第3l卷 第2O期
2014年1O月
科 技 进 步 与 对 策
Science&Technology Progress and Policy
Vl0l_31 NO．2O
Oct．2O14
高新技术产业开发区创新发展 内涵挖掘
朱关光
(郑州大学 旅游管理学院，河南 郑州 450001)
摘 要 ：通过构建高新 区阶段发展模型、分析产业结构优化路径 ，探讨高新技术企业层级发展途径，认为我
国高新 区创新发展的 内涵为：在产业集聚向创新集聚转换 时期，需要深化“技一工一 贸”发展道路 ，逐 步实
现 园区发展创新驱动和创意驱动 ，推动产业结构由加工制造和集成组装向产品设计与品牌运营过渡，促进
高新技术制造企业由单体制造向供应链协 同和产业链创新的智慧制造企业转型。
关键词 ：高新技术产业开发 区；创新发展 ；产业集群
DOI：10．6049／kjjbydc．2014060186
中图分类号 ：F264．2 文献标识码 ：A 文章编号：1001—7348(2014)20—0047—06
0 引言
改革开放以来，我国经济主要依靠物质要素投入
推动和投资带动的要素驱动发展方式 ]。依靠劳动力、
自然资源、土地政策等要素投入 的传统增长模式使经
济发展成本越来越高，同时带来 了资源短缺、环境恶
化、贫富差距扩大、社会 环境恶化等问题，以“调结构、
促转型”为目标的经济发展方式转型成为当前我国区
域经济发展的主题。
由此 ，我 国经 济 发展 由“欧美 消 费一 中国制 造”为
特征的出口导向型传统增长模式向“科技创新、技术创
新和企业管理创新”等为特征 的创新经济转 型成为当
前经济社会发展的核心。加速推进我国经济制度变迁
和制度创新 ，逐步由依靠规模扩张和要素投入 的要素
驱动和投资驱动，转变为创新驱动、内需驱动的经济发
展模式 ，用科技化带动产业高度化发展，通过以科技创
新为先导的产业创新 ，进一步缓解资源环境约束 ，实现
产业升级和经济转型成为当前我国经济发展的关键。
1 高新技术产业开发区创新发展综述
高新技术产业开发区(简称高新区)作为改革开放
的先行区，成立之初，秉承“发展高科技，实现产业化”
精神，创新创业软硬环境不断优化 ，已成为我国高新技
术产业化的重要基地。但受投资驱动和要素带动发展
模式影响 ，高新 区与经济 开发 区、产业集 聚区主导产业
趋同现象明显，高新区对创新型经济转型发展的引领、
示范、带动作用趋于弱化。因此，需要对高新区创新发
展内涵进行辨析与挖掘 ，为我国创新型经济转型发展
提供指导和借鉴。
国外对高新区的研究主要集 中于产业集聚、知识
溢出、区域创新、社会网络等方面。其中，Stephen Tall—
man、Mark Jenkins和 Nick Henry(2004)提 出，用增 加
高新区知识存量和知识流动的方式提升区域科技竞争
力 。Antonio Guarino和 Piero Tedeschi(2007)指 出 ，知
识溢出和劳动力迁移是高新区创新发展的源泉。Luigi
Guiso和 Fabiano Sehivardi(2007)验证得 出，企 业 间技
术溢出是通过 日常经营合作实现的。Manuel Portugal
Ferreira和 Fernando A Ribeiro Serra(2008)提出，合作
公司间知识流动和动态社会网络对科技创新具有驱动
作 用。Nobuyuki Inamizu和 Takahisa Wakabayashi
(2009)指出，高新区创新发展的动力是大型企业需求
拉动和小公司生产推动共同作用的结果。
国内高新 区相关 研究 主 要集 中在 产业 集 聚 、科 技
创新和创新型园区建设等方面。其中，在产业集聚方
面 ，魏江 (2004)对产业创 新进行 了系统分 析 ，探讨 了高
新区内部创新系统要素、结构与联结模式和技术扩散
机制。向世聪(2006)指出，产业集聚导致的规模经济
效应是高新区经济独特运行 的外在表征，也是高新区
综合竞争优势所在。于培友、奚俊芳(2QO6)提出了高
收稿 日期：2014-08—21
基金项目：国家社会科学基金项 目(09CJL042)；国家自然科学基金河南联合项 目(U1304709)；河南省政府决策研究招标项目(2014073)；
河南省骨干教 师项 目(2009GGJS--OO3)
作者简介：朱美光(1973一)，男，河南永城人 ，博士，郑州大学旅游管理学院系主任 、副教授 ，美国德克萨斯大学达拉斯分校访 问学者，研
