最新卓越管理方案您
可自由编辑
OHSMS18000全过程咨询流程
第一阶段过程策划对职业健康安全现状评价，并出据报告。
a) 咨询过程策划
品质管理质量认证 HSMS全
过程咨询流程◆根据要求
制定全期工作进度
◆制定具体阶段咨询计划
b)职业安全卫生管理体系诊断
◆诊断计划
◆现场论断
◆诊断报告/改进建议
c)危害辨识与风险评价
◆安全卫生风险评估计划
◆相关法律法规收集及评价
◆基础数据收集整理
◆危害辨识与风险评价
第二阶段培训进行危险源辨识、评价
d)培训
◆OHSAS18001 基础知识培训
◆安全卫生法规知识培训
◆安全管理体系文件培训
◆内部安全审核员培训
◆安全卫生相关能力培训
◆认证准备培训
◆安全卫生管理专项培训
第三阶段体系的建立文件编写、培训、学习；
e)职业安全卫生管理体系设计
◆安全卫生管理业务活动划分
◆业务活动分析
◆体系整合设计（需要时）
◆安全卫生管理体系方案
f)文件编写辅导
◆文件编写指导/协助
◆文件审查及研讨
◆安全卫生目标及管理方案审查
◆文件批准发布
第四阶段体系运行内审、内审员培训、管理评审、持续改进
g)体系运行/评价/改进
◆体系运行指导与检查
◆职业安全卫生体系内部审核
◆安全卫生体系管理评审
◆提出改进意见并检查改进效果
h)第三方认证准备
◆指导选择认证机构/协助提出申请
◆认证准备辅导
◆现场审核跟进
◆纠正措施辅导并落实纠正措施方案
◆接受正式的认证审核
ISO18000职业安全卫生管理体系
职业安全卫生管理体系认证
随着我国加入世贸组织的日期日趋临近,作为市场经济的主体,中国企业如何与世界接轨呢?
除了当下开展的如火如荼的 IS09000质量管理体系认证、IS014000环境管理体系认证外,很
多企业逐步认识到开展 OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证并将之与 IS09000、IS014000
认证有机地结合,会是一条更加高效的途径。
为什么要做 0HSAS18000认证?
随着世界经济一体化进程的加速,与生产过程密切相关的职业健康与安全问题受到国际社会
的普遍关注,与此相关的立法日趋严格,世界各国制定的各项强制性政策和措施陆续出台,因
此,越来越多的组织希望通过这项系统化、标准化方式的活动,促进其管理,以满足日趋严格
的职业安全卫生法律法规的要求。另一方面,国际贸易的发展和发展中国家越来越多地参与
世界经济活动,各国职业安全卫生管理的差异使发达国家在成本价格贸易竞争中处于不利地
位,职业安全卫生问题越来越成为国际贸易的技术壁垒之一,只有世界范围内采取同一的职
业安全卫生标准才能从根本上解决,如同全球范围内广泛开展的 IS09000、IS014000认证一
样。
实施 OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证的意义主要体现在:
1.全面规范改进企业管理,保障企业员工健康与生命安全,提高工作效率。
2.改善企业与政府、社区、员工的公共关系,提高企业声誉。
3.形成持续地满足国家相关法律法规要求的机制。
4.降低和消除国际贸易的非关税贸易壁垒,取得市场准入证。
5.提高企业的综合竞争力。
什么是职业安全卫生管理体系?
国际标准化组织(IS0)早于 1995年即成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞
典以及国际劳工组织(IL0)和世界卫生组织(WH0)代表组成的特别工作组,从事职业安全卫生
管理体系标准化工作。但由于各国对是否将职业安全卫生管理体系纳入 IS0的发展标准意见
分歧较大,因此 ISO于 1997年 1月召开的技术管理局(TMB)会议上作出决定,IS0目前暂不在
职业安全卫生管理体系领域开展工作。尽管如此,职业安全卫生管理体系标准化是一种必然
的发展趋势,因此世界各国均着手本国或本地区的职业安全卫生管理体系标准化工作。据不
完全统计,世界上已有三十余个国家有相应的职业安全卫生管理体系标准,从运行的模式来
看,大体可分为三种类型:
1、IS014000运行模式,如 0HSAS18001、AS/NZS4801等;
2、IS09000运行模式,如美国工业卫生协会的职业安全卫生管理体系标准等;
3、其他运行模式,如日本工业安全卫生职业安全卫生管理体系等。
目前国内介绍较多的 0HSAS18000(Occupationalhealthandsafetyassessmentseries)系列标
准是由英国标准学会(BSI)联合其他组织,以英国标准 BS8800(该标准由 BSI于 1996年发布)
为范本发展而来。该系列标准于 1999年 4月发布,包括两部分:0HSAS18001一职业安全管理
体系:规范
(Occupationalhealthandsafetymanagementsystems--specification),0HSAS18002--职业
安全卫生管理体系:0HSAS18001的实施指南
(Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-GuidelinesfortheimplementationofO
HSAS18001),其中 OHSAS18001可用于认证/注册。
0HSAS18001主要内容是什么?
0HSAS18001与 IS014001模式一致,主要内容有:
1.范围
明确了本标准的适用范围,包括组织可用于建立、实施、保持、改进职业安全卫生管理体系、
谋求外部组织对其职业安全卫生管理体系的认证和注册等。并且特别强调,本标准仅适用于
职业安全卫生,而不适用于产品和服务安全。
2.参考文献
3.术语定义
包括事故、危险源、风险等术语的定义。
4.职业安全卫生管理体系要素
该部分为标准的主要部分,要素的编排体现了系统化管理的 PDCA循环模式:
总要求
职业安全卫生方针
策划
危险源辨识、风险评价和风险控制策划
法律及其他要求
目标
职业安全卫生管理方案
实施与运行
机构和职责
培训|、意识与能力
协商与交流
文件
文件与资料控制
运行控制
应急准备与响应
检查与纠正措施
绩效测量与监测
事故、事件、不符合、纠正与预防措施
记录及记录管理
审核
管理评审
为降低成本,0HSAS18000可与 IS09000、IS014000认证审核同时进行吗?
