第4卷 第3期
2002年 9月
淮南工业学院学报(社会科学版)
JOURNAL OF HUAINAN INSTITUTE OF TECHNOLOGY
V01．4 N9．3
SEP．2002
WTO与经济民主
李德元
(安徽理工大学职业技术学院，安徽 淮南 232007)
摘 要：WTO将对我国政府的经济行政和市场运行状态产生深刻影响。它将促进政府经济行政
的民主化变革，促进完全竞争和经济公平的实现，从而推进我国经济的市场化、民主化。
关键词：WTO}经济民主}完全竞争}经济公平
中图分类号：FI20 文献标识码：A 文章编号：1671—0533(2002)03—0022—03
跨国公司和超国家经济组织的产生和发展推动
了经济全球化进程。我国加入WTO是顺应世界经
济发展趋势、主动融入经济全球化浪潮的自觉行为。
入世后，我国在充分享受成员国的一切权利的同时，
必须履行承诺的各项义务，自觉地接受世贸组织各
项规则的约束。WTO作为外在的驱动力必将促进
政府经济管理职能和方式的转换，促进完全竞争和
经济公平的实现，从而整体推进我国经济生活的市
场化、民主化。
一
、 经济民主的内涵
民主这个概念有多种含义。马克思主义认为民
主是一种国家制度，是一种国家形态。社会主义民主
是一种新型的民主，其实质和核心是人民当家作主。
这里所说的民主，其实是指政治民主。经济民主是与
政治民主相对而言的，是指社会经济生活领域的民
主。
经济生活中的民主具体表现为公民、法人和其
他社会组织在社会经济生活中所享有的各种自由权
利。经济民主化程度越高，经济活动的主体所享有的
权利就越广泛，“企业和选择的自由"[I]就越多。经济
民主化程度可以从多个侧面去衡量。但是，衡量一个
国家经济民主化程度的根本标准，是看企业这种占
据核心地位的市场主体能否充分享有各种经济权利
以及在经济运行过程中能否实现完全竞争和经济公
平。完全竞争即充分竞争，是指在不关系国计民生和
国家安全的竞争性经济领域和行业，各类市场主体
能自由进退、各种性质的资本能自由流动；经济公平
收稿日期 2002—02—19
作者简介 李德元(1967一)，男，学士，安徽理工大学讲师．
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主要是指 争的公平，是指各类企业在平等的制度
环境下生存并相互竞争，不存在任何歧视。因此，经
济民主化的本质特征是经济市场化。
二、妨碍完全竞争和经济公平的因素分
析
完全竞争和经济公平是市场经济的重要标志。
我国经济正处于由计划经济向市场经济转轨的过渡
时期，虽然经济体制经历了一系列重大变革，但经济
生活中妨碍完全竞争和经济公平实现的因素还大量
存在，经济的自由度相对较低。在依据经济自由度对
世界156个国家的排序中，香港、新西兰和美国分别
列第一、第四和第五位，属于经济“自由”的国家和地
区，而我国则介于“几乎 自由”与“几乎不 自由”的国
家之间 。
1、妨碍完全竞争的因素
在历经二十年的经济体制改革之后，传统的计
划经济体制已逐步退出经济生活的中心，竞争机制
被广泛引入经济生活的各领域、各个行业并发挥着
重大的作用，一些行业的竞争已经达到异常激烈的
程度。但是，市场壁垒依然存在，具体表现为：
(1)行政垄断限制了非国有资本的介入。与其他
社会主义国家的经济改革不同，我国的改革开放是
渐进式的。至加入WTO之前，我国大多数经济领域
和行业已基本对外开放，但国有资本对电信、金融、
保险等领域的垄断格局仍未打破，政府对这些行业
的行政控制仍然很严，包括外资在内的非国有资本
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李德元 ： WTO与经济民主 第 3期
的市场准入机会依然很少。
(2)歧视性的投资体制限制了民营资本的发展
空间。与国有资本相比，我国的民间资本具有很强的
投资约束机制，民间资本在选择投资项目时受到很
大限制，难以进入具有较高收益的领域。即使是在一
般性的竞争领域，民间资本的投资范围也是很有限
的[2]。这在很大程度上制约了民营资本的发展，也妨
碍了完全竞争的实现。
2、妨碍经济公平的因素
现阶段，妨碍公平竞争的因素主要有：
(1)政府利用行政权力偏袒国有企业，人为营造
了不公平的竞争环境。在现行政策中，国有企业还能
够得到财政的“企业亏损补贴”。虽然这一块在财政
支出帐户中已经不大，但依然存在；国有企业大量拖
欠银行贷款，当他们不能偿还而形成坏帐时，或是银
行冲抵坏帐，或是由财政将税收的一部分拿出来清
理坏帐。因此，国有企业实际上享受了“企业债务补
贴”。无论是“企业亏损补贴”，还是“企业债务补贴”，
其实最终都是来 自非国有经济部I'-j E引。这种作法不
仅妨碍了公平竞争，也不符合WTO规则的要求。
(2)国有银行对金融的垄断及国有企业对国有
金融的刚性依赖，排斥了民营企业在现行的金融体
系中寻找金融支持的机会。二十世纪九十年代以来，
我国的民营企业面临着越来越紧的发展约束。这种
发展约束不仅来自市场准入方面，而且也来自金融
体制方面【4]。这种金融支持的不公平，也是不公平竞
争的重要表现。
(3)内外企业税负不公，削弱了内资企业的市场
竞争力。在对外开放的过程中，我国政府为大量吸引
外资入境，采用了免收、减收应纳税额的税收优惠政
策，因而形成了目前这种对不同企业的歧视性税负
结构。据统计，1994年税制改革前，外资企业的所得
