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2025中国运输机场发展指数发布报告.pdf

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2025年10月中国民用机场协会中国运输机场发展指数报告中国民用机场协会北京大学全球互联互通研究中心 2025年10月中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告引言运输机场（以下简称机场）是国家综合立体交通网的关键节点，是服务中国式现代化、支撑高水平对外开放的战略基础设施。当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》明确指出，要打造一流安全、一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化民航体系。在此宏伟蓝图下，中国机场进入从全面恢复向质效引领跃升的关键阶段，正经历从“量”的积累到“质”的提升深刻变革。在此背景下，在 2024 年发布首期指数基础上，中国民用机场协会与北京大学全球互联互通研究中心再度携手，研究编制并发布《中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数》。本指数旨在通过对 2024 年机场发展深度把脉，为 2025 年及未来发展的战略规划、政策制定与行业决策提供现状分析和前瞻参考。为保持指数的可比性与系统性，本期指数研究范围和指标体系与上期保持一致 ; 同时，为进一步提升科学性与准确性，本期指数将上期指数名称中的“中国机场”修改为“中国运输机场”。本报告构建了涵盖安全、通达、便捷、服务、绿色、贡献 6 个维度的科学评估体系。本期指数显示，我国机场发展指数总体提升，行业复苏动能强劲，特别是在绿色低碳转型、航线网络通达、综合运行效率等方面表现亮眼，高质量发展成色更足。指数全景揭示了机场作为动力源，如何通过完善网络、提升服务、深化绿色转型等工作，支撑“全国123出行交通圈” 与“全球 123 快货物流圈”的构建。本报告所称“机场”均为我国境内运输机场（不含香港、澳门和台湾地区），全文共分四章：第一章全景呈现指数核心发现；第二章阐释评估体系与数据基石；第三章深入解析 6 个维度发展详情；第四章展望机场发展未来趋势。我们期待，本报告能为各界人士洞察中国机场发展态势提供一扇窗口，为加速谱写交通强国建设民航篇章贡献一份力量。中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告目录第一章 2025 指数总体情况 ...............................................................................01 指数分值创历史新高 ........................................02 各维度发展总体向好 ........................................03 中国机场发展主要亮点 ......................................05 多维度赋能区域经济发展 ..................................05 国际航空枢纽体系建设提速 ................................06 服务质量迭代升级 ........................................07 绿色转型落地见效 ........................................08 第二章指标体系与有关说明 ...........................................................................09 指标体系构建逻辑 ..........................................09 数据来源与计算方法 .........................................10 有关说明 ...................................................13 第三章指数各维度解析 ...................................................................................14 安全度：持续巩固的行业基石 ................................14 安全态势稳中有进 ........................................15 安全能力系统强化 ........................................15 监管效能精准提升 ........................................16 通达度：能级提升的航线网络 ................................16 机场网络持续完善 ........................................17 国际航线强劲复苏 ........................................17 枢纽衔接效率优化 ........................................18 便捷度：持续优化的出行体验 ................................19 运行效率显著提高 ........................................20 智慧出行全面普及 ........................................20 流程再造缩短耗时 ........................................20 服务度：向新向好的用户感知 ................................21 旅客体验精准提升 ........................................22 航司认可度维持高位 ......................................23 投诉管理规范高效 ........................................24 绿色度：成效显著的低碳转型 .................................25 能耗排放强度下降 .........................................26 污染防治措施强化 ........................................26 绿色发展理念深化 .........................................27 贡献度：持续提升的战略价值 .................................28 运输生产规模创新高 ......................................29 投资拉动作用凸显 ........................................30 经济辐射效应增强 ........................................30 中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告第四章发展趋势与未来展望 ...........................................................................32 从规模复苏到质效引领 ......................................32 数智化转型加速推进 ........................................33 绿色化水平持续提升 ........................................35 协同化格局深化拓展 ........................................36 附录：中国运输机场发展指数指标体系 ................................................. ......38 一、编制原则 ........................................................................................... .........38 （一）科学性 ..................................................38 （二）全面性 ..................................................38 （三）客观性 ..................................................38 （四）引领性 ..................................................38 二、指标体系 ........................................................................................ ............38 （一）安全度 ...................................................40 （二）通达度 ..................................................40 （三）便捷度 ..................................................40 （四）服务度 ..................................................40 （五）绿色度 ..................................................40 （六）贡献度 ..................................................41 三、权重说明 .....................................................................................................41 中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 01 第一章 2025 指数总体情况 2024 年是中国机场深入推进“十四五”规划目标落实的关键一年，同时也是行业迈向高质量发展，推进交通强国建设的重要时期。“中国民用机场协会2025中国运输机场发展指数”旨在通过一套科学的综合指标体系，全面、客观地评估和展现中国机场的整体发展状况。本指数以 2019 年为基期，基准值设定为 100 点，规避疫情期间数据失真问题，确保评估科学性和可比性。指数结果显示，中国机场在规模复苏基础上，呈现质效齐升为特征的高质量发展阶段。“质”主要指安全品质、服务品质、运行品质等发展的内在属性；“效”主要指经济效益、社会效益、战略价值等发展的外在产出和综合回报。中国机场正在从运输量、航班量等规模增长，转向更加注重发展的内在质量和综合价值创造的新阶段，为 2025 年及未来的行业发展提供了前瞻性参考。表 1 中国运输机场发展指数测算结果维度 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年（基期） 2023 年 2024 年安全度通达度便捷度服务度绿色度贡献度总分 02 指数分值创历史新高 2024 年，中国运输机场发展指数总得分达到，相较于 2023 年的增长了 %，比基期 2019 年高出个百分点。这一结果表明，指数自 2016 年以来持续保持增长态势，创下历史新高，彰显了行业在复杂环境下的强大韧性。进入 2025 年，这一趋势得到进一步强化。根据 2025 年全国民航年中工作会议数据，2025 年上半年全行业完成旅客运输量亿人次，同比增长 6%，在飞行量同比增长 % 的情况下，安全指标持续向好，运行效率显著提升。这些实时数据充分印证了指数所揭示的“质效齐升”势头正在加速发展，为行业在“十五五”规划开局之年奠定了坚实基础。图 1 中国运输机场发展指数总分值历年走势中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 03 各维度发展总体向好从雷达图分析来看，安全度、通达度、便捷度、服务度、绿色度和贡献度六个维度的得分均超过了基期和 2023 年的水平，显示出中国机场呈现出全面复苏的良好局面。其中，绿色度、通达度和便捷度的表现尤为突出，得分分别达到、和。贡献度的增长速度最快，得分为，较 2023 年增长 %，比基期增长 %。这一多维度的协同提升，反映了机场作为国家综合交通枢纽的核心功能日益增强。 2024年，中国机场的生产指标再创新高，飞机起降架次达到历史峰值，运行效率持续优化。服务质量不断提升，旅客满意度和航空公司满意度均维持在较高水平。绿色低碳转型稳步推进，机场噪声污染防治的科技支撑能力进一步增强。机场基础设施建设有序开展，其在带动区域经济社会发展方面的功能日益凸显。正是在安全、通达、便捷、服务、绿色和贡献六个维度的协同作用下，中国机场发展实现了平稳上升。图 2 中国运输机场发展指数“六度”维度变化雷达图 04 通达度和便捷度的显著提升，标志着我国机场从规模复苏向质量效益的结构性转变，在航线网络优化和运行效率提升方面取得显著进展。通达度的提升不仅体现在量的恢复，更在于质的跃升——“一圈六廊五通道”国际航空运输通道格局加快建设，国际航空枢纽资源配置更加高效，推动我国机场从交通节点向全球供应链枢纽转型升级。便捷度的进步则源于智慧民航建设的系统推进，通过深化“干支通、全网联”服务模式，创新空铁联运等综合交通服务，显著提升了航空服务的可达性和便利性。这种由单一运输功能向综合服务体系的能力跃升，正是行业高质量发展的重要体现。绿色度的高位运行彰显了行业在可持续发展道路上的战略定力。在“双碳”目标引领下，中国机场将绿色发展理念深度融入规划、建设、运营全链条，形成系统化的绿色转型路径。通过构建完善政府主导、企业主体、多方参与的绿色民航治理体系，机场在能源结构清洁化、运行流程低碳化、污染防治精准化等方面取得显著成效。特别是在机场能源系统重构、低碳技术研发应用、绿色标准体系建设等关键领域的前瞻布局，为机场绿色转型注入了持续动力。这种从被动应对到主动引领的转变，不仅体现了机场对环境责任的担当，更展现了通过绿色创新培育新质生产力的战略远见，为全球机场可持续发展贡献了中国方案。需要特别说明的是，在本次指数测算中，安全度与服务度的得分均低于通达度、便捷度和绿色度。这一现象并非表明安全与服务工作的实际成效弱化，恰恰相反，它客观揭示了中国机场在这两个维度上已长期处于高位运行的发展阶段。以 2019 年为基期，我国民航的安全水平已位居世界前列，服务质量也通过逐年持续提升达到了较高基准。安全是行业的生命线，服务是高质量发展的集中体现，二者均具备高基数的特征。在高起点中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 05 上实现每一点提升，其复杂程度和所需付出的边际努力都远大于其他正处于快速建设或技术爆发期的领域。2024 年安全度与服务度得分的持续稳步增长，正是在此高基准下，通过精准管理和持续创新所取得的内涵式、高质量进步。这充分证明了机场在筑牢安全底线的同时，服务品质也在持续向新向好。安全度的压舱石作用与服务度的核心竞争力功能，共同构成了中国机场高质量发展的坚实双翼。指数得分的差异，正是对不同维度所处不同发展阶段的精准刻画，是指数科学性的体现。综上所述，指数得分的差异，精准刻画了不同维度的差异化发展路径：安全度彰显了高位企稳、持续巩固的基石作用；通达度等反映了行业复苏与市场反弹的周期性动能；绿色度则展现了战略引领与创新驱动的转型成果。它们从不同侧面共同构成了中国机场高质量发展全景。中国机场发展主要亮点 2024 年以来，民航安全形势保持平稳，生产指标再创新高，运行品质持续提升，绿色转型深入推进，科技赋能成效显著，民航高质量发展迈出新步伐，服务国家战略能力进一步增强。从指数得分看 , 中国机场呈现全面恢复态势。安全、通达、便捷、服务、绿色、贡献 6 个维度得分均超过 2023 年和 2019 年基期水平，亮点纷呈。多维度赋能区域经济发展民航业充分发挥有效市场与有为政府的协同作用，坚持供需两侧协同发力、动态平衡，在内外环境不确定性中寻求高质量发展的确定性。一是全面提升服务能力，助力促消费、扩内需的国家战略，推动运输生产稳健均衡增长。2025 年，各机场聚焦“入境游、低空游、研学游、亲子游、银发游”等新消费场景，通过优化航线网络和服务产品，有效刺激了航空市 06 场需求。二是以便利出行为目标，增强服务管理能力。2025 年，全国范围内推进了航班截载时间缩短工作，28 家千万级机场将航班截载时间缩短 5 分钟以上，显著提升了旅客出行效率。三是深化网络布局与产业融合，做实“干支通、全网联”航空运输网络服务体系。