2006年12月
第6期(总第79期)
山东行政学院山东省经济管理干部学院学报
J00mal of sh0ndong Adm TnistrotSon V,st~ ＆Shendong Economic~ mgement pers。n Insta te
Dec．2006
NO．6 Ser．NO．79
电子政务与公务员韵信息素质
林芳胜
(中共烟台市委党校，山东 烟台264000)
摘 要 ：信息素质是信息社会人才的必备素质。我国正在推进以电子政务为龙头的信息化建设，
一 支具有高度信息素质的公务员队伍是电子政务的现实需求。采取措施切 实提 高公务员信息素质，
是我们面临的一项重要工作。
关键词：电子政务；公务员；信息素质
中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1008—3154(2006)06-0062-03
Pllblic Servants’Information Diathesis and Electronic Government Affairs
LIN Fang-sheng
(Yantai CPC School，Yantai 254900，China)
Abslract：Information diathesis is indispensable quality of the person for the information society．China is the leading e-government
．ff-irs to promote information technology．high inform ation diathesis public servants is the practical needs of e-government，and we are
edwith an importanttasktotakem~ tu'e8toimproveeffectivelythepublic servantsinform ationliteracy．
Key words：E—government Affairs；Public Servant；InformatiOil Diathesis
信息化是当今世界发展的大趋势。大力推进信
息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯
彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主
义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选
择。电子政务作为我国社会信息化的龙头，它的顺利
推进对于全社会的信息化进程作用巨大。电子政务
的主体是公务员，在信息素质已经成为信息社会人
才的必备素质，成为一种基本的生存手段和必要技
能的今天，一支具有较高信息素质的公务员队伍是
电子政务顺利推进的关键。
一
、信息素质的内涵
信息素质是一个不断发展的概念。“信息素质”
(Information Literacy)--词最早由美国信息产业协会
(IIA)主席Paul Zurkewski在 1974年提出，其含义是
“利用大量的信息工具及主要信息源使得问题得到
解答的技术和技能”。国内也有的译成“信息素养”、
“咨询素养”、“咨询素质”等【ll。
随着时代的发展，人们对“信息素质”概念的理
解和认识不断深人，其内涵也在发生变化。2003年 9
月，联合国信息素养专家会议宣布：信息素质是终身
学习的一种基本人权。会议将信息素质定义为一种
能力，它能够确定、查找、评估、组织和有效地生产、
使用和交流信息，来解决一个问题。会议指出，信息
素质正在成为一个全社会的重要的因素，是促进人
类发展的全球性政策。信息素质是人们投身信息社会
的一个先决条件。如果没有信息素质，信息社会将永
远不能发挥其全部潜能回。
总之，目前人们一致认为：信息素质是一种有效
发现自己的信息需求，并据此从各种不同的信息来
源中寻找、检索、获取、判断和组织信息以及利用、交
流和传播信息的能力，其实质是在学习、工作中利用
信息的意识和技能四。信息素质的内涵主要包括四个
方面的内容：
(一)信息知识
指涉及信息活动(确定信息问题、获取、评价、利
用、交流信息的活动)所必须具备的基本原理、概念
和方法性知识。包括：(1)信息的基本知识。主要是指