究方向为区域经济、经济地理、企业管理。
第 2O期 朱美光 ：高新技术产业开发区创新发展内涵挖掘 · 49 ·
完成 ，高新区发展处于“工一贸一技”中级阶段。在政
策推动和市场竞争力提升双重作用下，高新区企业开
始关注新产品开发和技术创新活动，生产加工技术和
工艺水平快速提高。高新 区成为“进 口替代”和“加工
出口”类型的“高新技术产品生产基地”，形成了高新技
术产品的“中国制造”形象。高新区内企业生产要素得
到优化整合，经济开放性外向型特征明显。
2．3 创 新集聚阶段
随着高新区内主导产业发展质量和核心竞争能力
的持续提高，行业龙头企业和骨干企业开始拥有大量
工程技术中心和企业研发技术中心，企业 R&D能力大
大加强。企业成为技术创新、管理创新和制度创新的
主体。在该阶段 ，高新 区开始出现创投资金 (风险投
资)大量涌人、自主创新成果转化加速、创新要素空间
集聚和创新文化氛围 日益浓厚等支撑创新型经济发展
的基础条件 ，高新区逐渐成为区域技术创新源头。高
新区发展处于“技一工 贸”高级阶段，其对 区域经济
发展的带动作用进一步凸显，奠定了高新技术产品的
“中国智造 ”基 础 。但 就 目前来 看 ，由产 业 集 聚 阶段 向
创新集聚阶段过渡的高新区“二次创业”创新驱动发展
机制尚未建立，还存在专业化分工协作产业 网络不完
善、“产学研”合作机制不健全 、科技金融体系 尚未建
立、创新创业环境亟待优化等问题。该 阶段发展仍存
在过度依赖规模扩张倾向，生产要素整合与科技创新
引领作用也呈现出一定的弱化趋势。
2．4 知识集聚 阶段
高新区通过“二次创业”过程，大力实施“产业能力
升级、创业能力升级、创新能力升级 、国际化能力升级
和服务能力 升级 ”工 程 ，逐 步摆 脱产 业 主导 发展 的“数
量经济”阶段 ，向创新驱动为主的“质量经济”过渡 ，高
新技术产业逐步 占据全球产业链高端环节，积累了大
量财富。高新区发展步人创意驱动的“品牌经济”发展
阶段。在该阶段，高新区逐渐成为全球(全国或 区域)
品牌中心、科技创新与技术研发中心、创业企业孵化中
心、创新产品营销中心、创意精英人才集聚中心和金融
资本中心，集聚了较高经济发展势能，为新一轮创新发
展奠定了坚实基础。在该阶段，高新 区发展驱动主要
体现为“创意驱动”，即依靠现代信息技术手段 ，摆脱全
球价值链低端环节 ，打开高新技术产品“中国创造”的
大门 。
3 创新经济转型发展与产业结构升级转型
随着经济全球化、知识化、信息化和区域化进程的
加快 ，自然资源和低廉劳动力 已不再是一个国家和地
区经济发展的关键因素，国家和区域间的竞争越来越
趋于科学技术竞争。目前 ，我国经济正面临由产业集
聚向创新集聚的发展 阶段 ，走 出依靠资源、能源和人力
成本等资源禀赋优势 的要素驱动阶段和依靠出 口导
向、外资和技术引进 的投资驱动阶段，向创新驱动发
展，成为经济发展的关键。创新型经济是指 以科技创
新为经济运行发展导向和着力点的经济 ]。创新驱动
即利用知识、技术、企业组织制度和商业模式等创新要
素对现有资本、劳动力、物质资源等有形要素进行新组
合，以创新知识和技术改造物质资本、提高劳动者素质
及科学管理水平。对于创新驱动的创新 型经济而言 ，
创新 驱动实质 是科技 创新 ，通 过 以科 技 创新 为先导 的
产业创新，实现产业升级和经济转型。
由于我国前期经济发展主要依靠低成本，特别是
低人力成本比较优势，工业主要集中于“微笑曲线”底
部的加工制造和集成组装环节。我国经济转型的实质
是释放经济改革制度优势，提升人力资本质量，扩大市
场配置要素资源范围，倡导经济 自由，用现代科技改造
传统产业，大力发展高新技术产业，用科技化带动产业
高度化发展，提高经济发展中的科技含量『g]。由此，我
国当前创新型经济转型发展的重要 目标是发展现代产
业体系，提高产品附加价值，提升产业核心竞争力 ，运
用新技术改造和提升制造业及传统产品，大力培育和
发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提高产业
在全球价值链上的分工和地位 ，逐步成为全球价值链
的高端“控制者”，全面摆脱“世界打工者”地位和形象
(见 图 2)。
附加价值 ．
尚
低
， — 、
／ —
／，、＼
同丽巨 IC 营销}{维保lI运营J 加工ll集成
产业链条
