胜利油田安全环保委员会文件
胜油安环发〔2009〕12 号
关于印发《胜利油田安全文化建设实施意见》的
通知
管理局、分公司各单位，机关各部门：
现将《胜利油田安全文化建设实施意见》印发给你们，请结合
实际贯彻落实。
二○○九年二月五日
胜利油田安全文化建设实施意见
胜利油田安全文化是胜利文化的重要组成部分，是提高油田安
全管理水平、提升油田文化品位和促进油田持续发展的客观需要和
根本保障。为推进油田安全文化建设，形成以人为本、关爱生命、
安全第一的文化氛围，建立安全生产的长效机制，提升安全生产管
理水平，实现油田的持续稳定健康发展，现就胜利油田安全文化建
设提出如下实施意见。
一、加强油田安全文化建设的重要意义
近年来，油田认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安
全生产方针，严格执行安全生产法律、法规、标准和制度，落实安
全生产主体责任，实施各项安全防范措施，有效地促进了安全管理
水平的不断提升。同时，也应该充分认识到，油田安全生产虽保持
了总体平稳态势，但因“三违”导致的事故还时有发生。究其深层次
原因，还是部分干部职工对安全生产的重要性认识不足，安全责任
落实还不到位，岗位工人遵章守纪的自觉性还不够，安全操作还没
有成为行为习惯。新形势下，需要对这些“人因”问题进行深层次研
究和解决。因此，油田研究决定，加强安全文化建设，进行有效的
“人因工程”开发，从思维、意识、技能、行为等方面提高人的基本
安全文化素质，有效减少人因失误，从而从根本上解决人的安全认
知和安全技能问题，保护人的安全健康，提高油田整体安全管理水
平。
（一）加强油田安全文化建设，是贯彻落实科学发展观的具体
体现。 安全发展是科学发展的内在要求。石油勘探开发高温高压、
易燃易爆、有毒有害、连续作业、野外施工的行业特点，决定了安
全生产始终是我们的头等大事，是一切工作的前提和基础。我们要
站在贯彻落实科学发展观的高度，大力加强油田安全文化建设，全
面提升广大干部职工的安全文化素质，为实现油田安全发展、科学
发展奠定更加坚实的基础。
（二）加强油田安全文化建设，是油田持续稳定健康发展的内
在要求。加强安全文化建设，充分发挥安全文化的导向、激励、约
束、凝聚的功能作用，是运用新的理念和方式提高油田安全管理水
平、提升油田文化品位、促进油田持续发展的客观需要和根本保障。
加强安全文化建设，能有效地促进油田贯彻安全生产方针，落实安
全生产主体责任，建立安全生产的长效机制，提升安全生产管理水
平，最终实现油田持续稳定健康发展。
（三）加强油田安全文化建设，是油田安全管理创新发展的重
要举措。要实现新形势下安全管理的创新发展，在广度、深度和持
久性上实现新的突破，必须着眼于人的安全理念的塑造，着眼于安
全责任的落实，着眼于提高安全管理制度的执行力，把以人为本、
超前预防的原则落到实处。安全文化管理突破了传统安全管理的局
限性，更突出员工安全思想意识、工作态度、安全价值观等因素，
从人的安全文化素质下功夫，是现代安全管理科学的升华。
二、油田安全文化建设的指导思想
油田安全文化建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛
泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展
观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持继
承与创新、研究与建设、统一性与多样性相结合，围绕中心、服务
大局，求真务实、开拓创新，注重特色、发挥优势，科学规划、不
断推进，积极倡导与安全生产客观规律相适应、与新时期胜利精神
和胜利文化核心理念相符合、具有胜利油田特色的安全文化，不断
提升油田安全管理水平，为油田持续稳定发展提供可靠保障。
三、油田安全文化建设的总体目标
通过胜利安全文化建设，推进员工安全素质的不断提升，装备
本质安全水平和现场作业环境的不断改善，安全管理体制、机制和
制度的不断完善，安全管理水平的持续改进，从而最大限度地降低
事故、最大限度地减少人员伤亡和财产损失、最大限度地降低环境
污染，保障员工安全健康、保护环境，确保油田安全、清洁发展。
主要目标是：
（一）全体员工的安全素质得到明显提升。“安全第一”、“以人为
