《经济问题))2002年第 10期 0ct．，2002 No．10
放 低 创 业 门槛
实现就业乘数 效应
董 虹
(华中科技大学 经济学院，湖北 武汉 430072)
摘 要：失业是市场经济、经济活动的社会化和大生产化的必然产物，就业率和发达程度不是正相关，消灭失业不一定是
我们追求的社会目标。中国第五次就业压力来 自多个方面，犹如“组合式洪峰”一样。现有的就业措施不能治本。放低创业门
槛，可以实现就业的乘数效应。
关键 词 ： 失业 ；就业 ；创业 ；乘数 效应
中 图分 类号 ：F241．4 文 献标识码 ：A 文章编 号 ：1004-972X(2002)10—0021—02
一
、重新审视失业
1．失业已不是资本主义社会特有的社会现象．失业是市
场经济、经济活动的社会化和大生产化的必然产物。市场经
济使生产要素流动的频率加快 ，经济全球化、开放使要素流
动的空间跨度扩展。作为生产要素之一的劳动者和其他要素
有效结合 的机遇也加大了，但结合 的稳定性肯定是更差了，
劳动者 、经营者追求“有效”目标更高了，几乎很少有人会“从
一 而终”，“跳槽”、“被炒”、“换岗”、“下岗”将成为常态。从总
统到 CEO失业都会成为常态。因为分工更细化 ，社会化程度
更高 ，生产要素空前复杂，生产过程复杂化，劳动者差异化 ，
经济结构差异化等原因，劳动力作为一般的生产要素常常会
被游离出来，所以，失业是市场经济、经济活动的社会化和大
生产化的必然产物。
2．并非越发展失业率越低。收入和就业是正相关的。就
业率低 ，失业率高，肯定会影响劳动者的收入。但不可以反过
来推论，就业和收入水平正相关，就业率和发达程度正相关，
不能认为收入水平越高，就业率就越高，失业率越低。1999年
高人类发展水平国家，失业率(连续失业 12个月以上者，占
15--24岁劳动力的百分 比)澳大利亚 13．9 oA，加拿大 14 ，
瑞典 14．2％，比利时 22．6 ，芬兰 21．5 ，法国26．6 ，意大
利 32．9％，西班牙 28．5 ，希腊 29．7 ，韩 国 14．2 ，捷 克
17 ，波兰 23．2 。中等发达国家的土耳其也达 14．6％，发
达国家的平均失业率达 11．8 Et]。中国自己公布的城镇失业
率仅为 5 (失业登记人数 2 )，这一数据的统计口径不完全
一 致，因此，这一数据不十分可信 (实际情况会高于这个数
字)。不过总体看来，中国的失业率也只是个“发展中国家”水
平 。
3．消灭失业不一定是我们的社会 目标。一个极度贫穷
的国家，就业是突出的经济问题和社会问题。只有就业，才有
“饭碗”，才能生存，才能创造出满足社会需求的必须的物质
财富，才能维持社会最基本的稳定。所以我们曾经把消灭失
业作为社会 目标是必要的和正确的。一个初步发达的国家，
发展中国家，就业仍然是突出的经济问题 ，发展是硬道理。往
往这类国家 ，在这一发展阶段 ，面临公平与效率的选择 。过度
追求效率，尽量少用劳动力，加速企业破产，加速经济结构调
整，肯定会加大就业压力。为了发展的需要，在社会承受力允
许范围内，也应当保持一定的失业率，并不需要把盲 目追求
消灭失业作为社会 目标 ，追求适度的就业率则是积极可行的
社会 目标。在极度贫困阶段就业和发展是一致的，在初级发
展阶段 ，就业和发展有矛盾的一面。在发达社会，有完备的社
会保障和保险，收入水平较高，就业率沦为一种和价格、利率
一 样的“指数”了，所以才有菲力普斯曲线的一般描述，这里
就业仅与经济周期、社会政策密切相关。所 以留学境外的人
们传说着在哪里好读书，在哪里好生活，在哪里好谋职，并非
