锯所研宪孝考2007年第18期(总第2074期)
市 场
促进中国消费的政策建议
朱小良等
1．切实增加农民收入，阻止收入增幅下滑
的局面，这是保障消费需求不断增长的现实基
础。首要的是切实增加广大农民收入 ，建立增加
农民收入的长效机制，提高农民的货币购买力，
开拓农村消费市场。2004年以来，国家相继推
出了取消农业税等一系列的惠农措施，再加上粮
价上涨，农民的收入和消费支出有所扩大。但减
税等措施的政策效应会逐步递减，而政府也不可
能年年推出新的导致农民增收的政策，因此必须
建立一种保证农民持续增收的机制。
2．通过转移支付体系，减轻农民消费负担，
促进城乡的协调发展，尤其是要构建农村的公共
服务体系。具体包括构建农村的生产资料与消
费品流通体系，建立信息技术应用公共服务体
系。增加政府的消费性支出，特别是农村义务教
育、医疗卫生的事业支出，逐步建立城乡统一的
公共财政体制。各级政府要重视农村“数字差
距”问题，把传统的扶贫工作的重点转移到“信
息扶贫”上来。只有解决信息传播与知识普及，
才能从根本上帮助农民走上致富之路，使农村向
城市文明过渡。
3．把握好各项社会保障制度改革出台的时
机、力度及舆论导向，尽力稳定居民收入与消费
不断增长的心理预期。在促进经济快速增长的
同时提高就业率，减少失业人口，为扩大消费提
供基础性条件。切实解决好下岗职工的基本生
活保障和再就业工作，稳定广大在职职工保持正
常的收入与消费心态，防止消费倾向进一步下滑
及储蓄倾向的非正常上升。鼓励更多的职工参
加养老保险，保障其生活安定，维护消费者现期
正常的消费支出心态。加强对教育收费的管理，
消除居民对教育收费及其合理增长的不确定感，
抑制这方面的储蓄增长因素，增加现期消费倾
向。建议全国人大改社会保障费为税，征收社会
保障税，专款专用，完善城市社会保障体系。考
虑把现行的生产型增值税转变为消费型的增值
税。同时，改革个人所得税起征点，充分考虑地
区性差异，改变全国“一刀切”的做法，在消费水
平较高的地区适当提高起征点或者部分补贴项
目免税。
4．完善消费信贷政策，加快推进消费信贷，
促使消费者转变消费观念，适当增加消费信贷的
贷款消费对象。目前国家政策明确鼓励的贷款
消费对象仅有住房和汽车两项，可以适度增加贷
款消费的范围。在刺激居民的住房消费方面，应
切实加强对房地产市场的调控，降低商品房价
格，但目前远远超出居民收入承受能力的过高的
房价已经成为阻碍住房消费扩大的最主要因素，
控制不合理的房价是扩大城镇居民的住房消费
的关键。
5．完善保障消费者权益等相关法律体系，构
建“放心消费”的市场环境。进一步尊重消费者的
安全权、钳晴权、隐私权、尊严权、选择权甚至后悔
权。继续推进“三绿工程”等流通领域食品安全管
理工作。加强畜禽屠宰行业管理，推动企业建设
食品检测体系，建立商品标识和质量安全认证制
度，减少流通领域食品安全问题的发生。
6．严格执行《劳动法》，保护劳动者的基本
权益。有必要强制推广带薪休假制度，考虑对目
前黄金周休息时间进行调整，营造“长周末”概
念，即每个月末的星期五休息，形成一个三天的
“长周末”。这样，不仅有利于保护旅游资源，而
且能为消费者提供更好的服务，同时，划分出来
的“长周末”，其对消费的增进作用会更为显著。
7．构建多层次的消费服务体系。对于奢侈
品消费，采取宽容、关注与适度扶持的态度。目
前，上海等地的商家已经开始利用外汇引进国际
上高档奢侈品，取得较好的销售业绩。我们建议
国家有关部门应当研究利用我国的外汇储备资
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源，引进国际品牌，充分满足国内部分高端消费
者的市场需求，否则，这部分高端消费者会 自己
带 [到境外购物消费，反而造成我国的外汇和税
收的损失。
(徐摘自《财贸经济))zoo6年第 12期《中美消
费对比与政策建议》)
一 个普通乘客的三个期待
毕 舸
1．期待着春运铁路票价不上浮成为“终结
性命题”，而不是铁道部门迫于公共舆论与民意
压力，或考虑其他 因素而出台的一个 临时性
举措。
按照经济学的通俗理解，在铁路车次、服务
人数总体规模基本不变的情形下，铁道部门运送
越多的乘客，所支付的边际成本是递减的，而效
益则相应递增。铁道部门反其道而行之的春运
涨价，无非是利用市场需求狠赚一笔而已，缺乏
理由的正当性与合理性。这一点，已经受到媒体
及公众的很多质疑。
现代政府的运行规则告诉我们 ，在铁路、公
交、自然景点、博物馆等准公共产品面前，不能采
取彻底商品化的操作思路，不能让牟利至上成为
资源掌控者的价值取向。北京近日酝酿向公交
系统投资百亿元、降低票价、吸引市民尽可能乘
坐公交，深得民心，即是一个极好的例证。毕竟，
只有铁路、公交系统在完善路网等基础硬件建
设，为市民提供优质服务之后，才谈得上利用一
些市场化竞争手段，提升运营效率，而绝不是靠
垄断资源后的“亏损”要挟，向公众伸出涨价的
大手。
2．还期待着在春运铁路票价不上浮之后，
有关部门全力打击票贩子，让回乡旅客不为一票
难求而发愁。期待铁路部门不会降低服务水准，
而是更加努力地改进工作，克服以往工作中的不
足，改变某些与市场经济、法治社会不符的霸权
做法，如对餐饮不开发票、餐饮费过高、铁路客票
强行搭售保险等问题，都应本着《消费者权益保
护法》、《合同法》的基本原则予以清除。
3．更期待着春运铁路票价不上浮能成为一
个“样本”，其他部门参照这一“样本”，努力破解
某些“成本涨价”、“亏损涨价”、“利用价格杠杆
控制消费流量”等种种似是而非的“价格之谜”。
(晓字摘自《工人日报))zoo7年 1月12日)
政策不是用来感谢的
刘洪波
很多人会说，铁路春运不涨价是一个惠民政
策。笔者虽然承认铁路春运不涨价能使旅客受
惠，但并不认为这是一项“惠民政策”。如果本
该如此，那不过是还回了权利；如果这是额外的
恩惠，那无妨叫做“惠民政策”。
某种程度上，笔者甚至疑惑是不是应该有
“惠民政策”这样一个说法。政策是什么呢，政
策就该是为民众利益而存在的，政策不利于民，
简直就可以说那不是政策，哪怕它有政策的全部
形式，至少从正当性而言，它不具备被视为政策
的资格。说哪一项政策是一个“惠民政策”，就
好像原本政策可以是惠民的，也可以是不惠民
的，现在我们采取惠民的那一种，于是大家要赞
美一下，感谢一下。
政策应该是富民惠民的，否则就没有道义上
的合理性。国家就是要以人为本的，所以政府为
民众办了好事也无须特意表示感谢。或许，就中
国的特殊情况而言，因为一些政策并不惠民、历
史上有过不以人为本的时代，所以要特别强调政
策要惠民、富民、以人为本。这可以说明包袱之
沉重，但不可以认为惠民、富民、以人为本是需要
特加感谢的恩典。
(晓宇摘自《南方都市报))2007年 1月12日)
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