2025 年 1-4 月，通程航班服务管理平台累计服务旅客万人次，同比增长 245%，实现了“一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂”的高标准通程航班服务。同时，机场通过空铁联运等模式，扩大市场辐射范围，全国已有 22 个机场与火车站实现基础设施联通，提升了综合交通衔接效率。这些举措不仅赋能区域经济，还推动了机场从交通枢纽向经济枢纽的转型。国际航空枢纽体系建设提速国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，也是现代综合交通运输体系的重要组成部分，更是资源要素集聚的重要平台，兼具经济地理属性与战略价值属性。为更好推动国家重大战略实施、支撑高水平对外开放、满足人民美好航空出行需求，2024 年 8 月，民航局联合国家发展和改革委员会印发《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，明确以推进一批“夯基础、强功能、利长远”的重大规划、重点工程、重要政策实施为抓手，以完善顶层设计、优化规划建设、强化协同管理、提升服务效能为重点任务，推动国际航空枢纽资源优化配置。在具体实践中，一方面明确打造2-3 家世界级超级航空承运人，强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设。另一方面同步推进“空中丝绸之路”建设，稳固欧洲、北美通道，拓展六大国际经济合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道，显著提高枢纽辐射与国际联通能力。2025 年，这一战略加速落地，上半年，国际客运航线净增中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 07 123 条，国际旅客运输量同比增长 %。北京首都、上海浦东、广州白云等枢纽机场的国际通航点持续增加，成为连接全球供应链的关键节点，有力支撑了“一带一路”倡议和高质量对外开放。服务质量迭代升级服务质量提升是机场高质量发展的核心抓手，对增强旅客获得感、提升机场核心竞争力与品牌价值、推动可持续发展具有关键意义。2024 年，各机场积极参与“民航服务提质增效年”活动，通过系统化、标准化、精细化的服务管理，推动机场服务质量实现新提升。全国航班正常率达到 %，连续 7 年保持在 80% 以上。在服务便利化方面取得显著成效，全国 28 家千万级机场缩短对外公布截载时间 5 分钟以上，41 家千万级机场共开通“易安检”专用通道 115 条，大幅提升了旅客通行效率。截至 2024 年底，累计完成国内通程航班备案万班，保障通程航班服务旅客 126 万人次，中转便利化服务水平显著提升。 2025 年，机场服务质量进一步优化，上半年，全国航班正常率保持 % 的高位，靠桥率提升至 %，确保了旅客出行体验的稳定性和可靠性。同时，机场通过无障碍设施建设、支付便利化等措施，42 家枢纽机场设置了支付服务咨询点，精准响应老年人和外籍旅客等特殊群体需求。这些实践表明，服务质量正从通用化向分众化、场景化深化，成为机场高质量发展的核心驱动力。中国民用机场协会、中国民航科学技术研究院和中国民航报社连续 10 年开展民用机场服务质量评价，坚持“旅客体验优先、用户满意为上”原则，通过多维度、全流程、综合性评价视角，全面客观呈现民用机场服务质量的整体水平。评价对象按旅客吞吐量分为三类：1000万（含）以上量级机场、 08 200万（含）-1000万量级机场和100万（含）-200万量级机场。坚持“科学、公正、公开、透明”的原则，10 年来持续发布权威报告，为行业提供超过 20 万条改进建议。机场评价总体得分从 2014 年的分提高到 2024 年分，2024 年旅客对机场投诉量比 2023 年下降近 40%。坚持以评促建提质，服务质量评价已成为行业发展的“风向标”和“助推器”，促进主动提升服务质量成为全国机场的内生动力。绿色转型落地见效 2024 年，中国民航绿色转型进入从战略规划迈向全面落地执行的关键阶段。在“双碳”目标引领下，机场作为航空产业链的关键节点，正通过能源结构优化、运行效率提升与低碳设施建设等多维路径，推动绿色转型步入系统化、规模化发展的新阶段，为实现行业高质量发展注入强劲动力。一是机场能源结构清洁化持续推进。光伏发电已成为新建及改扩建机场的 “标准配置”。二是机场设施绿色化稳步进行。一批按照三星级绿色建筑标准设计的新建航站楼投入运营，大规模的节能改造也在同步进行。三是机场运营流程“含绿量”稳步提升。通过技术赋能实现从单个环节节能到全流程降碳的跨越。 2025 年，绿色转型更加强调系统化，民航局着力推进“双碳”制度体系建设，纵深推进可持续航空燃料（SAF）、航空碳市场等工作，为机场绿色度指标的高分提供了政策背书。这些举措不仅降低了运营成本，还提升了机场的环境友好性，助力行业实现绿色低碳发展目标。中国民用机场协会在民航局指导下开展“双碳机场”评价，截至 2025 年 9 月底，完成 47 个机场（55 个次）评价，连续两年发布专业报告；提炼案例超百份，评选优秀案例 23 个和入选案例 37 个，得到机场积极参与和行业普遍认可，有力促进我国机场绿色转型和高质量发展。中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 09 第二章指标体系与有关说明指数是综合反映复杂经济社会现象总体数量变动的相对数工具。中国运输机场发展指数旨在通过量化、直观的评估体系，展示中国机场发展现状，并结合未来发展方向形成的全方位综合评价体系。指标体系构建逻辑习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式时，对民航工作作出重要指示，要求建设以“平安、绿色、智慧、人文”为核心的四型机场，为中国机场未来发展指明方向。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对民航高质量发展提供了理念基石。中国民航将五大理念贯穿工作全过程，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。中国运输机场发展指数以新发展理念为根本引领，以四型机场建设为核心遵循，响应《交通强国建设评价指标体系》“安全、便捷、高效、绿色、经济”五大基本特征，按照《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》提出的“五个一流”战略目标，即突出打造一流安全、一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，进一步明确机场发展需契合安全、通达、便捷、服务、绿色、贡献等核心要求。基于此，中国运输机场发展指数聚焦“安全、运营、服务”三大核心工作，凸显机场作为经济社会发展动力源的功能定位，构建全面覆盖安全、通达、便捷、服务、绿色、贡献 6 个维度的指标体系。安全是民航的“生命线”，更是机场发展的前提根基，具有极端重要性； 10 通达是衡量航空枢纽建设水平的核心标尺；便捷是评价机场能力的关键指标；服务质量是民航高质量发展的集中体现；绿色是机场可持续发展的重要目标；贡献是机场赋能区域发展的价值彰显。6 个维度相互关联、协同促进，共同构成逻辑严密的指标体系框架。数据来源与计算方法本指数使用数据均来自公开数据，主要来源包括： ——中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国商务部、中华人民共和国海关总署、中国民用航空局、国家统计局、国家铁路局、国家移民管理局等国家部委网站。 ——国际民用航空组织（ICAO）、国际航空运输协会（IATA）、国际机场协会（ACI）和国际航空电讯集团（SITA）等国际组织网站。 ——首都机场集团有限公司、上海机场（集团）有限公司、深圳市机场（集团）有限公司等机场企业网站。 ——中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司等航空公司网站。 ——《中国民航报》等新闻媒体网站。中国运输机场发展指数为多指标综合评价指数，指数结构采用算数加权平均法计算，按照指标体系构建层次，通过无量纲化处理，计算得出最终总指数。考虑到 2020-2022 年疫情导致数据异常，难以客观反映机场发展的真实情况，因此选择以 2019 年为基期，基准值为 100。同时通过回溯复盘 2016-2019 年相关历史数据，以呈现完整的中国机场发展图景。这一基期选择能够客观反映机场的真实发展轨迹，有效排除 2020-2022 年新冠疫情造成的异常数据干扰。通过回溯计算 2016-2018 年的历史数据，构建中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 11 了完整的长时间序列，使得指数的动态比较功能和趋势分析功能更为客观、准确。