聊城市第二次土地调查工程
监理实施细则
聊城市国土资源局
第二次土地调查办公室
2010 年 3 月
1.监理工作的任务与目的
全面、准确地查清聊城市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成
果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，满足聊城市社
会经济发展和土地宏观调控的需要，实现土地信息的社会化服务。
为规范聊城市第二次土地调查，确保土地调查成果全面、真实、准确、可靠，达
到按期、保质、保量的完成第二次土地调查任务，本次调查工作实行全过程监理制，
并制定本监理实施细则，供业主(聊城市国土资源局及各分局)、乙方(测绘单位)、丙
方(项目监理部)共同遵照执行。
2.主要工作依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（2004 年 8 月 28 日修订）
2、《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》 国发[2006]38 号文件
3、《第二次全国土地调查技术规程》 国土资源部，TD/T 1014-2007
4、《城镇地籍调查规程》 国家土地管理局，TD1001－93
5、《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（国土籍字[1998]第 36 号）
6、《确定土地所有权和使用权的若干规定》原国家土地管理局，1995
7、《土地权属争议调查处理办法》国土资源部 17 号令
8、《县（市）级土地利用数据库标准》 国土资源部，2001
9、《山东省土地登记条例》山东省人大常委会，2002
10、《土地登记规则》［1995］国土［法］字第 184 号
11、《土地利用现状分类》国家标准化管委会，GB/T 21010-2007
12、《城镇地籍数据库标准》（送审稿）
13、《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260—1999
14、《聊城市行政区划代码》聊城市统计局
15、《城市测量规范》（CJJ 8-99）
16、《1：500、1：1000、1：2000 地形图图式》（GB/T -2007）
17、《1：500、1：1000、1：2000 外业数字测图技术规程》（GB/T 14912-2005）
18、《1：500、1：1000、1：2000 地形图数字化规范》（GB/T 17160-1997）
19、《1:500、1:1000、1:2000 地形图航空摄影测量外业规范》GB7931-87
20、《1:500、1:1000、1:2000 地形图航空摄影测量内业规范》GB7930-87
21、《国家三、四等水准测量规范》（GB/T 12898-91）
22、《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T 18316-2001）
23、《全球定位系统城市测量技术规程》CJJ73-97
24、《地球空间数据交换格式》GB/T 17798—1999
25、《第二次全国土地调查总体方案》
26、《山东省第二次土地调查实施方案》
27、《聊城市第二次土地调查实施方案》
28、《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》（国土调查办发[2007]54 号）
29、《全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范》（GH/T2008-2005）
30、《城镇地籍调查成果检查验收办法（试行）》（国家土地管理局）
31、《土地登记办法》（国土资源部 40 号令）
32、《土地调查条例》（国土资源部 518 号令）
33、《山东省第二次土地调查（城镇）技术细则》（鲁国土调查办[2007]5 号）
34、《山东省第二次土地调查（农村）技术细则》（鲁国土调查办[2008]11 号）
35、《山东省第二次土地调查项目工程监理暂行办法》（国土调查办［2008］16 号）
36、国土资源部、山东省、聊城市有关土地利用更新调查文件
37、上述依据引用的有效文件
3.机构设置与资源配置
监理机构设置
项目监理部设置：总监理工程师、总监理工程师代表、权属、地类调查监理工程
师、控制测量监理工程师、地形地籍测量监理工程师、数据库建设监理工程师、监理
员等。
项目监理部的组织结构如下图：
资源设置
1、外业仪器设备一览表
序
号
设备名称 型号规格 数量 产地
主 要 技 术 指
标
使用项目
静态 GPS 接
收机
监测控制测量精度
1
动态 RTK 监测控制测量精度
2 全站仪
检测控制测量及数据采
集精度
3 全站仪
监测野外地形图数字化
采集及地籍界址点测量
精度
4 水准仪 监测高程控制测量精度
5 交通车辆 提供各监理小组使用
权属、地类调查监理
工程师
控制测量监
理工程师
地形地籍测量
监理工程师
数据库建设
监理工程师
总监理工程师
总监理工程师代表
监
理
员
监
理
员
监
理
员
监
理
员
监
理
员
监
理
员
网 络 建 设
监 理 工 程
师
监
理
员
（其中两辆供项目使用）
6 对讲机 外业测量辅助
2、本项目拟投入的内业办公、出图设备一览表
序
号
设备名称 型号规格 数量 产地 主要技术指标 使用项目
1
A0 幅面彩色
绘图仪
HP500B0 2 台 国产 绘制图纸
2 打印机
HP
B8300
6 台 国产
打印报表材料及
监理报告等
3 计算机
HP 笔记本
台式机
10 台
6 台
国产 外业数据精度统计
4
控 制 测 量 软
件
2 套
2 套
国产
控制测量
数据处理
5
GPS 计 算 软
件
2 套 国产 GPS 测量数据处理
3、办公场所
在市国土资源局附近租住 100 平方米办公场所一处。
4.主要工作制度
开工报批制度
1、当施工单位完成准备工作后，要向项目监理部提出《项目开工报审表》及相关
资料（人员、设备、软件等投入情况报告）；
2、监理工程师将按照招标文件和合同内容进行审查和现场核实；
3、监理工程师认为达到开工条件后，报总监理工程师审批并签发《开工令》；否
则，下达《监理工程师通知单》要求整改，直到复查通过后签发《开工令》。
设计方案审批制度
1、施工单位首先应按照项目技术要求和合同要求完成技术设计书编制和自审工作，
并填写《技术方案报审表》。其中，技术设计书必须经施工单位总工程师审核并签名；
2、总监理工程师组织专业监理工程师或专家进行审查，提出审查意见后，由总监
理工程师审定批准，需要修改时退回施工单位修改后再进行设计报审，总监理工程师
审定；
3、已审定的技术方案由项目监理部报业主；
4、业主审核后报省厅审批；
5、施工单位应按照省厅批复后的技术设计书组织施工。在实施中技术设计书如需
变动，仍应按照 1～4 办理。
项目工程进度监督制度
1、每月月末，施工单位按照施工总方案的部署制定的施工进度计划，月初 3 天内
填写《施工进度计划报审表》报项目监理部审批，月度施工进度计划必须由施工单位
签名；
2、项目监理部审批时通过分析认为进度计划合理，符合施工总方案，则同意施工
计划，否则将指出进度计划的缺陷或在实施中可能出现的风险，以《监理工程师通知
单》形式要求施工单位调整进度重新上报；
3、在具体实施过程中，监理工程师将通过跟踪检查、要求汇报等方法了解实际工
程进度，发现实际进度偏离计划进度，签发《监理工程师通知单》要求施工单位及时
采取措施，确保计划进度目标的实现。必要时召开进度协调会，分析研究影响进度的
各种因素，研究需要采取的处理措施；
4、在监理例会前，施工单位必须及时对一个月的实际施工情况进行总结，填写
《实际与计划进度比较表》，上报项目监理部。
质量检查验收制度
1、事前预控。开工前，项目监理部将核查施工单位技术设计书中的质量控制方案，
核查施工单位项目机构设置、规章制度、人员配备、职责分工的落实情况，查验测量
硬件设备、软件程序的可靠性，签认《人员、设备、软件进场报验表》；
2、事中控制。项目监理部对在监理过程中发现的问题，应及时要求施工单位予以
纠正或整改，并记入《监理周志》；对所发现的问题可以先口头通知施工单位改正，
必要时签发《监理工程师通知单》，催促施工单位改正；施工单位整改后，将结果填
写在《监理通知回复单》，并报监理工程师进行复查，如施工单位不及时改正，或改
正不当，情节严重，将对工程质量产生影响的，监理工程师可报请总监理工程师批准
后发出《停工令》，指令部分工作、单项工作或全部工作内容暂停施工。待施工单位
改正后，填《复工报审表》报项目监理部进行复检，合格后发出《复工令》。因停工
造成的一切损失由施工单位承担；
3、事后控制。施工单位在完成分项（测绘、调查、入库电子数据）、分部工程后，
及时进行自检，通过自检后向项目监理部报送《分项/分部施工报验表》；
4、项目监理部对分项/分部工程进行检查，检查通过后签认《分项/分部工程施工
