1 总 则
为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城乡规
划条例》，提高湛江市城市规划建设管理水平，实现城市规划编制和管理
的标准化、规范化，科学、合理、有效地利用城市土地和空间，特制定
《湛江市城市规划管理技术规定》（以下简称技术规定）。
依据国家和广东省城乡规划相关法律、法规、规范和标准，参
考国内先进城市的同类技术规定，结合湛江城市发展要求和建设的实际
情况制定本技术规定。
本技术规定作为湛江市城市规划编制和管理的技术依据，湛江
市城市规划区内的各项建设活动及城市规划、设计和管理工作均应按本
技术规定的相关要求执行。原有城市规划管理相关技术性文件和规定与
本技术规定内容不一致的，均以本技术规定为准。
本技术规定尚未涵盖到的有关规划管理技术性内容，以及涉及
到国家和广东省相关规范和标准的，应按国家和广东省现行的相关规范
和标准执行。
为提高湛江市城市生态环境建设水平，在控制性详细规划和修
建性详细规划中应贯彻落实住建部颁布的《海绵城市建设技术指南——
低影响开发雨水系统构建（试行）》的要求。
本技术规定不适用于城市规划区内乡镇私房（民房）的规划建
设，其规划建设要求另行规定。
本技术规定在施行过程中如需增补或修订的，应按相关的法定
程序进行。
2 建设用地与开发强度
建设用地分类
建设用地分类和代码按《城市用地分类与规划建设用地标准》
（GB50137—2011）的规定执行。在规划图纸中同一地类的大、中、小
类代码不能同时出现使用。
规划选址和规划条件确定用地性质应以用地分类中类或小类
进行划分，并标注类别代码。
建设用地按土地使用的主要性质进行分类，多种性质用地以其
地面使用的主导设施性质进行分类。多种性质混合使用地块，其用地类
别代码为各类土地用途代码并列，之间以符号“/”分隔。
建设用地管理
应统筹安排各类建设项目和建设用地，完善功能布局，保护景
观和生态资源、改善人居环境。新建项目建设用地宜以规划道路为界限，
按城市规划单元成片实施。
建设项目的选址和建设用地的使用，应当符合城市总体规划和
控制性详细规划的要求，并遵循土地使用兼容性原则，城市建设用地兼
容性按表 规定执行。
居住用地规模
居住用地包括住宅和相应配套服务设施用地，配套服务设施
用地包括幼托、文化体育设施、商业金融、社区卫生服务站和公用设施
等用地，不包括中小学用地。
表 城市建设用地规划与兼容类型
二
类
居
住
行
政
办
公
文
化
设
施
教
育
科
研
体
育
用
地
医
疗
卫
生
社
会
福
利
商
业
服
务
娱
乐
康
体
公
用
网
点
一
类
工
业
二
类
工
业
一
类
物
流
二
类
物
流
道
路
交
通
公
用
设
施
绿
地
广
场
兼容
用地
类型
规划
用地
类型
R
2
A
1
A
2
A
3
A
4
A
5
A
6
B
1
B
2
B
3
B
4
M
1
M
2
W
1
W
2 S
Ｕ G
二类
居住
R2 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ × × × × ○ × ○
行政
办公
A1 × ○ ○ ○ ○ ○ × × × × × × × × × ○
文化
设施
A2 × ○ ○ ○ ○ ○ ● × × × × × × ○ ○ ○
教育
科研
A3 × ● ● ● ○ ○ × × × × × × × × ○ ●
体育
用地
A4 × × ● ○ × × ● ● × × × × × ● ○ ●
医疗
卫生
A5 × × ○ × × ● × × × × × × × × ○ ●
社会
福利
A6 × × ○ × × × × × × × × × × × ○ ●
商业
服务
B1
B2 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × ○ × ● ○ ●
娱乐
康体
B3 × ○ ○ ○ ● ● ● ● × × × × × ● ○ ●
公用
网点
B4 × × × × × × × ○ × × × × ○ ○ ○ ●
一类
工业
M
1 × × ○ ○ ○ ○ × ○ × ○ × ● ○ ○ ○ ●
二类
工业
M
2 × × ○ ○ ○ ○ × × × ○ × × ● ○ ○ ●
一类
物流
W
1 × × × × × × × × × ○ ● × ○ ○ ○ ●
二类
物流
W
2 × × × × × × × × × ○ × ○ ○ ○ ○ ●
道路
交通
S × × × × × × × × × × × × × × ○ ●
公用
设施
U × × × × × × × × × × × × × × ● ●
绿地
广场
G × × ○ ○ ○ × × × × × × × × × ○ ○
表中：●表示兼容，×表示不兼容，○表示有条件兼容。
注：城市建设用地类别 R1、R3 参照 R2 执行；A7、A8、A9 均与其它用地不兼容；
B9 参照 B4 执行；M3 与 W3 除道路、公用设施、防护绿地外，不兼容其它类型用地。
S、U、G 大类包括其中类和小类。
居住用地应相对集中布局，形成相应规模的居住区、居住小
区或居住组团。居住区、居住小区和组团的用地和人口规模应按表
指标进行控制。
表 居住区、小区和组团用地及人口规模控制指标
规 模 居 住 区 小 区 组 团
用 地（hm²） 50～100 10～15 1～5
人 口 (人) 30000～50000 10000～15000 1000～3000
零散用地是指面积小于 10000 平方米，用于住宅开发时难以
达到组团规模并独立进行设施配套的建设用地。
表 零散用地建设最小地块面积指标
建筑层数及类型 最小地块面积（平方米）
小于 4 层住宅建筑 500
4～7 层住宅及公共建筑 1000
8 层以上住宅建筑 2000
8 层以上公共建筑 3000
注：混合用地取较高值作为标准。
新建居住用地应成片规划，形成居住小区或居住组团，避免
零星插建。严格控制建设用地零散开发，除公益性设施和城市基础设施
外，开发建设用地面积小于 3000 平方米的零散用地不宜单独开发。
旧城区或相邻土地已完成建设，或有道路、河道等类似情况，用地
面积小于 3000 平方米且无法调整合并的，在满足建筑退让规定的前提下，
城市规划部门可视具体情况予以确定，但建设用地面积小于表 2-3 规定
的最小地块面积不得单独进行开发建设。
居住用地开发强度
居住用地规划建设须合理控制开发强度，以创造良好的居住环
境。居住用地开发强度应符合表 的规定。
表 居住用地开发强度控制指标
注：1、旧城区是指成片建成时间超过 30 年的城区（下同）；
2、本表控制指标均为上限，若用地未能满足停车位及服务设施的须相应下调容积率；
3、人口规模按照每户 120 平方米住宅建筑面积，每户 人的标准计算。
居住用地规模应按表 的规定进行控制。当居住用地规模
处于居住区与小区之间时，开发强度参照表 居住区的指标执行；用
地规模处于小区与组团之间时，开发强度参照表 小区的指标执行；
零散用地参照组团开发强度指标执行。
住宅建筑与其配套服务设施混合设置时，配套服务设施所占比
例不大于地块计容总建筑面积 20%，配套服务设施开发强度按表 规
定执行。
规划居住用地规模 5 公顷以上，承担片区商业服务业项目时，
且商业服务业项目所占比例大于项目地块计容总建筑面积的 20%，商业
服务业项目的开发强度可按表 执行。
容积率 建筑密度（%）建
设
区
住宅层数
居住区 小区 组团 居住区 小区 组团
1～3 层 40 45
4～9 层 28 32 35
10～18 层 26 29 30
旧
城
区
≥19 层 23 25 27
1～3 层 35 40
4～9 层 26 30 33
10～18 层 25 28 29
非
旧
城
区
≥19 层 22 24 26
商业服务业用地开发强度
商业服务业用地开发强度应符合表 规定。
表 商业服务业用地容积率和建筑密度控制指标
旧 城 区 非 旧 城 区
建筑高度（米）
容积率 建筑密度 容积率 建筑密度
＜12 50% 45%
≥12 且＜24 45% 40%
≥24 45% 40%
注：1、本表控制指标均为上限，若用地不能满足停车位及配套设施时须相应下调容积率；
2、本表建筑高度 24 米以上的建筑密度指高层建筑裙楼，塔楼的建筑密度不应大于 20%，
商业建筑的中庭首层通高至屋顶见光部分建筑面积可不纳入建筑密度计算；
3、在满足片区道路交通、建筑环境容量和城市景观等前提下，区级以上商业中心、城市
综合体的建筑密度可适当放宽为：旧城区不大于 60%，其它城区不大于 55%。
用地性质规划为商业服务业用地兼容住宅（住宅不得与办公、
酒店用房拼建和叠建）的，在满足其新增住宅配套公共服务设施条件下，
住宅建筑所占比例不大于项目地块计容总建筑面积的 40%，商业服务业
与住宅建筑的容积率分别依照表 和表 确定。
商业服务业用地兼容住宅，或满足 条款居住用地兼容片
区商业服务业项目的，地块综合容积率 R 按以下计算式确定：
R＝1/(B/R1+（1-B）/R2)
式中 R1 和 R2 分别为住宅或商业服务业建筑的容积率，B 为住宅或
商业服务业计容建筑面积所占比例。
鼓励规划建设商业居住等多功能混合社区。控制性详细规划编
制时，在轨道交通站点周边 300 米半径范围内的商业居住多功能混合用
地，容积率可分别按表 和表 上浮 20%。
计容建筑面积 2 万平方米以上的商业服务业项目，应对项目周
边城市路网围合片区及影响区域进行交通影响分析，交通影响分析结论
中应对项目的交通组织及停车位配置作出明确规定，当拟建项目不能满
足交通组织及停车位配置要求时，则相应减少项目开发强度。
临城市道路的建筑应在首层沿街面设置骑楼，作为城市公共开
放空间。骑楼进深 4～5 米（通道净宽不小于进深的 70%），骑楼梁底净
高不小于 米，且人行空间不得设置空调外机，并合理设置照明，以
满足行人通行安全和舒适度要求。满足以上条件的骑楼面积可不纳入容
积率和建筑密度计算，并按骑楼水平面积的 倍奖励容积率。
相邻公共建筑二层以上相连或跨越街区，仅用于公共交通联系功能
的空中走廊（层高不大于 5 米）可参照骑楼设置条件奖励容积率。
保障性住房项目开发强度
组团级以上成规模建设，且建筑高度 27 米以上的保障性住房