是收入水平高，越富裕的国家越好就业 。在社会主义国度，我
们把就业、劳动权作为最基本的权力之一写进 了宪法，因而
保护劳动者的劳动权力是一项神圣的社会使命 。在不得温饱
的时候 ，劳动权和生存权是同等重要的。在小康之后，劳动权
并非十分重要，劳动还是艰苦的事。待到社会财富极大丰富，
高新技术高度发展。劳动已成为乐生的第一需要时，劳动权
力沦为一种“普通”的权 力了，又成为一种“享受”，劳动权成
为人全面发展的手段而不是 目的了。当今中国才小康了一
收 稿 日期 ：2002—07—24
作者简介：董 虹(1963～)，女，河南长垣人，华中科技大学经济学院在读博士。
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董 虹 ： 放低创业门槛 实现就业乘数效应
点，并不十分富裕，却有那么多人“提前内退”、“退养”、“主动
失业”，发达国家“主动失业”者更多。于是我怀疑，消灭失业
不一定是我们追求的社会 目标。
二、必 须正视 中国严重 的就 业压力
1．中国的五次就业压力期。中国正处在发展的初级阶
段，不少人的劳动权和生存权是同等重要的，就业问题仍是
严重的经济问题和社会问题 。可以说中国正进入就业压力最
大的历史时期。中国近五十年来 ，就业压力大的有五次 ：解放
初期的就业压力主要来自旧城市、旧工业、旧政府的旧职员。
那个时候一是失业规模小、总量小；二是正面临社会主义建
设大发展，容易消化。第二次就业压力是 6O年代初 ，因大跃
进 、大办工业 的失 败 ，加 上三 年灾害动摇 了农 业基础 ，经 济大
调整，关停并转 ，出现了巨大的就业压力 。当时的主要措施是
向农村“释放”，提倡知青下乡，城里人去农村。第三次就业压
力是文革之后 ，“知青返城”，当时的主要措施是“政策优 惠、
鼓励就业”．一夜之间，城里挂满了“知青商店”、“知青旅店”、
“知青照相馆”一类的招牌。第四次就业压力主要来 自农村家
庭承包之后 ，家庭经营解放了大批农民，农村劳动力突然大
量 过剩 ，出现 了千万民工潮 。全国大办乡镇 工业 ，涌现 了离 土
不离乡、离乡不离土、离土又离乡的模式。沿海的开放 ，城市
的两通 ，三产的发展 ，溶解了第四次就业压力。第五次(1995
年以来)是中国近五十年来就业压力最大的历史时期。
2．第五次就业压 力期 的特征。这一次的特点是“综合
型”、“组合型”，像 1998年的第六次大洪峰洪水一样，江满 ，
河满，库满，堰满 ，上游还在降雨，一切“错峰”手段已用，下游
无处分洪分流 ，洪水又超设防水位。中国国家大，又处在发展
中，对前四次来说处理就业问题回旋余地大。本次就业压力
主要来 自六个 方面 ：(1)人 口的 自然增 长 ，新成 长的劳动力 人
数增加，使劳动力供给量增加；(2)近几年高校扩招 ，正进入
毕业生就业高峰期；(3)军队继续推进现代化，常规的复转和
裁军并重；(4)加大了行政机构及人员的精减改革的力度，加
大了撤并乡镇 、精减机构的力度 ，将有 1／3的党政干部离岗；
(5)国企改革进入攻坚战时期，经济结构战略性调整进入实
质性阶段，大中型企业精减冗员越来越多，中小国企加快了
民营化和破产的步伐，下岗、解除劳动合同的人将逐渐增多；
(6)农业因人世压力更大，农业调整步伐加快 ，农村劳动力过
剩的压力加大。第五次失业高峰期 ，从失业的总量上看，是历
史上最大的，从失业的结构矛盾上看，也是历史上最突出的：
中国人世；世界经济一体化进程加快 ；高新技术革命步伐加
快 ；国有经济的战略性调整；国民经济结构的战略性调整；中