税负担率为10 ，比平均税负低25 ；税制改革后，
外资企业税赋负担率比内资企业仍低 5个百分
点[5]。对不同企业实行不同的税率，背离了税负公平
原则。对外资企业的税收优惠，其实是对内资企业的
税收歧视。
三、wT0对我国经济民主的推动作用
1、WTO推动经济体制的深层次变革
wTO作为一个成熟的超国家经济组织，有一
系列基本原则和运行规则，比如非歧视原则、透明度
原则、自由贸易原则和公平竞争原则。WTO的基本
目标是在成员国范围内实现贸易和投资的自由化。
中国是在经过多边贸易谈判并签署一系列法律文件
的基础上进入wTO的。这意味着今后我国的经济
活动必须在 WTO的法律框架 内运行，自觉遵守
WTO的基本原则和运行规则。这将会推动我国政
府进一步改革现有的经济体制，使其符合国际惯例
和市场化的要求。这些改革不仅有利于外资经济的
发展，也有利于民族经济的发展，有利于完全竞争和
经济公平的实现。
(1)改革贸易体制，实质性削减关税和减少非关
税贸易壁垒，使境内外生产相同产品或提供相同服
务的企业趋于公平竞争。在中国政府的入世承诺中，
关税的平均税率将降至13 。其中，农产品关税由入
世前的40 降至2004年的17 oA；工业产品中，汽车
业关税入世前为80 ～100 ，在2006年前后降至
25 ，电子业和部分化工业关税由入世前的13．3 o／4
和35 降至零关税[6]。
(2)改革投资体制，减少行政控制，扩大非国有
资本的市场准入范围，逐步消除行政垄断。在 1999
年达成的中美入世谈判协定中，中国政府承诺开放
电信业、银行业、保险业和专业服务业四个新的投资
领域，取消了许多服务范围和地域限制，扩大了外资
的股权比例。其中，电信和保险业的外资股份可高达
50 [引
。 在扩大境外资本市场准入范围的同时，我国
政府必将给与国内民间资本更多的参与市场竞争的
机会，扩大民营经济的生存和发展空间。
(3)改革税收体制，调整税率，公平税负，谨慎、
平等地使用税收优惠政策。我国现阶段为了吸引外
资而给予优惠政策的通常是那些投资规模大、利润
率较低、资本回收周期长的基础性行业和自然环境
较差、经济欠发达的区域，或者是投资回报高、但投
资风险大的领域。在这些领域和行业，可以给予同样
的优惠政策，鼓励和吸引有实力的内资企业参与，不
必内外有别、人为地制造不公平的竞争环境。
(4)改革金融体制，消除金融歧视，积极扶持有
市场潜力的中小企业，支持民营企业的发展。入世
后，境外金融机构将大量进入我国并获准开展人民
币存贷款业务，与国有商业银行展开激烈竞争。国有
商业银行必将逐步摆脱以往的行政干预，摆脱国有
企业的刚性依赖，真正按市场规则运作，在积极吸储
的同时，严格考核客户的信用状况，谨慎放贷，合理
控制资本负债率，降低投资风险。因此，入世后，信用
状况良好的民营企业不仅可以从外资银行获得金融
支持，也可以从国有银行获得金融支持。
2、wTO推动政府经济管理的民主化变革
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WTO在促进政府进一步改革经济体制的同
时，也会促进其经济行政行为本身的民主化变革，这
些变革主要表现在以下两个方面：
(1)行政理念的变革。科学的政府管理必须建构
于先进的管理理念之上，转变行政职能和行政方式
的前提是转变行政理念。加入WTO之后，政府管理
也面临严峻的挑战。为适应新形势的要求，政府必须
转变管理理念，必须从“权力中心主义”转向“服务中
心主义”，强化自身的服务角色和服务意识，加速从
“权力主体”向“服务主体”的转变[7]。
(2)行政方式和行政职能的变革。入世后，政府
公共权力将受到WTO法律规范的约束，行政方式
和职能将发生一系列民主化变革：行政模式将进一
步由“人治”转向“法治”；经济管理的方式将由直接
管理为主转向间接管理为主；职能范围将由“无限”
走向“有限”；行政权力将由“集权”走向“分权”。同
时，简化行政审批程序，提高行政效率，遏制腐败行
为；加大政策信息和政务信息的公开力度，提高经济
管理行为的可预见性；增强经济政策的稳定性，降低
企业的误入风险和失措成本。
政府和市场是紧密联系的。行政的民主化是经
济市场化的先导。政府管理的民主化变革对经济民
主化的推进，具有十分重大的意义。
四、简短结语
加入WTO是我国经济生活中的一件大事，它
明确界定了我国经济未来的发展方向。它标志着我
国经济在更大范围内和更深层上融入世界经济，是
对外开放进程中的一次质的飞跃。当今国际经济的
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本质特征是市场化、民主化，加入wTO之后，我国
经济必将打上国际经济本质特征的烙印。
现阶段，我国经济市场化、民主化的主要障碍是
行政垄断、政策歧视和体制约束，而这些因素又与政
府的行政理念和方式密切相关。这些因素妨碍了完
全竞争和经济公平的实现，妨碍了市场主体法律地
位的平等，也影响了我国经济的发展。
WTO作为一种外在的驱动力，有助于清除我
国经济市场化、民主化进程中的障碍，有助于我国经
济体制的市场化变革，有助于政府经济管理职能和
方式的转换。这些变革是积极的，它在推动经济市场
化、民主化的同时，也必将推动国民经济持续、快速、
健康地发展。
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