Becoming the Core-Knowledge HubKDI School
行政改革在韩国经济发展中的作用
朴 进 博士
韩国开发研究院公共政策与管理学院
Becoming the Core-Knowledge HubKDI School
KDI与KDIS简介
政府出资 (50%) 经济政策研究机构 (1971~)
- 使命: 提供经济政策建议（过去的经济计划）
- 拥有60位博士和80位硕士，涵盖所有经济领域
KDI
1. 研究生院 (’98~) 公共政策硕士学位与MBA
2.英语教学，国际学生全额奖学金
. 每年接收270名学生，构成各有不同：
4. - 国际 (20%), 韩国公务员(25%), 企业(40%),
5. 一般学生(15%) ()
KDI School
Becoming the Core-Knowledge HubKDI School
PARK, Jin (朴 進)
1991 : 宾夕法尼亚大学经济学博士学位
1992~1998 : KDI (韩国开发研究院)研究员
1998~2001 : 韩国计划与预算部行政改革小组组长
2001~2004 : 韩国开发研究院学院副院长，教授
现任职务
KDI公共政策与管理学院教授
KDI公共政策与管理学院纠纷解决与协商中心主任
总统政策计划委员会委员
发言人
目录
I. 二十世纪六七十年代经济增长的行政扶持
II. 经济危机后政府向增长中的市场经济的转型
I. 二十世纪六七十年代对经济增长的行政扶持
开发能力
韩国行政体制在早期经济发展阶段中扮演了何种角色？韩国行政体制在早期经济发展阶段中扮演了何种角色？
•• 政治领导人政治领导人
•• 先天资源先天资源
•• 组织这些资源的手段组织这些资源的手段
- - 回应社会需要的意愿回应社会需要的意愿
- - 设定正确的图景和战略的能力设定正确的图景和战略的能力
- - 建立科层制机构以贯彻战略的能力建立科层制机构以贯彻战略的能力
- - 动员这些资源的能力动员这些资源的能力
- - 制订和实施正确政策以实现政治领导人所设定图景的能力制订和实施正确政策以实现政治领导人所设定图景的能力
三大领域
1. 1. 组织架构组织架构
- - 信息汇集信息汇集
- - 总统的制约总统的制约
- - 研究与开发研究与开发
2. 2. 人事管理人事管理
- - 招募和训练公务员招募和训练公务员
- - 工作安排和职务晋升工作安排和职务晋升
- - 指导原则指导原则
3. 3. 反腐败反腐败
- - 评估与激励评估与激励
- - 监督机制监督机制
组织架构:
信息汇集
•• 总统办公室总统办公室
- -朴正熙总统有三位高级经济顾问朴正熙总统有三位高级经济顾问
- 1 ( - 1 (一般经济问题一般经济问题), ),
2 ( 2 (重工业和化学工业重工业和化学工业),),
3 ( 3 (旅游业开发，自旅游业开发，自19721972年起年起) )
•• 经济计划委员会经济计划委员会 (EPB, 1961~1994) (EPB, 1961~1994)
- - 重建部计划局重建部计划局
- - 财政部预算局财政部预算局
- - 内政部统计局内政部统计局
- - 外汇局外汇局 ( (19611961年新设年新设))
1-2. 组织架构:
受总统制约
•• 月度经济报告会月度经济报告会 (1963~) (1963~)
- - 格式格式:: 经济计划委员会向总统报告经济计划委员会向总统报告
- - 与会人员：总统、经济计划委员会和其他相关部门、韩国银行、主要大银与会人员：总统、经济计划委员会和其他相关部门、韩国银行、主要大银
行和私人企业以及经济学家行和私人企业以及经济学家
- - 作用作用: : 讨论当前经济问题讨论当前经济问题
* * 插曲插曲 : :19711971年年22月月55日日(Tong-Il rice for green revolution)(Tong-Il rice for green revolution)
•• 月度贸易和出口促进会月度贸易和出口促进会 (1965~) (1965~)
- - 格式格式: : 商业与工业部向总统报告商业与工业部向总统报告
- - 与会人员：总统、商业与工业部、其他相关部门、私人企业和主要银行与会人员：总统、商业与工业部、其他相关部门、私人企业和主要银行
