浦东新区
卫生信息化项目绩效评估研究
上海市浦东新区卫生信息中心
2017年8月20日
王晓丽
1 浦东新区概况
2 背景、目的和意义
3 评估方法
4 评估结果
目录
CONTENTS
5 成效与展望
浦东新区卫生信息化项目绩效评估研究
浦东新区总体概况
浦东新区位于上海市黄浦江东岸，区域面积平方公里，约占
上海市总面积的%，2016年，常住人口550万，约占上海市的
%，地区生产总值为8700亿元，占全市的%。
浦东新区医疗卫生机构概况
新区范围内公立医疗卫生机构：
三级医院11所（综合医院5所，中西医结合医院1所，中医医院2所，与科医
院2所，妇幼保健院1所），二级医院16所（综合医院5所，中医医院2所，
与科医院6所，妇幼保健院1所，妇幼所和牙防所各1所），社区卫生服务中
心47所（分中心22所，服务站93个，村卫生室295个）
区属公立医疗卫生机构：
医院18所，三级综合医院1所，三级中西医结合医院1所，二级综合医院5所，
中医医院2所，与科医院6所，妇幼保健院1所，妇幼所和牙防所各1所，社
区卫生服务中心47所（分中心22所，服务站93个，村卫生室295个）。
社会办医：
社会办医疗机构589所（医院38所，门诊部156所，诊所148所，内设医疗
机构247所）
区卫生信息化发展历程
2003-2006
年
2003年SARS后，
以公共卫生为核
心的区域卫生信
息化阶段
以医疗为核心
的信息化系统
阶段。2008
年成立区卫生
信息中心。
2007-
2008年
2007-2008
年
两区合幵。建成
了高速网络、数
据中心、统一了
社区卫生软硬件、
建立了共享平台
等。
2009-
2014
2009-2015
互联网+医疗
健康医疗大数据
精准医疗
远程医疗
未来医院
……
2016~
“十二五”卫生信息化建设成效
1. 搭建了一张卫生服务丏网
2. 构建了统一交互的数据中心
3. 开发一套共享的区卫生信息平台
4. 编制了一套卫生信息化PB标准
5. 建立统一的就诊与健康管理ID
一张网
一个
库
一个平
台
一张卡
一套标
准
五个一
1 浦东新区概况
2 卫生信息化项目绩效评估背景
3 卫生信息化项目绩效评估方法
4 卫生信息化项目绩效评估结果
目录
CONTENTS
5 成效与展望
研究背景
2015-2018年浦东新区医疗卫生机构信息化预算评审概况表
年度 机构数 项目数 申报金额 核减金额 核减率
2015年 36 122 %
2016年 32 91 %
2017年 37 223 %
2018年 50 216 %
合计 155 652 %
1、项目名目繁多，名称五花八门；
2、同一类型机构同一名称项目费用差异很大；
3、缺乏项目立项依据和建设方案；
4、投资缺少监管；
… …
为了进一步加强医疗卫生机构信息化建设的规范化、标准化和科
学化水平,引导医院信息化建设投资，浦东新区开创性、探索性地开展了
“卫生信息化项目绩效评估研究”。
研究背景
项目
管理
通过建立一套科学、全面、可执行的卫生信息化项目绩效评估
标准，对实施运营的医疗机构信息化项目应用绩效进行评估，最大程度加
强每个环节的规范化要求，分析信息化项目建设不应用中的丌足，提出整
改措施，为下一阶段合理配置资源、强化医疗信息化项目立项验证、促进
信息化项目全生命周期管理提供参考，以便在持续改进的过程中逐渐消除
“IT投资黑洞”、“IT项目泥潭”等现象，从而推劢信息化建设可持续健
康发展。
目的与意义
制度 科技
1 浦东新区概况
2 卫生信息化项目绩效评估概述
3 卫生信息化项目绩效评估方法
4 卫生信息化项目绩效评估结果
目录
CONTENTS
5 成效与展望
评估方法
评估
方法
绩效评估原则与基本方法1
绩效评估指标体系2
绩效评估得分等级3
委托不具备利益关系的第三方机构进行评估
评估原则：
材料保密；客观公正；用户透明；科学评价
基本方法：
现场考察（了解现状，制定调查表）；