报验表》，对不合格的工程，签发《监理工程师通知单》通知施工单位整改，并跟踪
复查，填写《不合格项处置记录》，合格后准予进行下一道工序；
5、竣工验收。当完成该标段工程施工时，施工单位对标段项目成果进行自检或自
验收，通过后填写《单位工程竣工预检报验表》并附相应成果报送项目监理部，申请
竣工预检；
6、在核查成果齐全后总监理工程师组织各专业监理工程师监理人员、施工单位和
业主共同对工程进行预检。对预检合格的工程，由总监理工程师签署《单位工程竣工
预检报验表》。施工单位完善成果，准备正式验收。
监理例会制度
1、项目监理部在每月月末组织并主持召开监理例会，沟通各方情况、交流信息和
协调处理有关工程施工方面的问题。每次例会前项目监理部应收集、汇总有关情况、
资料，做好准备工作。监理例会《会议纪要》由项目监理部负责整理，经总监理工程
师审阅，并由与会各方代表签认后下发各方并签收。
2、项目监理部为解决项目实施中遇到的急需解决的专项问题，监理工程师可主持
由相关方代表参加的专题协调会。项目监理部负责整理《会议纪要》，经与会各方签
认后下发。
3、项目监理部应及时向业主汇报项目的有关情况，沟通、协调项目的进展计划，
保证项目的工期和质量。
监理报告制度
1、项目监理部按月编写《项目监理工作报告》，提交聊城市国土资源局及各分局
和监理单位，由总监理工程师组织编制并签署。施工阶段监理工作结束后项目验收前，
监理单位应向业主提交《项目监理工作总结》。
2、《项目监理工作报告》和《项目监理工作总结》内容应具体说明项目进度、项
目质量、资金使用、合同履行、资料管理等情况，以及重大安全、质量事故，有价值
的监理经验等。
资料保密管理制度
1、根据项目实际情况，业主、施工单位和监理单位均应制定相应的技术资料、项
目文档管理规定，明确在项目档案形成过程中各应承担的职责，促进各阶段文档的有
序管理，保证归档文件材料及图纸的记录齐全、签署完备、真实可靠、统一规范。
2、监理单位应落实专人负责日常监理工作中的数据资料接收，保管和备查，建立
《数据资料登记台帐》。同时，不得泄露此监理项目需要保密事项和各类数据。
5.工作内容及方法
工作内容
1、质量控制
包一：约 平方公里。其中城区范围（北至济馆高速公路、南至湖南东路、
东至东外环路、西至柳园路），约 平方公里； 凤凰工业园约 平方公里。
包二：约 平方公里。其中城区范围（北至济馆高速公路、南至湖南西路、
东至柳园路、西至周公河），约 平方公里；嘉明工业园约 平方公里； 各建
制镇总面积（除 1、2 包之外的面积）约 32 平方公里。（包括 3 个包的数据库建设。
包括各建制镇总面积约 32 平方公里的地形图测绘。）
包三：约 平方公里。所有村庄面积（除 1、2 包之外的面积）约 平
方公里。（包括所有村庄的地形图测绘。）
上述各包内容包括图根控制测量、地籍测绘、权属调查及界址点测量、数字化地
籍图及宗地图，建立城镇、村地籍信息库及软件的升级，后期两年的变更调查和数据
维护更新以及对原城镇、村地籍调查区域进行变更调查，按照二次调查标准进行补充
调查和数据转换、更新、对城镇居民住宅进行调查，建立数据库。
本次项目监理质量控制的总体目标是最终成果质量符合相关技术标准、规范，并
通过上级主管部门的检查验收以及后期 2 年的变更调查、数据更新、维护及软件升级
（正版升级软件）等工程质量的检查和控制。
2、进度控制
审批项目承担单位报送的施工总进度计划及年、季、月度施工进度计划；并对进
度计划实施情况检查、分析，当实际进度符合计划进度时，应要求承包单位编制下一
期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，应书面通知承包单位采取纠偏措施并监
督实施。
本次项目监理进度控制的总体目标是在规定的时间内，分阶段完成聊城市第二次
土地调查的各项工作，并通过上级主管部门的检查验收。
3、合同管理
根据项目的实际实施情况监督、协调合同执行情况。
4、综合管理
1）对监理资料进行有效、有序管理，并协调、组织工程施工过程中的其他问题。
2）由总监理工程师负责，并指定专人具体负责及时整理监理资料，并确保其真实
完整、分类有序。监理资料应在各阶段监理工作结束后及时整理归档。
3）定期召开(可以与监理例会同时)由业主、乙方和丙方参加的生产技术协调会议，
共同研究、解决好生产中出现的技术问题，商定完善修改技术要求。每次例会前项目
监理部应收集、汇总有关情况、资料，做好准备工作。监理例会《会议纪要》由项目
监理部负责整理，经总监理工程师审阅后由与会各方代表签认后下发各方，并有签收
记录。
4）项目监理部为解决项目实施中遇到的急需解决的专项问题，监理工程师可主持
由相关方代表参加的专题协调会。项目监理部负责整理《会议纪要》，经参加会议的
各方签认后下发。
5）正确地领会业主的要求，及时与测绘单位沟通贯彻业主的要求，定期向业主汇
报工程的进度、质量和监理情况。
5、监理项目工作安排
1）项目工作开始后，即由 1～2 人参与起草、讨论、修改技术设计书。
2）试点阶段投入 3-4 人负责技术协调与技术辅导工作，并对试点工程的成果进行
监理检查。
3）在工作全面展开后，投入 8-12 人，分为四个项目监理组，分别是权属调查（土
地利用）项目监理组、控制测量项目监理组、地形地籍测量项目监理组、数据库建设
项目监理组，做到分工不分家，各尽其职。
a)权属调查、权属调查调查项目监理部主要检查权属调查资料和土地利用现状调
查资料；
b)控制测量项目监理部主要检查控制测量的内、外业情况；
c)地形测量、地籍测量项目监理部主要检查地形测量、地籍测量中的地形测量、
地籍要素测量及地籍图、地形图；
d)数据库建设项目监理部主要检查数据入库、市级联网、数据库整合等情况，包
括地籍调查、土地利用现状数据库和地籍图数库及地形图数据库。
工作方法
为保证监理工作能够做到及时、到位，要求每项成果和每级质检必须有完备的检
查和修改情况记录，其工作方法如下：
1、质检应按作业组自查互校，测绘单位专检，项目监理部检查的步骤进行；
2、测绘单位按期提交成果成图，项目监理部要对其作业方法，作业质量及自检力
度进行检查、分析和评价；要求测绘单位在提交成果成图的同时提交检查的记录资料；
3、及时汇总各类检测数据，填写相应的监理检查表，及时将检查反馈意见通报测
绘单位，为其整改提供依据；
4、根据阶段性质检结果，适当调控质检力度；
5、当项目监理部与测绘单位在技术问题上发生矛盾且难以解决时，应及时向业主
反映，妥善协调解决；
6、在作业过程中，若项目监理部发现测绘单位未按技术设计的要求作业，有权责
令其停止作业，并及时向业主提出书面报告；
7、监理例会制度；
8、根据工作进展情况，拟每月进行一次监理例会，总结前一个月来的监理检查情
况，作出监理小结，发送业主和测绘单位；
9、问题书面沟通制度，监理过程中一切问题应利用书面的形式进行沟通，以确保
资料的可追朔性。
质量评定
以定性和定量相结合，全面检查与抽样检查相结合为原则，对聊城市第二次土地
调查阶段性成果和总体成果进行质量评定。
1、质量等级划分
土地调查及地形、地籍测量成果评定的项目，由文字材料、权属调查、控制测量、
地形、地籍图和界址点测量与面积量算汇总统计等五部分组成。
成果的评定分为优、良、合格三个等级，根据分项评定等级获得总评等级。
文
字
权 属
调查
土 地
利用
平面
控制
地形
地籍图、宗
地图
解 析 界 址 点
测量面积量算汇
总统计
总
评
良 优 良 优 优 优
合
格
良 合格 良 良 良
合
格
合格 合格 合格 合格
合
格
2、成果评定等级的标准
1）符合下列条件的，其成果评定为合格
a)成果符合规程、细则要求，但未达到本项第 2 条的全部条件；
b)权属调查资料法律手续完备，工作程序正确，资料完整，存在个别不致引起权
属混乱不清的错误；
c)测量成果符合规范、规程、细则、技术设计和精度要求，检查边长与原勘丈边
长、原界址点至邻近地物距离、反算边长、图上界址边长比较，其超限个数各不超
过 5%；
d)各种地理元素表示齐全，综合取舍基本合理；
e)文字材料无原则错误。
2）符合下列条件的，其成果评定为良。
a)文字资料
技术设计规范，内容齐全，设计具体，语言通顺简练；
技术总结对调查成果技术分析和质量评价全面、准确，技术问题处理方法科学有
效，语言通顺简练；
工作报告准确反映整个工作过程的组织、计划、统计，语言简练，经验教训分析
深刻；
资料分类整齐合理、清楚、已立卷归档。
b)权属调查
调查区划分正确，有良好的工作图；
地籍号编制正确、清晰、完整；
界址标志设置齐全、醒目；
宗地草图内容齐全、清晰易读，勘仗数据完整正确，检查边长与原勘丈边长较差
超限条数不超过 3%；
地籍调查表项目填写齐全、清晰、文字描述简练准确，结论清楚，手续完备；
地类调查正确；
各级检查与测量资料互校发现的问题已作合理改正。
c)控制测量
仪器检验项目齐全，结果符合规定，起始数据正确可靠；
控制网(包括图根、像控点)布设良好，点位恰当，利于发展，密度和位置能较好
满足下一级控制的布设以及测定界址点和测图要求，标石埋设稳固，点之记填写正确；