回答是肯定的。首先,在 ISO/TC176(IS09000标准化技术委员会)和 ISO/TC207(IS014000标
准化技术委员会)在制定各自标准的过程中,均涉及到了职业安全卫生问题,两个标准化技术
委员会均有意涉足职业安全卫生管理体系标准化工作,但由于职业安全卫生范围广且复杂,
远远超出两个技术委员会的工作范围,因而在 IS09000和 IS014000标准中均没有包含职业
安全卫生的内容,但显而易见,三个标准是相互关联的,内容互有交叉,企业建立一体化的管
理体系和实施一体化的认证审核是可行的。
其次,三个标准的基本框架是一致的。0HSAS18001与 IS014001结构完全一样,2000版
IS09001标准虽然不再采用要素的方式编排,但其"过程方法"的模式结构与 IS014001、
0HSAS18001结构仍是相容的,并且新版 IS09001标准在修订时即充分考虑到了与
IS014000(OHSAS18000)标准的兼容性。均采用了 PDCA的改进模式、在文件、记录、内审、
管理评审等管理要素可以实行共享。
第三,企业的质量管理、环境管理、职业安全卫生管理也是相互关联的,不可割裂。如化工企
业的质量控制不好,产品质量下降则废品增多,相应就会带来环境污染和对员工的健康影响。
因此,把三方面的管理综合考虑是十分必要的。事实上,国外有些企业已建立了质量、环境、
职业安全卫生体系一体化的管理体系,同时,如 BSI、NQA等国外认证机构也推出了一体化审
核。北京九千标准质量体系认证中心也首次在国内开展了一体化审核的试点工作。
我国开展职业安全卫生管理体系认证情况如何?
我国作为 IS0 正式成员国,对职业安全卫生管理体系标准化的跟踪是比较早的。1995 年 4 月,
我国政府派代表参加了 IS0的特别工作组。1996年 3月,我国成立了"职业安全卫生管理体系
标准化协调小组"。1998年 2月,原劳动部批准同意在国内发布职业安全卫生管理体系标准,
并对企业进行试点实施。
随着 1999年 4月 OHSAS18000系列标准的正式发布并介绍到国内,国内企业与认证机构即对
该标准的实施表现出了极大的热情,跟踪与咨询这项标准的机构不断增多。
2000年 7月 31日,国家经贸委发文成立全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会,该指导
委员会下设认可委员会和注册委员会,标志着我国国内职业安全卫生管理体系认证工作的正
式启动.中国兵器工业卫生检测中心是由国家卫生部批准成立的甲级检测及认证机构。可以
承担职业安全卫生管理体系认证。
业务联系电话：029-8
2000年 1月 9日,国家出入境检验疫局发布《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通
知》"国检认[2000]7号",要求各直属检验检疫局、各认证机构为促进我国外向型企业建立现
代企业制度,提高企业在国际市场上的竞争能力,开展职业安全卫生管理体系认证工作。
一、职业安全卫生管理体系产生的背景
英国 HealthandsafetyExecutive的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害
性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的 5-10%。
各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调人员安全的保护，有关的配合措施
相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提升。
对企业而言，职业安全卫生是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制
其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险,并考虑将对职工安全卫生的管理
纳入企业日常的管理活动中。
基于以上因素,英国标准化组织在全球率先制定职业安全卫生管理体系指南(BS8800:1996),
许多企业将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系。
1999国际上 13家知名认证组织联合制定发布了《OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范》
二、职业安全卫生管理体系模式
三、职业安全卫生管理体控制范围
常规和非常规活动
所有接近工作场所的人员(包括分承包方和参观者)的活动
工作场所的设施,无论是组织提供还是他人提供的
四、职业安全卫生管理体系一般涉及管理内容包括:
消防管理
生产设备管理
劳防用品管理
机动车管理
办公条件管理
保健管理
五、职业安全卫生管理体系的工作要点
通过自我评估了解职业安全卫生损失与风险。
针对重要职业安全卫生损失与风险制定管理规定与改进计划。
执行职业安全卫生管理规定与计划。
定期检查评估职业安全卫生规定与计划。
持续改进职业安全卫生表现,承诺符合法令规章及其它相关要求。
想到的要说到,说到的要做到,做到的要有证据。
六、职业安全卫生管理体系导入与推广步骤
七建立职业安全卫生管理体系对企业的益处
提升公司的企业形象。
增强公司的凝聚力。
减少企业经营的职业安全卫生风险,达到企业永续经营。
完善内部管理。
避免职业安全卫生问题所造成的直接/间接损失。
善尽企业的国际/社会责任。
因应国际贸易的新潮流。
八二十一世纪的管理趋势
质量管理体系:ISO9000:1994
环境管理体系:ISO14000:1996
职业安全卫生管理体系:OHSAS18001:1999
质量管理体系、环境管理体系和职业安全管理体系既有个性又有共性,二十一世纪的管理趋
势是将这三个管理体系同时运用在企业的日常管理中,使顾客满意、社会满意、员工满意。
建立与维护企业职业安全卫生管理体系。
2.厂房车间建筑及布置的安全评价。
3.生产作业环境安全评价。
4. 设备安全性评价。
5. 电气安全评价。
6.化工安全评价。
7.消防安全评价。
8.重大危险装置的鉴别与分级。
9.重大事故控制计划。
10.应急计划的制定与演习。
11.安全管理综合评价。
12.员工安全意识及安全态度评价。
13.特种作业人员安全检查。
14.规章制度安全检查。
15.操作现场违章表现检查。
16.全员安全文化评价。
17.专项安全评价。
一、OSHMS18001职业安全健康管理体系
职业安全健康管理体系（OSHMS）是 20世纪 80年代后期国际上兴起的现代安全管理模式。它是一套系统化、
程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理体系。其核心是要求企业采用现代化的管理模式、使包括
安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效，建立安全健康风险，从而预防事故发生和控制职
业危害。这与我国"安全第一,预防为主"的基本工作方针相一致,是当前市场经济、国家企业,尤其是大的跨
国公司一致采用的安全生产管理体系，具有很高的科学性、安全性和实效性。
二.企业实施职业安全健康管理体系的好处
★可以提高企业的安全管理和综合管理水平，促进企业管理的规范化、标准化、现代化。
★可能减少因工伤事故和职业病所造成的经济损失和因此所产生的负面影响，提高企业的经济效益。
★可能提高企业的信誉、形象和凝聚力。
★可以提高职工的安全素质、安全意识和操作技能，使员工在生产、经营活动中自觉防范安全健康风险。
★可以增强企业在国内外市场中的竞争能力。
