中国经济增长潜力与经济增长前景分析
经过改革开放以来 20 多年的快速发展，中国经济现在已经进入到了一个新的重要的
发展阶段。这一阶段是中国经济发展的重要战略机遇期，也是各种经济社会矛盾凸现期。
如果能够抓住机遇，克服前进中的困难，解决发展中的问题，保持经济的快速增长，那
么，中国的经济实力和综合国力就会上一个新的台阶，人民生活水平就会提高到一个新
的水平。要实现这样的目标，必须首先分析中国当前的经济增长和结构的特点，清楚地
了解在全球化背景下，在全面建设小康社会的历史进程中，中国经济增长将要或可能面
临的内外部环境，然后，在此基础上科学地分析中国经济增长的前景，并明确确保良好
前景实现的前提和条件，以规避经济增长中可能出现的风险。
一、中国经济增长和结构
(一)经济快速增长
改革开放以来，中国国民经济保持快速增长，综合同力大大增强，社会生产力水平
明显提高。2004 年中国的 GDP 达到 136515 亿元，1978-2004 年 GDP 增长了 倍，年
均增速达到 %。2001-2004 年，GDP 年均增长 %，增速高于“九五”期间年均 %
的水平，且经济增速逐年加快。2003 年中国经济实力居世界第 7 位，人均 GDP 已超过
1100 美元，自 2000 年起已进入中低收入国家的行列(见表 1)。
表 1 中国经济发展和结构变化
2000 2001 2002 2003 2004
GDP(亿元) 136515
GDP 增长率(%) 8
人均 GDP(元／人) 7086 7651 8214 9101 10561
投资率(%) 38
进出口(亿美元) 11548
进出口增长率(%)
出口(亿美元) 2492 2661 3256 5934
出口增长率(%)
进口(亿美元) 5614
进口增长率(%) 36
贸易依存度
注：其中最终消费和投资的增长率均按当年价格计算；2004 年数据源自《中华人民
共和国 2004 年国民经济和社会发展统汁公报》，其中进出口数据均按 2003 年的平均汇
价 折合成人民币。
数据来源：《中国统计年鉴(2004)》、《中华人民共和国 2004 年国民经济和社会发
展统计公报》、《中国统计摘要(2005)》。
资本积累、劳动力投入的增长以及全要素生产率的提高是经济增长的三大源泉。对
于经济增长源泉的分析，既有利于认识过去经济增长的质量，又能为分析未来中同经济
持续快速增长的可能性提供一个框架。表 2 给出了按照索洛“增长的核算”分析方法测算
得出的过去 20 多年中国经济增长源泉的结果。
表 2 1978 年以来中国经济增长的源泉(%)
GDP 资本 劳动力
TFP 增长
率
GDP 及各要素的增长率
1978-1985
1985-1989 2
1990-1997 4
1997-2000
2000-2003
1990-2003
1978-2003
各要素对经济增长的贡献
1978-1985 52
1985-1989
1990-1997 60
1997-2000
2000-2003 75
1990-2003 28
1978-2003
注：(1)GDP 的数据来自(中国统计年鉴)的 1978 年价格的 GDP 数据。(2)1997 年以前
的资本的数据来自翟凡(1998)，1997 年以后的数据为作者更新的数据，即上一年的资本
存量减去折旧加上上一年的固定资本形成(用固定资产投资价格指数平减)等于本年的资
本存量。(3)劳动力的数据来自中国统计年鉴的就业人数。(4)TFP 根据索洛的增长核算的
公式，TFP=GDP 的增长率-α×资本的增长率-(1-α)×劳动力的增长率，α 为资本产出弹性。
在此我们选用的资本产出弹性为 。
从表 2 可以看出，过去的 25 年中，中国经济增长最大的推动力量是资本的快速积累。
1978-2003 年资本平均增长速度为 %，对经济增长的贡献达到 %，导致 GDP 年均
增长近 6 个百分点。而且还可以看出各个时期资本的增长速度都较快，始终是经济增长
的最大的贡献者。相对于资本来说，劳动力数量增长对经济增长的贡献是逐渐减弱的，90
年代以后，劳动力的增速明显放慢，对经济增长的贡献开始下降到 10%以下。TFP 的增
长成为继资本之后对经济增长贡献最大的因素，虽然部分时期较低，但整体来看 TPP 增
长对经济增长的贡献度仍基本接近 30%。
从不同时期的全要素生产率的变化趋势来看，在过去的 20 多年中，全要素生产率增
长较快的两个时期是改革开放的初期和 90 年代初期。90 年代末期 TFP 的增长率进入低
谷，2000 年以后 TFP 的增长率又开始上升，但是从表 2 可以看出，尽管“十五”前几年
(2000-2003 年)比 90 年代末期要高，但是仍然略低于改革开放以来的平均水平。从较长的
时期来看，中国的 TFP 增长率相对来说始终保持了较高的水平。
过去 20 多年导致中国 TFP 快速增长的因素是多方面的，比如要素(包括土地、资本
和劳动力)在不同生产率产业之间和不同所有制之间的重新配置促进了整体生产效率的
改进；体制改革释放了增长的潜力，促进了效率的提高；对外开放、吸引外资以及自身
的技术创新加快了技术进步的速度；教育水平和普及程度的提高改善了劳动力要素的质
量等等。
从未来的发展趋势来看，要素的重新配置仍将继续，金融、贸易、财政等体制将不
断完善，加入 WTO 使中国进一步扩大开放，体制环境和竞争环境的完善将增大企业改
进管理和技术改造的压力，同时也将加快技术转移的速度，知识产权保护程度的不断提
高将增强企业自主技术创新的动力，基础设施不断完善以及现代服务业的快速发展等因
素将促使“十一五”期间乃至 2020 年中国的全要生产率继续保持较快的增长。
(二)产业结构升级
在经济快速增长的同时，中国的产业结构也发生了巨大的变化。“十五”前 4 年，第
二产业保持着最快增长速度，年均增长 %；第三产业增速略低于 GDP 增长率，年均
增长 %；第一产业增速年均增长 %。三次产业占 GDP 比重由 2000 年的
:: 变为 2004 年的 ::。工业结构内部呈现出明显的技术升级特征，
产业结构不断向更高的技术层次变迁。由图 1 可见，从不同技术水平工业部门所占产出
份额来看，高技术产业由 1993 年的不到 10%增加到 2002 年的超过 20%，增幅达到
个百分点。而以资源为基础的产业和低技术产业的份额则有大幅的下降，以资源为基础
的产业从 %下降到 %，下降 个百分点；低技术产业从 %下降到 %，
下降了 个百分点；中技术产业的份额则变化不大，略微下降 个百分点。
图 1 不同技术水平产业总产值的份额变化(1993—2002)