项目，可按表 相应用地规模的容积率指标上浮 20%进行控制。
当保障性住房项目用地难以达到组团级以上用地规模，且满足
表 零散用地最小地块面积的，单幢建筑在满足建筑规定退让的条件
下，容积率可按表 组团级规模指标上浮 30%进行控制。
超高层建筑设置条件及容积率计算
建筑高度 100 米以上的超高层建筑设置应符合城市规划要求，
较大体量的超高层建筑应结合用地周边城市空间容量及对城市道路交通
影响情况综合确定。
符合超高层建筑设置条件的商业服务业超高层建筑，按超高层
不同高度部分给予容积率分段计算：
建筑高度小于 100 米部分的建筑面积按现行规定计算容积率；建筑
楼层地板面高度在 100～150 米部分的建筑面积按 50%计入容积率；建筑
楼层地板面高度大于 150 米部分的建筑面积不计入容积率指标。超高层
建筑高度超过 100 米以上部分不计容建筑面积不得大于该建筑计容建筑
面积的 50%。
工业用地及开发强度
工业用地应集中布局，组成相对独立的工业区和工业组团。
有气体污染物排放的工业不应布置在城市上风向，有水污染物排放的工
业不应布置在城市水源（径流）上游地区。
二、三类工业用地应单独布置，不应与居住、公共设施及其
它功能区混合布局，并与其它非工业用地之间保持一定的卫生防护距离，
防护距离应符合相关规定。
工业项目用地配套行政办公及生活服务设施（包括办公楼、
值班宿舍、职工食堂等）用地面积不得超过工业项目总用地面积的 7％。
严禁工业项目用地建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等
非生产性配套设施。
工业项目配套的行政办公及生活服务设施不应设置在生产区
范围内，应设在相对集中独立的区域。行政办公及生活服务区域周边的
绿化、道路、广场等，属于行政办公及生活服务设施用地。
工业项目用地容积率和建筑系数应符合表 的规定。
表 工业用地容积率和建筑系数控制指标
用地分类 容积率 建筑系数（%）
一类工业 ≥ 至≤ 30～50
二类工业 ≥ 至≤ 30～50
三类工业 ≥ 至≤ 30～45
注：1、建筑系数指项目用地范围内各种建、构筑物占地面积总和与总用地面积的比例；
2、工业建设项目建筑层高超过 8 米，建筑面积应加倍计入容积率。
工业项目行政办公及生活服务设施的建筑面积不得超过工业
项目总建筑面积 14%。工业项目行政办公及生活服务设施用地面积超过
工业项目总用地面积 7%，或其建筑面积超过工业项目总建筑面积 14%的
部分，不能视为工业用途。
成片布置的职工住宅用地应计入居住用地，并应满足居住用地配套
要求。三类工业用地及其相邻地区严禁布置职工宿舍等居住用地。
物流仓储用地及开发强度
物流仓储用地应有良好的交通条件，能方便快速地进入区域或
城市交通运输系统，如铁路、公路、机场、港口和城市主干路。
三类物流仓储选址应远离城市居住区和村庄，并符合环境保护、
防火、防爆、防灾的要求。不同类型危险品仓库应相互分隔，不得混合
存储，其相隔距离须符合相关规范及消防规定。
物流仓储宜统一规划设置物流仓储园区，集约化使用土地。
物流仓储项目用地范围内，非直接用于存储、装卸、包装等物流作业的
配套设施（包括行政办公、展示厅、交易场所、值班宿舍、食堂等）建
筑面积占项目用地总建筑面积的比例不得大于 7%。
物流仓储用地容积率及建筑系数应符合表 的规定。
表 物流仓储用地容积率、建筑系数控制指标
建筑层数 容积率 建筑系数(%)
一类物流仓储 ≥ 至≤ 35～50
二类物流仓储 ≥ 至≤ 40～55
三类物流仓储 ≥ 至≤ 40～60
公共管理与公共服务用地开发强度控制指标
公共管理与公共服务用地包括行政管理、教育科研、文化、
体育、卫生等机构和设施用地，不包括居住用地中的服务设施用地。
公共管理与公共服务用地开发强度控制指标见表 。
表 公共管理与公共服务用地开发强度控制指标
旧 城 区 非 旧 城 区
建 设项 目
容积率 建筑密度 容积率 建筑密度
教 育 设 施 30% 25%
科 研 机 构 30% 25%
行政、文体、卫生等 35% 30%
注：1、本表控制指标均为上限；
2、教育设施用地包括大学、中学、小学学校用地，不包括幼儿园用地。
教育设施用地中的各类大专院校配套教工单身宿舍（公寓）
建筑面积控制指标应符合表 的规定。
表 大专院校教工单身宿舍（公寓）建筑面积指标
办学规模（学生人数） ≤5000 8000 ≥10000
建筑面积指标（㎡／生）
注：1、本表控制指标均为上限；
2、普通中小学校配套教工单身宿舍应按国标《城市普通中小学校校舍建设标准》
建筑面积指标执行。
3 城市绿地
城市绿地包括公园绿地、防护绿地、附属绿地和其它绿地。其中公
园绿地、防护绿地计入城市规划区用地平衡。
公园绿地
公园绿地包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿
地。公园绿地的建设要贯彻生态优先，经济实用原则，以植物造景为主，
配套必要的休闲游憩设施。
综合公园用地应当符合下列规定：
1、市级综合公园占地面积一般为 20 公顷以上，建筑物基底占公园
陆地面积的比例应小于 5%；
2、区级综合公园占地面积一般为 10 公顷以上，建筑物基底占公园
陆地面积的比例应小于 6%；
3、绿化用地面积不得小于公园陆地面积的 75%；
4、除公园功能相关的各种休息、游览、公用、管理及服务建筑外，
不得建设与公园功能无关的其他性质建筑物。公园内各类管理及服务建
筑的檐口高度不应大于 10 米，但有特殊功能要求的除外。
5、公园绿地周边建筑物新建、扩建、改建的，应结合公园进行城市
设计。
社区公园包括居住区公园和小区游园（可利用居住区附属绿地
建设），其用地应符合下列规定：
1、居住区公园占地面积一般不小于 1 公顷，服务半径为 500~1000
米，园中可设置花木种植区、游憩草坪、景观水体、凉亭、雕塑、休息
活动设施等。
2、小区游园占地面积一般不小于 公顷，服务半径为 300-500 米，
园中可设置花木种植区、游憩草坪、景观水体、凉亭、雕塑、休息活动
设施等。
3、社区公园至少应有一边与城市道路相邻，园中绿化面积（含水面）
占用地面积的比例不低于 70%。
. 3 专类公园。专类公园包括儿童公园、动物园、植物园以及历
史名园等。
专类公园的绿化用地面积一般不小于公园陆地面积的 70%。除与公
园功能相关的各种休息、游览、公用、管理及服务建筑外，不得建设与
公园功能无关的其他性质的建筑物。
1、儿童公园占地面积为 2~4 公顷，应当设有儿童科普和游戏设施，
布置紧凑，建筑物基底占公园陆地面积的比例不大于 5%。
2、动物园用地应符合下列规定：
（1）综合性动物园占地面积应当大于 20 公顷，建筑物基底占公园
陆地面积的比例不得大于 14%；
专类动物园占地面积为 5~20 公顷，建筑物基底占公园陆地面积的比
例不得大于 15%。
（2）园内应设置适合游人参观、休息和普及科学知识的设施。
（3）园内应设置安全卫生隔离设施、饲料加工场和兽医站。
（4）园内不得设置检疫站、隔离场和饲料基地。
3、植物园用地应符合下列规定：
（1）综合性植物园占地面积不得小于 40 公顷，建筑物基底占公园
陆地面积的比例应小于 4%；
（2）综合性植物园应设置体现本园特点的科学普及展览区和相应
的科学研究实验区；
（3）专类植物园占地面积应为 2~20 公顷，建筑物基底占公园陆地
面积的比例应小于 6%；
（4）独立的盆景园占地面积为 2~10 公顷，建筑物基底占公园陆地
面积的比例应小于 9%。
4、历史名园应当保留原有布局和名木古树。
5、历史名园的建筑修缮及各类服务设施应与名园整体风格相统一，
不得破坏和影响原有景观。
带状公园和街旁绿地
1、带状公园用地应当符合下列规定：
（1）宽度大于 8 米，地块面积不小于 400 平方米；
（2）园内应以大面积绿化为主，布置小型休息设施；
（3）绿化用地占地比例不小于 75%；
（4）不在园内设置机动车停车设施。
2、 街旁绿地的最小面积不应小于 400 平方米，其中绿化占地比例
不得小于 70%，不得设置机动车停车设施。
3、城市沿海岸、河岸应因地制宜设置带状公园绿地。
防护绿地
城市主要工业区、仓储区和城市其它功能区之间应设置卫生隔
离带。城市干路、快速干路、公路、铁路、高速公路、高压走廊、海（河）
岸线应设置防护绿地。
防护绿地设置应符合下列规定：
1、城市快速路和主、次干路两侧的建筑退让用地除按城市规划设置
人流集散场地外，均应用于设置城市道路防护绿地。新建城市道路外侧
防护绿地宽度规定为：
城市次干路两侧各设 5 米以上宽度的防护绿地；
城市主干路两侧各设 10 米以上宽度的防护绿地；
城市快速路两侧各设 15 米以上宽度的防护绿地，快速路两侧防护绿
地内可设置宽度不大于 10 米的辅道。
城市道路防护绿地宽度 20 米以上的可兼容设置公园绿地。
2、城市规划区内规划公路红线外两侧不准建设区应设绿化隔离带。
绿化隔离带宽度为：高速公路为 30～50 米，国道为 20～30 米，省道为
15～20 米。城市外环路在其道路红线外侧宜控制 50～100 米宽的绿化隔
离带，内侧宜控制 20～50 米宽的绿化隔离带。
3、铁路沿线两侧各设防护绿地宽度不少于 30 米。城市输油输气管
道两侧防护绿化带宽度每侧不少于 10 米。
4、城市海岸、河岸的防护绿地宽度每侧不少于 20 米。
5、饮用水源保护区应分级设置防护林带。一级保护区防护林带宽度
为 200 米，二级保护区防护林带宽度为 2000 米。
6、产生有害气体及污染物工厂的防护绿地宽度不小于 50 米；污染
严重的，根据实际需要增加。
城市绿道可在道路两侧绿化带或防护绿地中设置，与森林、水
道等绿道形成网络，并与各风景区、名胜古迹、公园、院校、场馆、居
住区、商务商业中心等相联系。
附属绿地
城市建设用地配建的附属绿地不单独参与城市用地平衡，用地功能
服从其所附属的城市建设用地性质。
居住用地绿地
1、居住区内绿地由居住区、小区和组团内的公共绿地、宅旁绿地、
配套服务设施所属绿地和道路绿地组成，包括满足种植草皮、树木绿化
覆土要求，并方便居民出入的地下建筑或半地下建筑屋顶绿地。
2、居住区（包括小区和组团）内绿地率：城市旧区改建不低于