★可以为企业在国际生产经营活动中吸引投资者和合作伙伴创造条件。
★可以促进企业的安全管理与国际接轨，消除贸易壁垒，是企业的第三张通行证。
★可以通过提高安全生产水平改善政府-企业-员工（以及相关方）之间的关系。
三.进行职业安全健康管理体系认证的依据
1999年 10月 13日国家经贸委下发了《关于职业安全卫生管理体系试行标准的通知》（国经贸厅〖1999〗447
号）和《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》（国经贸安全〖1999〗983号）。2000年创办了
《职业安全卫生管理体系认证》双月刊，成立了指导委员会、机构管理委员会、注册委员会，其目的是全面
推动此项工作。国家经贸委于 2001年 12月 20日发布和实施《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业
安全健康管理体系审核规范》；国家质量监督检验检疫总局颁布《职业安全健康管理体系规范》
GB/T28001-2001,并于 2002年 1月 1日正式实施,同时加大了推动和推广力度。2002年 3月 20日国家安全
生产监督管理局下达关于印发《职业安全健康管理体系审核规范-实施指南》的通知。2002年 6月 29日,九
届全国人大常委会审议通过了《安全生产法》,以促进企业《职业安全健康管理体系规范》GB/T28001-2001
管理体系的建立。
四.《职业安全健康管理体系规范》的主要内容和结构模式
我国在职业安全健康方面从一开始就十分重视,紧跟国际步伐，在原有标准基础上颁布的符合中国国情的《职
业安全健康管理体系规范》主要内容包括 17个要素，其中 "对危险源辨识、风险评价和风险控制的策
划"为核心要素；中国标准研究中心北京质量认证咨询部对该标准总结出以下几点：1.标准是一个成功的管
理模式；2.标准要遵守两个承诺；3.标准体现出三级监控机制（保证机制）；4.标准进行了四个强调；5.标
准具有系统性、先进性、预防性、持续改进、全过程控制五个特点。
职业安全健康管理体系 17个要素的相互关系是：
1、危险源是职业安全管理体系的管理核心；
2、职业安全健康管理体系必须以遵守法律为最低要求不断改进；
3、明确组织机构与职责是实施职业安全健康管理体系的必要条件；
4、职业安全健康目标和管理方案是实现持续改进的重要途径；
5、运行控制是组织控制其风险的关键步骤；
6、职业安全健康管理体系的监控系统对体系运行起保障作用。
五．OHSAS18001职业安全健康管理体系和 ISO9001：2000质量管理体系、ISO14001环境管理体
系的异同点
1．实施三个标准最大的不同点是其对象不同：
组织按 ISO9001：2000标准建立的质量管理体系，其对象是顾客。
组织按 ISO14001标准建立的环境管理体系，其对象是社会和相关方。
组织按 OHSAS18001标准建立的职业安全健康管理体系，其对象是员工。
2．实施三个标准的相同点：
1）组织实施管理的总方针和目标相同。
2）三项标准使用共同的过程模式结构，结构相似以方便使用。
3）体系的原理都是 PDCA（计划-执行-检查-改进）循环。
4）都需要建立文件化的管理体系。
5）都需要有文件化的职责分工。
6）都提出要通过体系运行实现持续改进。
7）都提出了遵守法规和其它要求的承诺。
8）都提出用内部审核和管理评审来评价体系运行的有效性、适宜性和符合性。
9）都要求对不符合项进行控制并加强培训教育。
10）都要求组织的最高管理者任命管理者代表，负责建立、保持和实施管理体系。
六．职业安全卫生管理体系认证收费标准
1.收费标准：依据国家计划委员会：国家技术监督局计价格〖1999〗212号文件、国家环境保护总局计价格
〖1999〗1556号文件以及国家经贸委的有关规定，按标准取费。
2.收费对象：职业安全卫生管理体系咨询申请方或委托方。
3.收费区别：根据企业类型不同，进行职业安全健康认证的企业分为低风险行业类、中风险行业类和高风险
行业类三种，依类别差异取费不同。
组织建立职业安全卫生管理体系，并最终由第三方进行认证具有十分重要的意义，具体
表现在以下几个方面：
1.强化组织自身的职业安全卫生管理，提高管理水平
职业安全卫生管理体系系列标准提供了一个机制，就是将政府及社会对职业安全卫生的
宏观管理和组织的微观管理结合起来，使职业安全卫生管理成为组织全面管理的一个重
要组成部分，从而突破了单一的管理模式，使安全生产管理由被动地接受强制性的管理
变为组织自愿参与的市场行为。
2.推动我国职业安全卫生法律，法规的贯彻落实
职业安全卫生管理体系标准要求，组织必须遵守相关法律、法规及其他要求以及对持续
改进作出承诺，并进行定期评审，判断其遵守的情况，（一个事故隐患突出，事故不断
的组织是很难想象能通过职业安全卫生管理体系认证），以保证其持续遵守各项法律、
法规的要求，使组织由被动接受政府的监察到主动接受管理部门的要求。
3.促进国际贸易，清除非关税壁垒
职业安全卫生问题与环境问题一样，是当今社会经济发展中面临的重大课题，日益受到
世界各国的普遍关注。许多国家以此为借口，对他国的产品、活动或服务采取单方面的
进口限制，使其成为新的非关税壁垒，这种情况将首先在实施标准与尚未实施标准的国
家和企业之间产生，因此不采用 OHSAS标准的国家和组织将会受到由此带来的负面影响，
逐渐被排斥在国际市场之外。随着国际社会职业安全卫生管理体系的开展和深入，世界
各国和地区的组织均利用同一标准建立自己的职业安全卫生管理体系，逐步完善国际的
互认制度，这将为非关税壁垒的清除进一步扫除障碍。
4.有助于组织树立良好的社会形象，增加市场竞争力
组织为建立和实现职业安全卫生管理体系，要求满足法律、法规和其他要求，对员工和
相关方的安全和健康提供有力保证，要求组织做好与相关方的交流，满足相关方的要求
还有利于改善组织的公共关系，安定社会。这样从侧面反映他是一个具有社会责任感的
组织，这有助于提高组织的信誉和市场竞争能力。有时会因此而获得投标的权利或相关
方的认可。
5.有利于提高员工的安全意识
职业安全卫生管理体系要求针对组织各个相关方职能和层次进行与之相适应的培训，使
他们了解职业安全卫生方针及各个岗位的操作规程，管理体系的建立需要员工的共同努
力和积极参与。有助于全员安全意识的提高。
企业建立职业健康安全体系和获取认证的意义在于：
全面规范、改进企业职业健康安全管理、最大限度减少各种伤亡事故和职业疾病隐患，
保障企业的财产安全，提高工作效率；
提高企业形象，打破贸易壁垒，在国内外竞争中处于有利地位，进而提高市场份额
提供持续满足法律法规要求的机制，降低企业风险，预防事故发生；
改善政府、企业和员工的公共关系，增强企业凝聚力，提高企业综合竞争力；
提高金融信贷信用等级，降低保险成本。
OHSAS18000职业、健康安全管理体系简介
职业安全健康管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：一方面，随着生
产的发展，职业安全健康问题的不断突出。据 ILO（国际劳工组织）统计，全球
每年发生的各类伤亡事故大约为 亿起，这意味着每天发生 万起，每小
时发生 万起，每分钟发生 起。全世界每年死于工作事故和职业病危害
的人数约为 110万（其中约 25%为职业病引起的死亡）。ILO估计劳动疾病到
2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，
如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出 1倍以上，其他少数国家或地区高
出 4倍以上。面对严重的全球化职业安全健康问题，人们在寻求有效的职业安全
健康管理方法，期待有一个系统化的、结构化的管理模式。