例如，2023 年指数总分为，表明中国机场整体发展水平已显著超越疫情前；而贡献度维度得分，则精准揭示了当时国际航空市场恢复相对滞后这一结构性短板。数据预处理是对所有数据资源进行分析挖掘的前提，所使用的方法包括数据的清洗、空缺值填充、归约、变换等，数据指标主要采用最小 - 最大规范化、极大值规范化、非线性规范化、聚类分析等数据标准化处理方法。在数据正式投入计算前，课题组执行了严格的数据预处理流程，包括数据清洗、逻辑校验、异常值处理与空缺值填补。对于不同量纲和性质的原始指标，主要采用极差标准化法进行无量纲化处理。极差标准化法的操作方法是：首先需要找出该指标的最大值（Xmax）和最小值（Xmin），并计算极差（R=Xmax-Xmin），然后用该变量的每一个观察值（X）减去最小值（Xmin），再除以极差（R），即：X'=(X-Xmin)/ (Xmax-Xmin)，经过极差标准化方法处理后，无论原始数据是正值还是负值，该变量各个观察值的数值变化范围都满足 0 ≤ X' ≤ 1，并且正指标、逆指标均可转化为正向指标，作用方向一致。但是如果有新数据加入，就可能会导致最大值（Xmax）和最小值（Xmin）发生变化，就需要进行重新定义，并重新计算极差（R）。结果测算可把所需测量的全部指标取值合成一个综合性数值，通过加权算数平均的方法求出综合得分数。根据初步测算结果，进一步完成准确合理的修正。修正方式包括检验某个指标和权重的合理性、数据的适配度、测算的精确度等。具体相关计算方法如下：构造相对重要性矩阵：通过构建判断矩阵可以表示同一层次所有指标 12 两两之间的相对重要性程度，将两两比较得出的判断矩阵记为i,j=1,2,…,n。加权矩阵：将相对重要性矩阵与准则 / 子准则的权重向量相乘，得到加权矩阵：检验一致性指标：通过计算加权矩阵的列和，得到一致性指标：随机一致性指标：预先计算一组随机一致性指标，然后计算随机一致性比例，其中，CI 是一致性指标，RI 是平均随机一致性指标，CR 是一致性比例。计算最终权重向量：当 CR ≤ 时，可将其当作最终权重向量。最终权重向量可以通过归一化加权矩阵得到：中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 13 有关说明本期指数研究范围与上期保持一致，为我国境内运输机场（不含香港、澳门和台湾地区）。上期指数名称中的“中国机场”已修改为本期指数名称中的“中国运输机场”，本期指数名称为“中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数”。本报告名为《中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数发布报告》，在命名上遵循国际通行的年度报告发布惯例。行业研究与分析领域年度报告通常于报告期结束后的下一年进行编制与发布，因此，本报告虽以“2025”命名，但其核心数据与分析主要基于 2024 年度。本报告内容涵盖 2024 年全面的行业数据、市场表现与政策效果评估等，确保了分析的深度与准确性。本报告的价值不仅限于对 2024 年的历史性总结，其更深层次的意义在于通过趋势预判为 2025 年中国机场发展提供关键的前瞻性指引与决策支撑。“2025”的命名，清晰地指明了本报告的服务对象与时间坐标—— 即面向 2025 年这一新的发展阶段，为行业和社会提供基于历史数据的未来行动指南。 14 第三章指数各维度解析安全、通达、便捷、服务、绿色、贡献是机场高质量发展的核心维度。本章将基于各个维度指标的具体得分对 6 个维度进行系统拆解，厘清各维度发展现状和逻辑，为全面理解机场高质量发展路径提供清晰指引。安全度：持续巩固的行业基石 2024 年，中国民航在旅客运输量创下亿人次历史新高的巨大压力考验下，交出了一份含金量十足的安全答卷。中国民航以分的历史最好成绩顺利完成国际民航组织普遍安全监督审计（USOAP），安全水平稳居全球前列。在此高基数上，本期指数中国机场安全度得分仍提升至，较 2023 年提升 %，彰显了行业安全治理体系在高压下的强韧性，为高质量发展构筑了坚实防线。图 3 中国运输机场发展指数“安全度”维度分值走势图中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 15 安全态势稳中有进行业安全态势的稳定，源于从法规到执行的全面强化。一方面，民航局积极推进《民航法》《民用机场管理条例》修订，完成《民用机场专用设备管理规定》《民用航空货物运输管理规定》《民用航空危险品运输管理规定》等规章制度修订，全面完善关键环节和重点要素的制度保障。另一方面，出台《运输航空运行风险管控工作方案》，修订《民航重大安全隐患判定标准》，健全重大安全隐患数据库及督办制度；持续抓好跑道侵入、无线电干扰等领域专项整治；开展安保反恐、鸟击防范和道面外来物等专项排查，精准防控运行风险，对安全隐患“动态清零”。通过立法与治理并重，确保安全链条上的每一环都既有权责分明，又有持续改进的动力。安全能力系统强化安全能力的提升，不仅体现在预防，也体现在响应与创新上。民航局通过编制《国家处置民用航空器事故应急预案（I 级响应）操作手册》，并与应急部、空军建立联动机制，残损航空器搬移与事故救援的组织协同和实操能力得到了系统性增强。鸟击防范等传统领域正因科技赋能而发生技术变革。各机场普遍采用 “生态治理为主，技术驱赶为辅，全面监控预警”的现代化综合防治理念。北京首都国际机场智慧鸟情监测系统能自动识别鸟类并调动驱鸟设备，形成了“发现 - 识别 - 处置”的智能闭环；青岛胶东国际机场相控阵探鸟雷达及地面光电系统可覆盖周边 8 公里空域，据此生成的动态报告使鸟类误闯风险大幅减少 70%；昆明长水国际机场建立了“前端驱鸟 + 后端防鸟” 的双线协同机制，实现驱鸟措施从“经验判断”到“数据驱动”的飞跃。对于跑道外来物（FOD）这一重大安全隐患，基于毫米波雷达与光学 16 融合技术的边灯式探测系统已在成都天府、广州白云等大型枢纽机场应用，实现了对跑道的全天候、高精度扫描，大幅提升了安全隐患的发现和处置效率。各机场积极探索，通过强化信息告知、科技赋能、优化安检流程、增设服务台等方式，有效降低“三超”行李对飞行安全、客舱安全和航班正点的影响，2024 年累计管控“三超”行李近 300 万件。监管效能精准提升坚持系统思维，健全法规标准、安全管理等基础规范类体系，提升安全监管效能。2024 年 12 月，民航局印发《运输机场差异化精准监管实施办法》，基于机场运行安全风险程度，将机场监管等级分为重点关注、适度关注和常态关注三个等级，推动安全监管更加聚焦关键、凸显实效。这套办法与每月一次的运行安全形势分析、每年一次的全面分析报告机制相结合，共同构成了闭环、动态、精准的安全监管体系。《运输机场差异化精准监管实施办法》的发布对于提升运输机场的运行安全监管效能、强化安全管理、促进机场发展以及推动行业规范具有重要意义。通达度：能级提升的航线网络本期指数中国机场通达度得分为，较 2023 年增长 %。这一亮眼成绩的背后，是国际航线的强劲复苏与国内网络的深度优化共同驱动的结果。航线网络不再仅是连接城市的交通线，更是催化区域经济、促进文化交流、提升民生福祉的活力动脉。中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 17 图 4 中国运输机场发展指数“通达度”维度分值走势机场网络持续完善 2024年，我国境内运输机场（不含香港、澳门和台湾地区）共有263个，其中定期航班通航运输机场 262个，定期航班通航城市（或地区）258个。其中，旅客吞吐量 1000 万以上的运输机场达到 40 个，同比净增 2 个。航空服务覆盖全国%的地级行政单元，%的人口和%的经济总量，更多地区通过航空运输高效融入全国经济大循环。2024 年，我国民用运输机场共完成飞机起降1240万架次，较2023年增长%，较2019年（基期）增长 %。其中运输架次为万架次，较 2023 年增长 8%，较 2019 年（基期）增长 %，运行规模与活力同步提升。国际航线强劲复苏 2024 年，我国定期航班航线达 5334 条，较 2023 年增加 128 条，比 2019年(基期)增加113条。其中，国际航线821条。较2023年增加198条， 18 复苏势头强劲。国内航线 4513 条，港澳台地区航线 73 条，航线网络呈现国际扩容、国内优化的良好格局。 2025年，这一复苏势头更加强劲，为中外“双向奔赴”注入新动能。