注：工业总产值为 1990 年不变价，数据来自国家统计局。不同技术水平产业的类型
按照联合国工业发展组织((工业发展报告 2002/2003))的标准划分
表 3 2000-2003 年中国城乡居民收入消费总趋势
城镇居民家庭 农村居民家庭 恩格尔系数(%) 消费率
年份 人均可支配
收入(元)
人均消费支
出(元)
人均纯收入
(元）
人均消费支
出(元)
城镇居
民
农村居
民
城镇居
民
农村居
民
2000 6280 4998 2253 1670
2001 6860 5309 2366 1741
2002 7703 6030 2476 1834
2003 8472 6511 2622 1943
2004 9422 7182 2936 2185
数据来源：《中国统计年鉴(2004)》，《中国统计摘要(2005）》。
作为结构变化的一个重要特征，中间投入率和部门间的中间投入结构近年来也发生
了变化。这些变化主要表现为总体中间投入率水平上升；多数部门对自身部门、交通运
输部门和信息产业部门的使用率上升，而对服务业部门的中间使用率略微下降。由于目
前所处的发展阶段，可以预见未来一段时期内，全社会的中间投入率还将会有一定的上
升。劳动密集型部门的中间投入率会有一定程度的下降，技术密集型产业和服务业的中
间投入率会有一定上升。未来大部分部门对交通运输及信息产业相关部门的中间投入比
重仍会增加。未来各部门对服务业的中间使用率将会上升。
(三)城乡居民生活改善，消费结构升级
本世纪以来，中国城乡居民生活水平不断提高，人均收入和消费持续上升。“十五”
前 4 年城镇和农村居民人均收入分别年均增长 %和 %；到 2004 年，城镇和农村居
民收入分别达到 9422 和 2936 元(见表 3)。与 2000 年相比，2004 年城镇和农村居民的恩
格尔系数分别下降了 个百分点和 个百分点。居民消费中，对食品、衣着和家庭设
备用品和服务的消费比重有所下降，而对医疗保健、交通通讯、教育文化娱乐和居住的
消费比重有所上升。其中，交通通讯消费比重上升最快，其次是教育文化娱乐服务和居
住。近年来，居民对汽车、住房等高价消费品的需求正在逐渐增长(见表 4)。
表 4 2000-2003 年城镇和农村居民消费结构(%)
城镇居民 农村居民
消费结构
2000 2003 2003 比 2000 2000 2003 2003 比 2000
食品
衣着
家庭设备用品及服
务
医疗保健
交通通讯
教育文化娱乐服务
居住
杂项商品与服务
数据来源：《中国统计年鉴(2004)》
(四)投资率和投资结构
改革开放以来，中国的投资率一直维持在 35%左右。在 1978-2003 年的 25 年中，有
一半左右年份的投资率接近或超过 37%。相对较高的投资率加速了资本积累，支持了中
国经济的高速增长。自 2001 年以来，中国的投资率逐年攀升，2004 年达到了 %，超
过了改革开放以来的历史最高水平。
高投资率是积极财政政策的累积效应、投资环境的改善、民间投资活跃、外商投资
增多和投资结构变化等众多因素共同作用的结果(见表 5)。分析中国近年来投资结构，有
两个特点需要特别注意。一是，随着居民消费结构升级和住房制度的改革，房地产投资
快速增长。自 1999 年起，房地产开发投资的增长率持续高于资本形成总额和全社会固定
资产投资的增长率，其占全社会固定资产投资的比重已从 1997 年的 %上升至 2003
年的 %；城乡居民住房的投资增长尤为明显，其占 GDP 的比重已从 1997 年的 %
上升至 2003 年的 %(见表 6)，可见这部分投资对拉动国内需求起了重要的作用。但是
与其他部分投资不同的是，它并不增加未来的生产能力，而是改善了城乡居民的居住条
件。二是，1997 年以来在投资结构中，对交通电信基础设施和社会事业的投资比重逐年
提高(见表 7)，这主要反映了近年来交通通信基础设施建设和以城市基础设施建设为主要
特征的城镇化建设步伐较快。
表 5 全社会固定资产投资渠道和来源(%)
投资渠道 资金来源
基本建
设
更新改
造
房地产
开发
其他
投资
国家预
算内资
金
国内
贷款
利用
外资
自筹
资金
其他
资金
1993
1997
2000
2002
2003
据来源：《中国统计年鉴(2004)》。
表 6 城乡居民房地产投资状况(亿元、%)
住宅
城镇和
工矿区
个人建
住宅
农村
个人
住宅
投资
居民住宅投
资合计
居民住宅
投资占
GDP 的比
重
年份
当年完成
的房地产
开发投资
①
房地产投资
占全社会固
定资产投资
的比重（%)
① ① ①=①+①+①
居民住宅投
资占全社会
固定资产投
资的比重
(%) (%)
1997 3178 1539 594 1891 4024
1998 3614 2082 727 1907 4716 6
1999 4103 2639 782 1799 5220
2000 4984 3312 812 1799 5923
2001 6344 4217 836 1775 6828 7
2002 7790 5228 18 847 1858 7933
2003 10154 6777 864 1927 9568
数据来源：1998-2004 年(中国统计年鉴)“固定资产投资”中的“房地产开发企业主要指
标”；《中国统计年鉴(2004)》“固定资产投资”中“农村个人固定资产投资和建房”、“城镇
和工矿区个人建房”。
表 7 基本建设和更新改造投资结构(%)
农业
第二
产业 建筑业
第三产
业
地质勘
查水利
业
交通运输邮
电通信业
贸易和
餐饮业
房地
产业
社会服
务业
卫生
体育
教育、文
化艺术
党政机
关
1980
1985
1990
1992
1995
1997
2O0O
2001
2002
数据来源：《中国统计年鉴(2004)》。
可以预见，未来一段时期，全社会投资中的国家预算内资金比重会有所减少，而其
他各种渠道来源的资金，尤其是自筹资金比重会有所增加；且随着经济的增长，居民消
费结构的升级，在住房方面的投资和消费还将进一步释放；城镇化进程还将持续。因此，
住房投资和城镇社会事业投资还有可能处于一个较高的水平，投资率可能比现在有所回
落，但仍将保持较高的水平。
(五)对外贸易
2001-2004 年间，中国的对外贸易保持年均 %高速增长，2004 年，全年进出口总
额达到 11548 亿美元(见表 8)。中国在世界贸易中的排名将由 2000 年的第 7 位上升至
2003 年的第 3 位，首次超过日本，而仅次于美国和德国。贸易总量的急剧扩张增大了中