操作方法正确，观测条件掌握良好，重测成果取舍合理；
导线测量条件自由项小于 2/3 限差，其余各项误差均符合限差要求；
手簿记录齐全正规，计算正确，电子记录程序正确，输出格式符合标准要求；
平差计算程序可靠，输出数据无误，成果表、网、图完整正确；
上交资料齐全整饰良好。
d)地形、地籍图、宗地图
图廓点、线、坐标格网，各级控制点、界址点展绘精度符合要求；
原图宗地形状、坐落、面积、利用状况、地籍号正确齐全，符号运用正确，与权
属调查资料互校中发现的问题已合理改正；
检查或实地勘丈的界址边长、界址点至邻近地物点距离与图上相应距离比较超限
条数各不超过 3%，70%以上在限差 2/3 以内；
各种地理元素表示齐全，综合取舍合理，高程注记正确；
界址边不相邻的地物点间距离小于规定中误差；
接边精度良好，没有不接现象；
图廓内对整饰和注记正确，图面清晰整洁；
宗地图的内容完整，着墨整饰清晰。
e)解析界址点测量、面积量算、汇总统计
解析界址点测定和计算方法正确，资料整理清楚，界址点坐标册完整、正确、清
晰，反算边长与检查、勘丈数据较差超限数不大于 3%，70%以上的较差在 2/3 限差
以内。
面积计算方法正确，原始数据准确，均符合各项限差要求，检查面积与原面积较
差在限差内，面积汇总数据正确。
分类面积统计数据正确，书写正规。
3）符合下列条件，其成果评为优
a)文字材料
技术设计方案切实可行，质量保证措施严密，经济合理；
技术报告总结了对技术工作有指导意义的经验和提出合理化建议。
b)权属调查
宗地草图比例恰当，确定宗地界址及几何关系的条件距离和相关距离完整，并有
检核关系，检查边长与原勘丈边长较差超限条数不大于 2%，70%以上的较差在 1/2
限差以内；
地籍调查表项目填写齐全、正确、字迹美观，无涂改；
界址标志设置能长期保存。
c)控制测量
控制点布设均匀，密度合适，图形结构良好，利于扩展，埋石稳固，外形端正；
观测条件掌握严格，导线测量条件自由项均小于 1/2 限差；
上交资料整饰美观。
d)地形、地籍图、宗地图
检查和实地勘丈的界址边长、界址点至邻近地物点的图上距离，超限条数不超过
2%、70%以上小于 2/3 限差；
地形、地籍图、宗地图线条光滑实在，图面整洁美观；
各种地理元素表示齐全，综合取舍合理，高程注记正确，地貌像形。
e)解析界址点测量、面积量算汇总统计
相邻解析界址点反算边长超限条数不大于 2%、70%以上小于 2/3 限差，坐标册整
饰美观；
面积计算、汇总、统计表格规范、书写清晰，整饰美观，资料衔接交待清楚。
3、检查报告
阶段性成果或总体成果进行质量检查后，监理部应对检查中提出的整改问题，要
求承担单位进行整改，并进行复检，工程质量符合要求，由总监理工程师签署检查报
告。检查报告应包括：
1）参加检查单位、人员、检查时间、检查地点。
2）检查依据。
3）检查的主要成果。
4）检查方法。
5）检查量。
6）对检查成果的评价。
7）存在问题。预检意见的核心内容，必须写清楚问题的性质、内容和详细的处理、
修改方法、要求等，使申请检查单位严格依据检查意见对成果进行修改、完善。
8）结论。明确成果问题修改后是否需要重新申请检查、或是检查单位对个别重大
问题再进行抽查、或是成果完成单位对成果修改完善后直接申请验收。
监理工程师（签字）：
签字日期：
总监理工程师（签字）：
签字日期：
监理机构（盖章）：
6.工作要点及措施
按照项目实施的过程及各阶段、专业工作要点及措施如下。
前期监理
主要是协助业主做好土地调查和控制测量、地形、地籍测量正式开工前的各项准
备工作及项目开工的其他工作。
1．开工准备
1）建立监理工作机构，成立监理项目部，设总监理工程是 1 人，总监理工程师代
表 1 人，专业监理工程师 4 人。总监理工程师代表负责项目监理部的日常工作安排和
协调；
2）监理细则，作为本次监理工作的指导文件；
3）协助业主统一技术标准，审核各标段技术设计书，汇总编写技术要求；
4）协助业主做好已有资料的分析，形成利用意见，供测绘单位使用；
5）组织召开第一次工地会议，形成会议纪要，经总监理工程师审阅，并由与会各
方代表签认后下发各方并签收。
6）安排试点工程，在试点工作阶段进行技术协调和技术辅导工作，并在实地检查
作业情况。
2．开工报验工作
工程项目开工前，由承担单位填写“项目开工报审表”，由监理部审查承担单位现
场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确能保证工程项目
施工质量时予以确认；审查承担单位投入技术人员的岗位证书及测量设备检定证书的
有效性，符合有关规定后，由总监理工程师予以签认，并签发项目开工令。
基础资料分析检测
基础资料包括高等级基础控制点资料和已有的各种比例尺土地利用现状图和地籍
图、正射影像图数据等资料，作业单位在使用前应按规定对其进行分析检测，该部分
监理工作内容和基本要求如下。
高等级基础控制点资料
作业单位用于所承担区域的高等级基础控制点的密度是否符合要求，作业单位对
基础控制点的分析检测是否符合要求，并出具监理意见。主要内容包括：
1、高等级基础控制点能否满足（不同比例尺）向下加密的要求；
2、高等级基础控制点的分布是否均匀；
3、高等级基础控制点控制面积是否能够基本覆盖地籍调查区域；
4、是否对高等级基础控制点之间的边长和角度进行一项以上的检测；
5、利用 GPS 接收机进行边长检测是否采用静态工作方式，基线解算和投影改正
是否正确；
6、利用全站仪进行边长检测是否进行了气象改正、倾斜改正、归化改正和投影改
正；
7、检测边长与高等级基础控制点之间的反算边长的较差是否符合要求。
正射影像图分析检测
作业单位是否对 1:10000 比例尺正射影像回放图和数据进行了分析检测，检测结
果是否符合《调查方案》规定相应比例尺地籍调查的要求。并在作业单位分析检测的
基础上出具监理意见。
1、影像是否层次丰富、清晰易判、色调均匀、反差适中；
2、如影像质量欠佳，作业单位是否对影像有针对性地进行了色调调整。
3、影像图与同比例尺线划图套合是否良好。
4、影像图接边要求，平原、丘陵地区不得大于 、山区地区不得大于
、高山区地区不得大于 ，如个别图幅超限时，要求采取相应措施进行
纠正。
铁路、公路和河流等资料分析
对国有铁路、公路和河流等已有土地权属和利用资料数据是否收集齐全并进行了
分析检查，已有资料能否满足地籍调查的需要，哪些尚需进行实地验证和补充调查。
行政勘界资料分析
从民政部门收集县(市、区) 行政勘界资料并进行全面分析，边界未发生调整变化
的应以更新调查时双方接边确认的界限为准。
已有地籍调查资料分析
对照地籍调查资料，对已有的聊城市地籍调查数据库里的宗地逐个分析核对，确
保库内数据的准确和完整，为本次调查打下基础；对已经登记发证资料进行分析，资
料与现状不一致的需要按照现状调查，并在原资料上注记说明。
土地利用现状调查
土地利用现状更新调查以图斑为基础，乡（镇）为单位进行各项监理。主要
包括以下内容：
比例尺的选取
土地利用现状更新调查采用的比例尺是否符合项目技术设计的要求。监理单位根
据本次调查技术要求对各种比例尺图幅接合图进行检查。
调查底图和参考资料分析
对调查底图和参考资料要进行分析，对正射影像图、更新调查成果、民政部门行
政区域勘界成果资料和收集到的交通、水系等相关资料是否进行了套合对比分析，能
否满足更新调查的要求。
图斑划分和编号
土地利用分类是否符合分类要求，图斑边线勾绘是否正确，图斑衔接是否不重不
漏，图斑编号是否符合要求。
室内判读
内业正射影像判读是否正确、细致全面，与已有的更新调查资料套合与分析，确
定外业调绘的重点、疑点是否找准。
外业调绘与补测
对实地发生变化的图斑是否进行了外业调绘和补测，方法是否得当，图斑调绘是
否准确、有无误判、漏判，外业补测精度是否符合《调查实施细则》要求。
调绘底图质量
外业调绘图斑的地类是否与实地一致，界线与位置是否准确、注记是否齐全正确、
有无错漏、线划符号是否符合本次调查技术图式要求，上图的各种要素之间关系处理
是否得当。
线状地物处理
线状地物宽度在 20 米以上的是否按图斑调绘上图，宽度在 20 米以下 2 米以上的
是否实地丈量宽度并标绘上图。
线状地物宽度量测
道路、沟渠、防护林带等线状地物的占地宽度量测是否正确。
线状地物调绘精度
图斑上各种线状地物及权属界线表示是否准确，地物位移是否超限。
最小上图的图斑面积和零星地类扣除
最小上图的图斑面积掌握是否得当，未达到最小上图面积的零星地类处理是否得
当。
调绘上图质量
检查各种调绘要素是否满足精度要求，调绘要素在影像图上的勾绘误差，明显地
物位移应小于 、不明显地物位移应小于 。检查调绘上图是否全面细致，
图斑号编序是否符合编号规则，地类代码是否正确。
外业调查手簿
外业调查手簿的填写是否齐全、规范，是否以村为单位进行装订。并检查手簿、
底图、数据文件三者是否一致。
田埂系数问题
坡度区域划分、系数计算与使用，图斑面积扣除等，是否规范、正确，是否严格
按照本次调查技术规定扣除，检查作业中对该项要求掌握是否正确。
面积计算
各级面积计算、汇总是否准确。