例如，海南航空于 2025 年 9 月开通的长春—海口—新加坡航线，将东北老工业基地、海南自贸港与东南亚航运中心一线贯通，成为撬动区域资本、技术与产业链协同的“经济联动轴”；东方航空选择在中欧、中西建交重要周年节点开通上海—巴塞罗那航线，并打造“西班牙艺术季在云端”主题航班，使文化交融始于旅途；南方航空恢复的武汉—莫斯科直飞航线市场反响热烈，复航首航航班客座率即达 87%。货运航线的拓展同样迅猛。鄂州花湖机场 2025 年上半年国际货运航班量增幅达去年同期的倍；西安咸阳国际机场 2025 年新开至米兰、马德里等多条全货运航线，其国际货邮吞吐量有望在 2025 年实现翻番，使“中国制造”通过“空中丝绸之路” 全球共享。枢纽衔接效率优化 2024 年底，“通程航班服务管理平台”已纳入航空公司 41 家、机场 212 家，完成通程航班备案万班，新增通航城市对 4854 组，累计服务 126 万人次旅客享受“一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、全程无忧”服务，中转效率显著增强。2025 年上半年，民航全行业保障通程旅客万人次，已超过 2024 年全年规模，日均通程航班执行量同比增长倍。更值得关注的是，跨航企通程航班占比显著提高，天津航空、华夏航空、海航成为保障跨航企通程旅客的佼佼者。此举打破了航空公司间的壁垒，使“一次支付、一次值机、行李直挂”的便捷服务惠及更多旅客。通达性的提升不仅体现在空中网络的扩张，更体现在地面衔接的流畅中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 19 与效率的优化。截至 2025 年，全国已有 22个机场与火车站实现基础设施。在服务“软联通”上，国航、东航、南航等 6 家航司已实现与铁路 12306 系统的“一站式购票”，旅客可“一次购票、一次支付”完成空铁联程预订。以上海虹桥枢纽为典范的空铁联运模式正加速推广，旅客下飞机后沿醒目标识 10余分钟即可步行至高铁站；青岛机场的城市航站楼提供“零负担” 出行服务，旅客在青岛北站即可办理值机和行李托运；兰州中川机场则创新实现“安检单向认可”，乘机抵达换乘高铁的旅客可免安检快速入站。便捷度：持续优化的出行体验本期指数中国机场便捷度得分为，在 2023 年高水平基础上再次提升 %。值得关注的是，与其他维度相比，便捷度的提升幅度相对温和，表明便捷化工作在硬件设施基础不断夯实的同时，对流程优化、智能应用和精细管理等着力点提出了新要求，未来需通过系统性的协同增效，为旅客创造更为顺畅、舒适的服务体验。图 5 中国运输机场发展指数“便捷度”维度分值走势图 20 运行效率显著提高机场运行效率提升是技术、流程、管理和政策多方协同作用的结果。 2024 年，全国航班正常率为 %，连续 7 年保持在 80% 以上，整体运行保障能力增强；千万级机场航班近机位平均靠桥率 %；轨道交通接入率达 74%，超过 2023 年水平，延续自 2016 年以来的上升态势。枢纽机场与轨道交通的互联互通，有效扩大机场辐射范围，提升枢纽运营效率，为构建现代化综合交通运输体系奠定坚实基础。智慧出行全面普及机场智慧出行已从局部点状的创新探索，演进为全面覆盖旅客动线、深度嵌入机场运行核心的行业基础设施。2024年，257家机场实现“无纸化” 出行，千万级大型机场全部开通“易安检”服务，“易安检”旅客安检时间缩减 %，过检效率大幅提升。除了无纸化通关、人脸识别登机等单点效率提升，机场智慧出行更呈现出以数据驱动为核心的全流程、一体化服务新形态。从智能安检、智慧引导到行李全流程追踪，个性化服务正精准触达每一位旅客。国内行李全流程跟踪率%。智慧出行的全面普及，标志着中国机场正在从“运营型”枢纽向“体验型”与“智慧型”枢纽进行战略升维，成为推动行业高质量发展的重要引擎。流程再造缩短耗时 2024 年，28 家千万级机场将航班截载时间缩短 5 分钟以上。航班值机截载时间的调整，既是机场对旅客出行需求的精准响应，更是机场与航空公司协同优化保障服务流程的生动实践。通过前端信息化手段（自助设备、网上值机、一码通关、易安检等）与后端资源整合（分拣厅布局、合理配置设备资源等）的双重发力，机场作业效率全面提升，为服务优化提中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 21 图 6 中国运输机场发展指数“服务度”维度分值走势图供有力支撑。西安咸阳、乌鲁木齐等机场将航班截载时间缩短 5-10 分钟，为旅客争取了宝贵的“时间红利”。贵阳机场的实践表明，仅 5 分钟的截载时间调整，在一周内就保障了 51 位晚到旅客顺利成行，旅客成行率显著提高。而南方航空在广州—上海虹桥航线上推出的“极速一刻”服务，更是将无托运行李旅客的值机截止时间推至航班起飞前 15 分钟，这背后是智能化技术升级与业务模式创新的有力支撑，有效补齐了民航地面环节的耗时短板。服务度：向新向好的用户感知本期指数中国机场服务度得分为，在 2023 年高起点上再次提升 %，连续多年处于优秀区间。这一分数的背后，是从“满足基本出行”向“创造美好体验”的主动进化。在 2025 年“民航服务提振消费年” 主题活动的推动下，全行业正以流程再造、精准关怀和智慧赋能，回应着旅客对更高品质服务的期待。 22 旅客体验精准提升 2024 年，全行业持续深化落实“十四五”航空运输旅客服务专项规划要求，统筹推进“民航服务提质增效年”主题活动，各项重点任务的推进取得实效。根据《2024 年民用机场服务质量评优报告》，1000 万（含）以上量级和 200 万（含）-1000 万两个量级机场的得分处于优秀区间，100 万（含）-200 万量级机场的得分处于良好区间。各评价指标结果显示，引导和办理乘机手续是三个量级机场的共性优势，整体上旅客航空出行获得感和幸福感较上年进一步提升。如在支付便利化水平提升方面，各机场主动与金融机构一起打通支付堵点，42 家枢纽机场设置了支付服务咨询点，设有外币兑换机构或设施，机场重点商户均能支持境外银行卡和现金支付，更好地满足外籍来华人员、老年人等群体支付便利化需求。评价结果同时显示，问讯服务、大面积航班延误服务和无障碍设施建设仍是当前主要短板。2024 年三个量级机场的问讯服务得分较 2023 年下降%、%和 %，航延服务得分较2023年分别下降%、% 和 %，千万级机场特殊旅客服务得分分，相对较低。为破解特殊旅客服务短板，各机场通过细节关怀和智慧赋能双轮驱动，实现用户体验的精准跃升。在问讯服务方面，深圳机场在暑运期间安排“服务大使”持“需要帮助请联系我”手举牌在 T3 航站楼巡视，提高问询辨识度，并在卫星厅关键点位加派人员强化主动识别与帮扶；昆明长水机场安检待检区设置首乘首帮专员，为旅客主动上前引路讲解流程，2025 年上半年开展首乘首帮服务2310余次；汉中机场推出“首乘易行”服务，将问讯融入全流程，形成“一问就知道”的标准化指引，确保首乘旅客快速获取信息。中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 23 在大面积航班延误服务方面，武汉天河机场创新实施“每小时动态响应机制”，通过实时天气监测与航班调度优化，2025 年“五一”假期实现平均关舱门准点率超 90%、航班放行正常率达 %，有效缩短旅客等待时间；济南机场推出“电子餐券一键申领”数字化服务，将传统固定配餐升级为按需选择模式，提升资源调配效率与旅客满意度；昆明机场开设“晚安长水”专用安检通道，结合大数据客流分析动态优化动线，并增派专人帮扶特殊旅客，以细节服务传递人文温度。在无障碍服务方面，北京大兴国际机场优化航站楼盲道系统，新增 258 部无障碍电梯和 1200 米无障碍坡道，并配备低位柜台与 45 度斜面无高差行李托运系统，使轮椅旅客可单手完成托运，硬件设施人性化水平显著提升；杭州萧山国际机场推出全国首个手语无障碍交流 24小时服务点，旅客通过支付宝扫描二维码即可与 AI 数字人或人工手语老师实时沟通，有效解决听障旅客信息获取难题。北京大兴国际机场和杭州萧山国际机场荣获由市场监管总局和中国残联联合推出的无障碍环境认证的最高三星级认证等级。这些实践表明，机场正从通用服务向分众化、场景化服务深化，加快补齐体验短板。航司认可度维持高位根据《2024 年民用机场服务质量评优报告》，各量级机场地面保障服务总体得分和各评价项目得分均超 90 分，获得航空公司高度认可。从具体服务环节来看，航空公司对该量级机场的安全保障评分最高。彰显机场面向用户主动做好运营服务的意识和成效进一步提升。航司认可度的持续高位，源于机场在地面保障效率、协同运行与设施 24 适配性上的系统性优化。2024 年，全国航班正常率达 %，连续 7 年保持在 80% 以上，千万级机场近机位平均靠桥率提升至 %，为航司运营提供稳定预期。在运行协同方面，以上海虹桥枢纽为代表的空铁联运模式深化发展，2024 年东航在虹桥站设立的空铁联运换乘服务中心累计服务旅客万人次、托运行李万件，实现“航空 + 铁路”时刻衔接与行李直挂，大幅提升航司跨网联运效率。