国经 济增长方 式 由粗放型 向集约 型转变 ；中国社会发 展 目标
的提升，如照顾更多的边缘性群体 (残疾人)就业 ，如强调保
护生态，退耕 、退草、退牧、退湖等。这些宏观经济政治背景都
大大加重了就业压力和就业难度。
3．缓解就 业压 力种 种对策述评 。针对此 次就业 问题 ，政
府十分关心且出台了一系列就业的公共政策，这些政策是及
时的、必要的，也有一定“缓解”作用 ，但作用十分有限：(1)再
就业中心。下岗工人去失业中心登记，进再就业中心，经几次
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介绍 就业 不去 ，2年后 即 出 中心 ，失 去全 民所 有制职 工身份 。
在 工人 眼 中，再 就业 中心是 一 个“洗掉 工人 全 民所 有制 职工
身份的机构”，大量工人宁可“隐性失业”，也不去中心登记 。
(2)政策优惠。“再就业援助行动”虽出台了一系列税收、工
商、收费、融资政策 ，但这些政策无法律效力，缺少社会职权
部门配合，远未落实。(3)培训。教育培训是缓解就业结构矛
盾的措施 ，但面对各类高校毕业生就业难的背景，培训的作
用已显得苍白无力。(4)健全劳动力市场。健全劳动力市场解
决的是“机会公平”，解决的是流动性，解决的是信息对称 。它
对解决就业深层次的总量和结构矛盾无助。(5)改进毕业生
的户口档案制度。它的作用 只是缓解一下现实的压力，但无
助于对远期就业压力的缓解。
三 、放低创 业门槛 ，实现就业 乘数效应
1．转变就业观念和就业方式。我们常常提倡劳动者要
转变就业观念 ，指的是不择贵贱 ，不求铁饭碗。本文强调的是
政府也要转变就业观念和就业方式 ，由安置就业转变为鼓励
创业 ；由政府是就业主体转变为企业是就业主体；由就业政
策优惠转变为放低创业门槛。
长期 以来 ，大家都认为就业就是“一个萝 卜一个坑”，现
在萝 卜多了，就是要为萝 卜多挖坑，一对一地为失业者寻求
就业机会 。政府应该去 寻找装 萝 卜的筐 。创业 、创业者 ，不仅
是自己这个萝 卜的坑，更是装萝 卜的筐。创业者是就业的主
体，更是大量就业的载体。打字员是一个就业者，办一个小打
印社，就是一个创业者 ，他招聘了 1O名打字员，就产生了就
业的乘数效应。至于大投资者、大创业者的乘数就业效用就
更不言而喻了。政府公共就业政策的着力点、着眼点应放在
如何鼓励涌现出更多的创业者上。它会产生巨大的就业乘数
效应 。
2．创新制度，放低创业的门槛。中国有几万亿流动资
金 ，1O万亿储蓄 ，社会资本基本上未进入投资创业领域。主
要政策制度创新取向应该是 ：(1)大量的竞争性领域 ，对中小
企业 和三产业 ，应 该放开 准人制度 。放低 创业 门槛 ，变审批制
为登记制；(2)大大简化中介审、评、验手续 ，降低创业的社会
成本；(3)大大降低注册资本金 的准入门槛；(4)尽快健全个
人信用制度和与之相应的融资制度 ；(5)除了严格意义上的
公务员外，放开创业的任何身份限制 ；(6)允许知识产权投资
参与创办企业；(7)吸纳失业者的创业企业应在税收上优惠；
(8)依法保护中小企业者、创业者合法权益；(9)修改完善现
行不利于创业的法律法规制度。我相信中国创业制度的创
新，将会像魔术师一样，呼唤出成千上万的创业者，呼唤出成
万上亿的就业机会，呼唤出巨大的生产力 。
参考文献 ：
[1 32001年人类发展报告[M]．北京 ：中国财政经济出版社，
2001．
[232002年中国的就业形势[M]．北京：中国财政经济出版
社 ，2002．
(责任编辑 ：翟胜明)