图幅接边
相邻图幅行政区域界线、线状地物、地类图斑界线、代码、编号是否一致。
图面整饰
图廓的整饰、图面要素表示应满足本次调查技术要求。地类图斑的编号、地类编
码、线状地物宽度、零星地类、面积等注记是否齐全、正确，内容的选取、各要素间
的关系处理是否得当等。
控制测量监理
控制测量的监理通过内、外业检查及现场跟踪巡视等方式进行，采用 GPS 或全站
仪进行实地抽查，独立计算后对作业单位的控制测量成果进行评价，并出具专项监理
报告送市局、各分局二调办备案检查，具体内容如下：
首级控制网
1、 起算控制点检测精度或验算精度、控制点的密度及分布情况是否满足要求。
2、加密网的结构和强度如何，是否具有足够的检核条件， GPS 点间的通视情况
是否满足设计的要求。
3、加密网的结构和强度如何，是否具有足够的检核条件， GPS 点间的通视情况
是否满足设计的要求。
4、控制点的点位选择是否合理，标石或钢钎规格、埋设深度、顶部整饰是否符合
规范要求，控制点的点之记是否清楚、准确。
5、采用旁站监理的方法检查外业观测是否按照作业要求进行。
6、检查 GPS 和导线测量原始观测手薄，查看施工单位是否履行了各级检查程序，
检查记录是否齐全，是否存在连环涂改等问题。
7、施工单位选择的平差软件是否通过国家有关部门的鉴定。平差后各项精度指标
是否规范要求，精度评定项目是否齐全。
8、GPS 基线解算置信度是否符合要求，同步环和异步环检核项目是否齐全，闭合
差是否符合要求。导线边长改正项目是否齐全，投影改算是否正确。
9、施工单位选择的平差软件是否通过国家有关部门的鉴定。平差后各项精度指标
是否规范要求，精度评定项目是否齐全。
10、成果整理是否符合要求，过程解算或改算资料、平差成果表是否齐全，是否
编制了计算说明，是否履行了各级检查程序。
加密控制网点的布设层次及密度分布
一、二级地籍测量控制网和图根控制加密是否遵守先整体后局部、高级控制低级
的原则，应以保证界址点和地籍要素测量精度为前提，统筹确定各等级控制点的布设
层次，使其具有适宜的密度及分布。
公共控制点的设置
作业单位加密的一级地籍测量控制网与同期作业的相邻区（县）的控制网是否设
置了公共点，各自平差计算后的坐标较差是否符合规范要求。
GPS 控制网布设
当采用 GPS 技术布设控制网时，加密网的结构和强度如何，是否具有足够的检核
条件。一、二级控制点应采用静态方式构网测量，不准采用静态星形网法和 RTK 动
态测量方法。
每个 GPS 点至少与另一个 GPS 点通视。如图根控制亦采用 GPS 测量且埋石点数
量满足要求时该条规定可以放宽，但应满足全站仪测量界址点和地籍要素时定向和检
核需要。
导线网布设
导线网布设规格是否符合要求。主要包括：附合导线的边数是否符合规定，导线
总长或导线网中节点与节点之间的长度是否超限，各级导线相邻边长之比是否超过 1：
3。
加密控制点的编号
一、二级加密控制点是否按要求进行统一编号，图根点编号是否合理。
点位选择和标志埋设
1、控制点的点位选择是否合理。利用 GPS 观测时，控制点是否具有良好的对天
通视条件，点位附近是否具有强电磁场等。利用全站仪观测时控制点是否利于进一步
发展加密。点位是否利于较长时间的保存。
2、控制点的埋石数量是否达到了规定的标准，位于水泥路面上的控制点可不埋石
而以钉钢钎的方式来替代。
3、埋石点的等级选择是否合理。一、二级地籍控制点一般均应埋石，当图幅内上
述控制点数不能满足埋石点数量要求时，选择一级图根控制点埋石。所有埋石点应至
少与另一埋石点互相通视。
4、标石或钢钎规格是否符合要求，标石的坚固性如何，埋设深度是否合理并利于
使用和保存。
5、控制点的点之记是否完整、清楚、准确。
外业观测
采用旁站监理的方法检查外业观测是否按照作业要求进行。包括接收卫星的数量，
接收卫星信号的时间，一组观测中同步接收时间等；全站仪边长和角度测量的测回数、
测站观测限差，观测时气象元素的量取，外业观测手簿记录等。
手薄检查
监理人员检查 GPS 和导线测量原始记录手薄，查看作业单位是否履行了各级检查
程序，检查记录是否齐全，是否存在涂改等问题。
观测数据处理
1、GPS 基线解算置信度是否符合要求，同步环和异步环检核项目是否齐全，三角
形或多边形闭合差是否符合要求。
2、一、二级地籍控制网采用导线测量方法时，导线边长改正项目是否齐全，应进
行加乘常数改正、气象改正、倾斜改正、高程归化和投影改化，改正计算是否正确。
精度指标
作业单位选择的平差软件是否通过国家有关部门的鉴定。平差后各项精度指标是
否满足规范要求，包括测角中误差、边长相对中误差、导线闭合差、最弱点的点位中
误差等。
成果整理
成果整理是否符合要求。改算资料、过程计算资料、平差成果表是否齐全，是否
编制了计算说明，是否履行了各级检查程序。
数据转换工作的监理
本次数据转换为同一坐标系（1980 西安坐标）不同成果之间的数据转换，
将已完成的地籍调查成果统一到 C 级点成果，其内容包括：加密控制点成果、图件、
界址点成果、库体等。
1、数据转换方法是否正确，对转换后各种数据是否进行了检查，精度是否满足
《城镇能地籍调查规程》要求。
2、如采用分片转换，对转换后的各区域是否进行了接边检查。
3、转换前后的地类面积汇总数据是否相等，其差值是否满足相关精度要求。
4、新旧地类转换是否正确，属性、注记有无乱码和丢失。
权属调查
权属调查的监理事项，应以宗地为基础。采用现场跟踪监理与抽样监理相结合，
发现问题及时提出纠正，遇到重大问题报市局调查办。除日常监理外，在阶段性工作
完成时进行阶段性成果检查，并出具监理报告送市局及各分局二调办。
权属调查准备工作
1、用于权属调查的工作底图资料是否齐全，是否能够满足调查工作的需要，并出
具监理意见；
2、对已有土地权属资料是否搜集齐全，并进行检验与分析，是否已正确划分哪些
宗地可依据已有法定资料或已有权属协议书确定；哪些需要补充调查核实；哪些需要
现场指界。
3、各区土地登记申请书、指界通知书、地籍调查法人代表身份证明书、指界委托
书，地籍调查表、集体建设用地情况调查表等相关表格是否齐全，填表格式与内容是
否符合要求；
4、是否发布了地籍调查公告，对需现场进行指界的，通知书是否已分区、分片发
放到相关指界人。
权属调查
权属调查的监理包括以下内容：
1、街坊的划分是否符合规程和本次调查技术要求。
2、宗地的划分是否符合规程和本次调查技术要求。
3、宗地边界是否闭合，编号是否符合本次调查技术要求，着重检查集体土地地籍
编码与城镇地籍编码的衔接，国有铁路、公路、河流等被村（街坊）分割后是否单独
设宗，编码是否合理。
4、土地登记申请书及收件单是否齐全，填写是否规范。
5、现场指界人是否具有合法性，有关身份证明材料是否齐全；两个以上使用者共
同使用的宗地，是否由共同委托代表指界，身份证明材料是否齐全；权属界址是否由
双方共同认定，并在权属调查表上签名。
6、权属调查中有关权源文件是否齐全；
7、对有争议的宗地，现场不能处理时，是否完整地进行了原由记录，并设立争议
宗。若双方只对某段界址线位置有争议，按照争议界处理，如果不是宗地界线争议，
而是对整块地的权利人有争议的设争议宗。
8、权属调查是否查清了所有权性质和使用权状况；土地权属来源；土地使用者的
基本情况。
界址点设置
1、界址点确定是否正确全面, 有无遗漏和错误；
2、界址点标志或界桩设置是否符合要求。
3、界址点的编号是否正确。
4、界址边长是否进行了实地量测，使用的量测工具是否具有足够的精度，量测取
位是否正确
宗地草图
宗地草图的内容是否齐全,是否包括了以下主要内容：宗地号、门牌号、权利人名
称；界址点及其编号，界址线及其边长，权属界线走向的描述；相邻宗地的基本情况。
宗地草图绘制用纸大小选择是否合适，线划和字迹是否清晰。
地籍调查表的填写
1、地籍调查表填写内容是否齐全、清楚，是否包括了本次调查技术规定的宗地编
号、宗地四至、所有权性质和使用权类型、土地使用者情况、宗地用途、界址调查记
录、界址点坐标表、宗地草图及调查人员签名等。
2、乡（镇）、村集体建设用地是否与地籍调查表配套填写了集体建设用地情况调
查表。调查内容是否齐全，漏项未填的原因是否注明，证件是否搜集。
3、地籍调查表填写用笔是否用钢笔或墨水笔填写，填写是否准确无误、字迹清晰、
内容明确，图、表和实地是否一致。
4、 新地调表中如果有利用旧地调表资料内容的，要核查新旧地调表的衔接关系
是否正确。
行政界线转绘接边
1、调查图上的行政区界线是否与市局所规定的数据一致，监理单位内业抽查
30%。
2、 相邻区县行政界线接边是否符合本次调查技术规定，监理单位内业抽查 30%。
地形测量
在城市三级导线、图根导线测量的基础，以村（街坊）为单位进行监理，每一个
区完成后出具专项成果监理报告送市局调查办备案检查，主要包括以下内容。
测站点发展
当图根以上的测量控制点不能满足地形要素测量时，所发展的支导线边数是否超
过 2 条，支导线边长和角度的测量方法是否符合要求。
地形测量方法
地物、地貌测量是否采用野外解析测量方法进行测量，操作方法是否正确可靠。
监理单位采用旁站监理的方式进行检查，检查覆盖所有作业组。