Private Firms and Major Banks Private Firms and Major Banks
- - 作用：核实出口绩效，讨论出口促进作用：核实出口绩效，讨论出口促进
* * 出口日出口日 ( (1111月月3030日日): ): 19641964年出口额为年出口额为11亿美元亿美元 ( (0505年达到年达到28402840亿美元亿美元))
1-3. 组织架构: 研究与开发
•• 韩国科学技术研究院韩国科学技术研究院 (KIST, 1963~) (KIST, 1963~)
韩国开发研究院韩国开发研究院 (KDI, 1971~) (KDI, 1971~)
- - 政府资助创办研究机构的肇端政府资助创办研究机构的肇端
- - 以高工资和其他好处从发达国家吸引了众多科学家以高工资和其他好处从发达国家吸引了众多科学家
((将人才流失减少到最低程度将人才流失减少到最低程度))
* * 韩国开发研究院研究员在二十世纪七十年代早期韩国开发研究院研究员在二十世纪七十年代早期
就可以享受到一套公寓、一部小汽车并配备司机、一就可以享受到一套公寓、一部小汽车并配备司机、一
间办公室、间办公室、 两位保姆和一名秘书。两位保姆和一名秘书。
- - 政府在建立产业和政府资助的科研机构之间的网络政府在建立产业和政府资助的科研机构之间的网络
上搬演了重要的角色上搬演了重要的角色
2-1. 人事管理:
招募和培训公务员
•• 招募制度招募制度
- - 自自19631963年以来，公务员考试即成为一项年以来，公务员考试即成为一项任命考试任命考试，而在此前还只是资格考，而在此前还只是资格考
试试
* * 不同的准入考试：第不同的准入考试：第55级、第级、第77级和第九级等级和第九级等
- - 顶尖大学毕业的优秀毕业生加入了诸如经济计划委员会和韩国银行之类的顶尖大学毕业的优秀毕业生加入了诸如经济计划委员会和韩国银行之类的
机构（没有裙带关系）机构（没有裙带关系）
•• 培训制度培训制度
- - 19611961年开始设立大量的再培训计划（受军方影响）年开始设立大量的再培训计划（受军方影响）
* * 平均每年度受训人数：平均每年度受训人数： 136 (’49~’60) >>> 3,000 (’61~80) 136 (’49~’60) >>> 3,000 (’61~80)
- - 中央机关培训机构是于前国家公务员培训机构基础之上新设立的中央机关培训机构是于前国家公务员培训机构基础之上新设立的
* * 19631963年，公务员培训法颁布使培训成为强制要求年，公务员培训法颁布使培训成为强制要求
- - 二十世纪七十年代，随着新乡村运动的开展，精神也得到了强调二十世纪七十年代，随着新乡村运动的开展，精神也得到了强调
2-2. 人事管理:
公务员工作安排和职务晋升
•• 两项目的：传播与激励两项目的：传播与激励
- - 总统办公室：在该办公室服务两至三年之后，这些精英官员总统办公室：在该办公室服务两至三年之后，这些精英官员
即回原来的部门并晋升职务。即回原来的部门并晋升职务。
- -经济计划委员会：许多经济计划委员会成为了其他部门的副经济计划委员会：许多经济计划委员会成为了其他部门的副
部长甚至部长部长甚至部长
•• 技术官僚受到尊敬技术官僚受到尊敬
- - 职业公务员完全占据了从下到上一直到部长助理级别的位置。职业公务员完全占据了从下到上一直到部长助理级别的位置。
事实上，多数副部长和许多部长都是来自职业公务员。事实上，多数副部长和许多部长都是来自职业公务员。
* * 自自19991999年以来，引入了一项开放的制度，年以来，引入了一项开放的制度，20% 20% 的主任需要的主任需要
通过公开竞争的方式任命。通过公开竞争的方式任命。
- - 具有职业军人背景的部门比例具有职业军人背景的部门比例::
% % 在非经济领域的部门在非经济领域的部门
% % 在经济相关部门在经济相关部门(0% (0% 在财政部门在财政部门))
2-3. 人事管理:
指导原则
•• 评价标准评价标准
- - 结果导向而非过程导向的管理结果导向而非过程导向的管理
* * 有时候，绩效质量和民主也会成为牺牲品，因为所谓的有时候，绩效质量和民主也会成为牺牲品，因为所谓的““
推土机推土机””行政只朝向目标行政只朝向目标. (. (例如公寓的坍塌、无利润的出口例如公寓的坍塌、无利润的出口) )
- - 目标非常简单目标非常简单..