25%，非旧区建设不低于 35%，非旧城区保障性住房建设项目的绿地率
按不小于 30%控制。
3、居住区级绿地面积应在 1 公顷以上，小区级绿地应在 公顷以
上，组团级绿地应大于 400 平方米，且其中的绿化用地面积（含水面）
不宜小于 70%。
4、居住区绿地布置宜采用集中与分散相结合，居住区中心绿地设置
应至少有一边与相应级别的道路相临。
临城市道路 2 公顷以上居住用地应设置不少于建设用地面积 2%的
附属绿地对外开放，且硬铺装不超过 50%。
5、居住区内的公共绿地应有不少于 1/3 的面积位于标准建筑日照阴
影线范围之外，并结合小区或组团的社区体育设施和儿童游戏场地进行
布置。
商业服务业用地绿地
商业服务业建筑面积小于 2 万平方米的建设项目，绿地率不低于
30%，建筑面积 2 万平方米以上的，绿地率不低于 35％。
公共设施用地绿地
机关团体、公共文化体育设施、科研教育用地等绿地率不低于 35
％；医院、疗养院、高等院校的绿地率不得低于 40%。
工业、物流仓储用地绿地
一、二类工业用地的附属绿地率为 15～20%，三类工业用地的附属
绿地率不低于 20%；三类工业用地应设置宽度不小于 50 米的防护绿地，
防护绿地可结合工业园区规划在园区四周统一设置。
物流仓储用地的附属绿地率不低于 20%，物流仓储用地的卫生防护
距离应参照环保、防灾、卫生等专业部门的要求综合确定。
供水厂、污水处理厂和垃圾处理厂的绿地率应不低于 45%，排
水泵站绿地率不低于 20%，变电站绿地率根据具体情况确定。
城市道路及广场绿地
道路及广场绿地一般应符合下列规定：
1、规划主干路上设置绿化隔离带的，其绿化隔离带宽度应当不小
于 米；
2、行道树绿带宽度一般不小于 米；
3、绿化应当满足行车视距、车辆通行和行人正常行走的要求，平面
交叉口内的绿化应当与路面渠化相结合；
4、路侧绿带宽度大于 8 米的，可以设为开放式绿地，其中绿化用地
面积不小于该段绿带总面积的 70%。
商业街区的绿地可结合广场一并设置，其硬铺装不应大于 50%。
公共活动广场的集中成片绿地不小于广场总面积的 25%，一般
应为开放式绿地。
车站、码头、机场等设施的集散广场，集中成片绿地不小于广
场总面积的 10%。
建设项目用地范围内设置道路防护绿地的，道路防护绿地可纳
入建设用地规划指标平衡。商业街区规划设置道路防护绿地的，在其用
地范围内可结合广场一并设置，防护绿地宽度可适当减少，但不应小于
5 米。
城市道路绿化应满足行车视线和行车净空要求，绿化植物应控
制高度，选择不遮挡行车视线的低矮灌木和不遮挡路灯、交通标志的乔
木。
4 公共服务配套设施
配建公共服务设施
居住用地公共服务设施按片区级、居住区级、小区级三级配置
（居住组团级根据人口情况可参照小区级最小规模设置幼儿园、老年人
服务站点和健身设施）。
片区级公共服务设施按使用功能主要分为教育科研、医疗卫生、
文化体育、商业金融、社会福利与保障、市政公用、社区服务与行政管
理设施。片区级公共服务设施应根据城市规划的要求，与规划功能定位、
社会经济发展目标和社会需求相适应，在符合相关标准的条件下，在区
域范围内统筹安排，合理布置。
居住用地配建公共服务设施的设置水平，应与居住人口规模相
适应。居住用地在 400～500 米片区范围应安排社区独立配套的公共服务
设施，居住用地配建公共服务设施设置标准见表 。
开发地块（包括多个地块整合后或分割前的地块）达到小区及
居住区级用地规模和人口规模的，应按表 设置标准配套公共服务设
施，其配套的中小学用地可纳入居住用地规划指标平衡。控制性详细规
划设置的中小学服务半径覆盖本地块，建筑单位宜整合规划学校用地一
并建设，可按学校建筑面积 1:1 作为开发地块容积率奖励。
建设用地规模尚未达到应配套中小学校最低标准，不具备条件单独
配建中小学学校，或建设用地周边的教育设施按控制性详细规划已满足
就学需求，不需要单独配建中小学校的，则建设单位应按政府统筹安排
异地补偿建设学校（按项目应配套学校规模确定其补偿建设面积）。
居住用地或人口达到居住区级规模应设置肉菜市场，城市边缘
地段新区居住人口不足时允许设置小区级肉菜市场（生鲜超市）。城市新
区肉菜市场宜独立用地，旧城区可结合非住宅建筑设置。
居住用地应按人口规模，依照表 和 条款规定配置
生活垃圾收集站点。
居住用地配套的公共服务设施应与住宅建筑同步规划、同步建
设、同步规划核实、同步交付使用。
表 居住用地公共服务设施设置标准
一般规模（m²/处） 设 置 级 别
类
别
项 目 名 称
建 筑 面 积 用 地 面 积
服务规模
（万人）
设 置 规 定 片
区
级
居
住
区
级
小
区
级
设 置 要 求 及 服 务 内 容
24 班 12000 24000 3～4
30 班 15000 30000 4～5
独
立
高
中
36 班 18000 36000 5～6
按生均标准设置，用地面
积 20～22 ㎡/生，建筑面
积 ～10 ㎡/生（含住宿
生的校区，建筑面积按
～12㎡/住宿生）。
▲ Ⅰ
18 班 9500 18000 ～3
24 班 12000 22000 3～4
独
立
初
中
30 班 15000 29000 4～5
按生均标准设置，用地面
积 ㎡/生，建筑面积
～11㎡/生。
▲
30 班 15000 30000 ～
36 班 18000 36000 ～3
完
全
中
学
48 班 24000 48000 3～4
按生均标准设置，用地面
积 20 ㎡/生， 建筑面积 8
㎡/生（含住宿生校区，建
筑面积按 10㎡/住宿生）。
Ⅰ ▲
学校用地不宜与市场、公共娱乐场所、医院太平间等相邻，
不宜设置在城市主、次干路旁。
中学按每班 50 生设置。
高级中学应在区域统筹安排。独立高中应为 36 班以上规
模，居住人口不足时允许设 30 班或 24 班高中。初级中学应为
24 班以上规模，旧城区改造项目用地紧张时允许设 18 班初中
作为下限。完全中学（设高中、初中）应达 36 班以上规模，
旧城区改造项目用地紧张时允许设 30 班完全中学作为下限。
中学运动场地不宜小于 ㎡/生，一般设田径运动场（环
行跑道 250-400 米）及 100m 直跑道二组；每六个班应有一个
篮球场或排球场。中学绿化用地不应小于 1㎡/生。
中学教学楼不应超过五层。两排教室的长边相对时，其间
距不应小于 25m，教室的长边与运动场地的间距不应小于 25m，
其日照间距系数按照相关规定执行。
36 班 14000 26000 ～九年
制学
校 45 班 16800 32000 ～
每班小学 45 生，初中 50
生。用地面积 16 ㎡/生，
建筑面积 8㎡/生。
Ⅰ ▲
规模应 36 班以上。运动场地小学部分不小于 ㎡/生，
中学部分不宜小于 ㎡/生。两排教室长边相对时，其间距不
应小于 25m，教室长边与运动场地的间距不小于 25m。
18 班 6900 12000 1～
24 班 8100 16000 ～
30 班 9300 20000 ～
教
育
设
施
小
学
36 班 10500 24000 ～
每班 45 生。
按生均标准设置，用地面
积为 15～16 ㎡/生，建筑
面积 ～ ㎡/生。
▲
居住小区应设 18 班以上的小学。小学不宜与市场、公共
娱乐场所、医院太平间等相邻。小学运动场地不宜小于 ㎡
/生，一般设 200 米环形跑道的田径场，不应少于一组 60 米直
跑道。小学绿化用地不应小于 ㎡/生。
小学教学楼不应超过四层，两排教室长边相对时，其间距
不应小于 25m，教室的长边与运动场地的间距不应小于 25m，
其日照间距系数按照相关规定执行。
表 居住用地公共服务设施设置标准
一般规模（m²/处） 设 置 级 别
类
别
项 目 名 称
建 筑 面 积 用 地 面 积
服务规模
（万人）
设 置 规 定 片
区
级
居
住
区
级
小
区
级
设 置 要 求 及 服 务 内 容
6 班 1440 1800 ～
9 班 2160 2700 ～
12 班 2880 3600 ～
15 班 3600 4500 ～
幼
儿
园
18 班 4320 5400 ～
按每班 30 生设置。
用地面积 10 ㎡/生，
建筑面积 8㎡/生。
▲
小区级应设 9 班以上幼儿园，居住人口不足时允许设 6 班
幼儿园。幼儿园应有独立用地。保证每班不少于 60㎡的室外游
戏场地，包括设置大型活动器械、戏水池、沙坑以及 10 米长
直跑道。幼儿园宜有集中绿化用地面积，并严禁种植有毒、带
刺的植物。幼儿园建筑层数不应超过 3 层，其日照间距系数按
照相关规定执行。
200 床 12000～
18000
23400～
26000
5～10综
合
医
院
300～
600 床 19200～37200
35100～
67800
10～20
按千人 1～2 床位控
制医院规模。
用 地 面 积 110 ～ 130
㎡/床，建筑面积 60～
70 ㎡/床。
▲ Ⅰ
区域统筹安排，应独立用地，设置于交通方便地段，宜面
临两条城市道路，并远离高压线路及其设施、少年儿童活动密
集场所。
卫生服务中心 2000～3000 2000～3000 5 ▲
宜独立用地或结合其他服务设施设置，宜全部设于首层。
若无法全部设于首层，可将部分业务用房设在二层，但必须保
证首层不少于 400 ㎡ 的使用面积。
已设综合医院的居住区可不再设置。
医
疗
卫
生
设
施
卫生站 300 Ⅰ
可结合居委会或其它建筑设置，全部或 1/2 以上的面积应
设在首层，并有方便的对外出入口。
综合文化
活动中心
3000～5000 3000～5000 3～5
按千人指标控制：
用地面积 100㎡，
建筑面积 100㎡。
▲ Ⅰ
宜独立用地，结合或靠近同级中心绿地安排。噪声较大的
排练室、游艺室等应与住宅保持一定距离，并采取必要的防止
干扰措施。应设置老年人活动中心、青少年活动中心、儿童图
书阅览馆（室）等项目，宜配置文化康乐设施、图书阅览、科
技普法、教育培训等设施，并宜设置多功能厅、展览厅、电脑
室等。
表 居住用地公共服务设施设置标准
一般规模（m²/处） 设 置 级 别
类
别
项 目 名 称
建 筑 面 积 用 地 面 积
服务规模
（万人）
设 置 规 定
片
区
级
居
住
区
级
小
区
级
设 置 要 求 及 服 务 内 容
文化活动站 400～600 1～ ▲