内业检查
图上地物、地貌是否清晰易读；各种符号注记是否正确，等高线与地形点的高程
是否相符，有无矛盾可疑之处，图边拼接有无问题等。监理单位内业抽查比例为
20%。
外业检查
1 巡视检查进行实地对照查看。主要检查地物、地貌有无遗漏；等高线是否逼真
合理；符号、注记是否正确等。
2、野外实际操作检查，钢尺实地量边检查、仪器设站检查地物点平面及高程精度，
计算中误差，。
1）地物点点位中误差按下式计算：
△=
2）地物边中误差按下式计算：
△=
1-n
m 1
2
n
i
22 )()( yYxiX iii
1-n
m 1
2
n
i
2)( sS ii
3）高程中误差按下式计算：
△=
界址点和其他地籍要素测量
界址点和其他地籍要素测量阶段以宗地为基础，以村（街坊）为单位进行监理，
每一个区完成后出具专项成果监理报告送市局调查办备案检查，主要包括以下内容。
测站点发展
当图根以上的测量控制点不能满足界址点和其它地籍要素测量时，所发展的支导
线边数是否超过 2 条，支导线边长和角度的测量方法是否符合要求。
界址点测量方法
1、界址点是否采用野外解析测量方法、使用小棱镜进行测量，操作方法是否正确
可靠；对街坊内的隐蔽界址点的解算方法是否科学可靠。监理单位采用旁站监理的方
式进行检查，检查覆盖所有作业组。
2、对已进行城镇地籍调查的相邻国有宗地的共用界址点成果经必要检核后应直接
利用。
界址点成果表
界址点数量是否齐全，计算结果是否准确，成果表编制是否全面。
界址点精度检测
监理单位采用全站仪实地用解析法进行精度检测，对检测数据进行处理后分别计
算出各级界址点的点位中误差及粗差率，评定其精度是否满足规程要求。粗差率一般
不得大于 3%，其限差为 5%。
界址点点位中误差计算公式：
1）若检测精度高于原测精度，检测值可视为真值时，界址点点位中误差按下式
计算：
1-n
m 1
2
n
i
2)( hH ii
n
Δ
m
2
2）当检测精度与原测精度相同时，界址点点位中误差按下式计算：
界址点检测的粗差率：粗差个数与检测总数的百分比。
相邻界址点间距精度检测
利用钢尺实地检查相邻界址点间距，对检测数据进行处理后分别计算出各级相邻
界址点间距中误差及粗差率，评定其精度是否满足规程要求。粗差率一般不得大于 3%，
其限差为 5%。
相邻界址点间距中误差按下式计算：
其他地籍要素测量
地籍要素测量是否全面，方法是否正确。地籍要素应包括主要建筑、构筑物、房
屋、围墙、栅栏、铁丝网、输电塔座、地类（沟渠、河流、道路等）及其它重要要素，
有无错漏。
面积量算
面积量算的方法是否正确，量算的内容是否齐全，量算精度是否满足要求。监理
单位内业抽查比例为 20%。
地籍图测绘监理
图上界址点间距精度
利用钢尺实地检查相邻界址点间距，对检测数据进行处理后分别计算出图上界址
边长中误差，评定其精度是否满足规程要求。
其它地籍要素的精度
利用全站仪对其它地籍要素的位置精度进行解析坐标检测，计算其点位中误差及
粗差率，评定其精度是否满足规程要求。
地物点点位中误差计算公式：
1）若检测精度高于原测精度，检测值可视为真值时，地物点点位中误差按下式计
算：
2n
Δ
m
2
2n
Δ
m
2
2）当检测精度与原测精度相同时，地物点点位中误差按下式计算：
界址点检测的粗差率：粗差个数与检测总数的百分比。
界址点与临近地物点的间距精度
利用钢尺实地检查界址点与临近地物点之间的间距，对检测数据进行处理后分别
计算出图上间距中误差，评定其精度是否满足规程要求。
界址点与临近地物点间距中误差按下式计算：
粗差率：粗差个数与检测总数的百分比。
相邻地物点的间距精度
利用钢尺实地检查相邻地物点的间距，对检测数据进行处理后分别计算出图上间
距中误差，评定其精度是否满足规程要求。
相邻地物点间距中误差按下式计算：
粗差率：粗差个数与检测总数的百分比。
地籍图图面检查
界址点和其它地籍要素是否按规定进行绘制，图上要素是否齐全，各种要素之间
的关系是否协调，图式符号的采用是否符合要求，图廓外整饰是否统一规范。
要素注记检查
检查图上要素注记是否齐全。
地籍图内容检查
内业利用计算机人机交互方法和利用回放图图面检查相结合的方法进行地籍图的
图面和宗地图检查，外业进行核查。
地籍图接边检查
n
Δ
m
2
2n
Δ
m
2
2n
Δ
m
2
2n
Δ
m
2
检查地籍图接边情况，查看接边记录。作业区内部应及时进行接边，各区之间是
否统一进行了接边。
数据编辑
对照有关技术依据监理地籍要素的数据编辑情况，对数据格式进行全面的检查，
各种要素的分层、编码和属性。
数据处理
该阶段的监理是指入库前数据整理和质量检查，包括各种调查数据、图形数据、
影像数据和属性数据的处理与数据格式转换等。
数字化精度
实测界址线、图解界址线数字化精度要求，图上误差不得大于 mmmm，土地利
用图斑、其它地籍要素数字化精度要求，图上误差不得大于 mm。
数量一致性检查
每个乡、镇、街道包含的村（街坊）个数；每个村（街坊）包含的所有权宗地个
数，土地利用图斑个数；每个有权宗地包含集体建设使用权宗地个数；每宗地包含界
址点个数，检查是否遗漏与图斑是否闭合等数据处理错误。
测量数据分层与属性一致性
监理测量数据的图层完整性、拓扑关系的正确性、属性字段的完整性和属性数据
的合理性，各层属性与数据库中地类（或地物）属性及显示是否一致性。
数据套合与地籍编码、图斑编码一致性
监理权属界线数据、地籍要素数据和土地利用现状数据的套合情况，检查地籍编
码、图斑编码是否正确。
监理各种数据的接边情况
检查同比例尺相邻图幅线两侧的各种界线、线状地物、地类是否严格接边，接边
差处理是否得当。接边差处理是否得当。
不同比例尺相邻图幅拼接时，界线、线状地物和地类是否合理接边，接边差处理
是否得当。检查地类接边，当两侧地类不一致时，处理是否正确。县区之间数据接边
是否严密无缝，接边差处理是否得当。
市级数据库整合的监理
检查项目
1：1 万土地利用现状、权属、基本农田、耕地后备资源、影像、权属争议数据库。
县级数据库核查
1、成果完整性检查
检查提交的调查成果及资料是否齐全、完整、符合要求。
2、规范性检查
数据命名是否规范，满足相关标准，成果资料是否进行整理、归档，装订是否规
范、易于检索。
3、数据基础检查
县级数据成果的平面坐标系、投影、高程系统、精度等是否符合要求。
4、接边检查
对聊城市各区县数据是否进行了接边检查，数据压盖、空隙现象、属性、逻辑关
系的检查。
5、拓扑检查
检查数据是否具有严格的拓扑结构，是否存在拓扑错误，相关图层（如地类图斑
与线状地物、地类图斑与权属界线等）的空间关系必须正确。
6、其他检查
按照要求需要进行的其它检查。
市级数据库检查
1、对合并后数据库图层、属性、地类图斑、线状地物进行全面检查，图层在合并
过程是否有丢失、属性有乱码、现状地物及图斑有位移等。
2、对整合后的数据格式转换进行检查，检查数据在转换过程是否有丢失或引入错
误。
3、是否对格式转换后的数据与区县的汇总数据进行了比较分析检查。
城镇地籍数据入库
1．数据检查
在数据入库前，建库单位应根据《城镇地籍数据库标准》和本规范对数据成果质
量要求进行全面质量检查，并记录检查结果，对质量检查不合格的数据应予以返工，
质量检查合格的数据方可入库。
2．数据入库
借助数据库管理系统，将图形和属性数据转入城镇地籍数据库管理系统步骤如下：
1）根据《城镇地籍数据库标准》的要求，建立数据字典和数据索引。
2）建立元数据库，其内容和标准要符合《城镇地籍数据库标准》。
3）将经过质量检查合格的图形和属性数据转入应用数据库。
4）数据库管理系统和数据融合集成。
5）数据库系统根据软件各项功能进行运行测试，合格后，技术负责人签字认可。
3．数据库成果质量检查
1）将初始建库成果与原始资料进行对比检查，分析建库成果质量。
2）将数据库生成的界址点成果表与原始坐标表对比，分析界址点输入精度。
3）将数据库计算的宗地面积与原始资料中的宗地面积进行对比，分析宗地面积精
度。
4）将数据库中的统计汇总与原统计汇总表进行对比，分析建库汇总数据的准确性。
5）将数据库成果地籍图与实测结果相对照进行检查，分析地籍图的整体精度。
6）将数据库属性数据成果以规范表格形式输出，与原始资料相应表格进行对比检
查，分析属性数据输入的准确性。
农村土地调查数据入库
农村土地调查数据库的检查采用人工检查、数据库软件辅助交互检查、检查软件
自动检查等方式结合进行综合检查，注重检查数据数据的完成性、准确性、逻辑性和
一致性。
图件成果
1、1：10000、1：100000 标准分幅土地利用现状图
图内、外要素是否齐全 ，要素的颜色、图案、线型等表示的是否符合《规程》要
求，是否有图历薄。
2、土地利用挂图
内容是否完整、正确，要素之间的关系处理是否合理；要素的选取指标是否符合
要求，综合取舍是否能反映调查区域的土地利用分布规律；图幅整饰是否完整、规范，
图面是否清晰易读、美观。
3、基本农田分布图、耕地坡度分级、耕地后备资源专题图
内容是否完整、正确，要素之间的关系处理是否合理；图幅整饰是否完整、规范，
图面是否清晰易读、美观。
最终成果