本”和“风险防范”的理念得到广泛接受和普遍认同；全员安全责任
明晰，责任落实到位，积极、主动参与各项安全活动；岗位员工全
面掌握预防事故、应急避险和自救互救的安全知识与技能。
（二）安全管理体制、机制、制度不断完善。安全部门综合监
管与有关职能部门专项监管相结合，合理分工、相互协调的安全生
产监管体系确立，形成油田统一领导、部门协调监管、单位全面负
责、岗位遵章守纪的安全生产格局。风险管理机制、隐患排查治理
机制、突发事件应对机制和员工培训机制等安全生产工作机制全面
建立并有效运行。以安全生产责任制为核心，适应全员、全过程、
全方位监督管理需要的安全管理制度体系健全，员工自觉遵守制度、
标准和岗位操作规范，实现标准化操作，“三违”行为大幅减少。
（三）装备本质安全水平和现场作业环境的不断改善。生产装
置的本质安全化水平不断提高，作业场所的安全环境显著改善，员
工劳动安全卫生防护措施有效。
（四）安全管理水平得到显著提升。安全与生产得到有效统筹，
安全管理与生产经营实现同步规划、同步实施、同步发展，先进的
安全管理理念、思路、方式、方法广泛应用于安全管理实践，安全
工作有计划、有部署、有检查、有考核，形成闭环，管理水平得到
持续改进。
四、油田安全文化建设的框架体系
油田安全文化是多层次的复合体，由安全观念文化、安全行为
文化、安全制度文化、安全物质文化四个层次组成。
（一）安全观念文化。安全观念文化包括安全哲学思想、安全
生产的意识形态、安全思维方法、安全生产心理素质、安全管理理
论、安全生产机制、安全文明氛围、安全审美意识等。
（二）安全行为文化。安全行为文化建设应建立“胜利安全行为
规范”，并通过多种形式的安全教育培训强力推行，“让安全行为成
为习惯”。其中，决策层领导干部重点的安全行为规范是身先士卒，
率先垂范，依法管理；管理层管理干部的安全行为规范重点是将安
全寓于管理的全过程，确保安全与生产经营同步规划、同步实施、
同步发展；操作层员工安全行为规范重点是对管理制度、程序、标
准、规范的贯彻执行。
（三）安全制度文化。安全制度文化是为油田保障安全生产及
其生产经营活动，不断建立、完善而形成的各种安全规章制度、操
作规程、技术标准、防范措施等。安全制度文化的建设表现为对企
业安全生产责任的落实，对国家劳动安全卫生法规的认识和理解，
对自身安全生产制度和标准体系建设的绩效认可等方面。
（四）安全物质文化。安全物质文化是指生产经营整个活动中
所使用的保护员工身心安全健康的工具、器材、原料、设备、设施、
工艺、仪器仪表、护品护具等安全器物。
五、油田安全文化建设的对象体系
油田安全文化建设的重要内容和追求目标,是促使所有员工形
成科学的安全思维、安全观念、安全意识、安全行为，树立遵章守
纪、安全自律的观点，学会自救互救、避难免灾的方法。油田安全
文化建设的对象包括：
(一）第一责任人的安全文化。各单位的行政一把手是安全生
产的第一责任人，对单位的安全生产全面负责。行政一把手是油田
安全文化建设的关键，对安全文化认识的程度和对安全文化建设的
指导思想和决策起决定性作用。
（二）各级领导（管理层）的安全文化。油田各级领导的安全
文化建设，主要是通过行政管理、制度建设和业务培训及教育等手
段，落实“谁主管，谁负责”原则，实现安全生产分级管理、分工负
责、齐抓共管，责、权、利明确，各负其责做好本系统的安全生产
工作。
（三）安全监督管理人员的安全文化。安全监督管理人员是企
业安全生产管理和安全技术实现的具体承担者，也是企业实现安全
生产的重要因素和技术保障，必须具有专业学历，掌握业务领域内
的安全专业知识和科学技术，有生产管理经验又懂得技术操作，能
够解决生产经营活动中出现的安全技术问题。
（四）员工（操作层）的安全文化。通过安全文化建设，使员工
具有正确的安全人生观和安全价值观念，有严谨的科学态度，遵章
守纪，自觉规范行为，学会预防事故、应急处置、自救互救的本领。
（五）员工家属的安全文化。员工家属安全文化建设是为了保
障员工安全生产创造条件，建立一个安全稳定的社会环境和温暖和
谐的家庭关系，通过家庭亲人给员工带来的关怀和支持，排除后顾
之忧，全身心地投入工作。
六、油田安全文化建设的主要内容
安全文化建设是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、
新策略，也是事故预防的重要基础工程。油田安全文化建设的主要