针对航司差异化需求，青岛机场近期创新“智能派位 + 双区分流”网约车管理模式，通过系统自动分配车位与电子屏引导，缩短旅客候车时间，间接优化航司地面服务流程。此外，机场设施升级直接赋能航司作业，如鄂州花湖机场 2025 年依托“7×24 小时通关”和“E 转全球”中转服务，实现国际货邮吞吐量同比增长 261%，吸引阿特拉斯、马士基等 16 家外国航企入驻，航司对机场枢纽功能的信赖度显著增强。这些举措显示，机场通过精细化运营与基础设施赋能，正从被动保障转向主动协同，巩固航司作为关键用户的认可基础，为行业高质量发展注入协同动能。投诉管理规范高效各量级机场的投诉管理总体得分在 2023 年高起点上持续提升。旅客服务投诉管理日趋规范化、精细化、标准化。民航局从机构设置、制度建设、主题活动等多维度发力，综合施策强化投诉管理，为行业服务水平整体提升提供有力保障。投诉管理的提质增效，得益于制度规范、技术应用与闭环机制的三维共建。2024 年，民航局修订《民用航空行政处罚实施办法》，健全行政执法数据统计与分析制度，为投诉处理提供法制保障。智慧工具进一步强化投诉闭环，首都机场一体化服务平台通过小程序站内信、订阅号等形式，中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 25 向旅客实时推送投诉处理进展，2025 年其“首望相助”产品服务老年旅客超万人次，投诉回访满意度达 95%。针对国际化服务需求，济南机场在航站楼配备双面屏显语音翻译设备，支持 15 种语言实时对话，有效减少因沟通障碍引发的投诉，并成立国际业务特需服务小组，提供“一站式”通关协助。这些创新表明，投诉管理已从事后处置向事前预防、事中干预演进，其规范化与智能化水平提升，不仅保障旅客权益，更成为机场服务迭代的重要数据来源，推动行业形成“投诉 -改进 -提升”的良性循环。绿色度：成效显著的低碳转型本期指数中国机场绿色度得分为，较 2023 年提升 %，较 2019 年（基期）提升 %，机场绿色低碳发展迈向更高水平，“双碳” 目标落实成效显著。这一亮眼成绩的背后，是行业在能源结构、运行效率与污染防治领域的系统性变革。机场绿色转型正在从单点技术应用，升级为涵盖规划、建设、运营全生命周期的战略体系。图 7 中国运输机场发展指数“绿色度”维度分值走势图 26 能耗排放强度下降 2024 年，中国民航吨公里油耗为千克，较 2005 年（行业节能减排目标基年）下降 %，机场平均每客能耗、每客二氧化碳排放分别较基线（2013 年 -2015 年均值）分别下降 %、%。能源清洁化保持较高水平，电力、天然气、外购热力占比达到 %，太阳能、地热能等清洁能源占比约 1%。绿色发展理念深度融入运行各环节。能耗排放强度的系统性下降，得益于机场在能源供给侧与消费侧的双重变革。截至 2023 年底机场场内电动车辆设备达 12790 台，充电设施 5802 个，电动车辆占比 %，2024 年该比例进一步提升至 %。在清洁能源替代方面，上海机场集团外购绿电达 2500 万度 / 年，并合作开发临港 500 兆瓦海上光伏项目，预计清洁能源减碳值将超 80 万吨 / 年。无锡硕放机场在建的江苏省首个机场智能微电网项目，可将机场货运区的光伏消纳能力提高 85% 以上，建成后每年将提供绿电 564 万千瓦时、减少二氧化碳排放 5500 余吨。北京大兴机场通过“截弯取直”试点优化航空器滑行路线，2024年日均节约地面滑行时间131分钟，年节约燃油1168吨。无锡硕放机场打造江苏省首个机场智能微电网，将货运区光伏消纳能力提高 85% 以上。这些实践印证，机场正通过 " 开源节流 " 并举的策略，将能耗控制转化为运行效能，为行业深度脱碳奠定坚实基础。污染防治措施强化 2024 年 2 月，民航局联合生态环境部、自然资源部和市场监管总局印发《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024-2027 年）》，提出加快推进机场噪声污染防控标准体系建设，统筹推进机场噪声污染防控监督管理，深入推进机场噪声污染防控，强化机场噪声污染防中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 27 控科技支撑，力争2027年实现机场噪声污染防控监测与防控关键技术突破，推动机场与周边环境和谐共生。污染防治能力的强化，表现为从被动治理到主动防控、从单一指标到多元共治的体系化升级。在污染物治理方面，广州白云机场针对登机桥桥头调度屏 24 小时常亮问题，开发智能控制程序，实现无人操作 30 分钟后自动熄屏休眠，显著减少无效能耗；深圳宝安机场推进 T3 航站楼办公区智慧照明系统、飞行区高杆灯 LED 改造，通过光源升级降低能源消耗；重庆江北机场则构建 “节能 - 减排 - 循环”一体化体系，全场域应用高能效 LED 照明、建设屋顶光伏发电项目，同时推广飞机辅助动力装置（APU）替代技术，减少航空器地面排放，并在值机、安检环节全面推行无纸化服务，多维度降低污染。这些实践打破了重末端治理、轻过程管控的传统模式，形成技术改造、流程优化、旅客参与的多元共治格局。绿色发展理念深化 2024 年，中国机场的绿色发展理念继续深化，全面演进为贯穿规划、建设、运营与创新全链条的核心战略。绿色发展已超越航站楼和飞行区本身，涵盖了旅客、货邮、地面交通等场景。生态环境部与中国民用航空局联合印发《关于加强环境影响评价管理推动民用运输机场绿色发展的通知》，紧扣“绿色低碳发展”核心内涵，明确规划选址环评、建设项目环评、生态环境保护措施落实、事中事后监管等关键要求，为地方项目环评管理提供技术支撑，为行业绿色低碳转型提供明确指引。在技术突破方面，上海机场集团联合科研院校搭建可持续航空燃料（SAF）产学研用平台，推动技术攻关和降本增效，并建设国内民航业首 28 座加氢站，研发氢燃料专用车辆。太原武宿机场入选国家绿色低碳先进技术示范项目，成为全国首个以“零碳”为目标的民航示范工程，预计投用后可再生能源年发电量达亿度，年减碳约 12 万吨。在建中的厦门翔安国际机场，已完成安装目前国内装机容量最大的航站楼屋面光伏发电系统，年发电量可达 1300 万度，全年减碳约 1 万吨以上。这些探索表明，绿色发展理念正从环保责任升级为驱动机场高质量发展的重要引擎，塑造面向未来的可持续竞争力。贡献度：持续提升的战略价值本期指数中国机场贡献度得分为，较 2023 年增长 %，超过基期水平，机场在综合交通体系及区域中的贡献持续提升，战略价值进一步彰显。机场作为经济社会发展动力源的功能定位日益凸显，其价值创造已从传统的运输保障，拓展至产业链构建、区域协同和对外开放等多元维度，成为服务国家战略、赋能实体经济的关键基础设施。图 8 中国运输机场发展指数“贡献度”维度分值走势图中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 29 运输生产规模创新高 2024 年全行业完成运输周转量亿吨公里、货邮周转量亿吨公里、旅客运输量亿人次、货邮运输量万吨，同比分别增长 25%、%、%、%，较基期分别增长 %、%、%、 %。其中，国际航线表现尤为突出：完成运输总周转量亿吨公里，同比 2023 年增长 %；旅客周转量亿人公里，同比增长 %；旅客运输量万人次，同比增长 %，成为拉动行业增长的重要动力。运输生产规模的突破性增长，源于机场网络完善与枢纽能级提升的双重驱动。在客运方面，西安咸阳机场聚焦“中转服务提质”与“航线网络加密”双重举措，通过优化“支线 -区域枢纽 -国际枢纽”梯次航线网络，推动恩施等非枢纽机场经西安往返北京、上海等国际枢纽的通程旅客量同比增长 2 倍以上，将中转衔接时间压缩至 60 分钟以内，枢纽辐射能力显著增强，带动 2024 年旅客吞吐量同比增长 %；云南机场群依托“国际枢纽 + 区域干线 + 支线机场”的立体网络布局，昆明新增至仰光、万象等国际航线，丽江、芒市等支线机场加密至成都、重庆等干线城市的“空中快线”,2024 年暑运首月即实现客运量爆发式增长。在货运领域，鄂州花湖机场 2025 年上半年国际货邮吞吐量突破万吨，同比增长 261%，保障国际和地区航班近 6500 架次，同比增长 333%，凭借 "7×24 小时通关 " 和 "E 转全球 " 中转服务，吸引 46 家企业入驻跨境电商产业园。西安咸阳机场 2025 年新开至米兰、马德里等国际货运航线，国际货邮吞吐量有望实现翻番，成为 " 空中丝绸之路 " 的重要支点。这些数据印证，机场运输生产不仅实现量的恢复，更在结构上呈现质的提升，为构建“双循环”新 30 发展格局提供坚实支撑。投资拉动作用凸显 2024 年民航基本建设和技术改造投资亿元，较 2023 年增长 %，连续 5 年超千亿，再创历史新高。