最终成果的监理是在以上各分项、分段监理的基础上进行汇总分析，并对作业单
位提交的资料和报告进行全面的评价出具分区（县）的监理报告，全市调查工程结束
后由监理单位组织人员完成全部的监理报告。主要有以下内容。
地籍调查成果抽查评定
按照《山东省第二次土地调查成果检查验收办法》及其附件规定的内容和比例对
抽查成果进行整理汇总和评定，提交《监理报告》。
报告初审
对作业单位的质量检查报告和技术总结报告进行初审，并将审查意见上报聊城市
局，同时抄送专家技术委员会。
1、质量检查报告应包括以下主要内容：
(1)概述，包括地籍调查区域的自然地理情况，已有资料和工作底图资料的分析检
测情况概述，作业依据；
(2)作业基本情况和生产质量控制措施；
(3)检查情况概述，包括检查方法，使用仪器，数据处理统计方式，完成的检查工
作量；
(4)成果精度统计，质量情况汇总，附图附表；
(5)检查中发现问题的处理情况；
(6)对有关问题的建议。
2、技术总结报告应包括以下主要内容：
(1)概述，包括地籍调查区域的自然地理情况，工作范围，已有资料和工作底图资
料的分析检测情况，作业依据；
(2)作业采用的生产技术路线，具体作业方法；
(3)作业使用的各种软硬件设备及其检定情况；
(4)地籍调查各工序生产实施过程有关情况及采取的质量控制情况；
(5)成果精度统计、质量情况汇总；
(6)成果检查与问题处理情况；
(7)上交资料清单；
(8)有关经验总结和建议。
上交资料的全面性
按照合同规定和本次调查技术的要求，是否列出齐全的上交成果清单，各种成果
资料是否与清单相符合。
1、权属调查应上交的成果主要包括以下内容：
(1)籍调查申请书和收件单；
(2)地籍调查表；
(3)请人身份证明材料；
(4)地权属来源证明材料；
(5)国有建设用地使用权证明材料；
(6)集体建设用地使用权证明材料；
(7)地表附着物的产权证明材料；
(8)其它有关证明材料。
2、地籍测量应上交的成果主要包括以下内容：
(1)地籍测量技术设计书；
(2)加密地籍控制点及其它埋石点点之记；
(3)加密地籍控制点及图根控制点坐标成果表；
(4)高等级基础控制点分析检测资料；
(5)控制网展点图及图幅结合表；
(6)各级控制测量原始记录手薄；
(7)GPS 测量基线解算和检核资料；
(8)全站仪导线测量边长改正资料；
(9)控制测量平差计算过程资料、精度评定资料；
(10)以宗地为单位的界址点坐标成果表；
(11)以图幅为单位的其它地籍要素测量数据；
(12)各种质量检查记录；
(13)质量检查报告和技术总结报告。
3、土地利用更新调查应上交的成果主要包括以下内容：
(1)调查底图和参考资料；
(2)以宗地为单位的界址点坐标成果表；
(3)绘工作地图；
(4)业调查手簿；
(5)地及图斑结合图；
(6)图幅理论面积与控制面积结合表
(7)面积计算成果；
(8)积汇总与统计分析表
(9)质量检查记录；
(10)质量检查报告、技术总结报告及分析报告。
成果整饰和装订质量
各种文本成果整饰和装订质量是否良好，数据光盘质量是否符合要求。
成果保密情况
监理整个项目成果的保密情况，以防止泄密情况发生。
网络技术支持
1、技术人员
专业技术人员应当具备能够协调处理各区数据库建设及数据整合过程中遇到的
系统运行、管理和维护问题。
2、硬件设备
服务器、计算机、输入输出设备、存储设备数量、技术规格、网络线路应能满
足系统建设要求，确保系统运行正常。
3、系统运行
市、县(区)城镇地籍管理系统及农村地籍管理系统运行正常、数据能够实现互
联互通，有问题及时解决，应做到 24 小时响应，1 小时到达现场。
检查比例
1、测绘单位对土地调查成果应进行全面检查，内业自检 100%、互检 100%，外
业检查不低于 30%。各项检查应有记录，并编写检查报告。
2、监理单位对土地调查成果应进行 100%的过程检查、内业抽查 10%，外业抽
查 5%。各项检查应有记录，并编写检查报告。
7.监理资料
监理月报
根据每月一次的监理例会进行小结，编写监理月报，发送业主及测绘单位。施工
阶段的监理月报应包括以下内容：
1、本月工程概况
2、工程进度
a)本月实际完成情况与计划进度比较；
b)对进度完成情况及采取措施效果的分析。
3、工程质量
a)本月工程质量情况分析；
b)本月采取的工程质量措施及效果。
4、工程计量
a)工程量审核情况；
b)工程款审批情况及月支付情况；
c)工程款支付情况分析；
d)本月采取的措施及效果。
5、合同其他事项的处理情况
a)工程变更；
b)工程延期；
c)费用索赔。
6、本月监理工作小结：
a)对本月进度、质量、工程款支付等方面情况的综合评价；
b)本月监理工作情况；
c)有关本工程的意见和建议；
d)下月监理工作的重点。
监理小结
监理小结为阶段性文件，如试点阶段结束后编写试点监理小结，以后每当完成某
项成果并提交时，应编写该成果的监理小结。监理小结应包括以下内容：
1、阶段工程概况
2、阶段工程进度
a)本阶段实际完成情况与计划进度比较；
b)对进度完成情况及采取措施效果的分析；
c)实际工程量审核情况。
3、阶段工程质量
a)本阶段工程质量情况分析；
b)本阶段采取的工程质量措施及效果。
3、合同其他事项的处理情况
a)工程变更；
b)工程延期；
c)费用索赔。
4、本阶段监理工作小结
a)对本阶段进度、质量等方面情况的综合评价；
b)本阶段监理工作情况；
c)有关本阶段工程的意见和建议。
会议纪要
每次监理工作会议均应编写监理工作会议纪要，其内容主要有以下几方面：
1、会议概况：会议时间、地点、主持人，与会人员（姓名、单位、职务）。
2、会议主要内容、决议事项及其负责落实单位、责任人和时限要求。
3、其他事项。如对下一阶段工作的建议和意见、需要进一步协商解决的问题等。
4、会议纪要应由项目监理部负责起草，并经与会各方代表会签。
资料整理
监理资料应按以下要求的内容及顺序进行整理：
1、监理实施细则
2、设计方案审批表
3、工程开工、复工审批表
4、工程开工、复工令
5、质量事故报告及处理意见
6、监理通知
7、质量检查资料
8、工程延期报告及审批
9、费用索赔报告及审批
10、合同争议、违约报告及处理意见
11、合同变更材料
监理工作总结
在全测区工程完成后应编写监理总结，在监理总结里应总结整个监理过程的情况，
并给予已完成的工程以实事求是的评价。监理工作总结应包括以下内容：
1、工程概况；
2、监理组织机构、监理人员和投入的监理设施；
3、监理合同履行情况；
4、监理工作成效；
5、施工过程中出现的问题及其处理情况和建议；
6、工程照片(有必要时)；
7、监理工作总结。
资料管理
资料管理包括对成果资料、监理资料的收发、登记、传阅、存放和归档等工作。
资料管理应做到以下几点：
1、所有收文应在收文登记表上登记；
2、所有发文应在发文登记表上登记；
3、资料的存放应既满足实施过程中查阅、求证，又便于竣工后的资料归档和移交；
4、资料的移交应由移交方出具资料移交清单并有移交双方签字确认，重要资料应
加盖双方单位公章。
8.工作用表
说 明
为规范聊城市第二次土地调查项目监理工作，健全监理工作制度，按照监理实施
细则，制订一系列监理基本表格，供各单位使用。在项目实施过程中，各单位认为需
要调整或新增表格以及遇到实际问题，应以书面形式向监理单位提出建议。若确需调
整或新增表格，由监理单位统一组织制定，并及时下发供各单位使用。
本系列监理表格分 A、B、C 三类，其中 A、D 类表格供测绘单位使用，B 类供监
理单位使用，C 类为公共用表。各类文档编号规则如下：
——A 类：标 XYY—ZZ。X 为标段序号，YY 为表类码，ZZ 为表序号，如第二
标段“技术方案报审表”文档编号为“标 2A1-01”；
——B 类：标 XYY—ZZ。X 为标段序号（X 为‘0’代表该表适用于任何标段），YY
为表类码，ZZ 为表序号，如第三标段“开工令”文档编号为“标 3B1-01”；
——C 类：T 标 XYY—ZZ。T 为发出单位代码（‘A’代表业主，‘B’代表测绘单位，
‘C’代表监理单位），X 为标段序号（X 为‘0’代表该表适用于任何标段），YY 为表类
码，ZZ 为表序号，如第四标段测绘单位开具的第三份“工作联系单” 文档编号为“B
标 4C1-03”。
注：业主为：聊城市国土资源局及分局
测绘单位为：各标段的调查单位
监理单位为：项目监理部
表 技术设计方案报审表
技术设计方案报审表
项目名称 文档编号 标×A1—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
我方根据合同的有关规定完成了项目技术设计方案的编制，并经我单位技术
负责人审查批准，现上报，请予审定。
附：
测绘单位：
编 制 人：
申 报 人：
日 期：
测绘单位审核意见：
测绘单位： 技术负责人（签字）： 日期：
监理单位审核意见：
监理单位： 总监理工程师（签字）： 日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 项目开工报审表
项目开工报审表