国的外贸依存度，中国进出口总额与 GDP 的比从 2000 年的 %上升至 2004 年的 70%。
2004 年，中国进出口占世界贸易总额的 %。在中国增强了对世界经济依存度的同时，
世界对中国的依赖也同步地增加了。
在进出口商品构成方面，高新技术产品进出口的迅猛增长和初级产品进口的急剧增
加成为近年进出口贸易的一个显著变化。高新技术产品进出口占进出口总额的比重由
2000 年的 %上升至 2003 年的 27%，年均增长 37%；其中，出口年均增长 %，进
口年均增长 %；出口增速高于进口增速，进出口逐渐由多年逆差转变为基本平衡。
初级产品的进口的比重则由 2000 年 %上升至 2004 年的 %。表 8 总结了 2001-2004
年中国的进出口状况。
表 8 中国进出口结构(%，亿美元)
2000 2001 2002 2003 2004
金额 % 金额 % 金额 % 金额 % 金额 %
进出口总额 4743 100 5098 100 6208 100 8510 100 11548 100
出口总额 2492 2662 3256 4382 5934
初级产品 255 263 285 348 406
工业制成品 2237 2398 47 2971 4034 5528
高新技术产品 370 465 677 1103 13 1655
进口总额 2251 2436 2952 4128 5614
初级产品 467 457 9 493 728 1173
工业制成品 1784 1978 2459 3400 40 4441
高新技术产品 525 641 827 1193 14 1614 14
进出口差额 241 225 304 254 320
数据来源：《中国统计年鉴(2004)》及商务部网站公布数据。
(六)人口和劳动力
人口的增长和结构变化不但直接决定劳动力的供给，也会对居民的消费行为、社会
储蓄、公共支出等方面产生间接影响，从而对经济增长起着重要的作用。
2004 年，中国的年末人口总数为 129988 万，全年净增人口 761 万，人口自然增长率
为 ‰，比上年降低 ‰。目前，中国的人口死亡率基本保持不变，出生率逐年下
降，人口的自然增长率也在逐年递减；人口的再生产类型处于“低出生、低死亡、低增长”
的时期。
在未来 20 年，中国人口将保持低速增长，增长速度将不断趋于缓慢(见表 9)。
2003-2010 年间人口的增长率将保持 %左右，而在 2010-2020 年间，人口增长率将下降
到 %。在 2020 年，中国人口预计达到 亿。
表 9 2000—2020 年中国的人口增长
年度
总人口
(亿人)
劳动年龄人
口(亿人)
劳动年龄人
口所占比重
(%）
60 岁以上老
人(亿人)
60 岁以上老
人所占比重
（%）
2000 132 104
2005 70 11
2010
2015 15
2020
资料来源：中国人口信息研究中心(http：//)。
自 20 世纪 70 年代中期开始的计划生育政策，使得中国少儿人口比重下降，劳动年
龄人口比重上升。1982-2000 年间，总人口年均增长 %，15-64 岁劳动年龄人口年均
增长 %。劳动年龄人口比重上升的趋势将保持到 2010 年，最高达到 %，其后由
于少儿人口减速变缓和老龄人口的快速增长，劳动年龄人口比重将逐步下降。2004-2010
年间，劳动年龄人口年均增长 %，但在 2010-2020 年间，其年均增长率下降到 %。
在未来 20 年老龄人口(60 岁以上老人)的比重将不断提高，尤其是从 2010 年起，老
龄人口的增长将明显加快。2000-2010 年老龄人口年均增长 %，老龄人口比重由 2000
年的 %上升到 2010 年的 %，2010-2020 年老龄人口年均增长 %。到 2020 年，
60 岁以上人口占总人口的比重将达到 %。
20 世纪 90 年代以来，城镇人口增长速度开始加快，农村人口增速缓慢且在后期出现
递减的趋势。1990-2000 年间城镇人口年均增长率为 %，农村人口年均增长率为%，
1997 年农村人口开始出现负增长。1990 年城镇人口占全部人口的比例为 %，到 2000
年这一比例上升到 %，到 2004 年这一比例继续上升到 %。未来中国的城镇化将快
速推进，预计到“十一五”末期城镇人口比重将达到 49%左右，到 2020 年城镇人口的比例
将达到 60%(见表 10)。
表 10 中国的人口城乡结构
年份 2000 2003 2004 2005 2010 2015 2020
年底总人口(亿人) 13
城镇
人口数比
重(%) 405
7
农时
人口数比
重(%)
数据来源：2002 及 2003 年及其以前的数据源自《中国统计年鉴(2004)》，2004 年数
据源自《中华人民共和国 2004 年国民经济和社会发展统计公报》，其余年份数据为依据
中国人口信息中心的总人口数据估计数。
二、“十一五”期间中国经济增长的内外部环境
(一)和平发展是当今世界潮流，但局部地区冲突和恐怖主义威胁仍将存续
“十一五”时期，和平与发展仍然是全人类面临的共同主题，世界基本的政治格局和
发展方向不会改变，国际形势总体稳定、局部动荡的基本态势也不会改变，国际经济、
贸易和金融仍然是国家之间关系的重要方面，各国依然会把加快经济发展、提高经济实
力作为其国家政策的基本目标之一。但是，与“十五”时期相比，国际政治环境的不稳定
性有可能增强。一方面，国际单边主义、强权政治有可能继续发展，地区潜在冲突有可
能增加。另一方面，恐怖主义、分裂主义和极端主义也有可能继续发展，并有可能形成
跨国联盟，从而进一步增加国际政治动荡的可能性。
从总体上看，“十一五”时期，中国的经济增长不会遭遇特别巨大的国际政治风险，
但是，由于规模不等、程度不同的国际政治动荡有可能增加，确保经济增长持续性的任
务要比“十五”时期艰巨。
(二)全球经济处于复苏阶段，国际市场需求增大，但国际贸易摩擦增多
过去几年，世界经济一直处于一种萧条或停滞的状态，尤其是日本经济和欧洲的经
济徘徊不前。然而最近有迹象表明，全球经济正在复苏，在未来几年里可能处在上升通
道，例如日本的经济就可能出现较长时期的复苏。全球经济转暖将增加国际市场需求，
为扩大中国经济增长的外部需求创造更好的条件。但是，另一方面，由于全球生产尤其
是劳动密集型产品(如纺织品、消费类电子产品)和一些资本密集型产品(如钢铁、船舶制
造)生产的相对过剩，贸易保护主义将以新的形式(主要是设置技术壁垒、环境壁垒、实施
反倾销诉讼等)继续存在，并在一定条件下盛行，从而增加外部需求增长的不确定性。