内容是：
（一）引导员工树立正确的安全价值观。安全文化的核心就是
以人为本，实现人的安全价值。安全文化建设的首要任务，就是要
用一种崇高的精神力量去说服人、吸引人、团结人、鼓舞人、发挥
人的创造力，在全体员工中形成共同的目标感、方向感和使命感。
要总结提炼安全文化理念，让安全理念深入人心，引导全员形成共
同的安全价值观念和追求。油田安全文化的建设，必须有正确的安
全观念来指导，力求让 “以人为本”、“安全第一”、“预防为先”、“持续
改进”、“体系管理”、“综合治理”、“安全发展”等理念深入人心。
（二）深入推进安全责任的全面落实。要通过落实领导承包、
签订安全责任状、“一岗一责”制、严格安全考核等措施，开展“安全
责任落实年”、“ 全员安全承诺”、“岗位责任制大检查”等活动，不断
强化“谁主管，谁负责”、“谁签批，谁负责”、“管生产必须管安全”的
安全责任理念，推进安全责任在领导层、管理层、操作层的全面落
实。
（三）建立健全并认真执行安全制度规范。要结合自身生产的
特点，坚持“管生产必须管安全”的原则，以现场生产岗位为核心，
建立健全安全标准、操作规程、规章制度和防范措施。要强化制度
规范的执行，推行标准化操作。要加强安全监督机构建设，强化安
全监督检查，及时制止违章指挥、违章作业等不安全行为，及时发
现安全制度规范在实施过程中存在的漏洞和管理中的薄弱环节，从
而促进安全制度和安全规范的正确有效实施。
（四）强化安全教育和培训。要把安全培训教育作为保障安全发
展的重要措施来抓，坚持依法培训与常规培训相结合，定期培训与日
常教育相结合，意识培养、知识培训与技能训练相结合，不断更新培
训理念，丰富、完善和深化培训内容，拓展培训形式，创新培训方法，
大力加强各层次人员安全教育培训，不断提升员工安全素质。
（五）提高装置本质安全化程度。坚持新建、改建、扩建、技
术改造和引进项目的安全“三同时”，按规定进行安全预评价、现状
评价和验收评价，从源头保本质安全。对现有的安全装备，依靠技
术进步和技术改造，努力改善其安全技术状况。针对危险源，对生
产工艺技术进行优化，积极推广应用安全连锁、安全预警技术，完
善工艺流程和生产设备的安全防护设施，按标准配备个人劳动防护
用品。
（六）改善作业场所的安全环境。要做到生产现场干净卫生，
工作场地布置合理，零部件、工器具摆放整齐有序，设备、电气安
装标准规范，安全通道、消防通道畅通无阻，安全标志醒目规范。
七、油田安全文化建设的工作步骤
安全文化建设是一项长期的战略任务，又是一项系统工程，要
按照夯实基础、整体推进、持续深化、稳步提高的原则，分阶段、
有步骤地开展工作。油田安全文化建设大体分以下三个阶段：
（一）全面规划、宣传发动阶段（2009 年 3 月—2009 年 6 月）
1、统筹规划。油田组织制定安全文化建设实施意见，明确各
级、各单位安全文化建设的目标任务，指导各级安全文化建设。各
二级单位要将安全文化建设列入党委、行政的重要议事日程，编制
总体规划，成立领导机构，建立健全相应的工作机制，明确责任，
形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、职工广泛参与
的安全文化建设工作格局。
2、宣传发动。油田聘请安全文化理论方面的专家，分不同层
次举办油田安全文化建设理论讲座；编印安全文化建设读本，组织
员工学习。各单位要广泛宣传，组织员工学习安全文化基本知识，
使全体员工明确安全文化建设的目的意义、指导思想、主要内容、
方法步骤和具体要求，组织发动员工积极参与安全文化建设活动，
形成胜利安全文化建设的浓厚氛围。
（二）试点建设、夯实基础阶段（2009 年 7 月—2010 年 12 月）
1、试点建设。油田分勘探开发、石油工程、公用工程、社区
服务等板块，分别选取物探公司、黄河钻井总公司、海洋钻井公司、
钻井工程技术公司、井下作业公司、胜利采油厂、东辛采油厂、现
河采油厂、海洋采油厂、油气集输总厂、石化总厂、电力管理总公
司、胜中社区、河口社区、运输总公司等 15 个单位为试点单位，
加强情况交流和日常指导，及时总结、宣传和推广经验。各单位要
分别选取一个基础管理好、管理水平高、员工综合素质强的单位作
为试点，认真开展安全文化建设，并指定相关部门全过程跟踪指导。
2、提炼理念。油田成立课题组，进行考察、调研和分析研究，