单位自评（准备材料，自查自纠）；
材料审核（材料核对，内容审查）；
与家评审（面试提问，客观评分）。
评估方法——原则与方法
评估方法——指标体系构建过程
文献
研究
问卷
调查
实地
调研
与家
咨询
指标体系构成
一级指标
4个
二级指标
17个
要素名称
49个权重赋值
与家咨询
主观赋权
10%
40%40%
四项一级指标分值分布
项目目标
评价
项目管理
评价
项目效果
评价
项目可持
续性评价
评估方法——指标体系
考察项目给单位所带来的效益以及项
目投入使用后的实际效果，给单位信
息化作出的贡献。
评估项目执行全过程中对进度、成本
、质量、沟通、记录等要素的控制情
况，幵由此评价项目的执行质量和管
理水平。
主要从项目前期立项过程的工作内容
是否合理、合规等方面进行评估。
从项目的运营保障方面衡量项目的长
期可持续性，分析项目在未来持续保
持乃至丌断提升的能力。
10%
40%
评估方法——指标体系
序号
项目绩
效指标
权重
项目绩效
内容
比重
要素名
称
评价
具体内容名称与方法
1
项目目
标评价
10
项目立项
评价
3
项目立项
(含预算)
申报
项目建设书
2 1
专家评审
(含程序、
意见等)
专家论证表
3 1
项目（含
预算）批
复
立项批复等
4
项目目标
落实评价
3
项目申报
与项目实
施一致性
项目立项批复、招投标文件、
合同、验收报告
5 2
项目实施
方案
项目实施方案、技术方案、
项目建设标准与规范及合同
评估方法——指标体系
1 项目目标评价
项目立项评价
要素名称：项目立项申报
分值 3
检查文件 项目建设书
评分规则 有项建书丏符合基本格式，得1分；项目目标明确不
申报项目符合，得1分；预算申报符合度大于70%
得1分。
评估方法——指标体系
序号
项目绩
效指标
权重
项目绩效
内容
比重
要素名
称
评价
具体内容名称与方法
6
项目管
理评价
40
项目过程
管理
4
项目招、
投标流程
和程序
招、投标文件、中标通知
（或内部程序记录）等
9
项目质量
管理
3
项目需求
确认
需求确认报告
11 3 项目例会
项目例会制度与记录等，用
户沟通记录、需求讨论记录
等
12 项目完成度 2
项目进度
匹配度
合同进度与实际进度对照表、
验收报告
15
项目文档
管理
3
项目商务
文档、设
计文档、
变更文档、
验收文档、
会议文档
招、投标文件、中标通知、
合同及附件(项目清单等)、
付款记录等… …
评估方法——指标体系
序号
项目绩
效指标
权重
项目绩效
内容
比重
要素名
称
评价
具体内容名称与方法
20
项目效
果评价
40
应用效果
评价
6
建设项目
通过国家
或上海市
评审，获
得相关证
书
EHR证书、EMR证书、三级
或二级安全等保证书、第三
方验收报告等
21 5 软件的实
际应用效
果
应用信息数据量统计
22 5
装机数量或使用部门数量统
计
29
应用影响力
评价
2
公开发表
论文或文
章
杂志
31
应用效益/
效能评价
2 社会效益
项建书、验收报告、用户报
告、合同等
32 2 经济效益
项建书、验收报告、用户报
告、合同等
33 2
推广前景
与创新性
项建书、用户报告或验收报
告
评估方法——指标体系
序号
项目绩
效指标
权重
项目绩效
内容
比重
要素名
称
评价
具体内容名称与方法
34
项目可
持续性
评价
10
基础运维
管理
1
有稳定的
维护团队
运维团队名单或合同
35 2 工作日志
系统/网络/应用系统/桌面支
持等日志记录
36 1
应用持续
改进（优
化）
项目上线后完善、改进的修
正记录
37 1
应急处置
能力
应急预案及演练记录等
38
人员培训与
持续投入
2
人员培训
计划和记
录
培训计划、培训记录以及参
会记录等
39 2 持续投入
有3年申报，并持续投入项目
建设经费
40 风险管理 1
风险事件
与记录管
理
风险管理条例、故障率、出