随着国际社会对职业安全健康问题的日益关注，以及 ISO9000和 ISO14000系列
标准在各国得到广泛认可与成功实施，考虑到质量管理、环境管理与职业安全健
康管理的相关性，国际标准化组织(ISO)于 1996年 9月 3组织召开了国际研讨会，
讨论是否制定职业安全健康管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，
ISO在 1997年 1月召开的技术工作委员会(TMB)会议上决定，ISO目前暂不颁布
该类标准，但许多国家和国际组织都继续在本国或所在地区发展这一标准，使得
职业安全健康管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关
注的又一管理标准化问题。
80年代末开始，一些发达国家率先开展了研究及实施职业健康与安全管理体系
的活动。世界各国或地区发展十分迅速。据不完全统计，世界上已有 20多个国
家有相应的职业安全卫生管理体系标准，最典型的当属澳大利亚，其国家内部有
较为完整的标准系列、正规的培训机构及完善的国家认证制度。职业安全卫生管
理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业安全卫生组织
(APOSHO)在近年来的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特别是在 1998
年的第 14届年会上建议，各成员组织参照 OHSMS18001和 APOSHO1000（草案）
开发本国的标准。为了适应全球日益增加的职业健康与安全认证需求，99年 3
月由全球数家最知名的标准制度研究、认证机构共同制定了
“OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries(OHSAS18000)”（职业安全
与卫生评价系列），现已颁布了
“OccupationalHealthandSafetyManagementSystemOHSMS-Specification(OHSM
S18001)”（职业安全与卫生管理体系－计划书），成为目前国际社会普遍采用
的职业健康与安全认证标准。此外，国际劳工组织(ILO)也在开展职业安全卫生
管理体系标准化工作，在 1999年 4月第 15届世界职业安全卫生大会上，ILO负
责人指出，ILO将像贯彻 ISO9000和 ISO14000进行认证那样，推行企业安全卫
生评价和规范化的管理体系。
我国质量监督检验检疫总局于是 2001年颁布了 GB/T28001--2001《职业安全健
康管理体系规范》在全国范围内推行职业安全健康标准。
为了指导用人单位建立职业安全健康管理体系，建立预防为主、持续改进的管理模式，
健全自我约束机制，有效保护劳动者的安全与健康，依据我国职业安全健康法律法规，
结合国家经贸委颁布并实施《职业安全卫生管理体系试行标准》所取得的经验，参考国
际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》制定《职业安全健康管理体系指导意见》。
1.目的
(1)消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动
者的安全与健康。
(2)指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、
法规及标准的要求。
(3)指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南。
(4)指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使
其成为用人单位全面管理的一部分。
(5)鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用合
理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。
2.职业安全健康管理体系框架
.政策制定及有关机构职责
.国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于在用人单位内建立
和推进职业安全健康管理体系的政策。
.为确保国家政策及其实施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体系框架
中应承担如下职责：
(1)国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控
制，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；
(2)职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证工
作。指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和职业安全健康管理体
系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核、注册
工作；
(3)国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支
持，拟定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南；
(4)国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推
动职业安全健康管理体系工作；
(5)国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。
.职业安全健康管理体系工作原则及实施规范
.我国职业安全健康管理体系工作遵循如下原则：
(1)国家鼓励、支持和指导企业结合现代企业制度，建立职业安全健康管理体系，使职
业安全健康管理成为企业全面管理的一部分；
(2)用人单位自愿建立和保持职业安全健康管理体系，鼓励员工及其代表积极参与此项
活动，确保其各项职业安全健康要求不仅适用于自己的员工，也同样适用于承包方人员
和直接雇用的临时工。高风险企业以及曾发生重大事故的用人单位更应该建立和保持职
业安全健康管理体系；
(3)建立职业安全健康管理体系的用人单位，可申请国家认可的认证机构的审核与认证；
(4)鼓励国家认可的职业安全健康服务机构为用人单位的职业安全健康管理体系工作提
供服务。
.国家安全生产监督管理局根据用人单位的规模、基础设施、危害的种类和风险级
别等因素，拟定具体的职业安全健康管理体系实施规范。
.职业安全健康管理体系实施规范包括：
(1)职业安全健康管理体系审核规范；
(2)高风险企业职业安全健康管理体系实施指南；
(3)中小企业职业安全健康管理体系实施指南；
(4)其它有关规范。
3.职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和
改进措施五大要素，如图 1所示：
图 1职业安全健康管理体系的核心要素方针
职业安全健康方针
.用人单位最高管理者应根据本单位的规模和活动类型，在征询员工及其代表的意
见基础上，制定书面的职业安全健康方针。该方针应传达到全体员工，可为外部相关方
所获取。最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其持续适用性。
.用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标：