图 2 我 国产业结构“元宝 曲线”
由图 2可知，我国制造业产业结构由加工制造和
集成组装环节向附加值较高的产品设计、技术研发和
模具生产，以及市场营销、服务维保和品牌运营环节过
渡，不仅需要加工制造和集成组装环节的局部提升 ，而
且需要产业链的整体改善(逐步由加工制造、集成组装
向产品设计和品牌运营两端过渡，形成“元宝”突起，并
逐步增大)。我国制造业还集中在附加价值较低 的加
工制造和集成组装环节，需要抓住当前工业结构 中存
在的主要问题，快速提升加工制造和集成组装环节的
技术含量。因此，我国产业结构升级转型旨在强化科
学技术和人力资本对经济发展的作用，采用信息技术
和先进制造技术 ，大力发展高新技术产业，使我国制造
业的“哭泣 曲线”(处于全球产业链条加工制造和集成
组装环节)向“微笑曲线”中附加价值高的产品设计、技
· 50· 科技进步与对策 2014在
术研发和模具生产 ，以及市场营销、服务维保和品牌运
营等环节逐步扩展。
4 产业集群发展阶段转换与企业发展层级
提升
从使命和作用来看，高新 区是落实国家 自主创新
战略的重要载体 ，是建设以企业为主体 的创新体系的
中
国
创
造
中
国
智
造
中
国
制
造
产业链协 同智慧企业
核心能力：
创新能力 ：
品牌价值 ：
人力资本
自主创新
品牌文化
核心区域，同时也是带动产业辐射升级、促进区域经济
发展的服务平台。目前 ，高新区已具备创新要素集聚、
企业集聚、政策集聚、产业组织集聚等特征，经过艰苦
的“一次创业”过程，我国大多数高新区已从要素集聚
阶段进入产业集聚阶段。高新区从要素集聚向产业集
聚、创新集聚和知识集聚的转换过程 ，也是高新技术制
造企业从“中国制造”向“中国智造”、“中国创造”的层
级跃 升过程 。
集成开发管理 (IPD)、＼
产品生 命周期管理 (PLM)
企业资源 计划系统 (ERP)
物联网、云平 台
供应链协 同制造企业
核心 能力：交易成本
创新 能力 ：ODM
品牌价值：仓Ⅱ牌
单体制造企业
髫羹纂 (cMMR P ＼、 物料需求讨 划 ) y
客户关系管理(cRl )／ ／／＼＼
财务业务
核心能力：人工I信息化
创新能力 ：OEM
少量ODM
品牌价值 ：贴牌
平衡 计分 书
人力资本导 向
⋯ 蝴 ／ ＼先进制造管理＼．一一。⋯ 。
成本导向＼ ＼
科学管理1 I
图3 我国高新技术制造企业层级发展过程
由图3可知，我国高新技术制造企业有单体高新
技术产品制造企业(已经从代理 国外高新技术产品的
流通贸易转换为高新技术产品的加工制造)、供应链协
同创新的高新技术产品制造企业和产业链协同创新的
智慧型高新技术产品制造企业等类型。
4．1 要素 集聚 向产 业集 聚转 换—— 单体 制 造企 业空
间集聚快速发展
我国经济发展由要素集聚阶段向产业集聚阶段的
转换过程，也是高新技术产业“中国制造”快速发展的
重要阶段。在该阶段，受经济全球化影响，高新技术产
业同服装、家具、箱包等传统产业一样，在追求成本 比
较优势的国际间产业转移过程中，开始由发达 国家 向
我国沿海地区转移，沿海地区逐步成为高新技术产品
代工生产基地。在该阶段，我国高新技术企业仅负责
全球高新技术产业价值链的加工制造和组装集成等低
端环节，依靠人工成本 比较优势，赚取生产加工费，产
品附加价值较低，没有品牌话语权。
要素集聚向产业集聚的转换过程通过投资驱动，
进一步强化了我国高新技术产品的全球 比较优势，致
使更多外资涌人高新技术产业领域 。在规模效应、范
围经济和学习曲线效应的影响下，“中国制造”高新技
术产品(大多为电子零配件)形成 了较强全球竞争力。
外商投资企业开始将本土先进的信息化手段(财务业
务信息系统，如会计 电算化软件)和智能化管理手段
(基于成本导向的科学管理，如 JIT等)向高新技术合资
企业或合作企业转移。在信息化水平和智能化管理手
段的综合影响下 ，外向型高新技术企业开始拥有一定
的研发能力和 自主创新能力 ，部分企业开始采用代工
设计方式替代原来 的代工生产模式生产高新技术产
品 。
4．2 产 业 集聚 向创 新集 聚转 换——供 应链 协 同制 造
企业链式创新
高新区由产业集聚阶段向创新集聚阶段的转换过
程，也是高新技术产业 由“中国制造”向“中国智造”发
展的重要 阶段。在廉价劳动力、自然资源等“要素集
聚”驱动下，受制于国外市场，我国高新技术产业集聚
有“外向化、低端化”发展趋势。经过对高新技术产业