宜结合或靠近小区中心安排，可结合会所设置。
内容包括书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座
等，主要供青少年和老年人活动。
居民运动场馆 1000～1500 10000～
15000
3～5
按千人指标控制：千
人用地面积 300 ㎡ ▲
宜结合居住区公园或中心绿地设置。运动场宜包括 200 米
跑道、小型足球场、篮球场、排球场和网球场、室外器械场地、
慢跑道等。结合本地气候条件，宜设置室内运动场馆。
文
化
体
育
设
施
居民健身设施 1000～1500 1～
按千人指标控制：千
人用地面积 100 ㎡ ▲
宜结合小区及组团绿地设置户外健身场地。
可设置排球、羽毛球等小型球类场地、游泳池、室外器械
场地、慢跑道和儿童及老年人活动场地、活动场所等设施。
老年人
福利院、
敬老院
2500～5000 3000～6000 10～20
按千人 1 床位控制
设置规模，建筑面
积 25 ㎡/床，用地面
积 30 ㎡/床。
▲
区域统筹安排，应独立用地，每处容纳 100-200 床。
建筑密度不大于 30%；建筑布局采用散点式布局，建筑与
绿化应有机结合，保证每栋楼的通风、采光条件。老年人使用
步行道路应为无障碍通道系统。服务内容为提供缺少家庭照顾
的老年人居住及文化娱乐。
老年人
服务中心
2500～5000 1800～3500 5～10
按每千人配建建筑
面积 50㎡，用地面
积 35㎡。
Ⅰ ▲
可结合社区服务中心或街道办事处设置。独立设置的，应
设露天活动场所不少于 400 m²。
服务内容包括老年人文娱、健身、医疗保健康复等。
社
区
服
务
与
行
政
管
理
设
施 托老所 200～500 ～2
按每千人配建建筑
面积 25㎡。 ▲
不独立用地，可结合老年人服务中心设置，应满足无障碍
设计要求。服务内容为老年人日托照管。
表 居住用地公共服务设施设置标准
一般规模（m²/处） 设 置 级 别
类
别
项 目 名 称
建 筑 面 积 用 地 面 积
服务规模
（万人）
设 置 规 定 片
区
级
居
住
区
级
小
区
级
设 置 要 求 及 服 务 内 容
街道办事处 800～1200 5～10 每街道设一处。 ▲ Ⅰ
宜与派出所、市政及其它管理用房及社区服务中心合设形成
管理服务中心。宜设于首层，结合其它建筑设置的，应保证首层
不少于 400 ㎡ 的使用面积，且有对外方便的出入口。
派出所 1000～1500 1200～1800 5～10 每街道设一处。 ▲ Ⅰ
宜与街道办事处、市政及其它管理用房及社区服务中心合设
形成管理服务中心。应规划在主要或次要街道旁，或在可以通汽
车的内街，并保证 400-600 ㎡的独立室外场地面积。宜设于建
筑首层，结合其它建筑设置的，应保证首层不少于 400 ㎡ 的使
用面积，且有对外方便的出入口。
市政及其它
管理用房
600 5～10 每街道设一处。 ▲ Ⅰ
宜与街道办事处、派出所及社区服务中心形成管理服务中心。
宜设于首层，结合其它建筑设置的，应保证 1/2 以上的面积设在
首层。包括燃气、电信、电视、供电、供水、雨污水、环卫、绿
化以及工商、税务等管理用房。
社区服务中心 750～1500 5～10
每街道设一处，按千
人指标控制。千人建
筑面积 150㎡。
▲ Ⅰ
宜与街道办事处、派出所及市政及其它管理用房形成管理服
务中心。宜设于首层，结合其它建筑设置的，应保证 1/2 以上的
面积设在首层。设助残、家政服务、计划生育宣传咨询、婚姻中
介等社会救助和便民利民服务项目。
社区居委会 100 ～
每 2000 户设一处
社区居委会。
▲
宜设于小区中心，结合或靠近同级中心绿地安排，可结合其
他建筑设置。含 85 ㎡居委会办公用房及 15 ㎡社区警务室。居
委会用房可结合其它建筑设置，但应设于建筑首层，居委会用房
产权应无偿移交所在地的区政府。
社
区
服
务
与
行
政
管
理
设
施
物业管理（含业
主委员会）
50～300
按物业总建筑面积
的 2‰配置。
独立开发的居住用地均须配置，可结合其他建筑设置。
服务内容为建筑与设备维修、保安、绿化、环卫管理等。
表 居住用地公共服务设施设置标准
一般规模（m²/处） 设 置 级 别
类
别
项 目 名 称
建 筑 面 积 用 地 面 积
服务规模
（万人）
设 置 规 定 片
区
级
居
住
区
级
小
区
级
设 置 要 求 及 服 务 内 容
燃气供应站 200～300 400～500 5
管道燃气尚未覆盖
区域设置
Ⅰ
应独立用地，服务半径为 1～3km。瓶装供应站瓶库与住宅
间距不应小于 15m，与重要公共建筑间距不小于 25m。
110kV 变电站 2000～3000 2000～4000 5～10 ▲ Ⅰ
区域统筹安排，应独立用地。A 型建筑长、宽、高为 46×23×
25m，B 型建筑长、宽、高为 36××25m。
垃圾压缩站
（2 厢） 280 560
8～12
建筑面宽、进深：
15m×；
用地：21m×
▲
垃圾压缩站用地尽量紧靠主、次干路，方便运输，减少扰民；
应保证 20％以上的绿化面积，绿化隔离带宽度不小于 3m，与其
它建筑距离不宜少于 10m；垃圾压缩站净高为 ～7m。
垃圾转运站
垃圾收集站
100
60
≤1000
≤300
3～5
1～
▲
▲
居住区级设置不小于 100㎡建筑面积的垃圾转运站；
小区级设不小于 60㎡建筑面积的垃圾收集站。
邮政电信
营业所
200～300 ～3 ▲ Ⅰ
不独立占地，应设于建筑首层，业务包括电信、包裹兑汇等。
在建筑首层安排确有困难时，不超过 1/3 的建筑面积可配置在二
层。宜临宽度大于 15 米的道路设置。
公共厕所 50～70 ～ ▲
公共厕所宜临宽度大于 15 米的道路设置，宜设于公共建筑
首层，并应易于识别，至少应设一个残疾人专用厕位。公共厕所
面积不应小于 80 ㎡，有条件时可附设 20 ㎡环卫工具房 1 间。
社会停车场/库 >3500 5～8 ▲ 区域统筹安排，可独立用地，也可设于大型建筑地下。
公交站场 2000～4000 3～4 ▲ Ⅰ Ⅰ 区域统筹安排，应独立用地，并宜与居住区或小区开发同步建设。
邮
政
及
市
政
公
用
设
施
公共自行车
停车场
>100 ▲ ▲ Ⅰ
临城市广场、市政道路行人主出入口处设置城市公共自行车
停车场，用地面积应不少于 100 ㎡。
表 居住用地公共服务设施设置标准
一般规模（m²/处） 设 置 级 别
类
别
项 目 名 称
建 筑 面 积 用 地 面 积
服务规模
（万人）
设 置 规 定 片
区
级
居
住
区
级
小
区
级
设 置 要 求 及 服 务 内 容
2000～2500 3～5
商
业
服
务
设
施
肉菜市场
（生鲜超市）
1000～1500 1～
小区级服务半径
不宜超过 300m
▲ Ⅰ
肉菜市场应达到居住区级规模设置，城市边缘地段新区居住
人口不足时允许设置小区级肉菜市场（生鲜超市）。
新区肉菜市场宜独立用地，老城区允许结合非住宅建筑设置。
肉菜市场宜设在运输车辆易于进出的相对独立地段，与住宅要有
一定的隔离措施；应保证全部或 1/2 以上的面积设在首层，且有
方便的对外出入口，禁止露天设置。
市场室内净空高度不应低于 4m。
注: 1、本表中“片区级”公共服务设施是指服务规模超过居住区，需要进行区域统筹面向居住生活服务的公共设施。
2、 ▲为应设置的项目，Ⅰ为宜设置的项目。
3、 本表人口规模采用“标准户”，取户均 人，每户 120㎡住宅建筑面积作为 1 个标准户，建立公共服务设施与居住开发总量的对应关系。
4、 表中居住区指标不含小区和组团指标，小区指标含组团指标。
5、 市中心城区旧城改造用地紧张时，教育设施（中小学、幼儿园）用地规模可按本表“一般规模”用地面积乘以 系数确定。
6、 表中未明确用地面积的，可结合其它建筑设置。要求首层设置的项目，若集中设置在公共服务中心大楼，规划设置要求视具体情况确定。
7、 综合文化活动中心的指标中不包含电影院面积。
8、 除肉菜市场之外的商业服务设施，按照每千人 300-1000㎡，即每标准户 1～3㎡控制建筑面积总量。商业设施宜独立用地或集中设置。
9、 居住区及小区内不得设置扰民设施。商业服务内容包括综合百货、超市、餐饮、中西药店、书报、银行储蓄所、小型影视厅、电信营业所、美容、
综合修理、再生资源回收站等；餐饮项目宜独立设置，并设餐饮专用烟道，将其噪声和气味的影响减至最低程度。
10、居住区或居住小区级的文化娱乐和体育设施宜集中布置于交通便利的中心地段，分别形成居住区或居住小区级公共活动中心。
5 建筑间距与退让距离
建筑间距依据本地区日照条件、建筑物朝向、建筑属性以及相
邻建筑之间的相互关系，满足日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋
设、视觉卫生等要求综合确定。
住宅建筑须满足国家强制执行的日照标准要求，保证被遮挡的
住宅建筑每套至少有一个居室（客厅或卧室）满足大寒日有效日照时间
不低于 3 小时，旧城区不低于大寒日有效日照时间 1 小时的标准。
住宅建筑或影响相邻居住的建筑必须编制《日照影响分析报
告》，作为规划行政管理部门规划审批依据之一。住宅建筑主朝向应满足
建筑日照要求。
住宅建筑分建筑正面和建筑侧面。建筑正面指建筑的主朝向，
为日照直接采光面；建筑侧面指建筑山墙面，为日照间接采光面。
住宅建筑正面间距
住宅建筑正面间距依据建筑的高度、正面朝向和布置形式，按
表 确定。
表 住宅建筑不同布置形式朝向正面间距 L（单位：米）
建筑高度 H 布置形式 南北朝向 L 东西朝向 L 标准间距
小于 27 米
平行布置
垂直布置
标
标
标
标
L 标＝H
27～80 米
平行布置
垂直布置
标
标
标
标
L 标＝27+(H-27)
大于 80 米
建筑高度 80 米以下部分按前式计算，建筑高度大于 80 米部分，建筑高度
每增加 5 米（余数进一），建筑间距增加 1 米；建筑高度超过 120 米部分，
不纳入建筑间距计算。
注：1、本表住宅建筑正面间距 L 均为最小值，且不得小于消防净距要求。
2、旧城区改建住宅建筑正面间距按本表数值乘以 系数确定。
3、垂直布置，短边建筑为遮挡建筑的，建筑间距按本表计算数值乘以 系数确定；且