项目名称 文档编号 标×A2—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
根据合同的有关规定，我方已经完成开工前的各项准备工作，具备了项目开
工条件。经我单位上级负责人审查批准，现计划于 年 月 日正式
开工，请予审核批准。
附：《人员、设备、软件进场报验表》
测绘单位：
项目负责：
日 期：
审查意见：
监理工程师（签字）： 日期：
审核意见：
监理单位： 总监理工程师（签字）： 日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 项目备忘录
项目备忘录
项目名称 文档编号 标×A3—××
标段名称 日 期
事由：
内容：
业主签章 测绘单位签章 监理单位签章
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 人员、设备、软件进场报验表
人员、设备、软件进场报验表
项目名称 文档编号 标×A4—××
标段名称 日 期
现报上拟投入本项目的工作人员、设备、软件清单，经我方核实、检验符合
合同要求、技术设计及有关规范，请予以批准投入。
类别 主要规格 单位 数量 说明（精度说明）
高级工程师 人
工程师 人
助工、技术员 人
工作人员
其他人员 人
GPS 机 套
全站仪 套
水准仪 台
测量设备
测绘软件
附件：
1、工作人员名单及有关证件；
2、测绘仪器年检证明；
3、正版软件相关证明。
4、其它：
测绘单位：
项目负责：
日 期：
审核意见：
审定结论：1、同意；2、补报资料；3、重新检验；4、退场
监理工程师（签字）： 日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 监理通知回复单
监理通知回复单
项目名称 文档编号 标×A5—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
我方接到（ 年 月 日）（ ）号监理工程师通知后，已
按要求完成了
工作，特此回复，请予以复查。
详细内容：（或见附件）
测绘单位名称： 项目负责（签字）：
复查意见：
（总）监理工程师（签字）： 日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 复工报审表
复工报审表
项目名称 文档编号 标×A6—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
我方承担的 工程，已经完成了以下各项工作，
具备了项目复工条件，特此申请施工，请核查并签发复工指令。
附：1、工程复工报告；
2、证明文件；
3、其它： 。
测绘单位：
项目负责：
日 期：
审查意见：
监理工程师（签字）： 日期：
审核意见：
监理单位： 总监理工程师（签字）： 日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 分项/分部工程施工报验表
分项/分部工程施工报验表
项目名称 文档编号 标×A7—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
现我方已完成
_____________________________________工程，成果经我方检验质量符合
技术设计、规范要求，请予以检查验收。
附件：1、工程成果清单；
2、自检报告；
3、自检记录；
4、专检报告；
5、专检记录；
6、其它____________。
测绘单位名称： 项目负责（签字）：
审查意见：
审查结论： □ 合格 □ 不合格
监理单位名称：
（总）监理工程师（签字）： 审查日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。如原属不合格的，分项、分部工程报
验应填写《不合格项处置记录》，分部工程应由总监理工程师签字。
表 施工进度计划报审表
施工进度计划报审表
项目名称 文档编号 标×A8—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
现上报 年 月工程施工进度计划，请予以审查批准。
附件：1、月度施工进度计划（说明、图表、工程量、资源配置等）；
2、其它： 。
测绘单位名称： 技术负责人（签字）：
审查意见：
审批结论：
□ 同意
□ 修改后再报
□ 重新编制
监理单位名称： （总）监理工程师（签字）： 日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 工程款报审表
工程款报审表
项目名称 文档编号 标×A9—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
现申报 （分部）工程完成的
工作量，请予以核定。
附件：1、分部工程完成工作量统计表；
2、其它： 。
测绘单位名称： 项目负责（签字）：
经审核以下工作量，认定工程款为：
∑（工作量（面积）*合同单价）
申报数 核定数
序号 工程名称 工作性质
数量 单价 合计 数量 单价 合计
合计
数量单位：平方公里，单价、合计单位：（人民币）元
监理工程师（签字）： 日期：
审批结论：
□ 同意
□ 修改后再报
□ 重新编制
监理单位名称： 总监理工程师（签字）： 日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 工程款申请表
工程款申请表
项目名称 文档编号 标×A10—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
我方已完成了 工作，
按合同规定，业主应在______年_____月_____日前支付该项工程
款共计（大写）___________________________________，
小写________________，现报上工程款申请表，请予以审查并开
具工程款支付证书。
附件：
1、项目阶段报告；
2、工程款报审表；
3、工程量清单；
4、计算方法。
测绘单位名称： 项目负责（签字）：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 单位工程竣工预检报验表
单位工程竣工预检报验表
项目名称 文档编号 标×A11—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
现我方已按合同要求完成
_____________________________________工程，成果经我方检验质量符合
技术设计、规范要求，请予以检查和验收。
附件：1、工程成果清单；
2、自检报告；
3、自检记录；
4、专检报告；
5、专检记录；
6、其它____________。
测绘单位名称： 项目负责（签字）：
审查意见：
经预检，该工程
1、□符合 □不符合 有关规程规范；
2、□符合 □不符合 设计文件要求；
3、□符合 □不符合 合同文件要求。
综上所述，该工程预检结论：□合格 □不合格
可否组织正式验收： □可 □否
监理单位名称：
（总）监理工程师（签字）： 审查日期：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 工程延期申报表
项目名称 文档编号 标×A12—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
根据合同条款规定，由于
的原因，
申请工程延期，请批准。
工程延期的依据及工期计算：
合同竣工日期：
申请延长竣工日期：
附：证明材料
测绘单位名称： 项目负责（签字）：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 费用索赔申报表
费用索赔申报表
项目名称 文档编号 标×A13—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
根据合同条款规定，由于
的原因，
我方要求索赔金额共计人民币（大写）____________元，请批准。
索赔的详细理由及经过：
索赔金额的计算：
附：证明材料
测绘单位名称： 项目负责（签字）：
注：本表由测绘单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 开工令
开 工 令
项目名称 文档编号 标×B1—××
标段名称 日 期
致 （测绘单位）：
经审核，我方认为你方已经完成项目实施前的准备工作，满
足开工条件，同意你方于 年 月 日起开始实
施。
项目监理单位（盖章）
总监理工程师：
签 发 日 期 ：
注：本表由监理单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 监理周志
监理周志
项目名称 文档编号 标×B2—××
标段名称 日 期
内容：
监理人员签名： 所在监理部门
注：本表由监理单位填报。
表 监理工程师通知单
监理工程师通知单
项目名称 文档编号 标×B3—××