信息的基本原理、基本概念、信息检索原理和方法、
收稿日期：2006-09—18
作者简介：林芳胜(1968一)，男，山东栖霞人，副研究馆员，研究方向为信息及信息素质。
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NO．6 Set"．No．79
对知识进行交流、传播和管理的知识等。(2)现代信
息技术知识。包括信息技术的原理(如计算机原理、
网络原理等)和信息技术的操作技能等。(3)信息法
规、伦理知识。指人与人信息交往过程中应该遵循的
基本伦理规范、基本礼节；必须遵守的网络安全法规
等。(4)外语 。
(二)信息意识
指人们对各种信息的自觉的心理反应，是在信
息活动中产生的认识、观念和需求的总和。包括：(1)
能认识到信息在信息时代的重要作用，确立在信息
时代尊重知识、终身学习、勇于创新的观念。(2)对信
息有积极的内在需求。是指捕捉、分析、判断和吸收
信息的自觉程度。个体除了自身有对信息的需求外，
还应善于将社会对个人的要求自觉地转化为个人内
在的信息需求。(3)对信息的敏感性和洞察力。能迅
速有效地发现并掌握有价值的信息，善于将信息现
象与实际工作、生活、学习迅速联系起来，善于从信
息中找出解决问题的关键啊。
(三)信息道德
指整个信息活动中的道德规范，是调节信息创
造者、信息服务者、信息使用者之间相互关系的行为
规范的总和。其目的是促使社会个体成员遵循一定
的信息伦理与道德准则来规范自身的信息活动。包
括：信息社会的信息活动和应用信息技术过程中应
遵循相应的法律法规、应恪守相应的道德准则；尊重
学术自由原则，尊重知识产权；负责任地使用信息技
术，自觉抵制违法信息行为；避免引发一系列诸如信
息泄密、侵犯他人隐私及危害网络安全等信息犯罪
行为；信息活动中的团队精神、合作精神等。
(四)信息能力
指人们有效利用信息设备和信息资源获取信
息、加工处理信息以及创造和交流新信息的能力。也
可以简单地理解为在现代信息社会，人们“运用和操
作”信息知识，解决各种问题的能力。主要有获取、识
别信息的能力，加工、处理信息的能力，传递、利用信
息和创造新信息的能力，以及现代信息技术的应用
能力等。信息能力是信息时代人类重要的生存能力，
也是现代社会人类终身学习必备的基本能力。
二、公务员的信息素质是电子政务的现实需求
电子政务是政府应用现代信息和通信技术，将
管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实
现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间
和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和
全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服
务。其具体内容包括政府间的电子政务、政府对企业
的电子政务、政府对公民的电子政务等几个方面啕。
这样一个全新的复杂的系统工程，对公务员信息素
质的要求是显而易见的。
(一)信息素质是电子政务行政环境的客观需求
电子政务使政府面临一种全新的行政环境，其
最突出的特点是政府的各种行政行为均通过计算机
网络来进行。
电子政务与传统行政环境相比，一是政府向社
会公众提供的政务信息与服务更具开放性，最大限
度地满足了公众对政府公共信息与公共服务的需
要；二是社会公众获取政府政务信息和服务的渠道
更加顺畅。通过网络，社会公众可以迅速地、有选择
地获取政府的各种政务信息与服务；三是政府行政
主体之间及其与服务对象之间的互动更为频繁，极
大地提高了行政效率 。
面对行政环境的这种“革命性”的变化，单凭公
务员的传统知识、经验和智慧进行管理和决策，已难
以满足电子政务的要求，这就要求公务员必须具有
较高的信息素质。只有具有较高的信息素质，才能正
确认识和掌握电子政务环境下行政管理的客观规
律，使自身的管理活动建立在科学的基础之上，依靠
科学的管理程序，实现电子政务的有效运作。
(二)信息素质是公务员更新行政观念的重要保
障
行政观念是公务员行政行为的指南与本因，体
现了其价值追求和精神风貌，是衡量公务员素质高
低的一个重要标准，对公务员的行为有着深远、持久
的影响。
电子政务导致传统行政观念的重大变革，如从
传统的“政府管理就是一种绝对的管制”向“政府管
理就是服务”的转变；从“把行政效能视作政府管理