(1)遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、
集体协议和其他要求；
(2)防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康；
(3)确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要
素的活动；
(4)持续改进职业安全健康管理体系绩效。
.用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。
员工参与
参与建立职业安全健康管理体系是员工的权利和义务。
用人单位应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商，并对他们进行职业安全
健康知识的培训，包括与其工作有关的应急预案的培训。
用人单位应做出安排，以保证员工及其安全健康代表有时间和资源来积极参与职
业安全健康管理体系的组织、计划与实施、评价和改进措施等活动。
用人单位可根据实际情况，建立职业安全健康委员会，使其承担起相应的职能。
组织
责任与义务
最高管理者应对保护员工的安全与健康问题负全面责任，并在用人单位的职业安
全健康活动中起领导作用。
用人单位应规定各部门和各级人员的职责，以确保职业安全健康管理体系的建立、
实施与运行，确保实现相应的职业安全健康目标。
建立职业安全健康管理体系的用人单位，负有以下义务：
(1)组织实施职业安全健康管理体系的各项原则；
(2)制定并实施职业安全健康方针和可测量的目标；
(3)保证各部门和各级人员均已了解并接受自己所承担的职业安全健康管理职责；
(4)确定负责辨识、评价或控制职业安全健康危害及风险人员的职责，并传达至全体员
工；
(5)进行有效和必要的监督管理活动，确保员工的安全健康得到保护；
(6)促进用人单位内成员（包括员工及其代表）间的合作与交流；
(7)制定有效的管理方案，以辨识、消除和控制与作业有关的各类危害和风险，确保员
工作业过程中的安全；
(8)制定各项预防和健康改善方案；
(9)确保在实现职业安全健康方针过程中员工及其代表的全面参与；
(10)提供各项必备的资源，以确保负责职业安全健康事务的人员（包括职业安全健康委
员会）能顺利开展工作；
(11)设立职业安全健康委员会的用人单位应做出有效的安排，保证员工及其代表能全面
参与委员会中的各项工作。
用人单位可在最高管理层中指定一名或几名人员作为管理者代表，负责下列事项：
(1)建立、实施、定期评审和评价职业安全健康管理体系；
(2)定期向最高管理层报告职业安全健康管理体系的绩效；
(3)促进用人单位所有员工的参与。
能力与培训
用人单位应确定各类人员所必需的职业安全健康能力要求，制定并保持各项管理
方案，以确保全体员工有能力完成其所承担的职业安全健康方面的任务和职责。
最高管理者应具备足够的职业安全健康管理能力或可以利用的资源，以辨识、消
除或控制与作业相关的危害或风险，实施职业安全健康管理体系。
用人单位应根据其规模及活动的性质制定培训方案，培训方案应包括下述内容：
(1)培训对象为用人单位的所有员工；
(2)由专业人员来完成；
(3)规定定期提供有效及时的新员工培训和知识更新培训；
(4)进行定期评审，根据需要对培训方案进行修改以保证其相关性与有效性，设立职业
安全健康委员会的用人单位，职业安全健康委员会应参与培训方案的评审工作；
培训应是免费的，并在工作时间内进行。
职业安全健康管理体系文件化
用人单位应根据其规模及活动的类型，建立并保持职业安全健康体系文件，其内
容应包括：
(1)用人单位的职业安全健康方针和目标；
(2)为实施职业安全健康管理体系，所确定的关键岗位与职责；
(3)用人单位的重大职业安全健康危害/风险以及它们的预防和控制措施；
(4)职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。
职业安全健康管理体系文件应满足下述条件：
(1)文字通俗易懂，便于使用者理解；
(2)定期评审，必要时予以修改，同时向用人单位内所有相关人员或受其影响的人员进
行传达；
用人单位应编写、管理和保存职业安全健康记录，记录应具有可识别性，记录的
保存时间应予以确定。
在遵守有关保密规定的同时，员工有权获取与其作业环境和健康相关的记录。
职业安全健康记录应包括：
(1)国家关于职业安全健康问题的法律或法规；
(2)实施职业安全健康管理体系所产生的记录；
(3)有关工伤、疾病和事件的记录；
(4)影响员工安全健康的有毒物质暴露量、作业环境监测与员工健康监护的记录；
(5)主动与被动的测量记录。
交流
用人单位应制定并保持有关交流的管理方案和程序，以达到下列目标：
(1)对内外部有关职业安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的响应；
(2)确保用人单位内各级职能部门间职业安全健康信息的顺利交流；
(3)确保员工及其代表所关心的职业安全健康问题，以及对这些问题的想法和建议被收
集，并得到考虑和响应。计划与实施
初始评审
用人单位应根据实际情况，通过实施初始评审对现有职业安全健康管理体系及相
关管理方案进行评价。如果用人单位尚未建立职业安全健康管理体系、或该用人单位刚
刚建成，则初始评审过程可作为建立职业安全健康管理体系的基础。
初始评审工作应由专业人员进行，并与员工及其代表进行协商交流。初始评审应
包括如下内容：
(1)辨识现有的适用法律和法规、职业安全健康管理体系实施规范，以及用人单位签署
的自愿计划和其他要求；
(2)对现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的危害和风险进行辨识、预测和评
价；
(3)确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险；
(4)对员工健康监护数据予以分析。
初始评审的结果应形成书面报告，并作为建立职业安全健康管理体系中各项决策
的基础，为持续改进用人单位的职业安全健康管理体系提供衡量的基准。
体系策划、实施与运行
用人单位开展职业安全健康管理体系策划工作的目的是督促其遵守国家的法律
和法规，持续改进职业安全健康绩效。
用人单位应根据初始评审、复评的结果或其它可获得的资料做出安排，以制定充
分合理的职业安全健康策划。策划方案应有助于保护员工的职业安全与健康，其内容应
包括：
(1)明确用人单位的职业安全健康目标和优先级，并根据实际情况对目标予以量化；
(2)制定为实现每一目标而需采取的计划，明确职责和绩效标准；
(3)选择相应的测量标准，以确认目标是否实现；
(4)提供足够的资源，包括人力、资金及技术支持。
用人单位所制定的职业安全健康策划方案中应覆盖职业安全健康管理体系所有
要素。
职业安全健康目标
用人单位应依据职业安全健康方针并以初始评审或复评结果为基础，依据有关法
律法规，结合用人单位的特点、规模、活动类型及职业安全健康技术，制定具有实际意
义并可测量的职业安全健康目标。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护
措施上，以达到最好的职业安全健康绩效。
目标应予以文件化，并向用人单位内所有相关职能部门和各层次的人员进行传达。
用人单位应对职业安全健康目标进行定期评审，必要时予以更新。
危害预防
预防与控制措施
用人单位应识别和评价各类影响员工职业安全和健康状况的危害和风险，并
按如下优先顺序实施预防和保护措施：
(1)消除危害/风险；
(2)通过工程措施或组织措施从源头来控制危害/风险；
(3)制定安全作业制度，包括制定管理性的控制措施来消弱危害/风险的影响；