垂直布置的建筑间距不得小于 条款规定。
4、建筑正面朝正南北及正南北偏东（西）小于 45°的，为南北朝向；建筑正面朝正东西
及正东西偏南（北）小于等于 45°的，为东西朝向。
5、当两栋建筑物长边夹角小于 30°时，建筑间距按平行布置要求控制；当两栋建筑物长
边夹角 30°～60°时，建筑间距按平行布置的 倍控制；当两栋建筑物的长边夹角大于 60
°时，建筑间距按垂直布置控制。
小区建筑布局受用地条件限制时，用地内部建筑交错布置在
满足 条款前提下, 住宅建筑正面间距可按表 的 倍计算。
住宅建筑侧面间距
住宅建筑侧面有卧室或客厅开窗采光。建筑高度小于 27 米的
住宅建筑侧面间距应不小于 10 米；建筑高度 27 米以上的住宅建筑侧面
间距应不小于 18 米；建筑高度小于 27 米的住宅建筑与 27 米以上住宅建
筑相邻，建筑侧面间距应不小于 13 米。住宅建筑侧面外挑阳台或飘窗的，
按其外缘水平投影线计算建筑间距。
住宅建筑侧面无卧室或客厅开窗采光。建筑高度小于 27 米的，
住宅建筑侧面净距不得小于 6 米；建筑高度 27 米以上的，住宅建筑侧面
净距不得小于 13 米；建筑高度小于 27 米与 27 米以上住宅建筑相邻的，
住宅建筑侧面净距不得小于 9 米。
住宅建筑高度小于 27 米，建筑侧面宽度 14 米以上，或住宅建
筑高度 27 米以上，建筑侧面宽度 20 米（工字型建筑侧面宽度 28 米）以
上的，按住宅建筑正面间距控制。
非住宅建筑间距
非住宅建筑间距(净距)应满足以下规定要求：
1、建筑高度小于 24 米的非住宅建筑间距不小于 9 米。
2、建筑高度小于 24 米非住宅建筑与 24 米以上非住宅建筑相邻，其
建筑间距应不小于 13 米。
3、建筑高度 24～100 米的非住宅建筑间距，建筑面宽小于 40 米的，
建筑间距按建筑高度的 倍计算(且不得小于 18 米,下同)；建筑面宽 40
米以上的，建筑间距按建筑高度的 倍确定。
4、建筑高度大于 100 米的非住宅建筑间距，以建筑高度 100 米建筑
间距为基数，建筑高度每增加 10 米，建筑间距增加 1 米；建筑高度超
过 150 米的，按不小于建筑高度 150 米的建筑间距控制。
非住宅建筑与住宅建筑相邻的，当非住宅建筑为遮挡建筑时，
非住宅建筑应按住宅建筑控制建筑间距；当非住宅建筑为被遮挡建筑时，
建筑间距按 条款规定执行。
医院病房和疗养院住宿楼、幼儿园生活用房和大、中、小学教
学楼等特殊建筑与相邻建筑的最小间距应符合表 的规定。
表 特殊建筑与相邻建筑最小间距
项 目 名 称 最 小 间 距 备 注
医院病房和疗养院住宿楼 与周边相邻建筑间距不小于 24 米
幼儿园生活用房 与周边其它建筑间距不小于 18 米
大、中、小学校教学楼 教室长边距相邻建筑不小于 25 米
满足大寒日有效日照
时间不低于 3 小时
工业、物流仓储、市政设施等建筑间距按其工艺、安全及消防
要求控制，其它有特殊要求的非住宅建筑间距按国家相关规范执行。
建筑退让用地红线距离
建筑退让用地红线距离应根据建筑高度、布局形式等条件综合
确定。建筑退让用地红线距离不少于本项目建筑间距的 1/2，当用地红线
不规则导致建筑布局困难时，可按建筑退让距离加权平均确定，但最小
退让距离不得小于 条款规定的 1/2，并满足被遮挡住宅建筑的日照
间距要求。
住宅建筑平面布置为 L 形或凸形的，当突出建筑长边的垂直长
度小于 10 米，或突出部分建筑面宽大于 条款规定时，突出部分视
作建筑长边部分，应按建筑正面间距退让用地红线。
建筑平面布局为凹形住宅，开口宽度应不小于其深度。当开口宽度
和深度均大于 18 米，并满足 条款和 条款的前提下，开口外侧
建筑短边可按建筑侧面间距退让用地红线。
非住宅建筑与住宅建筑（或居住用地）相邻，当非住宅建筑为
遮挡建筑时，非住宅建筑应按住宅建筑间距的 1/2 退让用地红线；当非
住宅建筑为被遮挡建筑时，住宅建筑可按非住宅建筑间距的 1/2 退让用
地红线。
建筑侧面退让用地红线：住宅建筑高度小于 27 米的建筑侧面
退让用地红线距离不小于 5 米，建筑高度 27～100 米建筑侧面退让用地
红线距离不小于 9 米，建筑高度 100 米以上住宅建筑侧面退让用地红线
距离不小于 12 米。非住宅建筑按其建筑间距的 1/2 退让用地红线。
当相邻地块现状建筑退让用地红线距离不足时，拟建建筑应适
当多退，确保拟建建筑与相邻现状建筑满足建筑防火间距要求。
医院病房、疗养院住宿楼、幼儿园生活用房及大、中、小学教
学楼等特殊建筑退让用地红线距离应满足表 最小间距的 1/2。当住
宅建筑与特殊建筑相邻且为遮挡建筑时，住宅建筑退让用地红线距离应
按特殊建筑最小间距的 1/2 退让。
建筑与城市公共绿地相邻时，建筑退让用地红线不少于住宅建
筑间距的 1/2，且建筑高度小于 27 米的，建筑退让公共绿地不应小于 8
米，建筑高度 27 米以上的，建筑退让公共绿地不应小于 12 米。公共绿
地权属为建设项目用地的，建筑退让该绿地边线不小于 5 米。
建筑临城市道路，且设有道路防护绿地时，道路防护绿地权属非建
设项目用地的，建筑退让道路防护绿地边线不小于 8 米。道路防护绿地
权属建设项目用地，且道路防护绿地宽度满足道路退让要求的，建筑可
临道路防护绿地边线建设。
建设项目用地红线与城市道路用地之间为非本项目权属用地
的，建筑须同时满足退让用地红线和退让道路红线的最小距离。
建筑退让道路红线距离
建筑退让城市道路红线最小距离应符合表 的规定。
表 建筑退让城市道路红线最小距离
规划道路宽度
建筑高度小于 27 米
退让道路红线
建筑高度 27～120 米
退让道路红线
大于 50 米 15 米 20 米
30~50 米 10 米 15 米
小于 30 米 5 米 10 米
注：1、裙楼（包括骑楼）按建筑高度小于 27 米退让，当裙楼高度 27 米以上时，按建筑高度 27
米以上退让；
2、建筑退让道路宽度小于 30 米的，退让道路应同时满足被遮挡住宅建筑日照要求；
3、塔楼建筑高度＞120 米且≤200 米时，按建筑高度每增加 10 米（含余数不足 10 米），
建筑退让道路增加 1 米，建筑高度＞200 米时，按 200 米建筑高度退让道路；
4、因城市建设需要对原规划道路扩宽改造的，新建、改建建筑物退让道路按原规划道路
宽度的高层建筑裙楼和塔楼退让道路规定执行；
5、高层建筑裙楼不得设置住宅，否则按建筑高度 27 米以上退让道路规定执行。
商业步行街或宽度 15 米以下非机动车道（街坊路）两侧建筑
统一设置骑楼，且建筑高度小于 27 米的，骑楼可紧邻道路红线设置，但
建筑应满足建筑间距和城市景观要求。
城市道路交叉口的建筑退让应满足平面交叉口视距三角形界
限要求。道路交叉口较宽道路红线大于 50 米的，转角建筑退让道路红线
（转角转弯半径，下同）距离不小于 25 米；道路交叉口较宽道路红线 30～
50 米的，转角建筑退让道路红线不小于 20 米；道路交叉口较宽道路红
线 30 米以下的，转角建筑退让道路红线不小于 10 米。城市道路交叉口
设置立交的按 条款执行。
沿地面或高架轨道交通两侧新建、改建、扩建的建筑物，其退
让轨道外边线外侧距离不得小于 30 米（轨道配套设施或规划另有规定除
外）。沿地下轨道交通两侧新建、改建、扩建的建筑物，其退让隧道外边
线外侧距离应符合轨道交通管理的有关规定。油库、加油站、天然气站
退让轨道外边线外侧距离不得小于 50 米。
城市规划区内的大、中型桥梁两侧各 50 米，隧道上方和洞口
外 100 米为相关设施安全保护区范围。城市对外交通设施的设置应符合
《城市对外交通规划规范》(GB50925-2013)的规定。
建筑退让海岸、河岸、铁路边线不少于 30 米，退让河涌边线
不少于 15 米；退让饮用水源水库正常水位线沿岸不少于 200 米（省、市
人民政府有明确批复的除外）。
建筑退让电力线路、石油管道等保护范围距离应满足消防、交
通、防灾、地下管线、绿化和工程施工安全等方面的规范，及本技术规
定相关条款要求。
建筑退让城市道路用地应作为城市公共休闲空间使用，不得设
置围墙和作为机动车停车场。
地下建筑物退让红线距离
建设项目临城市道路的地下室、地下管线（除项目用地连接
城市地下管线外）及建筑附属结构等，退让 20 米以上城市道路红线距离
不小于 5 米，退让小于 20 米道路红线距离不小于 3 米，地下建筑退让道
路的地下空间作为公共空间和安全防护空间使用。
地下室退让用地红线距离不小于 3 米（相邻地块地下室相连
通的除外），退让周边已有建筑不小于 5 米。
临城市道路出露地面的半地下室与地面建筑同等退让；不临
城市道路出露地面的半地下室退让用地红线距离不小于 5 米。
建设用地相邻为公共绿地，当公共绿地权属为建设项目用地
的，地下室外边线可紧邻公共绿地边线设置；公共绿地权属非建设项目
用地的，地下室外边线应退让公共绿地边线 3 米。
6 建筑单体设计控制要求
建筑高度控制
在城市净空高度控制区域的建筑物高度应符合有关净空高度
控制的规定。
严格控制临城市海湾岸线建筑物高度和体量。临城市海湾岸线
建筑物宜梯次布局，并满足城市景观规划设计要求。
小区高层建筑不宜沿用地周边围合式布局，且建筑高度不应等
同。拟建项目的建筑高度大于 27 米，建筑布局三幢以上的，半数以上的
建筑应不同高度，且建筑高度的相对高差不应小于 15 米，以营造城市空
间高低起伏、层次分明、富有韵律感的天际轮廓线。
在风景名胜区和重要生态环境地区周围，新建、改建和扩建的
建筑应符合相关保护条例，及城市风貌景观规划控制的要求。
文物保护建筑周围应编制详细规划或建筑设计方案，进行视线
分析，提出控制高度和保护措施，经城市规划主管部门批准后执行。
建筑物面宽控制
为改善城市空间景观，增大城市空间的通透性和纵深感，高层建筑
宜设置为独立单元的塔式建筑，控制两幢以上塔式建筑拼接及高层板式
建筑面宽。临城市次干路以上道路、广场、公园、海（河）岸及山体等
景观控制区域的建筑面宽应按以下要求控制：
1、建筑高度小于 40 米的，建筑连续面宽不应大于 80 米。
2、建筑高度 40 米以上的，建筑连续面宽不应大于 65 米；当建筑侧
面净距大于 20 米时，建筑连续面宽可放宽至 70 米。
非上述景观控制区域的建筑面宽按前款规定的 倍进行控制。