对现有的安全管理观念进行总结、分析、提炼，编制具有针对性和
行业特色的《安全文化手册》，作为宣传安全理念、安全价值观、
安全行为准则的指导性文件。各二级单位也要成立相应的课题组，
对安全理念进行总结、分析和提炼。
3、丰富载体。油田及各单位要采取多种形式，丰富安全文化
建设载体。包括：建设安全文化传播平台，如完善安全培训教育基
地、建设安全文化室（街、廊）、建立安全文化网页、开辟安全宣
传电视频道或报刊专栏等；丰富安全文化传播载体，如创作并传唱
安全文化歌曲，开展安全文化汇演、安全卫士演讲活动，编辑安全
知识题库集、事故案例警示录、安全格言警句录，开展安全卫士评
选活动、危害识别活动、安全承诺活动等。
4、完善制度。油田及各单位要建立健全安全生产制度、规范、
规程和标准，确保事事有标准、岗岗有规范，各项标准规范与时俱
进，制度规范执行有力，实现按标准规范设计、按标准组织生产、
按标准施工操作。
（三）成熟完善、全面推进阶段（2011 年 1 月—2011 年 12 月）
1、成熟完善。总结安全文化建设经验，推广先进做法，完善
薄弱环节，使安全文化建设趋于成熟稳定，建立起安全文化建设计
划、实施、检查、考核的长效机制。
2、全面推进。总结经验，创新思路，完善措施，以点带面，
建设安全文化示范点，打造勘探开发、石油工程、公用工程、社区
服务、外闯市场等领域的安全文化建设品牌，全面推进油田安全文
化建设。
八、油田安全文化建设的保障措施
1、加强组织领导。油田各级领导作为安全文化建设的组织者、
实践者和示范者，要高度重视安全文化建设，将其纳入长远发展规
划，与油田文化建设同部署、同检查、同考核、同奖惩，强化措施，
狠抓落实。领导干部不仅要树立高度的自觉意识，带头执行安全生
产的有关规定，而且应系统思考安全文化建设工作，出思路、定对
策，发挥好引领和示范作用。油田成立胜利安全文化建设领导小组，
李玉卿同志任组长，赵金洲同志任副组长，领导小组成员由安全环
保处、党委宣传部、党办、局工会、局团委、广电中心、胜利日报
社、高培党校等部门、单位负责人担任。领导小组下设活动办公室，
办公室主任由李瑞成、史有刚同志担任。
2、建立完善工作运行机制。要着力构建安全文化建设的组织
协调机制，充分发挥安全部门的组织协调作用，定期召开专题联席
会议，整合各方力量；着力构建安全文化建设责任机制，明确机关
部门和各单位的目标责任，落实职责分工；着力构建安全文化建设
考核评价和激励机制，制定科学的绩效评估标准和方法，推进工作
创新；着力构建安全文化建设的群众参与机制，调动职工群众参与
的积极性和创造性，形成统一协调、上下联动，各负其责、全员参
与，动态管理、合力推动的安全文化建设工作格局。
3、提供物质保障。要落实专人负责安全文化建设工作，成立
课题组，组织理论知识丰富、有一定实践经验的人员开展安全文化
建设理论与实践研究。要落实安全文化建设经费，明确列支渠道，
保证必要的财力、物力投入，提高软硬件建设水平。
附件：胜利安全文化建设运行大表
附件：
胜利安全文化建设运行大表
阶 段 工作内容 时间安排
1、制定安全文化建设实施意见。 2009 年 3 月
2、分层次举办安全文化讲座。 2009 年 3-5 月
一、全面规
划、宣传发
动阶段 3、学习普及安全文化知识。 2009 年 3-6 月
1、分专业选取试点单位，开展安全文化
建设试点。
2009 年 7 月-
2010 年 12 月
2、总结、提炼安全文化理念，编制《安
全文化手册》。
2009 年 7-12 月
3、建设安全文化传播平台，如安全文化
室、安全文化网页和开辟安全文化电视专
栏等。
2009 年 3-12 月
4、丰富安全文化传播载体，如倡导职工
六项安全行动等。
2009 年 7 月-
2010 年 12 月
5、修订完善安全制度、标准、规范和操
作规程。
2009 年 7-12 月
二、试点建
设、夯实基
础阶段
6、改善设施安全技术状况，优化现场施
工作业条件。
2009 年 7 月-
2010 年 12 月
1、总结经验，推广先进典型。 2011 年 1-6 月
2、建设安全文化示范点。 2011 年 3-8 月
三、成熟完
善、全面推
进阶段 3、开展安全文化建设审核评估。 2011 年 9-12 月
主题词：安全 文化 建设 实施意见
胜利油田安全环保委员会办公室 2009 年 2 月 5 日印发