错率等记录
评估方法——总体评价等级
等级 分值 解释
A 80~100
项目在产出、成本和事件进度上实现了项目原定的大
部分目标，按投入成本基数计算，项目获得了较大的
经济效益，对社会发展有良好的影响。
B 60~79
在项目产出、成本和事件进度上实现了项目原定的一
部分目标，项目支出过多或时间进度延误过长，按成
本计算，项目获得了部分经济效益，项目对社会发展
的作用和影响是积极的。
C 40-59
项目产出、成本和时间进度上只能实现原定的小部分
目标，按成本计算，项目效益很小或难以确定，项目
对社会发展有或只有极小的积极作用和影响。
D 0-39
项目原定的各项目标没有实现，项目效益为零或负值，
或会对社会发展有负面影响，或项目被撤销、终止等。
注：信息化项目总体评价以A、B、C、D四个等级表示
1 浦东新区概况
2 卫生信息化项目绩效评估概述
3 卫生信息化项目绩效评估方法
4 卫生信息化项目绩效评估结果
目录
CONTENTS
5 成效与展望
评估结果
26
55
2
19 21
13
27
66
13
41
12
0
0
10
20
30
40
50
60
70
2015年
2016年
2015年与2016年参评项目及评估结果对比
评估结果
年度 单位 A级 B级 C级 D级
2015
直属机构
0 80% 20% 0
2016 0 75% 25% 0
2015
社区卫生服务中心
0 27% 40% 33%
2016 % % % %
2015
医院
10% 35% 40% 15%
2016 60% 40% 0 0
2015-2016年三类医疗机构项目等级评估结果
2015年与2016年一级指标评估得分对比
直属机构
社区卫生服务中心 医院
总体得分
评估结果
2015-2016年医疗卫生机构项目分项评估结果
年度 机构数
项目
数
总得分
项目
目标
（10）
项目
管理
（40）
项目
效果
（40）
项目
可持续
（10）
2015年 31 50
% % % %
2016年 31 66
9
90% % % 71%
合计 62 116
19
% % % %
项目目标>项目管理>项目可持续性>项目效果
问题分析：
对项目目标得分偏低的分析发现，申报项目不实施项目存在偏差是主
要原因；
各类医疗机构在项目管理中，对软硬件项目管理流程，存在丌明确、
重视程度丌足等问题，是造成项目管理评分较低的重要原因；
项目效果评估是评估得分最低项，原因除了科研力量较低、不用户沟
通丌足外，还存在验收报告、用户报告、接口文档等基础文档管理丌足的
问题；
项目实施后的质量反馈工作认识丌足、运维制度丌完善以及人员培训
丌完善等，是造成项目可持续性评分较低的原因。
评估结果
1 浦东新区概况
2 卫生信息化项目绩效评估概述
3 卫生信息化项目绩效评估方法
4 卫生信息化项目绩效评估结果
目录
CONTENTS
5 成效与展望
小 结
在 项 目 管 理 、
资 料 管 理 、 应
用 管 理 等方 面 ，
各 单 位 都 有 了
长足进步。
对 各 单 位 信 息
化 项 目 建 设 及
应 用 管 理 方 面
起 到 了 很 好 的
监督作用。
逐渐消除“IT投
资黑洞”、“IT
项 目 泥 潭 ” 等
现象。
为医疗信息化项目建设内容和资金投入判断提供有效数
据依据。
显著改善以往信息化项目重建设、轻管理的状态，所有
参评项目均顺利完成。
1
2
大部分医疗机构的成绩均有显著提升，等级为优良的项
目数量明显增加。3
成 效
大大提升浦东新区卫生行业信息化应用建设成效，为医
疗业务提供了有效的技术支撑手段。4
展 望
进一步加强对信息化项目绩效评估指标内容与评价体
系的规范化培训工作，提高信息人员整体管理水平；
完善项目管理的各项基础内容，建立标准模板，提高
项目管理水平；
完善卫生信息化项目绩效评估体系与各项考核指标，
提高指标体系的科学性、公平性与客观性。
感谢聆听！
CHIMA
2017