建筑连续面宽不包括裙楼。两幢以上塔式建筑拼接时，拼接层数应
不少于总层数的 1/3。
建筑物层高控制
住宅建筑标准层层高（层高均指结构层高，下同）不得大于
米，非标准层层高（含架空层）不得大于 米。
商业服务业（包括居住配套服务设施）建筑标准层层高不得大
于米，非标准层层高不大于米（建筑首层设置骑楼的，层高可放宽
至米）。
商业服务业建筑的门厅、大堂、中庭及内廊等公共部分，体育馆、
展览馆、影剧院、大型会议厅等公共建筑，计容建筑面积2万平方米以上
集中式商业建筑等确因建筑功能要求加大建筑层高的，建筑层高可不受
前款规定限制，按其实际建筑面积计算容积率。
当建筑层高大于条款和条款规定的，按每米为一
层，余数进一的方法折算建筑面积，折算的建筑面积计入容积率。
建筑阳台及外挑构筑物控制
建筑物设置的花园、花池、结构板、设备平台等，具有一面以
上向外开敞的半开敞空间均视同阳台，按阳台规定计算建筑面积。
自然层每层阳台水平投影面积不大于该层建筑水平投影面积
的15%，建筑主体结构外的阳台进深不得大于米，且阳台累计总长度
不得大于相应建筑物边长的2/3，超出部分按其水平面积计算容积率。
建筑主体结构外的构筑物（阳台、梯间等）为以下情形之一的，
超出部分应计入建筑间距、建筑退让道路和退让用地红线距离：
1、建筑高度小于 27 米，建筑外挑构筑物进深超过 米的；
2、建筑高度 27 米以上，建筑外挑构筑物进深超过 米的；
3、建筑外挑构筑物（包括屋顶檐口外挑）进深大于 米，且累计
总长度大于相应建筑边长 1/2 的。
依附于建筑物外墙外不与阳台或户室开门连通的空调室外机
搁板等设备平台部件，进深超过米（两栋建筑之间拼接起装饰作用，
没有围护结构的平台除外）的，纳入建筑面积和容积率计算。
飘窗作为墙面的一部分，不得设在楼板的延伸部分，其窗台高
于楼板面不小于米。飘窗设在楼板延伸部分或其之上的，按飘窗外
围水平面积计入容积率。
飘窗挑出建筑物外墙进深不得大于米，其净高不大于米，否则
按其围护结构外围水平面积计算全面积，并计入容积率。
建筑天井
住宅建筑各功能用房应采用自然通风、自然采光。住宅建筑需
设置开口天井的，应符合以下规定：
1、用于客厅、卧室通风采光的，开口净宽度不小于 米。
2、仅用于楼梯间通风采光的，开口净宽度不小于 米。
3、除前款以外通风采光的，开口净宽度不小于 米。
4、开口天井净深度不宜大于 8 米。如因特殊体型、体量设计需要，
导致开口天井净深度大于 8 米且小于 12 米的，开口天井净宽度应在前款
规定的基础上增加 50％；当开口天井净深度超过 12 米时，开口净宽度
不得小于 13 米。
住宅建筑高度小于 27 米的，客厅、卧室通风采光内天井最短
边长为 6 米，厨卫等附属用房、梯间通风采光内天井最短边长为 3 米。
开口天井、内天井设置外挑阳台、梯平台、空调机搁板及其它
外挑构件纳入开口天井最小宽（深）度和内天井最小边长计算。
公共建筑开口天井应满足城市景观和消防要求，设置内天井的
最短边长不小于 6 米。
建筑电梯设置要求
住宅建筑层数超过 6 层，或住户入口层楼面距离该建筑室外
（主出入口一侧）地面高度超过 16 米（集体宿舍超过七层或入口层楼面
距其室外地面高度超过 21 米）的，必须设置电梯。
建筑层数 5 层以上办公楼，4 层以上医疗建筑、老年人建筑、
图书馆建筑、档案馆建筑必须设置电梯。
住宅建筑 12 层以上每栋（单元）设置电梯不少于 2 台，其中
一台应为可容纳担架使用的电梯（电梯井道净进深不小于 米）。
电梯不应与卧室紧邻布置。管道井、水泵房、风机房应采取有
效的隔声措施，水泵、风机还应采取减振措施。
绿色建筑
建筑设计应满足绿色建筑标准要求，按《民用建筑绿色设计规
范》进行设计，并按《广东省绿色建筑评价标准》或《绿色建筑评价标
准》进行评价。
鼓励城市大型公共建筑、居住小区设置雨水收集利用装置，建
设区域性中水回用系统。因地制宜规划城市水景，从严控制非自然水源
的人工水景建设。
建筑的布局、朝向、形状和结构设计应当符合民用建筑节能要
求。并符合《节能建筑评价标准》的规定。
建筑主要房间应尽量避免东、西朝向，建筑的单体设计应有利
于自然通风。建筑的夏季防热应采取环境绿化、自然通风、建筑遮阳和
围护结构隔热等综合性措施。
鼓励建筑外墙和塔楼屋面安装太阳能光热系统或光伏系统。在
不影响城市景观和环境前提下，太阳能光热系统或光伏系统与建筑主体
同时设计、同时安装使用的，按其提供并满足建筑用电和热水需求的建
筑面积 1%比例奖励建筑面积，奖励的建筑面积不纳入容积率计算。
7 城市景观环境控制
城市重要区域景观设计
城市重要区域应编制景观规划或进行城市设计，确定主要的景观地
带、景观节点、景观空间形象和建筑风格。
城市景观廊道包括海岸、河道、生态廊道、城市主要道路、景
观性道路、景观视线走廊等自然或人工所形成的实体廊道和视线廊道；
界面指围合廊道空间、广场、公园、生态湿地等公共开放空间及海（河）
岸、沿山建筑物的界面。城市景观规划与设计应符合以下要求：
1、沿城市主要道路两侧的建筑，应当注重整体建筑界面的完整性和
连续性；沿海（河）岸建筑，应当保持景观廊道的通透性，以及层次感
和富有变化的天际线形态；综合公园和专类公园周边建筑还应符合城市
设计要求，并不得影响公园景观。
2、新建、改建、扩建的建筑工程应根据建设项目规模和用地面宽等
条件及景观点位置选择观景视点、设置开放空间和景观视廊。中心城区
景观视廊的宽度不应小于 50 米，景观视廊空间范围内不应有建筑或遮挡
视线的构筑物。
3、新建、改建、扩建的建筑工程严禁遮挡海（河）岸、城市道路、
广场、公园的景观视廊，并确保重要景观节点的可视性。临海岸一线新
建建筑物应严格控制建筑面宽，且不应遮挡原有建筑物的景观。
4、临海（河）岸、城市道路、广场、公园等公共开放空间建筑立面
应当为主要立面，建筑立面造型和屋顶作为重点设计，新建建筑的体量、
形式、色彩等应与滨海、城市街道、广场、公园等景观环境及周围原有
建筑物相协调。
应维护城市水体岸线的自然形态和生态特点，岸线设计应充分
考虑生态和景观要求。应保持水体沿岸用地的开放性、公共性和可达性，
严格控制沿岸用地的开发强度和机动车道路的建设，保持水体和陆地之
间良好的景观通透性。
城市中各类广场空间设计，应按城市规划确定的性质、功能和
用地范围，结合交通特征、地形、自然环境等进行，力求体现城市空间
的艺术风貌。应处理好与毗连道路及主要建筑物出入口的衔接，以及和
四周建筑物协调，建筑物前广场、人行道及商场入口踏步铺设材质及形
式要协调一致，并应与绿化、小品等统一考虑。
新建筑的设计方案应根据城市规划要求作出室外场地环境设
计。应标明用地周边一定范围内的现状地物地貌，并对建筑立面及色彩
进行多方案比较，注意与相邻空间环境的协调。较大规模的公共建筑应
设置相应的休闲广场、绿化景观、装饰小品、休息座椅、夜景照明系统
等配套设施。
城市建筑景观设计
建筑风格设计要求
城市建筑应以“地域、民族、时代”特点为设计原则，结合湛江本地
的自然条件、传统文化和历史建筑特点，确定城市建筑风格。建筑风格
应以建筑的屋顶、柱廊、色彩等元素符号为特征。不得设计与本地建筑
风格不相协调的奇异建筑。
1、住宅建筑高度小于 60 米的，宜以红瓦坡屋顶和柱廊骑楼为特征，
结合本地传统建筑符号，统一片区建筑风格。建筑高度 60 米以上的住宅
建筑屋顶构架造型应结合建筑立面进行设计，建筑顶部宜采用上下统一
和适度收分的处理手法，建筑外立面宜简洁、轻巧，建筑装饰线条与色
彩应与建筑立面相协调。
2、商业服务业高层建筑通常规模较大，是构成城市空间轮廓的重要
元素，应力求建筑形态自然，收放有序，应体现地域特点和标志性。应
注重建筑顶部形态和建筑底部的设计，建筑造型应以矩形为主，顶部宜
采用上下统一和适度收分的处理手法，并与建筑整体风格相协调。同时，
建筑裙楼的广告功能也是商业建筑风格最基本的特征之一。
3、文化建筑风格应体现浓郁的文化气息，建筑风格立面造型应庄重
大方，能反映一定的文化内涵和丰富的意义。
临城市道路广场建筑景观设计
1、临城市道路或广场的建筑立面应为主要立面，其立面和空间造型
应与城市街道和广场景观相协调，形成整洁有序的城市界面和富于变化
的街道景观。
2、注重建筑立面及屋顶天面的景观效果。屋顶天面除配置必需的楼
梯间、设备用房、水池及装饰构架外，不得擅自增加任何建（构）筑物。
临道路建筑外立面不得随意悬挂空调机，规划允许设置室外空调主机的，
应统一形式和安装位置，统一设置遮挡设施；遮挡设施的材质、色彩和
造型应与主体建筑相协调。建筑临城市道路或广场面的窗、阳台、走廊
等不得设置显形防盗网，如需设置应设在玻璃窗内。
3、商业街区应维持视觉的连续性，相邻地块商业建筑裙楼应拼接，
建筑拼接部分可紧邻项目用地红线。拼接的商业建筑立面风格在规划没
有特殊要求的情况下，后建的须与先建的协调。
商业建筑临街道按规划要求设置骑楼和连廊的，骑楼和连廊的高度
应统一，并与主体建筑风格相协调。规划设置跨街廊道的，其梁底净高
须满足消防车通行要求。
配套设施环境控制要求
1、居住配套服务设施和商业建筑应设置或预留商业餐饮专用烟道。
在建筑塔楼设置商业餐饮专用烟道（烟道排放口应设在塔楼屋顶面）的，
按设置专用烟道的建筑面积予以奖励，但最高每层奖励不超过 1 平方米
建筑面积，奖励的建筑面积可不纳入容积率计算。严格控制在配套服务
设施中设置娱乐等对居住环境有较大影响的项目。
2、独立设置的配电房、泵房应按消防、噪音、间距等规定进行布置，
其外部造型、色彩应与周围景观环境相协调，进出线路应埋入地下。
历史风貌街区建筑景观设计
历史风貌街区宜保持原有的城市肌理、路网格局和街道空间尺度。
历史风貌街区的建筑高度、层数、体量、造型、色彩、风格等须与街区
的传统格局和历史风貌相协调。历史风貌街区内建筑翻修、改建和新建
应满足以下规定：
1、建筑外观应保持传统风貌样式，骑楼翻修、改建应按历史原貌进
行复建。按原有历史风貌复建商业建筑时，建筑应符合间距消防要求。
2、风貌街区建筑临道路红线建设时，建筑物的基础、台阶、及阳台
等突出建筑外墙面的建筑连接部分均不得超越规划道路红线。
3、重要历史街区周边 100~200 米范围不宜设置高层建筑，其建筑风
格和色彩应与历史建筑相协调。
城市建筑色彩控制要求