例如，例如，100100亿美元的出口额，亿美元的出口额，19801980年达到人均年达到人均GDP1000GDP1000美元美元
•• 行政行政 vs. vs.立法立法
- -政治对经济决策的影响为总统所最小化。政治对经济决策的影响为总统所最小化。
( (硬皮币的另一面就是欠发达的民主。硬皮币的另一面就是欠发达的民主。) )
* *自从金大钟政府（自从金大钟政府（1998-20031998-2003）之后，立法已经获得力量。）之后，立法已经获得力量。
3-1. 反腐败:
评价与激励
•• 腐败已经成为韩国所面对的一个重要问题，但是还不至于严重到威胁发展潜腐败已经成为韩国所面对的一个重要问题，但是还不至于严重到威胁发展潜
力。力。
•• 评价体系评价体系
- - 只有非常简单目标的基于结果的评价体系减少了腐败的可能性。只有非常简单目标的基于结果的评价体系减少了腐败的可能性。
* * 尤其是在当目标为尤其是在当目标为““出口出口””时，人们就需要通过国际竞争力来证明自己。时，人们就需要通过国际竞争力来证明自己。
•• 激励激励
- - 技术官僚在退休后有很多机会参与相关领域的服务。因此保持清廉也对他技术官僚在退休后有很多机会参与相关领域的服务。因此保持清廉也对他
们自己有利。们自己有利。
* * 在二十世纪八十年代中期，在二十世纪八十年代中期，470470名经济计划委员会退休官员中有名经济计划委员会退休官员中有150150人为人为
私人企业，私人企业，311311人中有人中有196196人为银行部门工作。人为银行部门工作。
* * 当然，这就产生了当然，这就产生了““利益冲突利益冲突””问题，这也是现在所要规制的。问题，这也是现在所要规制的。
3-2. 反腐败：
监督机制
- - 情报机关之间的相互制衡情报机关之间的相互制衡
- - 虽然没有现在这么强有力，通过新闻媒体和学者进行的监督虽然没有现在这么强有力，通过新闻媒体和学者进行的监督
机制也是发挥了作用的。机制也是发挥了作用的。
- - 总统本人非常清廉总统本人非常清廉
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II. 经济危机之后国家向增长中的市场经济转型
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韩国的经济发展模式
政府主导型的增长
高储蓄率，积极投资
出口导向
低工资、工作纪律
市场友好型战略 (世界银行， 1993)
经济发展先于民主
这是韩国在二十世纪九十年代正确的模式吗？这是韩国在二十世纪九十年代正确的模式吗？
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韩国的增长解析
实际增长率
非常规因素
潜在增长率(A+B)
输入要素(A)
劳动力
资本
总生产要素(B)
经济规模
资源配置
技术进步
1971~1980 1981~1990 1991~ 2000
(%)
政府干预对技术进步来说有效吗？政府干预对技术进步来说有效吗？
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政府干预的效果
政府干预政府干预 起先是有效的，但是随着私人部门的增长，起先是有效的，但是随着私人部门的增长，
它就不再有效，甚至会阻碍经济增长它就不再有效，甚至会阻碍经济增长
市场经济的发展遭到严重的阻碍
政府越来越对臃肿，对改革的需求失去回应能力。
经济因为政府与商业之间的相互勾结的联系、
恣意的管制和腐败而受到束缚。
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危机与改革
韩国在1997年遭受了经济危机，因为它没有转变政府及其本应承担的
角色。
他们需要建立起经济
赖以重建的坚实基础
- 政府要重新开始树立社会其他部门
可以效仿的榜样
- 要建立一个真正服务公众的政府
- >>>政府改革的推行需要极端优先
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危机后政府改革的各种努力
往届政府的努力
危机之后的努力
过去的努力是片面的，
要么是关注政府机构改革，
要么是民营化，
要么是放松规制
改革的动力就其全面性来说是
史无前例的，同时在所有领域
推进，包括中央和地方政府、
公共企业和准政府。唯一的
例外就是政治和司法部门。
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韩国政府转型
1960s 1980s 自1997以来
通过政府干预
实现快速经济增长
对私人部门的频繁干预
与过度管制
作为公正协调者的开放
经济体系的政府
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政府的新角色
•• 韩国政府的角色已经从积极的领导者和经济活动的计划者转变为经济的公正韩国政府的角色已经从积极的领导者和经济活动的计划者转变为经济的公正
协调者和管制者，允许更多地依赖私人首创精神。协调者和管制者，允许更多地依赖私人首创精神。
•• 从划桨到掌舵从划桨到掌舵. (. (戴维戴维. . 奥斯本奥斯本))
为了最大化私人部门的自主性和首创精神，政府干预和管制已经作了大幅削减，过
多的政府职能已经被废除、削减或转移给私人部门。
政府在保护弱势群体、建立社会保障网、市场监督和环境保护等等中扮演的角色已经
得到实质性地强化。
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吸取的教训
教训1:强大的政治基础和扶持是关键性的
教训 2: 保持政策一贯性是成功的关键因素
教训3: 打破某些神话对于在较早阶段就赢得民众的支持具有重要意义
教训4: 寻找重要问题的合适时机会影响改革的整个进程
教训5: 为改革引入新制度并不重要，重要的是如何加以贯彻并使之扎
下根
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吸取的教训-续
教训6: 改革议程需要放在高层领导的近期考虑中
教训7: 改革者需要深刻意识到改革过程的真正性质
教训8: 对文化加以改革更为重要，也比对法律法规加以改革需要更
长的时间
教训9: 效率和更好的服务之间必须达致平衡
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“创新者会成为旧秩序下所有成功者的敌人，
而只能从那些将在新秩序下成功 的人那里得到一些不冷不热地支持。
--- 马基雅维利
谢 谢！
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