(三)在金融、贸易、投资等各个方面全面融入世界经济体系，将为中国经济增长创造
更好的供给和需求条件，但也会带来更大的经济不稳定运行的可能性
WTO 的过渡期将在“十一五”期间内结束，中国经济将全方位地融入世界经济体系。
这会使中国能够更方便快捷地在全球范围内配置资源，吸收或引进国际资本、国际技术
和国际人才，也会使之能够更方便地开拓国际市场，从而使中国经济增长获得更多的国
际资源(包括市场资源)的支撑。然而，由于国际性资源的逐利性和流动性，当这些资源进
出国境的成本变小、受到的约束变少之后，国际资源突然性地、大量地以及互相影响或
传染式地进出中国的可能性将会增加，从而有可能对经济的稳定增长造成不利的影响，
加大经济的不安全性，导致经济的剧烈波动。
(四)中国的经济实力增强，但经济大国和经济强国地位的确立尚需时日
2004 年中国实现国内生产总值 13 万多亿元。如果“十一五”期间经济继续保持目前的
强劲增长，中国的经济实力还将增强，但是无论是从人均水平来看，还是从制造业、服
务业的竞争力来看，中国可能还不能算是真正的经济大国或者经济强国。
经济实力的增强会引致更多的一些国家对中国的防范，这些国家可能会在国际资源
和世界市场的分配(或瓜分)方面，采取一些不利于中国经济增长的行动。而经济强国地位
难以确立又决定了中国在制订国际经济规则(例如国际贸易、国际投资等方面的准则)方面
还不可能具有决定性的影响力，获得理想的经济增长外部环境存在困难。
(五)技术和管理的“后发优势”依然存在，但获得发达国家先进技术和工艺的成本有可
能上升
“十一五”时期，中国仍将处于从计划经济向市场经济转变，从农业社会向工业社会
转变的历史阶段。在这个阶段，中国的科学技术和管理水平还会大大落后于发达国家，
引进和学习发达国家先进技术和管理经验的收益依然很大。而且，随着“人世”过渡期的
结束和中国与全球经济融合程度的加强，中国从发达国家获得先进技术的正式渠道也将
不断拓宽，中国与这些国家正式的技术贸易将不断增加。这些都有利于中国获得比较先
进的技术，更多地实现经济发展的“后发”效应。但是由于发达国家业已要求并将继续要
求加大产权尤其是知识产权的保护力度，中国获取这些技术的难度将不断加大，成本将
不断上升，从而有可能延迟某些尖端技术在中国应用的时间。
(六)资本积累仍将是促进中国经济增长的重要力量，但人口结构变动、国际资本流动
将加大储蓄率、投资率的不确定性
国内的高储蓄率、外资流入和高投资率在过去是推动中国经济增长的重要因素。在
未来一段时间里，国内居民的高储蓄习惯不会发生变化；而中国在基础设施、产业发展
等方面依然需要大规模的投入，将吸引国际资本继续资流人。资本积累仍将是促进中国
经济增长的重要力量。
但人口老龄化的来临，有可能增加国内储蓄率的不确定性。按照国际上人口老龄化
的标准，中国已经开始步人老龄化的阶段，而且老龄化进程加快。到 2020 年中国老龄人
口(60 岁及 60 岁以上)的比重将接近经合组织国家 1990 年 %的水平，高于 2020 年时
的周边国家的水平(孟加拉 %，印度 %，印度尼西亚 %，巴基斯坦 %，泰
国 %，越南 %)。人口老龄化对于经济发展和社会保障体系将会产生巨大的压力，
从而影响国民整体储蓄水平。
另外，随着国家之间劳动成本的相对变化，国际资本的流向有可能发生变化。在过
去的一段时间内，中国劳动力的低成本一直是吸引外资流入的重要因素。然而，当人均
GDP 达到 1000 美元以后，中国劳动力成本会在一些地区、一些行业呈现明显上升的趋势。
同时，在沿海地区土地成本的快速上升，也会抵消劳动力廉价的优势。这可能导致外资
转向印度、拉美等国家和地区，从而进一步加大中国资本积累的不确定性，可能导致经
济增长的波动。
(七)经济增长方式的转变将提高资源的利用效率，战略性资源储量和环境容量的不足
将对经济增长产生越来越大的制约
从“十一五”时期开始，国家将采取更加有效的措施，推动经济增长方式的转变，促
进经济的内含式增长。经济增长方式的转变将提高资源的利用率，减轻单位产出对环境
的污染程度。
但是，由于人口众多，人均资源量少，中国的经济增长将受到越来越严重的资源和
环境约束。在过去的 20 多年中，中国能源消费总量增长 倍，其中煤炭消费增长
倍，石油消费增长 倍，天然气消费增长 倍。初步测算，2020 年中国一次能源消耗
量将达到 30 亿吨标准煤，其中，煤炭 22 亿吨、石油 亿吨，天然气 2000 亿立方米。
届时，中国将面临能源储量、生产能力、运输能力和废气排放的环境容量不足的困难。
资源供给的不足，不仅会造成资源进口的增长，而且会提高资源的价格，从而提高
增长的成本。2003 年，在强大的需求拉动下，石油及其制品的价格同比上涨 %，煤
炭上涨 %，钢材上涨 %，生铁上涨 %，铜上涨 14%，天然橡胶上涨 %。
环境容量的不足、环境污染的加重，也会提高经济增长的成本。中国现在二氧化硫
和二氧化碳的年排放量已经居世界前列，约有 1 亿人不能每天呼吸到新鲜空气，不少地
区的居民因为不能得到安全的饮水而致病。2000 年，中国每年排出的污水是 390 亿吨，
两年后的统计是 440 亿吨，增加 %。同时期工业废气的排除量更增加了 28%，从 14
万亿立方米增至 18 万亿立方米。今后，中国政府在保护生态和改善环境质量方面必须投
入更多的人力和物力，并将让企业承担更多的污染成本。
(八)攻坚式的改革将为经济增长创造更加透明和可预期的制度环境，但改革促进资源
配置效率提高的幅度可能下降
“十一五”期间国内的体制改革将全面触及到国内的银行、大型国有企业及国有垄断
行业、行政管理体制等经济运行的核心方面，国内体制转轨和改革将延续“十五”期间的
攻坚战。虽然改革涉及的利益关系更加复杂，改革的难度更大，但由于“入世”过渡期的
结束，改革的紧迫性增强，“十一五”时期这些改革必须取得突破。改革的突破必将为经
济增长创造更加透明和可预期的制度环境，必将使中国的法律体系更加符合国际交往的
要求，立法体系和执法体系的运行更加规范有效。但是由于这些改革主要涉及到企业和
个人的行为转变，而且是在改革推进 20 多年后进行的，不会像以前时期单纯地制订规则
标准那样能够获得立竿见影的效应，改革促进资源配置效率提高的幅度可能不如以前时
期的改革措施那样迅速和显著。
(九)人均收入水平的持续上升将为经济增长创造更好的内需条件，但是三大差距的存
在和扩大不仅有可能降低国民整体的消费倾向，而且有可能影响经济增长所需要的稳定
的社会环境
“十一五”时期，城乡居民的收入将持续上升，伴随着收入的提高，消费结构将不断