建设项目规划设计应有色彩设计专篇。城市建筑宜采用中等明
度、中低纯度，色相偏暖、淡雅的色调，以体现地域特征和时代感，不
应大面积采用高纯度（艳丽）或低明度（深暗）的色彩。城市建筑的主
色调宜以米黄、浅灰、砖红为代表色。
中心城区内新建、改建、扩建的建筑工程，其建筑物外墙面不
宜大面积使用柠檬黄色、绿色、蓝色、紫色等城市非主流建筑色彩作为
外墙主色调；建筑物屋顶不宜采用蓝色系列，采用坡屋顶形式的，宜采
用砖红色调。
不同使用功能的建筑物色彩应符合下列要求：
1、住宅建筑是体现区域色彩的重要载体，住宅建筑宜采用暖色调，
其墙面主要色彩应采用中明度色彩，以体现素雅、温馨、明快之感。
2、办公建筑外部色彩可采用冷色调，以彰显庄重沉稳的建筑风格。
高层建筑裙楼色彩可根据周边环境及建筑物性质进行适当调整。
3、商业建筑塔楼宜采用高科技材质，以塑造高品质现代感，裙楼宜
选择较为鲜艳、亮丽，丰富的色彩，尽量避免使用灰暗、低明度色彩，
以营造热闹、繁荣的商业氛围。
4、公共设施建筑色彩设计应以人性化、公众性为核心，以体现城市
文化的特点。学校建筑色彩应根据学校的性质、不同学龄阶段进行选择。
小学建筑颜色宜鲜艳，与学生共创一个欢快的环境氛围；中学建筑色彩
应体现温暖、安静；大学建筑色彩应肃静、平和。
5、交通性建筑的色彩宜为高明度纯色调，以展示城市的风格和文化
气质，体现城市热情、亲切、时尚的特点。
6、工业建筑应以灰白色调为主。高科技工业园区的建筑色彩应彰显
现代化特点，色调应简洁、明快，以浅色、低明度为主。
建筑物夜景灯光设计
建筑物灯光夜景是在建筑物外立面通过灯光亮度、颜色变化来
展示建筑物的特点，以美化城市的夜景。中心城区临 30 米以上城市道路
两侧沿街的高层建筑物，海湾和主要景观河道沿岸的重要建筑物应设置
夜景灯光。建筑物夜景灯光应专业设计，突显建筑特征，建筑物的夜景
灯光应有层次感。
建筑物夜景灯光在保证建筑物整体亮化效果、主体轮廓线清晰
的同时，应层次分明、重点突出，尽可能清晰地展示建筑物重点部位（包
括建筑顶部、裙楼、临街山墙等）和装饰细部特征，并根据建筑的使用
性质科学合理地选择照明方式和色光。
建筑物的夜景灯光应以黄色和白色为主，不同功能建筑物夜景
灯光要求如下：
1、住宅、公寓建筑夜景灯光应体现宁静、温馨的氛围。住宅小区应
着重高层建筑的顶部和裙楼进行照明，以及小区大门造型和色彩的灯光
设计，低层建筑不作景观照明要求。禁止使用大面积、高强度的照明，
避免对住户产生光污染。住宅小区内的建筑夜景灯光应与小区内的绿地
景观照明相协调。
2、办公建筑夜景灯光应结合建筑的性质、功能以及风格，突出庄严
大方、高雅雄伟的照明效果。行政办公建筑灯光以黄色、白色光为主，
避免使用大面积色光，并防止灯光干扰建筑物内的正常办公。
3、商业、娱乐性建筑设置的夜景灯光，应根据其功能和特性，建筑
灯光应以照度高，照明形式多样化、色彩丰富，灯具装饰性强为原则。
通过灯光绚丽变幻，营造浓烈的商业氛围，塑造繁华、愉悦且充满生机
的城市夜间形象。
4、文化建筑夜景灯光应结合其功能、风格，体现建筑的内涵，通过
文化建筑的灯光照明，形成主题性节点，营造浓厚的文化氛围，以烘托
建筑的文化底蕴和艺术魅力。
5、体育建筑通常为城市重要的公共建筑，体量较大，建筑夜景灯光
应突出体育建筑夜间体量，夜景灯光以泛光及点缀照明相结合。
6、医疗卫生建筑夜景灯光应突出建筑物顶部天际线，不宜设置泛光
照射建筑楼体，以避免眩光及光污染对病人休息造成不利影响。
7、教育科研建筑以功能性照明为依托，构建和谐宁静的教育科研建
筑夜间景观形象。位于景观道路两侧或重要视点范围内的教育科研建筑
夜景照明应以泛光照明为主，光色应以黄白色为主调，以体现教育科研
建筑的自身特性。
8、工业建筑的夜景照明应简洁、明快，重点突出工厂厂牌、标识、
出入口建筑立面、厂区围墙等，以达到整体亮化效果。
夜景灯光的强度、颜色不得与特殊用途灯光相似；不得影响天
文观测、交通及航行安全；不得造成光污染。商业广告屏幕的亮度及噪
声等应符合相关规范要求，不得影响居民正常生活及交通安全。
建筑的夜景照明不应对建筑物内产生眩光或光干扰，照明设备
应隐蔽安装，做到“见光不见灯”；灯具必须外露时，灯具及灯架的尺度、
外观造型、用料、颜色均应与整个建筑及周围环境协调一致，并与建筑
立面的墙、柱、檐、窗、墙角或屋顶建筑构件相结合。
建筑夜景灯光照度、亮度及照明功率密度值应控制在《城市夜
景照明设计规范》（JGJ/T163-2008）规定的范围内，严禁使用强力探照
灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯等高亮度、高耗能灯具，并推广采用
节能、高效、环保的光源和电控产品。建筑夜景照明的电气设施应安全
可靠，便于管理。
建筑围墙景观控制
体育场馆、影剧院、宾馆、饭店、图书馆、展览馆等对社会公
众开放的公共建筑，临城市道路或广场一面不得修建围墙。
中心城区临城市道路、海岸河岸的建设项目，在其建筑退让道
路用地范围内不得修建围墙，临海岸河岸确属安全需要修建围墙的，可
设置绿篱“生物围墙”，且绿篱高度不应大于 米。
非中心城区的工厂、物流仓储等项目确属安全需要修建围墙的，
可设置通透式围墙。围墙高度不得大于 米，围墙等构筑物退让道路
红线距离不得小于 米，围墙退让道路红线范围应进行绿化。
水厂、油库、危险品仓库等特殊项目必须修建实体围墙的，其围墙
高度不得超过 米，并对围墙进行立体绿化和美化。
城市雕塑和建筑小品设置要求
设置城市雕塑，应按照专项规划进行实施，雕塑选址及用地范
围不应影响城市交通。
雕塑和建筑小品应内容健康、造型优美。雕塑、小品应考虑其
设置的自然与人文景观环境、雕塑的尺度、色彩、质感等因素。
8 用地竖向设计与地下空间利用
建设用地竖向设计一般要求
根据建设用地的主要类型，建设用地竖向设计的坡度应符合
表 的规定。
表 建设用地设计坡度
建设用地类型 最小坡度（%） 最大坡度（%） 适宜坡度（%）
居住用地 ≥ ≤20 1～8
公共设施用地 ≥ ≤15 1～8
工业、仓储用地 ≥ ≤10 1～5
临路一侧设出入口的建筑首层室内地坪设计标高与同侧临路
室外自然地坪设计标高的高差应控制在 ～ 米范围以内，公共建筑
或地形变化较大的用地可适当放宽。
建设用地室外自然地坪的设计要求
当建设用地的自然坡度小于 5％时，宜规划为平坡式；当用地
自然坡度大于 8％时，宜规划为台阶式；当用地自然坡度为 5％～8％时，
宜结合地形适当进行工程处理，混合式布局。
台地的划分应与规划布局和总平面布置相协调，应满足使用性
质相同的用地或功能联系密切的建(构)筑物布置在同一台地，或相邻台地
的布局要求；台地的长边应平行于等高线布置。
地形复杂的室外自然地坪，其挡土墙、护坡、梯道等室外设施
的设置形式和尺度应有韵律感；室外自然地坪作分台处理时，挡土墙、
护坡的尺度和线型应有利于环境协调；有条件时宜少采用挡土墙。
用于城市公共活动的建筑室外空间应将挡土墙、护坡、踏步和
梯道等室外设施与建筑作为一个有机统一的整体进行设计。
住宅建筑室外自然地坪竖向分台设计宜采用小台地的形式。台
阶之间应用护坡或挡土墙连接，相邻台地间高差大于 米时，应在挡
土墙或坡比值大于 的护坡顶面加设安全防护设施。
挡土墙、护坡与建筑的最小间距必须符合下列规定：
1、高度大于 2 米小于 6 米的挡土墙与护坡，其上缘与建筑之间的水
平距离应不小于 4 米，其下缘与住宅间的水平距离应不小于 3 米；
2、高度大于等于 6 米的挡土墙与护坡，其下缘与建筑之间的水平距
离应不小于 6 米，且必须满足地质灾害评估要求；
3、挡土墙、护坡与住宅建筑的间距必须同时满足住宅日照、通风、
消防及安全要求。
台地高度、宽度和长度应结合地形和使用要求综合确定，台地
高度宜为 ～ 米。位于城市公共活动区内高于 米的挡土墙以及
位于生活、生产区内高于 2 米的挡土墙宜作艺术处理或以绿化遮蔽。
居住用地主要道路纵坡宜平缓。小区道路纵坡宜小于 4%，受
条件限制时不大于 6%；当机动车道兼作无障碍通道或与非机动车混行
时，道路纵坡不应大于 %（最大坡长应小于 50 米）。小区及其它建设
用地道路与城市道路进行衔接时，其变坡点应设在建筑退让道路以外的
建设用地范围内。
地下空间利用一般要求
地下空间指地表以下或地层内部。开发利用地下空间是城市空间的
发展向地表下延伸，将建筑物和构筑物全部或部分建于地表以下。
城市地下空间利用应与地上建筑及城市空间相结合，保证功能
与空间的连续性、已建设施的安全性以及新旧设施的兼容性。科学地协
调地上及地下空间的承载、震动、污染及噪音等问题，避免对既有设施
造成损害，预留与未来设施连接的空间，符合人防、消防及防灾规划、
规范要求。
城市中心区、人员密集区和主要商业区是人民防空的重要区域，
建设地下工程设施必须兼顾人民防空防护要求，要充分考虑防火、防震、
防倒塌等因素，合理确定防火分区、防爆单元，增强工程抗力结构，确
保工程设施安全使用，提高城市整体防护能力。
城市地下空间利用应遵循分层分区、综合利用、公共优先、分
期建设的原则，且应按人民防空工建设规划建设人民防空工程。
城市地下空间利用应考虑对空间资源的保护，应在浅层空间得
到充分利用的基础上再向深层空间发展。
城市中心区地下空间应逐步将单建式地下建筑(如地下商业街、
地铁车站、地下过街通道等)连成整体，高层建筑的地下室应与街道或广
场的地下空间同步开发，使之连成一片。
人员活动频繁的地下空间，应符合空间使用的安全、便利、舒
适及健康等方面的要求，配置相应的治安、环卫、安全、通信及服务等
设施，设置符合人的行为习惯的引导标志以及供残疾人专用的电梯或斜
坡道。
地下设施出入口的数量及其位置必须符合安全和防灾的规范
要求，地下设施露出地面的建筑或构筑物应与城市地面环境相协调。
地下人行通道
地下人行通道宜连接附近主要交通站点。纳入整体交通系统的
人行地道宜采用简明的形式，避免造成行人滞留。
商业中心区主要商业建筑和交通节点之间宜建立多层次的步
行系统，包括地下步行通道、有盖走廊、过街天桥、空中连廊等，形成
全天候步行区域。
地下人行通道的长度一般不宜超过 100 米，如有特别需要超过
100 米时，通道内每间隔 50 米应设置防灾疏散空间以及 2 个以上直通地
面的出入口。
地下街
地下街为修建在客流集散量较大的大型公共设施或交通设施的地下，