2024 年，民航落实“十四五” 规划 102 项重大工程建设和“两重”“两新”任务部署，76 个民航项目整体开工率 87%。全年新增跑道 5条、机位 25个、航站楼面积万平方米，运输机场总数达 263 个，总容量达 15 亿人次。固定投资额的持续攀高不仅体现国家对民航基础设施建设的重视，更为行业长远发展夯实基础。固定资产投资的高位运行，彰显了机场作为 " 新基建 " 重要载体的战略地位，其拉动效应体现在枢纽扩建、智慧升级与民生改善等多重领域。在枢纽建设方面，哈尔滨机场二期扩建工程于 2024 年完成，新建 90 个机位的站坪和 2 万平方米货运站，满足年旅客吞吐量 3800 万人次、货邮吞吐量 30 万吨的需求。兰州中川国际机场三期扩建工程 2025 年投运，实现高铁站与航站楼 " 零换乘 "，旅客从兰州西站最快 38 分钟即可抵达。在智慧赋能领域，西藏日喀则定日机场 2025 年推出无纸化登机服务，旅客通过航企 App 或航旅纵横 App 即可完成全流程通关。在民生保障维度，林芝机场通航后，当地旅游收入从不足 3 亿元跃升至 2024 年的 135 亿元，带动就业超 3 万人，常住人口从 11 万增至 24 万。这些案例表明，机场投资不仅直接拉动工程建设，更通过提升通达性、优化服务体验，释放出巨大的区域经济与社会发展乘数效应。经济辐射效应增强 2024 年，机场的经济辐射效应正经历一场从量变到质变的深刻跃升，其角色已从单一的交通枢纽，全面升级为驱动区域经济发展的核心引擎。中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 31 在地理范围上，辐射力已突破传统临空区的物理边界，凭借密集的“航空快线”与高效的综合交通体系，将影响力扩展至整个城市群乃至国家战略区域，成为连接全球供应链、促进区域协同发展的关键节点。在产业维度上，辐射模式已从早期的物流、酒店等配套服务，升级为吸引航空航天制造、生物医药、跨境电商等高端产业集聚的“磁极”，推动形成了高附加值、高时效性的临空产业集群。经济辐射效应的质变，表现为机场从交通中心向经济枢纽的战略转型，通过产业吸附、开放赋能与区域协同释放深远价值。在产业集聚方面，北京大兴国际机场临空经济区 2025 年重点构建高临空指向性产业体系，吸引 DHL、汉莎货运等 20 余家知名物流企业入驻，推动航空物流与跨境电商融合发展。鄂州花湖机场 2025 年依托“100 条航线 + 跨境电商综试区”双引擎，进出口货物覆盖全球 169 个国家和地区，超过 2 万家企业通过机场开展跨境贸易。在对外开放领域，黑龙江机场集团落实“买全俄卖全国、买全国卖全俄”战略，2024年哈尔滨—莫斯科全货机航线货运量达5018吨，占我国对俄航空货运量的 80%。在区域协同层面，西藏林芝机场通航后，当地货邮吞吐量从 4 吨增至 2024 年的吨，松茸单日运输峰值达 13 吨，直接带动农民增收。拉萨贡嘎机场所在的甲竹林镇从荒凉河滩发展为常住人口超 5000 人的 " 空港城 "，酒店、物流、商贸企业聚集，居民人均收入位居西藏前列。这些实践印证，机场正通过与产业、城市的良性互动，重塑区域经济地理，成为高质量发展的重要增长极。 32 第四章发展趋势与未来展望随着我国经济运行回升向好态势持续巩固，民航市场发展的前景愈加广阔。我国已成为全球航空人口最多的国家，国民收入稳步增长与法定假日扩容，将进一步激发并释放人民群众巨大的航空出行潜力。从规模复苏到质效引领当前，中国机场正朝着更安全、更通达、更便捷、更绿色、更智能、更具贡献度的世界一流水平坚实迈进，其发展主轴已明确地从“增量扩张” 的规模增长期，全面转向“提质增效”的高质量发展阶段。回顾 2024 年，中国机场在完成运输规模全面复苏的基础上，正经历一场深刻的发展范式变迁，标志着中国机场迈入以质效引领为核心特征的阶段。这一阶段的转变，首先体现为发展驱动力的根本性变革。过去的发展驱动力主要来自于航线网络的扩张、航班量的增长与旅客吞吐量的超越。而在新阶段，机场发展的核心驱动力则转变为科技创新、绿色低碳与产业价值的深度融合。智慧与绿色，不再是“锦上添花”，而已成为保障安全底线、提升运行效率、优化旅客体验、构建长期竞争力的核心战略。机场不再仅仅是飞机的起降场，而是通过强大的吸附与辐射能力，牵引临空产业集聚、服务区域经济发展的价值高地。正如《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》所擘画的，机场需致力于构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化体系，其功能定位从单一的交通枢纽，升级为宋志勇局长在 2025 年全国民航工作会议报告中强调的“服务国家重大中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 33 战略、促进区域经济社会发展”的关键基础设施和动力源。这一转型在 2025 年上半年的行业数据中得到印证。在全行业完成运输总周转量亿吨公里、旅客运输量亿人次的同时，运行品质关键指标实现了显著提升：全国航班正常率达到 %，同比提高个百分点；千万级机场近机位靠桥率提升至 %，同比提高个百分点。这些数据证明，中国机场在保持规模稳健增长的同时，正在运行品质与服务效能上实现跨越式提升，诠释了“质效齐升”的年度发展基调。面向“十五五”，机场新阶段的核心任务是构建与世界一流水平相匹配的现代化机场体系 , 将以提质增效为引领，聚焦结构优化、效率提升与动力转换，为交通强国建设提供坚实的机场支撑。数智化转型加速推进 2022年，中国民用航空局编制《智慧民航建设路线图》，明确到2035年，民航数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力将大幅提升，智慧出行、智慧空管、智慧机场、智慧监管发展水平位居世界前列，全面形成智慧民航生态圈。这一顶层设计为机场数智化转型指明了方向，推动机场从传统运营模式向智能化、数字化全面升级。机场数智化建设已进入全面深化阶段。在基础设施方面，机场正实现一体化数字设计、建造与运维，通过建筑信息模型（BIM）等数字化技术，提升规划建设质量和运营效率。在运行协同方面，基于数据驱动的协同决策系统让机场各单位能够实现更高水平的协同作业，有效提升整体运行效能。旅客服务领域，全流程无纸化、人脸识别等技术的普及，让旅客出行体验更加顺畅、无感。航空货运领域，自动化货站、智能安检系统建设全面推进，大幅提升货运处理效率和安全性。 34 人工智能技术正深度赋能机场各个业务场景。随着《国务院关于深入实施“人工智能 +”行动的意见》，以及交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局七部门联合印发《关于“人工智能 + 交通运输”的实施意见》，人工智能在交通运输领域已开始规模化创新应用。以 DeepSeek 为代表的国产人工智能大模型的蓬勃发展，“人工智能 + 机场”赋能发展已进入实质性推进阶段。在旅客服务方面，智能问讯系统通过自然语言处理和多轮对话能力，为旅客提供 24 小时不间断的精准信息咨询服务；基于 AI 算法的服务资源调度系统，能够实时预测客流高峰并动态调整保障资源。在运行保障方面，AI 驱动的机位智能分配系统通过深度学习算法，综合考虑机型、客流、行李转运等多重因素，实现廊桥资源利用效率最大化；基于计算机视觉的 FOD 探测系统，通过毫米波雷达与光学融合技术，将实现对跑道区域的全天候、高精度自动监测。为促进行业新质生产力发展，智慧机场建设已成为关键着力点。当前，面对日益激烈的国际竞争、持续升级的旅客需求以及运行效率提升的多重压力，中国民航积极应对各类风险与挑战，将推动全机场管理（TAM）理念落地作为深化行业改革的重要任务。根据2025年全国民航工作会议部署，需加快推进协同运行系统平台建设，实现机场协同决策（A-CDM）向全机场管理的系统升级。同年 6 月，民航全机场管理建设研讨会进一步明确，要着力将全机场管理打造为新质生产力在行业的典型代表，并推动相关技术成果与实践经验在国际民航组织层面进行展示与交流。由此可见，全机场管理不仅是中国民航以“实践与标准同步构建”为路径推进的重大技术革新，也是传统服务业借助新质生产力实现转型升级与高质量发展的重要中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 35 探索。在这一进程中，机场智慧化建设正逐步实现从“局部智能”到“整体智能”的深刻转变。未来，机场数智化将向更高水平发展。智慧化的目标是构建“数字孪生机场”，通过 AI大模型实现对物理机场全要素、全流程的精准数字化映射与智能决策支持，从根本上提升机场的安全裕度、运行效率与旅客体验。