制度，确保在企业的相关职能和层次上建立目标体系并付诸实施、检查和评价。因此对应于经营方针，尤
其是年度经营方针应很具体而且容易了解。
9牢记要点
经营方针的拟订应注意：
_经营方针的设计要领
_经营方针的基本内容
.实践练习
请您做下面的实践练习题：
结合本节内容分析您企业的经营方针是否需要规范化？