升级，国内需求将不断扩张，既可为新产业的成长，也可为传统产业的规模扩张创造需
求空间。
但是，由于经济结构的调整、体制改革的深入，以及市场力量的不断强大，业已存
在的城乡差距、地区差距以及社会各阶层的差距将继续扩大，有相当一部分人将难以分
享到经济增长的好处。差距的存在一方面会降低国民整体的消费倾向，另一方面，可能
会加剧社会矛盾，危及国内经济和社会环境的稳定。
(十)工业化、城市化的推进将进一步带动国内需求的增长，但增长的成本将上升
工业化同时也是资本深化的过程，在这个过程中，中间投入品和资本品的投资比重
将呈现逐步上升的态势。中国正处于工业化快速发展的历史时期，随着工业化的推进，
中间投入品和资本品的需求将不断增长。
“十一五”时期，中国将继续推进城市化。城市化及其带来的城市人口规模扩大，一
方面将直接带来消费需求的增长，另一方面，也通过对城市基础设施提出更多的要求而
带动投资需求的增长。当然，工业化、城市化也会加剧一些结构性矛盾。如：(1)工业化
过程中资本和技术密集型产业比重的上升，有可能加剧劳动力总量关系的失衡；(2)城市
化过程中对土地资源的占用，可能导致更多“三无”农民的产生等。这些结构性矛盾的加
剧，有可能对经济增长的宏观环境造成不利影响。
从经济发展的一般规律来看，随着居民收入水平的提高，劳动力要素的价格会呈现
出逐渐上升的态势，而随着工业化、城市化对自然资源占用规模的扩大，自然资源尤其
是不可再生的自然资源的价格也会上升。过去重视经济的发展，一些方面的社会发展相
对滞后，今后将更多地关注社会发展，这必须支付必要的社会成本。无论是从劳动力和
其他生产要素，还是从社会发展的角度，应该考虑到增长成本合理的上升。
三、2005-2020 年中国经济增长前景分析
综前所述，未来中国经济发展面临着变化的内外部环境及存在各种机遇与挑战，受
制于这些不确定性因素的共同作用，存在很大的不确定性，不同的发展战略的选择也会
导致不同的发展结果。本文将采用情景分析法对“十一五”及更长时期中国经济发展的前
景进行了模拟分析。“情景分析法”主要是通过考虑未来各种不同的影响因素，根据不同
的假设推断出不同的结果，给人们展示未来可能的发展状况。
我们首先根据中国经济的发展和结构特点给出基准增长情景。基准增长情景是以过
去和当前的发展特点为基础，分析其趋势，并据此推导出来的可能情景。它反映了经济
发展可能趋势，也提供了与其他各情景比较的参照系。在基准增长情景的基础上，设计
另外两种情景，一是协调发展的情景，主要考虑按科学发展观的要求，通过产业结构调
整和效率的提高实现经济、社会、资源环境的协调发展；二是，更多考虑到未来面临的
可能的风险，我们设计了较为悲观的情景。
在本项研究中采用的模型是由国务院发展研究中心开发的动态递推中国 CGE 模型
DRCCGE(2004 版)。这一模型是递推动态的，它求解一系列的静态均衡来模拟经济发展
的动态特性，模型的模拟时间段为 2005-2020 年。
(一)模型的介绍
我们所采用的模型包括 34 个生产部门，城镇、农村两组居民家庭，以及 5 种初级生
产要素：农业用地、资本和农业劳动力、生产性工人、专业人员。34 个生产部门中包含
1 个农业部门、24 个工业部门和 9 个服务业部门。模型的基年为 2000 年，数据主要来源
为基于 2000 年中国投入产出表编制的 2000 年社会核算矩阵(Social Accounting Matrix，
SAM)。
模型引入了与 WTO 有关的内容以及与环境有关的内容。与 WTO 有关的内容主要考
虑了与履行 WTO 协议有关的关税减让、进口配额的增加以及出口配额的取消。模型中
的与进口配额联系的配额租和与出口配额有关的出口税当量直接采用李善同、翟凡(2002)
有关中国加入 WTO 影响的分析中的部分结果。与环境有关的内容，我们主要考虑了经
济活动产生的环境污染。在模型中我们主要考虑 4 种污染物，即二氧化硫(SO2)、氮氧化
物(NOx)、总悬浮性固体物(TSS)和烟尘。
(二)情景设计
首先，我们基于本文第一部分对中国经济增长和结构特点及其趋势分析，对一些外
生因素，如人口、要素禀赋和技术进步等的变化趋势做出假设，模拟了中国 2000-2020
年经济增长和结构变化的基准情景。这一基准增长路径使我们得以把握未来中国经济增
长和结构变化的基本趋势。需要说明的是，基准情景反映了未来的可能变化趋势，但其
价值并不在于提供对一些特定经济情况或事件的精确估计，而在于揭示和澄清影响未来
经济增长和发展的基本因素。在动态递推 CGE 模型中，基准情景的开发包括两个步骤。
首先是对模型中外生变量及一些参数从现在至 2020 年的变化情况做出基本的假设，这些
变量包括随时间变化的外生变量和反映外部环境、技术、偏好变化的模型参数。然后，
根据这些假设，运用模型生成对内生变量的基准情景预测。
在基准情景的模拟中，我们外生假设了人口、劳动力增长趋势，城市化进程，政府
消费增长率以及全要素生产率(TFP)的增长率等。需要特别指出的是，我们在此假设了有
偏向性的技术进步，即生产率的进步对于部门不是中性的。在模拟期中，生产函数中的
份额参数(包括中间投入系数)都被更新，以反映技术变化在投入上的偏向性。
表 11 未来中国经济增长前景分析的情景设计
情景类
别
情景设定
所有情景共同的基本设定：
1.人口总量的变化趋势外生，直接利用中国人口信息中心的预测数据
2.劳动力总量的增长外生，农业用地的供给变化外生
3.考虑与加入 WTO 有关的关税减让等承诺
4.除与进出口相关的税率外，其他税率保持不变；各种转移支付外生
-2010 年国际收支将逐步调整到收支平衡，2010-2020 年国际收支将保持平衡
6.政府消费增长率外生
1.农业劳动力向非农产业的快速转移
2.技术进步的偏向性及中间投人率的变化外生基准情
景 3.全要素生产率(TFP)外生，假设 2005-2020 年的全要素生产率的增长率仍然保持过去 25 年的
平均水平，及保持在 %%的水平
协调发 1.技术进步的偏向性及中间投入率的变化在基准情景的基础上更加偏向于各产业协调发展，主
要体现在各部门对服务业和高技术部门的中间投入增长更快，高技术性行业的增加值率上升
2.服务业部门的 TFP 的增长率在基准情景的基础上，2005-2010 年间每年快 1 个百分点，
2010-2020 年间每年快 个百分点
3.在基准情景的基础上能源的利用效率提高 — 个百分点
展情景
4.农业劳动力向非农产业的快速转移
1.劳动转移速度相对于基准情景放慢
2.居民的储蓄倾向低于基准情景
3.政府消费的增长速度略高于基准情景
风险情
景