(4)采用上述方法仍然不能控制残余危害/风险时，用人单位应免费提供个体防护用品
（包括防护服），并采取措施确保其得到使用和维护。
用人单位应制定危害预防与控制程序或管理方案，这些程序或管理方案应符
合如下要求：
(1)符合国家法律法规的要求，并得到有效的实施；
(2)与用人单位存在的危害和风险情况相适应；
(3)定期评审，必要时予以修订。
用人单位在制定危害预防与控制程序或管理方案时，应考虑现有知识水平，
以及其他用人单位（如劳动安全监察机构、职业安全健康服务机构及其他服务机构）的
报告或信息。
动态管理
用人单位内部的变化（如新用工制度、引入新工艺、新操作程序、新组织机
构）和外部的变化（如国家法律法规的修订、职业安全健康知识和技术的新发展）对职
业安全健康管理的影响都应进行评价，并在变化前采取适当的预防性措施。
用人单位修改或引入新作业方法、材料、工艺或设备之前，应进行作业场所
危害辨识和风险评价活动。风险评价时，应与员工及其代表、以及职业安全健康委员会
进行协商，并请他们参与此项工作。
用人单位实施各项变革措施前，应确保相关员工都得到通知和相应的培训。
应急预案与响应
用人单位应建立并保持应急预案与响应计划，辨识潜在的事故和紧急情况，
并阐明相应的预防性措施。
应急预案与响应计划应与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下述
要求：
(1)保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作，以保护全
体人员的安全；
(2)通知并与有关的主管机构、邻近单位和应急响应部门建立联系；
(3)阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散问题；
(4)向用人单位内全体人员提供相关的信息和培训，包括定期开展应急预案与响应计划
的演练活动。
制定应急预案与响应计划时，应与外部应急响应服务机构和其他机构合作。
采购和租赁
用人单位应建立并保持有关采购和租赁活动的程序。采购和租赁活动应符合
下述要求：
(1)符合相关的法律法规要求；
(2)在采购货物与享受服务前，识别出自身的职业安全健康要求；
(3)符合用人单位在采购和租赁说明书中提出的职业安全健康方面的要求；
(4)做出安排以确保使用前符合各项要求。
承包
用人单位应当建立并保持程序，以确保用人单位的各项职业安全健康要求（或
至少相类似的要求）适用于承包商及其员工。
针对用人单位作业场所内承包商所制定的程序应符合下述要求：
(1)包括评价和选择承包商时的职业安全健康标准；
(2)确保作业开始前，用人单位与承包方间在适当级别建立有效的交流与协调机制，包
括有关危害情况交流、预防与控制措施的各项规定；
(3)包括承包方的人员在用人单位内作业时，如何报告作业场所内的工伤、疾病和事件
的规定；
(4)在作业开始前和作业时，对承包方或其员工开展必要的职业安全健康知识教育和培
训活动；
(5)定期监测作业现场承包方各项活动的职业安全健康绩效；
(6)确保承包方遵守现场职业安全健康管理程序和方案。
评价
绩效监测与测量
用人单位应制定并定期评审职业安全健康绩效的定期监测、测量和记录程序。
明确管理部门中不同层次的人员在绩效监测方面的职责。
用人单位应根据其规模和活动的性质以及职业安全健康目标选择绩效指标。
用人单位应根据所辨识出的各类危害和风险，以及在职业安全健康方针和目标
中所做出承诺，确定适用的定性和定量测量方法。这些方法应能支持用人单位的评价过
程，包括管理评审过程。
绩效监测与测量应包括主动的和被动的绩效测量，而不仅以工伤、疾病和事故
的统计为基础。作为一种方法，其目的是确定职业安全健康方针和目标是否得到实施，
风险是否得到控制。绩效监测与测量结果应予以记录。
监测活动应提供有关职业安全健康绩效的反馈信息，用来确定日常的危害辨识、
预防和控制措施是否有效的信息和为改善危害辨识、风险控制和职业安全健康管理体系
所需的决策依据。
主动的绩效测量应符合下述要求：
(1)符合国家法律法规及用人单位签署参加的各类关于职业安全健康问题的共同协议和
承诺；
(2)监测各项具体计划、绩效标准和目标的实施效果；
(3)系统检查各项作业制度、房屋、车间与设备；
(4)监测作业环境状况，包括作业组织状况；
(5)定期对员工实施健康监护，即通过有效的体检或对员工的早期受损害症状进行追踪，
以确定疾病预防和控制措施的有效性。
被动的绩效测量包括对如下事项的确认、报告和调查：
(1)工伤、疾病与事件；
(2)其他损失，如财产损失；
(3)不良的职业安全健康绩效和职业安全健康管理体系的失效；
(4)员工康复及恢复计划。
工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查
用人单位对工伤、疾病和事件起因及潜在原因的调查应辨识出职业安全健康管
理体系中存在的不足，调查结果应形成文件。
调查应由专业人员进行，必要时邀请员工及其代表的参与。
建立职业安全健康委员会的用人单位，调查结果应与职业安全健康委员会交流，
委员会应提出合理的建议。
调查结果或职业安全健康委员会提出的建议还应与负责采取纠正措施的人员交
流，作为管理评审的一项内容并在持续改进活动中予以考虑。
通过上述调查而采取的纠正措施应予以实施，以免类似的工伤、疾病和事件重
复发生。
用人单位在符合保密要求的条件下，应参照内部调查报告处理方式进行处理外
部调查机构（如监察机构和社会保险机构等）提出的调查报告。
审核
用人单位应制定计划定期开展审核活动，确定职业安全健康管理体系及其要素
是否能恰当、充分、有效地保护员工的职业安全和健康，预防各类事件发生。
用人单位应制定有关审核的原则和程序，包括明确审核员能力、审核范围、审
核频次、审核方法和报告方式。
审核应包括对用人单位的职业安全健康管理体系各要素或一组要素的评价。
审核结论应确定所建立的职业安全健康管理体系各要素或一组要素是否达到下
列要求：
(1)能确保用人单位遵守各项法律法规；
(2)能有效地满足用人单位的职业安全健康方针和目标；
(3)能有效地促进全体员工的参与；
(4)对用人单位绩效评价结果及前次审核结果有所响应；
(5)能实现持续改进目标和获得最佳职业安全健康管理经验。
审核应由用人单位内部或外部专业人员进行，审核人员应与被审核活动无关。
审核结果与结论应与负责纠正措施的人员交流。
员工必要时可参与审核员的选择以及作业场所审核的各阶段工作，包括审核结
果的分析。
管理评审
用人单位应对下述事项管理评审：
(1)评价职业安全健康管理体系的总策略，以确定其是否能满足计划实现的绩效目标；
(2)评价职业安全健康管理体系是否能满足用人单位及其投资方，包括员工及政府主管
机构的要求；
(3)评价是否需要对职业安全健康管理体系做出调整，包括对职业安全健康方针和目标
的调整；
(4)识别为及时纠正不足应采取的措施，包括对用人单位管理机构及绩效测量方式所做
出的调整；
(5)为制定有效的计划和持续改进措施提供反馈信息，包括各项措施的优先顺序；
(6)评价用人单位职业安全健康目标和纠正措施的进展；
(7)评价前次管理评审所制定的各项措施的有效性。
用人单位应根据其自身的需求与条件，确定最高管理者参加职业安全健康管理
体系管理评审的频次与范围。
管理评审应考虑如下因素：
(1)工伤、疾病和事故的调查结果，绩效监测与测量结果，审核活动的结果；
(2)内部和外部因素及各种可能影响用人单位的职业安全健康管理体系的变化，包括用
人单位内部的变化。
管理评审的发现应予以记录，并向负责职业安全健康管理体系相关要素的人员、
职业安全健康委员会、员工及其代表正式通报，以便他们能采取适当措施。改进措施
预防与纠正措施
用人单位应针对职业安全健康管理体系绩效监测与测量、审核和管理评审所提