“世界工厂”地位的反思，采用“市场换技术”路径发展
高新技术产业，受经济发展阶段所 限和疲软的国内消
费需求影响，导致我国高新技术产业长期处于全球价
值链低端。同时，在地方政府发展冲动的影响下 ，我国
经济特区、经济技术开发区和高新技术产业开发区产
业趋同现象 日益显著，招商引资和市场竞争进一步加
剧 ，导致高新区“发展高科技，实现产业化”的科技创新
第 2O期 朱美光：高新技术产业开发区创新发展内涵挖掘
初衷与发展定位相 背离 。在优 惠政 策、土地 、人 才等 投
资驱动作用逐步弱化的情况下，科技部提出推进高新
区“二次创业”，高新区将努力发挥主导产业的示范带
动、辐射区域经济发展功能，促进大中小企业之间的专
业分工配套企业生态群落发展，逐步形成供应链协同
链式创新发展的高新技术制造产业集群。
在该阶段，高新区招商引资由政策招商向产业链
招商和以商招商转化。园区高新技术企业研发投入热
情高涨 ，生产方式逐渐由 OEM 转变为 ODM 为主，高
新技术产品附加价值和科技含量进一步提高，自有品
牌高新技术产品和新产品占销售收入 比重快速提高。
高新技术企业开始关注精益生产和柔性制造等先进的
智能化管理方式，采用供应链管理(SCM)、物流需求计
划(MRP)和客户关系管理(CRM)等先进信息化辅助手
段，提升高新技术产业信息化水平，使高新区逐步成为
促进技术进步和增强 自主创新能力的重要载体、带动
经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新
技术产业走出去参与国际竞争的服务平 台，以及抢 占
世界高新技术产业制高点的前沿阵地，高新技术产业
“中国智造”进一步凸显。
4．3 创新集聚向知识集聚转换——产业链协同智慧
高新区由创新集聚阶段向知识集聚阶段转换的过
程，也是高新技术产业 由“中国智造”向“中国创造”发
展 的重要 阶段 。在该 阶段 ，高新 区 内企业 创 新 活动 和
对外投资逐渐频繁，高新技术产业逐渐 占据全球产业
分工价值链高端环节，高新区成为全球品牌中心、研发
与创新中心、孵化中心、营销 中心、创新创业人才集聚
中心和金融资本 中心 。
在该阶段，以知识生产、知识创新为主体的创新活
动异常活跃 ，以“智能十互联十协同”为理念的新型服
务业(尤其是生产性服务业)快速推进传统制造模式向
产业链协同创新的智慧企业变革。人力资本和创新创
意成为企业发展的核心，知识产权意识高度强化，高新
技术企业在销售产品的同时开始注重推广 自身品牌文
化。由“中国智造”向“中国创造”转换，需要高新技术
企业在现代新型信息技术应用和管理模式创新方面寻
求突破。高新技术企业管理通过推行平衡计分卡、卓
越绩效模式，倡导人力资本导向的经营管理观，鼓励
“创新创业”(甚至 内部 创业)；通 过物联 网 、云计 算平 台
等先进信息技术手段，结合集成开发管理(IPD)、产品
生命周期管理(PLM)、企业资源计划 (ERP)等管理信
息系统的应用 ，提 升产业 链 协 同创新 能 力 ；通 过 “中 国
设计”，寻求科学人文知识的突破 ，实现“中国创造”战
略目标 。
综上，我国产业集群发展阶段正处于由产业集聚
向创新集聚过渡的重要历史时期，由于高新技术制造
产业 结构主要处 于加 工制 造和 集成 组装 环 节 ，我 国创
新型经济转型发展的重点在于依托高新 区扎实推进
“二次创业”，促使高新技术企业加快 由单体制造企业
向供应链协同创新制造企业、产业链协同智慧制造企
业过渡，实现我国高新技术产业由“中国制造”向“中国
智造”和“中国创造”的重要转变，从而带动我国创新型
经济转型发展 。
5 高新技术产业开发区创新发展举措
在创新型经济转型发展背景下，高新 区要以实现
“五个转变”为依托，提升集聚效应、创新效应、示范效
应、合作效应和创业效应 ，使之成为区域 自主创新高
地 、科技成果转化 示 范基地 和 高新技 术新 生企 业 的生
态“栖息地”。
5．1 以信息技术应用为主导。推进高新技术产业走新
型工业化道路
信息技术和信息产业跨越式发展，以及信息基础
设施建设是快速推进我国高新技术产业发展、培育高
新技术产业发展软硬环境的重要基础。高新区应依托
智慧城市建设，抓住物联网、云计算和下一代互联网等
现代信息技术，坚持以信息技术应用为主导，用信息技
术改造传统制造业，用信息化、智慧化带动新型工业化