4.全要素生产率(TFP)外生，假设 2005-2020 年的全要素生产率的增长率要低于过去 25 年的平
均水平，及保持在 %%的水平
在基准情景中，我们预期中国经济将继续过去的发展趋势，劳动力仍然将快速转移，
人力资本的积累以及科技进步可能会带来规模递增效益，体制改革将进一步深入，在金
融体制、贸易体制、投融资体制以及国有企业改革方面的改革将促进要素在不同部门和
地区间更加合理有效地配置，这些因素的共同作用将促使 2005-2020 年 TFP 增长将继续
保持过去 25 年的水平，年平均增长率维持在 %%。城市化和工业化将快速推进，
城市化水平年均提高 个百分点，“十一五”末期将达到 49%左右，预计到 2020 年将达
到 60%左右。未来一段时期技术进步将延续一定的偏向性，比如大多数部门对交通运输
相关部门和信息产业部门(交通运输服务业及交通运输设备制造业、电气机械及器材制造
业、电子及通信设备制造业)的中间使用率有所上升，多数资本密集型产业对劳动密集型
部门(诸如纺织业、服装、木材加工及造纸、文教用品等)的中间使用率将有所下降。居民
的储蓄行为在“十一五”期间不会有太大变化，但 2010 年以后储蓄率将会有所下降。与
WTO 有关的各项关税减让等承诺得以履行，加入 WTO 带来的影响将延续下去。
十六届四中全会进一步明确了“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好
地推动经济社会发展”的要求。这是指导中国未来发展的基本纲领，为此我们设计了协调
发展的情景。在这个情景中，考虑到各项体制改革快速顺利推进，市场在配置资源方面
的作用进一步增强，结构调整大力推进，经济增长方式转变取得进展。我们在基准情景
的基础上进而假设，产业结构进一步升级。服务业规制的改革推动服务业(尤其是生产性
服务业)快连发展，最终带动整个产业结构的优化和升级。同时随着市场化改革的进一步
推进，各种资源(包括能源)的价格得以理顺，资源的配置更加合理化，企业能源和资源的
利用效率得以提高。因此，我们假设技术进步的偏向性及中间投入率的变化在基准情景
的基础上更加偏向于各产业协调发展，主要是各部门对服务业和高技术性产业的中间使
用增长更快，高技术行业的增加值率上升。在基准情景的基础上，服务业 TFP 的增长率，
2005-2010 年间每年提高 1 个百分点，2010-2020 年间每年提高 个百分点。在基准情
景的基础上，能源的利用效率提高 个百分点，农业劳动力向非农产业的快速转移。
考虑到未来发展可能面临的各种风险和挑战，我们还模拟了比较悲观的情景。在该
情景下，突出强调了未来中国经济发展的一些主要挑战和风险，如：(1)在银行体系改革、
国有企业改革方面不尽如人意，资本市场发育缓慢，这将导致本世纪初或更长的时间里
在资本使用方面的低效益仍难以避免；(2)相对短缺的城市公共产品对劳动力转移和城市
化推进的制约，体制改革面临的诸多阻力导致其推进缓慢，劳动力转移进展缓慢；(3)人
口的老龄化以及抚养率的提高导致储蓄率(投资率)下降；(4)日益增多的贸易摩擦对进出
口的负面影响等等。这些因素在一定程度将影响未来中国 TFP 的增长率。综合这些因素，
我们在“风险”情景中设定 TFP 的增长率低于过去 25 年的平均水平，年均增长率维持在
%—%；相对基准情景劳动力的转移速度放慢，居民的储蓄率下降。
(三)2005-2020 前景分析
在前面分析的各种假定的基础上，我们给出了 3 种情景下的模拟结果。
1.基准情景
表 12 给出基准情景下的 2000-2020 年的经济增长的状况。根据目前的经济增长态势，
估计“十一五”期间经济增长速度预期将达到 %。基准情景的计算结果表明，“十一五”
期间 GDP 的增长速度为 %，略低于“十五”；2010-2015 年和 2015-2020 年的经济增长
速度分别为 %和 %。整体来看，本世纪前 20 年的经济增长仍将保持较快的速度，
年均达到 %。
表 12 2000-2020 年的经济增长及其源泉(%，基准情景)
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2000-2020 2005-2020
GDP
增长的源泉：
劳动
力
资本
TFP
表 13 2000-2020 年的 GDP 的结构 (%，基准情景)
2000 2005 2010 2015 2020
居民消费
投资
政府消费
出口
进口
从经济增长的源泉来看，2000-2020 年中国经济快速增长的主要动力仍然是资本的快
速积累。虽然资本投入对于 GDP 增长的贡献逐步下降，但是资本投入对 GDP 增长的贡
献仍然高达 65%-70%左右。资本的快速积累来源于国内高储蓄率(高投资率)以及快速增
长的外商直接投资。预计“十一五”期间高储蓄率和高投资率现象仍将继续，2010 年以后，
随着人口年龄结构的变化带来的抚养率的提高、社会保障制度的不断完善以及政府财政
政策的转变，储蓄率(投资率)将会有所下降，2020 年投资将下降到 35%左右。相对于资
本来说，劳动力数量增长的贡献非常小，这主要是由中国人口年龄结构的变化所决定的。
2010 以前劳动年龄人口仍然保持着较快的增长速度，劳动力增长对 GDP 的贡献基本保持
在 5%左右。2010 年随着人口年龄结构的变化，劳动力的增长速度趋缓，相应对 GDP 贡
献也将不断下降，到 2020 年劳动力数量的投入对经济增长的贡献接近于零。推动未来中
国经济持续快速增长的另一动力就是全要素生产率的快速增长，而且其对于经济增长贡
献越来越大。这在一定程度反映了完善体制改革，提高生产效率，促进技术创新，强化
人力资源投入，优化资源配置来带动的全要素生产率的快速增长，体现了经济可持续发
展的要求。
表 14 2000-2020 年产业结构及对外贸易结构(%，基准情景)
GDP 就业 出口 进口
份额
2000 2010 2020 2000 2010 2020 2000 2010 2020 2000 2010 2020
第—产业
第二产业
采掘业
制造业
消费品
中间投入品
资本品
建筑业
第三产业
注：由于 2000 年 GDP 的数据来自投入产出表，所以 GDP 的部门结构与年鉴公布的
结构会有所差异。
中国经济仍处于工业化阶段，产业结构迅速变化是这一阶段的重要特征。表 14 给出
了 2000-2020 年产业结构和对外贸易结构。从模拟的结果来看，“十一五”期末，三次产业
比重将为 ::，到 2020 年三次产业的比重将进一步变化为 ::。“十一