出的预防与纠正措施，制定管理方案并予以保持，方案中应包括如下内容：
(1)辨识并分析与职业安全健康法规和/或职业安全健康管理体系不符合的根本原因；
(2)启动、策划、实施、检查各项纠正与预防措施的有效性，包括职业安全健康管理体
系自身的变化，并形成文件。
用人单位评价职业安全健康管理体系时如发现或其它资料显示危害预防与控制
措施不够充分或可能不充分时，应按预防与控制措施的优先顺序进行及时合理的调整，
并将此过程形成文件。
持续改进
用人单位应制定管理方案并予以保持，以持续改进职业安全健康管理体系各有
关要素及整个体系。方案中应考虑如下因素：
(1)国家法律法规、自愿计划和共同协议；
(2)用人单位的职业安全健康目标；
(3)危害辨识与风险评价的结果；
(4)绩效监测与测量的结果；
(5)工伤、疾病和事件的调查以及审核的结果与建议；
(6)管理评审的结果；
(7)用人单位所有成员，包括职业安全健康委员会对持续改进的建议；
(8)所有新的相关信息；
(9)有关健康保护与促进计划的结果。
用人单位的职业安全健康过程与绩效应与其他单位相比较，以改善其职业安全
健康绩效。
1999年 10月 13日，由国家经贸委发布的职业安全卫生管理体系实行标准由三个部分组
成。
第一部分范围：提出了对职业安全卫生管理体系的基本要求，目的是使组织能够控制其
职业安全卫生危险，持续改进职业安全卫生绩效。
第二部分术语和定义：提出了“事故”、“危害”、“危害辨识”、“危害评价”等 17 个
术语和定义。
第三部分职业安全卫生管理体系由下列 17个要素组成。
1一般要求
2职业安全卫生方针
3计划
危害辨识，危险评价和危险控制计划
法律及法规要求
目标
职业安全卫生管理方案
4实施与运行
机构和职责
培训意识和能力
协商与交流
文件
文件和资料控制
运行控制
应急预案与响应
5检查与纠正措施
绩效测量和检测
事故、事件、不符合、纠正与预防措施
记录和记录管理
审核
6管理评审
80年代末开始，一些发达国家率先开展了研究及实时职业安全健康管理体系的活动。国
际标准化组织（ISO）及国际劳工组织（ILO）研究和讨论职业安全健康管理体系标准化
问题，许多国家也相应建立了自己的工作小组开展这方面的研究，并在本国或所在地区
发展这一标准，为了适应全球日益增加的职业安全健康管理体系认证需求，1999年英国
标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等 13 个组织提出了职业安全卫生评价系列
（OHSAS）标准，即 OHSAS18001和 OHSAS18002，成为国际上普遍采用的职业安全与卫生
管理体系认证标准。
1999年 10月，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（OSHMS，
ccupationalSafetyandHealthManagementSystem）。为迎接加入世界贸易组织后国内企
业面临的国际劳工标准和国际经济一体化的挑战，规范各类中介机构的行为，国家经贸
委在原有工作基础上，于 2001年 12月，发布《职业安全健康管理体系指导意见》和《职
业安全健康管理体系审核规范》。
职业安全健康管理体系审核规范秉承了 ISO14001标准成功的思维及管理（PDCA）模式，
且由于职业安全健康管理体系与环境管理体系的密切联系和共通之处，其标准条款及相
应要求也具备许多共同的特点（从标准要素的示意图，即可看出两个体系的密切联系）。
目前，职业安全健康管理体系已被广泛关注，包括组织的员工和多元化的相关方（如：
居民、社会团体、供方、顾客、投资方、签约者、保险公司等）。标准要求组织建立并
保持职业安全与卫生管理体系，识别危险源并进行风险评价，制定相应的控制对策和程
序，以达到法律法规要求并持续改进。在组织内部，体系的实时以组织全员（包括派出
的职员，各协力部门的职员）活动为原则，并在一个统一的方针下开展活动，这一方针
应为职业安全健康管理工作提供框架和指导作用，同时要向全体相关方公开
球通用的企业职业安全卫生管理方式——
职业安全卫生管理体系
■周永
2002年 7月 21日，山西电建一公司通过了国家 OHSMS认证中心的认证审核，成为全国火电
基建系统首家推行 OHSMS标准并首家通过正式认证的企业。建立职业安全卫生管理体系
（OHSMS），是现代企业建立与国际惯例接轨的职业安全卫生管理制度，实施科学管理、规
范管理的关键的基础工作之一，与企业的质量保证体系具有同等重要的作用，是企业在国内、
国际市场竞争中赢得优势和市场准入的通行证。
何谓 OHSMS
OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公
司。这一标准是组织全部管理体系的一个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，
同时也反映出一个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力。该标
准包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、
职责、制度、程序、过程和资源。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织
职业安全卫生的一切活动。要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监
控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。
OHSMS18001标准的突出特点
OHSMS，是一套标准管理体系，是一种对企业职业安全卫生进行管理的思想和规范，并指出
了如何按照这种思想进行管理的一整套做法和程序。这种体系是科学的、有效的、可行的，
而且与企业的其它活动及整体的管理是相容的。因此，职业安全卫生管理体系标准，是一种
科学化、规范化地从总体上对企业的职业安全卫生进行控制的战略及方法。
OHSMS体系运作的目的和着眼点，是企业员工的健康和安全，企业财产的安全。现在很多企
业都有自己传统的安全管理体制和规则，也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其
一定的缺陷，尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用，员工的意识，资源的配置
等多个方面，常常发生脱节或得不到落实，那么如果有一个崭新的方式将它们组织起来，会
使企业获益匪浅。
OHSMS为企业如何抓职业安全卫生工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐
患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立
管理职业安全卫生的机制，程序及组织，而能够循环地提高。
OHSMS18001体系标准内容充实，可操作性强，对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进
作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的 18001标准，无论从体系的设计，体
系各要素之间衔接和贯通，都更加科学合理，尤其是已经取得 ISO9000或 ISO14000认证的
企业，在进行建立 OHSMS体系中，就会更加得心应手。
OHSMS发展的动力，一是在于职业安全卫生工作本身发展的需要。由于职业安全工作的重要
性逐步增加而需要一种系统的管理思想及技术，而且职业安全卫生越来越从较为孤立的领域，