向纵深发展。一方面，要大力引进，使高新技术企业通
过与国际同行开展技术合作，获取国外先进技术和管
理经验。另一方面，要高度重视发展具有 自主知识产
权的信息技术。在消化吸收国外高新技术的基础上 ，
通过 自主创新催 生新 兴 产业 ，开发具 有 自主 知识 产权
的技术和产品 ，提高高新技术产业科技 附加值 。
5．2 促进高技术产业与 资本市场 结合 ，加速 高新技 术
产业跨越式发展
高新技术产业与资本市场结合 ，不仅是促进高技
术产业规模化发展的重要条件 ，而且是资本市场可持
续发展的内在要求。因此 ，应大力促进高技术产业与
资本市场结合。需要优化风险投资资本来源结构，发
展高科技风险投资，促进科技与经济结合，使科技链与
产业链之间“天堑变通途”。通过拓宽资金来源，实现
投资主体多元化，充分吸纳各方面的社会资金。努力
盘活上市公 司存量资金 ，推进产业 重组 ，实 现上市资 源
的优化配置。加快对传统产业上市公司技术改造，推
进上市公司与创新成果对接，提高上市公 司质量。开
辟高新区“云创投平台”，整合创业团队、风险投资、银
行机构、策划服务商、制作商、行业协会 、管理机构、行
业媒体、法律机构等资源，拓宽高新技术知识产权质押
与融合渠道，减轻创业压力 ，助推高新技术产业跨越式
发展 。
· 52 · 科技进步与对策 2014年
5．3 鼓励自主创新和技术合作，加速高新技术产业创
新“内生化”
鼓励企业 自主创新和技术合作，提升高新技术企
业 R8LD活动水平 ，真正使园区内企业成为技术创新和
研究与开发活动主体。鼓励 自主创新和技术合作，改
变研究与开发活动游离企业之外的“外部化”现象，促
进企业技术创新 和研 发系统 的“内生化 ”格局形 成 。无
论是传统企业技术改造，还是新兴产业技术提升，都需
要技术资源支撑，技术创新和扩散是获取资源 的主要
途径。此外 ，根据高新技术产业园区自身发展特点和
资源禀赋合理选择主导产业，是使经济增长方式由外
延型规模增长向依靠技术创新和科技进步的内涵型增
长转变的必由之路。这就需要通过技术合作和产业深
化，延伸园区高新技术产业链条，形成基于比较优势的
特色产业化企业集群，以价值链条为基础，建立完善的
专业分工协作机制。同时，建立 以市场选择主导产业
为主的产业集群发展体系，促进高新技术产业协同、内
生 、创新发展 。
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(责任编辑：云昭洁)
Innovation Development Connotation M ining of
High-tech Industrial Development Zones
Zhu Meiguang
(Department of Tourism and Management，University of Zhengzhou，Zhengzhou 450001，China)
Abstract：Treating the steps development model of high—tech industrial development zones analyzing industry structure op—
timization and lay separation development of high—tech enterprise，this paper proved innovation development connotation of
high—tech industrial development zones is path of technology industry trade innovation originality driven industry structure
optimization and high—。tech enterprise lay separation development from single enterprise to supply chain collaboration enter——
prises and industrial chain innovation enterprises．
Key W ords：High—tech Industrial Development Zones；Innovation Development；Industry Cluster