绿色化水平持续提升民航全行业坚持以习近平生态文明思想为指导，相继印发《“十四五” 民用航空发展规划》《“十四五”民航绿色发展专项规划》等文件，明确要求牢固树立绿色发展理念，以绿色转型全面推进民航高质量发展。通过加强行业规划引领和行业绿色发展体制机制建设、加快完善绿色转型考核评价体系等举措，统筹推进各领域工作，全力支持科技创新等方面举措持续推进“双碳”工作。机场是落实“双碳”目标的实施载体。当前，在能源结构优化方面，光伏发电已成为新建及改扩建机场的“标准配置”，机场平均每客能耗、每客二氧化碳排放较基线（2013 年 -2015 年均值）分别下降 %、 %。在场内交通清洁化方面，2024 年场内电动车辆占比达 %，超过 2023 年水平。各机场在噪声防控、大气污染防治、固体废弃物处理等方面取得显著成效。机场协会于 2022 年起组织实施“双碳机场”评价工作，迄今已开展 3 年，有效助力和引导我国机场推进减污、降碳、扩绿协同增效，促进持续提升碳排放综合管理能力，为行业“双碳”目标实现提供有力保障。未来，随着可持续航空燃料（SAF）等突破性技术的成熟与应用，行业 36 绿色化水平将进一步提升。我国运输机场将持续构建以清洁能源为主体的能源系统，加快推动近机位 APU替代设施全覆盖、推动货运区地面电源普及和低碳运行流程再造；进一步推广光伏建筑一体化、储能微网、能源智慧管理平台等新型基础设施，强化水资源循环利用与废弃物资源化处理；深入推进噪声精准防控与生态友好型机场建设，不断完善绿色机场标准与绩效评估体系。机场协会也将持续深化“双碳机场”评价，引导行业形成绿色建设、运营与管理协同发展的新格局，为民航业深度脱碳奠定坚实基础。协同化格局深化拓展《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》对国际航空枢纽建设进行系统谋划，明确加快构建“3+7+N”国际航空枢纽功能体系。这一战略布局充分体现了机场协同化发展的新趋势，通过优化资源配置和功能分工，形成优势互补、协同发展的新格局。 “3+7+N”枢纽体系实现差异化发展。北京、上海、广州等国际航空枢纽，将增强其洲际连接能力和全球辐射能力，打造具有全球竞争力的全方位门户复合型国际航空枢纽；成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等 7 个国际航空枢纽，将结合城市功能定位提升枢纽能级，建成辐射区域、衔接国内航空网络与国际航空通道的关键节点；国内若干区域航空枢纽，将聚焦全面强化面向特定区域的国际功能，稳步推进专业及综合性航空货运枢纽建设。定位清晰、错位发展的差异化策略，能够充分释放各枢纽区位优势，实现资源优化配置，有效避免同质竞争与资源内耗。枢纽建设取得显著成效。截至 2024 年底，北京首都、上海浦东、广州白云机场国际客运定期航班通航点分别达到 88、90 和 72 个，航空枢纽越来越成为畅通国内国际双循环的关键节点。2025 年上半年，国际客运航中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 37 线净增123条，国际旅客运输量同比增长%，枢纽辐射能力持续增强。各枢纽功能定位突出战略需求导向，精准适配新时代民航发展要求，有助于提升国际航空枢纽功能体系整体效能，增强行业发展品质与内生动力。空铁联运深化综合交通协同。全国已有 22 个机场与火车站实现基础设施硬联通，国航、东航、南航等6家航司已实现与铁路12306系统的“一站式购票”。在上海虹桥枢纽，旅客下飞机后沿醒目标识 10 余分钟即可步行至高铁站；青岛机场的城市航站楼提供“零负担”出行服务，旅客在青岛北站即可办理值机和行李托运；兰州中川机场创新实现“安检单向认可”，乘机抵达换乘高铁的旅客可免安检快速入站。这些创新实践有效扩大了机场辐射范围，提升了枢纽运营效率。区域机场群协同效应显现。以四大机场群为重点，打造大容量、多频次、高效率的国内骨干网。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群建设加快推进，通过资源共享、分工协作，提升了整体竞争力和服务水平。 2024 年，航空服务覆盖全国 % 的地级行政单元、% 的人口、% 的经济总量，越来越多地区通过航空运输高效融入了全国经济大循环。未来，协同化发展将继续深化。随着《全国民用运输机场布局规划》修编和“十五五”规划编制推进，机场与临空经济区、口岸、综合交通枢纽的协同将进一步增强，形成更加完善的现代化机场体系。这种多层次、全方位的协同发展格局，将有力支撑国家重大战略实施，促进区域协调发展，为中国机场迈向世界一流提供坚实保障。 38 附录：中国运输机场发展指数指标体系一、编制原则（一）科学性指标经多轮次专家研讨论证和意见征集，每项指标均能精准反映中国机场发展特征，共同构成逻辑严密的系统体系，符合一致性、代表性、相关性及相对独立性要求。（二）全面性从评价目标整体性出发，统筹考量各项指标的定位与作用，明确层次归属。多角度全面反映机场发展水平。指数研究也为未来预留延展性，依据各界反馈持续进行修正、补充和完善。（三）客观性采用可核查的真实运行数据，运用可检测、可追溯的基础指标，通过可评价、可修正的权重计算，避免灰色性与模糊性。数据主要来源于官方统计、行业统计、互联网大数据等公开渠道，规范统一、易于比对。权重经多轮专业研判，兼具专业性、合理性与实践性。（四）引领性结合行业发展方向与指数可持续性，在安全、通达、便捷、服务、贡献、绿色 6个维度下选取二级指标时突出前瞻性和先导性，构建具有导向价值、可持续迭代的指标框架。二、指标体系中国运输机场发展指数指标体系共包含6项一级指标，20项二级指标。中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 39 表 2 中国运输机场发展指数指标框架一级指标权重二级指标安全度 20% 运行安全（B1）空防安全（B2）应急管理（B3）通达度 15% 机场密度（B4）航线数量（B5）起降架次（B6）中转衔接（B7）便捷度 15% 运行效率（B8）便利出行（B9）智慧通关（B10）数字货运（B11）服务度 15% 旅客体验（B12）航司评价（B13）投诉管理（B14）绿色度 15% 资源节约（B15）低碳转型（B16）环境友好（B17）贡献度 20% 旅客运输（B18）货邮规模（B19）经济效应（B20） 40 （一）安全度安全是机场发展运行的基础，具有极端重要性。机场的安全指的是安全生产基础牢固，安全保障体系完备，安全运行平稳可控。具体包括确保机场运行安全、机场空防安全，以及加强薄弱环节风险防范和提升应急处置能力等。基于此，设置“运行安全”“空防安全”和“应急管理”3 个二级指标。（二）通达度通达是机场作为交通枢纽的基本职能，体现机场飞行网络的覆盖广度与服务能力，可以从广度、密度两个维度衡量。对应设置“机场密度”“航线数量”“起降架次”“中转衔接”4项二级指标，全面反映航班通达水平。（三）便捷度满足人民群众对美好航空出行的需要是民航工作的重要出发点和落脚点，提升机场运行效率是机场工作的重中之重。对应设置“运行效率”“便利出行”“智慧通关”“数字货运”4 项二级指标，覆盖旅客出行与货物运输全流程。（四）服务度作为机场高质量发展的核心抓手，借鉴机场协会已连续 10 年（2014- 2024 年）开展的服务质量评价经验，结合机场最新服务举措，设置“旅客体验”“航司评价”和“投诉管理”3 项二级指标，全面反映服务质量与管理水平。（五）绿色度民航局发布的《中国民航四型机场建设行动纲要 (2020-2035 年）》和《“十四五”民航绿色发展专项规划》均对绿色机场的建设路径和目标中国民用机场协会 2025 中国运输机场发展指数报告 41 做出详细要求。即“绿色机场”要求优化机场能源供给结构、确保机场低碳高效运行、实现机场与周边环境和谐友好。基于此设置资源节约、低碳转型、环境友好 3项二级指标，量化绿色发展成效。（六）贡献度中国民航局研究制定的《民航高质量发展指标框架体系》中明确提出 “民航业经济社会贡献”指标，支持民航业主动对接国家、地区和其他行业发展战略，助力相关政策落地。机场的贡献度主要可以通过对交通和对经济社会的贡献来说明，设置“旅客运输”“货邮规模”和“经济效应”3 项二级指标，体现机场对区域发展的拉动作用。三、权重说明指标权重采用“主观赋值与客观赋值相结合”的方法。指标体系中的全部一级指标采用主观赋值，二级与三级指标权值通过熵值法进行客观赋值。一级指标权重方面，安全是机场发展的前提和基石，因此将安全度的权重设定为 20%；机场作为国家和区域经济社会发展的动力源和新质生产力的策源地，其经济社会贡献价值突出，因此将贡献度的权重设定为 20%；通达和便捷是机场作为重大交通基础设施的核心职能体现，权重各设定为 15%；服务和绿色是机场发展的基本要求，权重亦各设定为 15%。