五”以及到 2020 年，第一产业的比重持续下降。“十一五”期间第二产业的比重将会继续
上升，主要表现在对于能源需求的上升导致能源部门扩张以及高投资率带来的中间投入
品中的资本品需求的上升，在某种程度上这也是近些年产业结构演变特点的延续。另外，
WTO 过渡期多种纤维协定(MFA)的取消将促进纺织和服装部门的扩张。相对于 2010 年，
2020 年第二产业的比重有所回落，主要表现在：采掘业和低技术产业比重的下降。随着
能源需求的进一步扩大，能源部门的比重将进一步上升。由于技术进步对于中间需求的
偏向性，电子通信等高技术部门的比重将进一步上升。随着居民收入水平的上升，居民
对服务业消费需求的不断增加，以及工业快速发展带来的对于生产性服务业需求的增加，
“十一五”期间以及一直到 2020 年服务业的比重将有所上升。
伴随着产业结构的调整，就业结构也出现了很大的调整，主要的特征表现在“十一五”
期间以及一直到 2020 年劳动力的快速转移。第一产业的就业比重“十一五”期末下降到
%，到 2020 年进一步下降到 %，比 2000 年下降了近 15 个百分点。“十一五”期
间，第二产业的就业比重将有所上升，这一主要得益于纺织和服装业的快速发展；
2010-2020 年随着第二产业比重的下降以及资本／劳动比提高，第二产业就业比重将有所
下降。与第二产业相比，服务业吸纳劳动力的能力较高，到 2020 年将达到 %。
由于加入 WTO 的影响以及产业结构的升级，进出口结构也将有所变化。“十一五”期
间随着加入 WTO 过渡期的结束，农产品关税削减关以及税配额机制的引入将导致农业
部门的出口比重下降和进口比重的上升；工业品关税的削减以及针对中国的多种纤维协
定的取消将使得纺织服装业的出口比重将不断上升，同时随着资本／劳动比的快速提高
以及人力资本的快速提高，资本和技术密集型行业的出口竞争力有望增强，电子通信等
产品的出口比重将进一步提高。长期来看，随着土地等资源的相对匮乏，农产品的价格
将不断上升，纺织、服装等与农产品直接相关的部门的成本将不断提高，出口比重将不
断下降。到 2020 年电子通信、纺织、服装、化工、电气设备将是主要的出口部门。
2.协调发展情景
表 15 给出了协调发展情景下的 2000-2020 年的经济增长状况。各时期协调发展情景
经济增长速度都要快于基准情景。“十一五”期间 GDP 的增长速度要高于基准情景 个
百分点，预期将达到 %；2010-2015 年和 2015-2020 年的经济增长速度预期为 %和
%。
表 15 2000-2020 年的经济增长及其源泉(%，协调发展情景：
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2000-2020 2005-2020
GDP
增长的源泉：
劳动力 0
资本
TFP
从经济增长的源泉来看，在该情景下中国经济快速增长的主要动力仍然是资本的快
速积累，但是资本对于经济增长的贡献要小于基准情景。由于全要素生产率增长速度要
快于基准情景，因而全要素生产率对于经济增长的贡献要高于基准情景。这在一定程度
上更加符合可持续发展的要求，因为一方面资本积累从长期来看受到各种因素的限制不
可能长期持续高速增长，另一方面随着资本的深化，资本的边际收益率将会出现下降的
趋势。
表 16 2000-2020 年的 CDP 的结构(%，协调发展情景)
2000 2005 2010 2015 2020
居民消费
投资
政府消费 13
出口 26
进口
在“协调发展”情景下，由于服务业规制的改革将促进服务业的快速发展，服务业在
生产中和产业竞争力提高中的作用越来越重要，为生产服务的服务业(特别是现代服务业)
将会有较大的发展机会，因此服务业部门的效率提高较快，这些将使服务业在整个经济
中的比重迅速提高，“十一五”期末三次产业的结构将为 ::，2020 年三次产业
的结构将演变为 ::(见表 17)。与基准情景相比，2020 年服务业在 GDP 中的比
重高 3 个百分点。随着市场化程度的提高，目前资源(能源)等价格未能反映其稀缺性的局
面得以扭转，价格体系进一步理顺，使得资源(能源)的利用效率提高，高能耗高污染部门
的发展受到一定的限制，这些促使能源部门以及高能耗高污染部门的发展要低于基准情
景，与此同时，一些高技术行业，如电子通信等行业的发展要快于基准情景。
为了反映以上两种情景中经济发展对于环境的影响，我们给出了不同情景下二氧化
硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、总悬浮性固体物(TSS)和烟尘等 4 种主要污染物的排放情况。
表 18 给出的是协调发展情景相对于基准情景污染的排放变化情况。可以看出四种主要的
污染排放物相对基准情景都有不同程度的下降，其中二氧化硫和氮氧化合物相对于基准
情景的变化较大，这两种污染物主要是与能源投入有关，随着产业结构的调整以及能源
利用效率的提高，到 2020 年两者的排放量相对于基准情景下降了 10%以上。
整体来看“协调发展”情景相对基准情景来说，一方面经济实现了快速的增长，另一
方面对于环境的污染反而有所减小。这在一定程度体现了十六届四中全会的要求。
表 17 2000—2020 年产业结构及对外贸易结构(%，协调发展情景)
GDP 就业 出口 进口
份额
2000 2010 2020 2000 2010 2020 2000 2010 2020 2000 2010 2020
第一产业
第二产业
采掘业
造业
消费品
中间投入品
资本品
建筑业
第三产业
注：由于 2000 年 GDP 的数据来自投入产出表，所以 GDP 的部门结构与年鉴公布的
结构会有所差异。
表 18 协调发展情景污染排放情况 (相对于基准情景的变化百比，%)
2010 2020
二氧化硫
氮氧化物
总悬浮性固体
物
烟尘
3.风险情景
表 19 给出了风险情景下的 2000-2020 年的经济增长。“十一五”期间 GDP 的增长速
度比基准情景低 个百分点，为 %；2010- 2015 年和 2015-2020 年的经济增长速度预
期为 %和 %。风险情景经济增长速度都要明显低于基准情景，是一种较为悲观的情
景。
从经济增长的源泉来看，由于人口年龄结构的变化，抚养率上升，储蓄率下降导致
投资下降，预期到 2020 年投资率将下降到 30%以下，相对于基准情景资本和全要素生产
率对于经济增长的贡献都有所下降。从产业结构的角度来看，“风险”情景相对于基准情
景产业结构调整的速度明显放慢，与基准情景相比，2020 年农业的比重高 个百分点，