标段名称 日 期
致 （测绘单位）：
事由（问题）：
内容：
监理单位名称：
（总）监理工程师（签字）：
注：本表由监理单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 停工令
停 工 令
项目名称 文档编号 标×B4—××
标段名称 日 期
致 （测绘单位）：
经查实，我方认为在工程实施过程中，存在
___________________________ 问题，严重影响了工程的正常实施。现通知你方
必须于 年 月 日起，对本项目的 工程（工
序）实施暂停施工，并按下述要求做好各项工作：
1、
2、
3、
附：证明材料
项目监理单位（盖章）
总监理工程师：
签 发 日 期 ：
注：本表由监理单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 复工令
复 工 令
项目名称 文档编号 标×B5—××
标段名称 日 期
致 （测绘单位）：
由于____________________ __________________________
______________________________ ________________________
____________________________ __ __ _____________________
_____ 原 因 ， 现 通 知 你 方 必 须 于 年 月 日 起 ， 对 本 项 目 的
工程（工序）实施复工，并按下述要求做好各项工作：
1、
2、
3、
附：证明材料
项目监理单位（盖章）
总监理工程师：
签 发 日 期 ：
注：本表由监理单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 不合格项处置记录
不合格项处置记录
项目名称 文档编号 标×B6—××
标段名称 日 期
不合格项发生部位与原因：
致 （测绘单位）：
由于以下情况的发生，使你单位在 成果
中，发生严重□/一般□不合格项，请及时采取措施进行整改。
具体情况：
处置意见：□自行整改 □整改后报我方验收
监理单位名称： 签发人（签字）： 日期：
不合格项整改措施和结果：
致 （监理单位）：
根据你方指示，我方已完成整改，请予以验收。
测绘单位名称： 项目负责（签字）： 日期：
审查结论：
□ 同意验收
□ 继续整改
□ ________________
监理单位名称： （总）监理工程师（签字）： 日期：
注：本表由监理单位填报，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 工程款支付证书
工程款支付证书
项目名称 文档编号 标×B7—××
标段名称 日 期
致 （业主）：
根据合同规定，经审核测绘单位的付款申请和报表，并扣除有关
款 项 ， 同 意 本 期 支 付 工 程 款 共 计 （ 大 写 ）
________________________，小写________________，请按合同规定
及时付款。
其中：
1、测绘单位申报款为；
2、经审核测绘单位应得款为；
3、本期应扣款为；
4、本期应付款为：
附件：
1、测绘单位的工程款申请表及附件；
2、项目监理部的审查记录。
监理单位名称： 总监理工程师（签字）：
业主审批意见：
业主（盖章） 负责人（签字）： 日期：
表 会议纪要
会 议 纪 要
项目名称 文档编号 标×B8—××
会议地点 日 期
参加人员：
内容：
业主代表 测绘单位代表 监理单位代表
表 竣工成果移交证书
竣工成果移交证书
项目名称 文档编号 标×B9—××
标段名称 日 期
致 （业主）：
兹证明测绘单位___________________________________施工的
工程，已按合同的要求完成，并验收合格，即日起该工程成果移交业
主管理和使用，并进入成果维护期。
附件：
1、 单位工程验收记录；
2、 验收意见。
总监理工程师（签字） 监理单位（盖章）
日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
业主代表（签字） 业主（盖章）
日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
注：本表由监理单位签发，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 监理数据资料登记台帐
监理数据资料登记台帐
序号 产生部门 数据资料名称 文档编号 备注 登记日期
注：本表供监理单位内部使用。
表 工程延期审批表
工程延期审批表
项目名称 文档编号 标×B11—××
标段名称 日 期
致 （测绘单位）：
根据合同条款规定，我方对于你方提出的第（ ）号
关于 工程延期申
请，要求延长工期 日，经过我方审核评估：
□ 同意工期延长 日，竣工日期（包括已指令延长的工期）
从原来的 年 月 日延长到 年 月 日，请执行。
□ 不同意工期延长，请按约定竣工日期组织施工。
说明：
监理单位名称： 总监理工程师（签字）：
注：本表由监理单位签发，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 费用索赔审批表
费用索赔审批表
项目名称 文档编号 标×B12—××
标段名称 日 期
致 （测绘单位）：
根据合同条款规定，我方对于你方提出的第（ ）号
关于 费用索赔申
请，索赔金额（大写） 元，（小写） 元，
经过我方审核评估：
□ 同意此项赔款，金额为（大写） 元。
□ 不同意此项赔款。
理 由：
索赔金额的计算：
监理工程师（签字）：
监理单位名称： 总监理工程师（签字）：
注：本表由监理单位签发，业主、监理单位、测绘单位各存一份。
表 工作联系单
工作联系单
项目名称 文档编号 ×标×C1—××
标段名称 日 期
致 （单位）：
事由：
内容：
发出单位名称： 签发人（签字）：
注：重要工作联系单应加盖公章，相关单位各存一份。
表 实际与计划进度比较表
工程实际完成情况与总进度计划比较表
2008 年 2009 年序
号
年月
分部工程名称
1
2
3
4
5
计划进度 实际进度 制表人：
本月工程实际完成情况与总进度计划比较表
月 月序
号
日期
分项工程名称
1
2
3
4
5
计划进度 实际进度 制表人：
表 工程变更表
工程变更表
项目名称 文档编号 ×标×C3—××
标段名称 日 期
致 （监理单位）：
由于_________________________________________________
的原因，兹提出____________________________________________
工程变更（内容详见附件），请予以审批。
附件：
提出单位名称： 项目负责（签字）：
一致意见：
业主代表（签字）： 测绘单位代表（签字）： 监理单位代表（签字）：
日期： 日期： 日期：
注：本表由提出单位填报，相关单位会签，并各存一份
表 权属调查检查记录表
权属调查检查记录表
标段号：
地籍号 检查员 日期
1、地籍调查表各项的填写是否符合要求，有无漏项。
2、界址认定手续是否齐全有效。
3、宗地草图的绘制是否符合要求，注记内容是否齐全。
内
业
检
查
权属、用途、界址认定是否正确，与实地情况是否相符。
外
业
巡
视
表 图面检查记录表
图面检查记录表
标段号：
□ 内业 □ 巡视
图 幅 号
序号
存在问题
检查者： 检查日期：
表 地物边长误差检查表
标段号：
序号 宗地号 地物点号 图解距离(m) 检测距离(m) 较差△(m)
检查者： 填表者： 检查日期：
表 地物点点位误差检查记录表
地物点点位误差检查记录表
标段号：
原测坐标 (m) 检测坐标 (m) 较差 (m)序
号
街坊号 地物点号
X Y H X′ Y′ H′ △X △Y △H
检查者： 填表者： 检查日期：
表 界址点点位误差检查记录表
界址点点位误差检查记录表
标段号：
原测坐标 (m) 检测坐标 (m) 较差 (m)序
号
宗地号 界址点号
X Y X′ Y′ △X △Y
检查者： 填表者： 检查日期：
表 界址点间距误差检查记录表
界址点间距误差检查记录表
标段号：
序号 宗地号 界址点号 图解距离(m) 检测距离(m) 较差△(m)
检查者： 填表者： 检查日期：
表 界址点与邻近地物点关系距离误差检查记录表
界址点与邻近地物点关系距离误差检查记录表
标段号：
序号 宗地号 界址点号 地物点号 图解距离(m) 检测距离(m) 较差△(m)
检查者： 填表者： 检查日期：
表 一级 GPS 导线点距离检查记录表
一级 GPS 导线点距离检查记录表
标段号：
测距(m)
测站 检查点
1 2
平均(m) 反算边长(m) 距离较差(m)
检查者： 填表者： 检查日期：
表 土地利用现状调查检查记录表
土地利用现状调查检查记录表
检查者： 检查日期：
序号 类别 图幅号 存在的问题 备注
类别：A-地类图斑 B-现状地物 C-零星地类 D-新增地物 E-权属界限