惟一要求”向“政府管理既要讲行政效能又要注重
行政效率”的转变；从“政府信息理应由政府部门独
占”向“政务信息必须公开和必须为全社会共享”的
转变；从“传统的权威主义”向“民主行政”的转变
等。这些符合信息时代发展要求的全新理念，都是
电子政务顺利推行所必需的。公务员要想树立起这
种全新的行政观念，必须具有较高的信息素质。只
有如此，公务员才能正确认识电子政务，建立起适
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应电子政务要求的行政观念，推动电子政务顺利、
健康发展。
(三)信息素质是公务员提高行政能力的必然要
求
行政能力是公务员履行行政职能，处理国家事
务的前提。电子政务使现代行政管理系统的管理组
织运行El益技术化，管理手段现代化。各种先进的行
政管理思想，行政管理方法和信息技术在这里融为
一 体，成为有效的计算机网络管理系统，行政管理环
境呈现数字化和网络化特点。而各种先进的管理手
段和管理方法都需要由人去掌握和实施，这就给做
为管理主体的公务员的行政能力提出了更高要求。
他们将不得不具备适应网络信息时代要求的丰富知
识，多样的技能。而这些知识、技能的获得，都有赖于
公务员具有较高的信息素质。只有具备高度的信息
素质，才能更好地学习、掌握和应用各种专业知识、
理论和技能，以提高自身行政能力 ，满足电子政务和
信息化建设需要。
三、提高公务员信息素质的措施
(一)转变观念，提高认识
中共中央 ((2001—2005年全国干部培训教育规
划》(中发2001141号文件)、《国家信息化领导小组关
于我国电子政务建设的指导意见》、中共中央办公厅
国务院办公厅((2006—2020年国家信息化发展战略》
等政策性文件都指出了一支具有高度信息素质的人
才队伍，对我国电子政务和国家信息化进程的重要
作用。胡锦涛、温家宝等领导同志都多次强调要加强
公务员队伍的信息素质。各级政府及相关部门，尤其
是领导干部，必须深刻认识到公务员信息素质的提
高对于我国电子政务和社会信息化的基础性作用，
采取切实措施，踏踏实实做好提高公务员信息素质
的各项工作。
(二)建立规范的公务员信息素质培训机制
一 是适应信息时代信息更新速度快、信息网络
技术飞速发展、新知识新技术层出不穷的现实，制定
一 个培训规划，建立公务员定期培训制度。二是依托
各级各类教育培训机构，特别是各级党校、行政院校
等主要渠道，建立一个规范的培训体系。三是确定规
范的培训内容：不仅要培训信息知识、计算机网络知
识等应用技能，还要进行信息观念、信息意识、信息
道德等方面的培训。对领导者、中层干部、基层工作
人员、专业技术人员等不同岗位的公务员，进行不同
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内容的针对性培训；四是采取措施鼓励公务员参加
多种形式的在职和脱产的继续教育等。通过这些措
施，使公务员信息素质培训工作走向制度化、规范化
的发展轨道。
(三)制定公务员信息素质评价标准
我国目前还没有出台信息素质的评价标准。美
国大学与研究协会 (AcKL)2o01年 1月曾制定过
《高等教育信息素质能力标准》，为信息素质提供了
评价的框架。该标准是迄今为止最有影响力的一份
文件，它包括 5项标准和22项具体的评价指标，主
要从信息的需求与获取、选择与评估、检索与利用以
及信息交流等方面评估和考核信息素质的能力网。我
国政府相关部门可以根据具体情况，借鉴国外的一
些先进做法，自行制定一个切实可行的评价公务员
信息素质的标准，给公务员的信息素质培训提供明
确的指标体系，为公务员信息素质的考核提供依据。
(四)建立考核激励机制，把公务员信息素质的
提高真正落到实处
激励是对公务员积极性的调动。我国政府部门
每年都对公务员进行德、能、勤、绩的考核，每年还要
面向社会公开招考公务员。可以把信息素质作为公
务员考核的一项重要内容，设立一些对公务员有足
够吸引力的利益指标，以信息素质、信息能力和业绩
作为评级、晋升和报酬的依据之一，把公务员信息素
质的提高真正落到实处。果真如此，定会促使公务员
信息素质的更快提高。
参考文献：
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2005(10)：28．29．
【8】汪雁．美国信息素质教育进展述略【J】．图书馆杂
志。20O4(7)：58．61．
(责任编辑：肖 成)
维普资讯