而服务业的比重低 2 个百分点。
表 19 2000-2020 年的经济增长及其源泉(%，风险情景)
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2000-2020 2005-2020
GDP
增长的源泉：
劳动力 0
资本
TFP
表 20 2000—2020 年产业结构及对外贸易结构(%，风险情景)
GDP 就业 出口 进口份额
2000 2010 2020 2000 2010 2020 2000 2010 2020 2000 2010 2020
第—产
业
第二产
业
采掘业
制造业
消费品
中间投
入品
资本品
建筑业
第三产
业
四、结论和建议
(一)结论
1.“十一五”期间经济将持续保持快速增长，年均经济增长速度将保持在 8%左右，按
照不变价格 (2000 年价格)计算，“十一五”期末 GDP 总量按美元计算将达到 24000 亿美
元左右，超过 2000 年德国的 GDP 总量，人均 GDP 将达到 1700 美元左右。 2010-2020
年经济增长速度有所放慢，年均经济增长速度将保持 7%左右，到 2020 年，GDP 总量将
达到 48000 亿美元左右，超过 2000 年日本的 GDP 总量，人均 GDP 将达到 3200 美元左
右。
2.“十一五”期间以及 2010-2020 年经济快速增长最主要的动力仍然是资本的快速积
累，其贡献率分别达到了 %(协调发展情景)、%(基准情景)和 %(风险情景)。
同时，模型模拟的结果也说明，由于城市化、人力资本投资、经济体制改革以及技术创
新所带来的全要素生产率增长对于经济增长的贡献越来越大。到 2015-2020 年间，全要
素生产率的贡献率将比“十五”期间提高 10-15 个百分点，全要素生产率的增长是实现未来
经济持续较快增长的关键。
3.“十一五”期间和 2010-2020 年间，产业结构将随着工业化和城市化的深化继续调整
并趋于优化。“十一五”期间产业结构调整的主要特征表现为第一产业比重继续下降，第
二产业和第三产业比重有所上升。“十一五”期末，三次产业的比重可能调整为
::。2010-2020 年，产业结构调整的重要特征是服务业的效率提高和比重增加，
到 2020 年三次产业的比重将调整到 ::。
4.模拟结果显示，如果能够实现国民经济的协调和可持续发展战略(模式)，经济增长
对环境的破坏要小得多，以 2020 年为例，协调发展情景下的 4 种主要污染物的排放量比
基准情形要低 7%到 13%。
5.应该注意到，中国在未来的 10 到 15 年间仍然存在经济增长放缓的可能性，例如，
贸易摩擦对进出口的负面作用、储蓄率的下降和资本积累速度的放慢、体制矛盾造成的
制度成本上升等等，中国经济的增长速度有可能下降到 6%左右。
(二)建议
实现未来的增长，必须在需求和供给政策方面创造一些重要前提，正确选择经济发
展战略。包括：
1.引导经济增长方式的转变，为建立新的增长模式提供体制保障。中国的人均土地资
源、水资源和矿产资源都比较匮乏，而且有些重要的资源还无法通过贸易获得，只有高
效率地节约使用这些重要资源，中国的经济才能持续地增长。
中国目前的资源消耗模式形成的重要原因是重要资源和能源的价格偏低，重要资源
(包括矿产资源)所有者权益没有完全体现资源的价格之中，导致了资源的粗放和低效率使
用。因此，缓解经济增长的资源制约，首先应该考虑提高资源税和资源补偿标准；其次，
应该在产权明晰的基础上，规范探矿权和采矿权市场，扩大通过招标、拍卖、挂牌等竞
争性方式有偿取得的交易范围，充分实现所有者权益。
2.统筹考虑，协调推进各项改革措施。“十一五”时期，中国经济体制改革将触及到经
济运行的核心领域，大型国有企业改革、金融改革、就业制度改革、社会保障制度改革(包
括医疗体制改革)以及中央地方财政体制的改革都将进入到攻坚阶段。这些领域牵涉面广、
利益关系复杂，对经济发展的影响巨大。如果不改革，将成为中国经济持续增长的体制
性障碍；如果改革不成功，也将会对中国的经济和社会造成巨大的震荡，因此，对于这
些改革需要统筹考虑、协调推进，依据社会承受能力，稳步进行，务求必胜，否则，可
能会出现改革的反复性。
另外，为顺利推进改革，必须有为这些改革付出成本的思想和物质准备。
3.采取综合措施，提高居民消费能力。随着经济的发展，经济增长越来越受到需求方
面的制约。“十一五”时期，要千方百计地提高城乡居民的消费能力。在城市，要通过劳
动制度的完善，确保剩余在资本和劳动之间合理分配，使劳动者收入的增长保持在应有
的水平上。
农民收入问题的解决一定要跳出农村，首先，要通过加快城市经济和非农产业的发
展，促使更多的农民在非农领域就业。其次，要对农业实施战略性的结构调整和技术革
新，创造农业和农村经济新的增长动力。例如加快改变政府对农业的补贴体制，将以价
格补贴为主的办法，变为增加政府对农业、农村基础设施和科技等方面的有效投入。第
三，要支持农产品加工行业的发展，对现有农产品加工业进行改组和改造，并实施城乡
农产品加工业的多种多样方式的联合生产和经营。第四，要积极推进城市化，促使农村
人口更大规模地向大、中城市和小城镇转移。
4.防范经济运行中存在的各种风险，为经济持续增长创造稳定的内外环境。在中长期
内，中国经济发展中也存在一些风险或不确定性。中国经济能否实现长期稳定的增长，
关键要看能否有效化解各种可能出现的风险。“十一五”时期到 2020 年，要特别关注和防
范如下风险：
第一，政府债务可能引发的危机。虽然目前中国政府的债务负担占 GDP 的比重较低，
但是在近期和中期，银行不良贷款的处置、养老基金的隐性债务、国有企业改革带来的
失业人员的失业保险和其他补偿、地方政府各种显性和隐性担保等问题将反映为政府债
务的进一步上升。应借鉴国际经验，对各项财政风险作一个较为准确的分类和估算，并
对如何监控和管理这些风险提出一个中长期的计划。
第二，金融风险。随着外汇管制的放松和最终实现货币自由兑换，外部金融危机冲
击内部经济运行的可能性将加大。
第三，老龄化带来的不确定性。中国的老龄化问题已经显现并不断加重，2010-2020
年，老龄化问题将相当严重。如果目前的现收现付的养老保险制度不加以改革，届时劳
动创造的附加价值的 25%-30%将用于赡养老年人，居民税赋必须提高，整个社会的税负
也将加重并导致社会储蓄水平下降，劳动的积极性从而生产率的增长将受到抑制。
第四，加强能源安全体系的建设，立足国内和国外两个市场解决中国的能源消费需
求问题。
作者：国务院发展研究中心 李善同 侯永志 刘云中 何建武