发展成与企业整体文化、管理相关，与企业利益关系越来越大的领域，要求从战略的高度加
以处理，而 OHSMS对此提供了一种解决方案。另一方面，由于现代企业管理的进步，特别是
全面质量控制及环境保护控制及其标准化的进展，在形成及执行 ISO9000及 ISO14000系列
标准时，这种思想及做法，自然地可引入到职业安全卫生的工作中去。
OHSMS的由来
劳工标准问题是 WTO的一道难题。早在乌拉圭回合谈判中，发达国家就指出，在国际贸易自
由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易
进行限制；新加坡宣言（1996年）提出，将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的 23
个内容之中；在西雅图会议（1999年）表明，发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，
声称这关系到 WTO的信誉问题。在第 13届世界职业安全卫生大会上（1993年，新德里），
当时的美国劳工部副部长 Svanson代表西方国家公开宣布了这一主张。在其后东盟与欧盟外
长会议上，当时德国外长金克乐代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入
国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条
款”。
北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一环境及职业安全健康标准的国
家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）
作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业安全健康条件较差而又不采取措施改进
的国家与地区进行制裁和谴责。
随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，早在七十年代初
期，一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了：“国家检察，雇主负责，行业（协
会）管理，工人监督”的职业安全卫生管理模式。西方国家努力采取协调一致的行动，并尽
力争取得到 ILO等国际组织的合作发推选这一战略。
90年代中期，ISO（国际标准化组织）开始了对 OHSMS的系统研究工作，受到了 ILO及 WHO
的关注，荷兰、英国、澳大利亚、欧共体多数国家均开展了对此问题的研究工作，日本、美
国及许多亚洲国家也开始了有关工作，其研究集中在：对 OHSMS自身的研究、OHSMS对国内
工作的关系、OHSMS对双边及国际经济活动的影响三个方面。
国际进展状况
自 1996年 9月 ISO召开职业安全卫生管理体系标准化国际研讨会以来，ISO在职业安全卫生
管理体系标准化方面没有再采取进一步的行动，但世界各国或地区发展十分迅速。据不完全
统计，世界上已有 20余个国家有相应的职业安全卫生管理体系标准，最典型的当属澳大利
亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构及完善的国家认证制度。职业安全
卫生管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业安全卫生组织
（APOSHO）在近年来的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特别是在 1998年的第 14
届年会上建议，各成员组织参照 ISO14000和 APOSHO1000（草案）开发本国的标准。
“OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries（OHSAS18000）”是欧洲十几个著名认
证机构及欧、亚、太一些国家共同参与制定的职业安全卫生管理体系系列标准，目前已颁布
（OHSAS18001）“OccupationalHealthandSafetyManage-mentSystems-Specification”
（职业安全与卫生管理体系-计划书）和
“Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-GuidelinefortheimplementationofO
HSAS18001(OHSAS18002)”(职业安全卫生管理体系 OHSAS18001应用指南)。此标准系列并不
作为某一国家或某一国际组织的正式颁布标准，而是可供任何国家及组织采用的职业安全卫
生管理体系系列标准。根据目前国际范围内对职业安全卫生管理体系标准的需求及实施状况，
OHSAS18000已成为被广泛采纳的、最具权威性的标准。
此外，国际劳工组织（ILO）也在开展职业安全卫生管理体系标准化工作，在 1999年 4月第
15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯彻 ISO9000和 ISO14000进行认
证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。根据国际上职业安全卫生管理体系标准化
目前的发展趋势，权威人士认为，ISO将会就此问题在近一两年内再次开展工作。
国内发展状况
1996年我国代表参加了 ISO组织召开的 OHSMS标准国际研讨会，1999年 10月国家经贸委颁
布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，标准不仅应与组织的全面管理职能实现有机的结
合，而且它也是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活
动。目前，我国的很多行业，如煤炭、石油、钢铁、核工业以及电力等都积极开展了职业安
全卫生管理工作，并取得了良好的成效。
OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公
司。这一标准是组织全部管理体系的一个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，
同时也反映出一个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力，值得
学习和借鉴。
资料：
OHSMS国际发展动态：
1996年英国颁布了 BS8800《OHSMS指南》国家标准；
美国工业健康协会制定了关于《OHSMS》的指导性文件；
1997年澳大利亚/新西兰提出了《OHSMS原则、体系和支持技术通用指南》草案；
日本工业健康协会提出了《OHSMS导则》；
挪威船级社制定了《OHSMS认证标准》；
区域性标准：
13个国家标准组织和国际认证机构颁布 OHSAS18001《职业安全健康管理体系-规范》和
OHSAS18002《职业安全健康管理体系-OHSAS18001实施指南》
1996年 9月，ISO组织召开了国际研讨会，讨论是否制定 OHSMS标准，结果未就此达成一致
意见；
2000年 4月 18日，仅 59%国家同意制定 ISO的 OHSMS18001。
1998年，国际化的职业安全健康管理体系文件开始制定，并形成了一个 ILO的 OHSMS指南；
2001年 2月发表了 2000年推动 OHSMS工作的报告书，使 OHSMS形成一个国际行动；
2001年 6月颁布 ILO的 OHSMS规范和指南。
感谢阅读