由商铺，人行通道和广场等组成的综合性地下建筑。
地下街应与铁路车站、公交枢纽等公共交通设施整合建设，不
得妨碍地面公共设施的使用及管理。
地下街的建设应与区域商业配置及发展趋势相协调。
商业街区应整体规划设计，街区内相邻商业地块的地下空间应
连通。商业项目单独设计的，须留有与相邻地块地下空间对接通道。
地下街交通与商业各部分面积应保持合理的比例，地下街内商
业设施的布置不应妨碍人行交通及视线的通达性，公共人行通道的净宽
度宜为 4～6 米。
地下街含有地下车库时，车库宜布置在人行通道及商业设施的
下层。
建筑物地下室与地下街相连接应符合公共连接需求为前提。与
地下街相连接的建筑物地下室应设置符合规划要求的防火分区，并有直
接通向地面的出入口和排烟设施。
地下街规模的确定应综合考虑该区域长远长发展规划以及地
下街通行能力等因素，地下街建筑总面积不宜少于 5000 平方米，并配套
设置必需的水、风、电等设施。
地下街的通行能力宜按该地下街 20 年内预测的高峰小时交通
量确定。
地下停车场
城市停车场规划应充分利用城市地下空间，集约用地。城市公
共停车场宜结合城市公园绿地、广场、体育场馆及地下人防设施修建地
下公共停车场。
地下停车场的建设应考虑城市动态交通与静态交通的协调，以
及个体交通工具与公共交通工具的换乘与衔接。地下公共停车场宜与地
下街及地铁车站等大型公共服务设施的地下空间设施整合建设，并与相
邻地下停车场预留战时连接通道。
地下停车场应方便出入并设置明显的导向标识，应采取措施满
足安全、舒适、通风、防火、防护设施以及降低噪音的要求。
地下停车场出入口距离城市道路红线不应小于 米，并在距
离出入口边线内 2 米处视点 120°范围内至边线外 米以上不应有遮挡
视线障碍物。
地下停车场出入口纵坡：直线坡道坡度不大于 15%，曲线坡道
坡度不大于 12%，并设置缓坡；直线缓坡段的坡度是坡道坡度的一半，
且水平长度不小于 米，曲线缓坡段水平长度不小于 米，其半径不
小于 20 米。
9 城市道路与交通设施
城市道路
城市道路按照其在道路网中的地位、交通功能等，划分为四级，
即快速路、主干路、次干路及支路。各级公路进入城区应作为城市道路
的组成部分，其布局和设计须符合城市规划以及国家现行有关城市道路
设计规范标准的规定要求。
城市快速路是联系城市各片区之间的交通性干路，交通组织采
用全部或部分封闭式，机动车道应设置中央隔离带，机动车道两侧不应
设置非机动车道；任何单位不得设置直接通向快速路的路口，只允许辅
道出入；进入快速路出入口数量应加以限制，出入口之间距离应大于 1
公里；快速道路与高速公路或其它道路相交时，必须采用立体交叉。快
速路穿过人流集中的地区，应设置人行天桥或地道。
城市主干路是联系城市各主要功能区的交通性干路，其机动车
与非机动车应分道行驶，并在机动车道与非机动车道之间设置分隔带，
主干路两侧不宜设置公共建筑物出入口。
城市次干路是城市内部区域间联络干路，兼有集散干线交通和
服务地区的交通功能；城市支路为次干路与街坊路的连接线，承担小区
内部及大型建筑出入交通作用，以服务功能为主。大型公共建筑和有大
量车辆出入的单位需开设车辆出入口的，应在其周边的次干路和支路上
设置。城市支路不得与快速路直接相接，若需要联接时，应采用分离式
立体交叉跨过或穿过快速路。
道路网通行能力应与用地性质及土地开发的强度相协调。在商
业集中容积率较高的地区，以及高强度开发的居住用地、大型交通、公
共设施等项目，应按《建设项目交通影响评价技术标准》CJJ/T14-2010
进行交通影响评价。
城市道路支路应纳入控制性详细规划。项目用地开发建设时，
控制性详细规划尚未规划而新增加支路以下级别对外开放的公共道路，
且与外围城市道路连接，并由用地单位无偿提供并投资建设的，该道路
面积可纳入相邻项目开发强度指标计算。在满足项目相应公共设施配套
的前提下，道路用地可按项目容积率的 倍给予奖励。
城市道路应充分考虑人行道和非机动车道（包括绿道）的设置，
严禁在城市道路的人行道、绿道地面设置机动车、非机动车停车位，以
及变电箱柜等影响通行和景观的设施。
城市各级规划道路指标应符合表 的规定。
表 城市各级规划道路指标
道路等级 道路宽度（m） 道路网密度（km/km2）
快速路 50～70 ～
主干路 35～60 ～
次干路 25～40 ～
支 路 15～30 ～
注：道路规划时，以在规定道路面积的前提下，尽可能增加道路长度为原则。公交先导区
支路网密度应为 6～8 km/km2，支路道路宽度宜为 15～20 m。
居住用地（容积率 以上区域）道路边长 400 米以上的，应
在该道路中段设置对外开放的支路或街坊路（居住区宜按 200 米左右设
置路网），以营造城市道路的“微循环”系统。
居住区内道路可分为居住区道路、小区道路、组团道路和宅
间小路，其道路宽度应符合以下规定：
居住区级道路红线宽度不宜小于 20 米，小区级路面宽度 6～9 米，
组团级路面宽度 4～5 米，宅前小路路面宽度不宜小于 米。
每个居住组团至少应有一个出入口可通达机动车，小区内主
要道路至少应有两个出入口，其出入口间距不应小于 150 米，居住区内
主要道路至少应有两个方向与外围城市道路相连接。
工业区主要道路总宽度不宜小于 22 米，其中车行道宽度不宜
小于 15 米，两侧有非机动车道时不宜小于 32 米。
工业区次要道路总宽度不宜小于 15 米，其中机动车道宽度不宜小
于 8 米，两侧的人行道宽度不宜小于 米。
工业区防火通道及服务性道路宽度不宜小于 9 米。
城市道路交叉口
城市道路交叉口应根据相交道路的等级和功能、交通流量和流
向、地形和地质等要求，进行技术、经济及环境效益的综合分析，合理
确定。道路交叉口规划应符合《城市道路交叉口规划规范》和《城市道
路交叉口规划设计规范》的规定。
城市道路平面交叉口的间距应根据城市规模、路网规划、道路
等级、设计速度、设计交通量及高峰期间最大阻车长度等确定，满足进
出口道总长度要求。城市道路平面交叉口规划间距应为：
中心城区干路为400～600米，支路为150～300米；
外围城区干路为500～700米，支路为250～350米。
道路交通规划时，规划道路交叉口不得出现超过四条进口道的
多路交叉口、错位交叉口、畸形交叉口及交角小于70°的斜交叉口。
规划四车道以上的城市道路平面交叉口应设置双向展宽段，实
行渠化交通。道路交叉口进口道展宽段最小长度为：主干路70～90米，
次干路50～70米，支路30～40米，与干路相交时取上限，与支路相交时
取下限（展宽段长度自路缘石转弯半径的端点起算）。
城市道路交叉口转弯半径（道路红线计）按下列标准控制：
主干路为20～30米，次干路为15～20米，支路为10～15米。
交通性道路、工业区道路取其上限，生活性道路可按下限执行。
居住区道路转弯半径不小于6米，工业区道路转弯半径不小于9米；
有消防功能的道路，最小转弯半径为12米。
规划的立体交叉路口，其用地范围须严格按照审定的立交方案
控制；尚未确定立交方案的，其建筑线最小控制半径为100米，快速路与
主要交通干线立体交叉路口控制半径为350米。在立交道路口、桥梁的坡
道两端以及隧道进出口50米范围内不应设置平面交叉口。
四车道以上宽度的道路人行横道宜利用分隔带设置行人安全
岛。行人横过快速路、高速公路时，须设置人行天桥或地下通道，天桥
净高不小于 5 米，人行地下通道净高不小于 米。
城市主、次干路的行人横过马路流量高峰小时超过 2000 人，
交叉口流量高峰小时超过 5000 人时应设置人行天桥或地下通道。铁路和
城市道路相交道口宜设置人行天桥或地下通道。
建设地块机动车出入口设置应符合以下规定：
1、新建道路交叉口
建设地块机动车出入口不得设在交叉口范围内，且不应设置在干路
上，应设置在支路或专为地块及建筑物集散车辆用的地块内部道路上，
地块及建筑物的集散车辆应经支路或地块内部道路与次干路相通。
2、改建、治理道路交叉口
建设地块及建筑物机动车出入口应符合以下要求：
当出入口设置在主干路上，距平面交叉口停止线应不小于 100 米，
或设在地块离交叉口最远端。
当出入口设置在次干路上，距平面交叉口停止线应不小于 80 米，或
设在地块离交叉口最远端。
当出入口设置在支路上，距离同干路相交的平面交叉口停止线应不
小于 50 米，距离同支路相交的平面交叉口应不小于 30 米。
在主、次干路上设置地块出入口的进出交通组织应规划成只准右进
右出的方案。
公交站场
城市公交站场包括公交首末站、枢纽站、综合车场和港湾式停
靠站等。公交场站规划面积标准宜符合表 的规定。
表 城市公交场站规划面积标准
场 站 类 型 规划面积标准（㎡/标准车）
首末站（枢纽站） 50～70
综合车场及调度中心 120～160
修 理 厂 30
合 计 200～260
枢纽站及首末站应设于城市道路以外用地。枢纽站宜设置在主
要客流集散点附近；首末站宜设置在人口较集中的居住区及商业区等靠
近客流集散点的地方，但其用地不宜布置在平面交叉口附近。
城市主、次干路应布置港湾式公交停靠站，同侧停靠站间距宜
为 500－800 米，同向换乘距离不应大于 50 米，异向换乘距离不应大于
100 米。道路交叉口附近设置停靠站，换乘距离不宜大于 150 米，特殊
情况下不得大于 250 米，且距离入口应大于 150 米，距离出口应大于 100
米。港湾式公交停靠站的长度不应小于 30 米（人口较集中的居住区和商
业区直线段停靠长度不宜小于 50 米），宽度不宜小于 米。
长途客运汽车站、火车站、客运码头、市区公园和步行街（含
大型商场）应在主要出入口两侧 50 米范围内设公共交通停靠站，其设置
不得直接影响消防、交通以及城市景观。
在商业中心、会展中心、机场、火车站、长途车站、客运码头
等公共建筑或大型居住小区附近，应设置公交首末站、出租汽车候车专
用场（道）和社会车辆停车场。
新建、改建、扩建有较大客运车流需求的大型公共建筑，宜在
其建设用地范围内设置专用的小型客车候客车道，每个候客车道宽度不
应小于 3 米，每条车道长度不宜小于 30 米。
机动车停车场
城市机动车停车场分为公共停车场和项目配建停车场，城市机
动车停放应以项目配建停车场为主。城市大型公共建筑、交通枢纽、人
流车流量大的广场等处应布置适当容量的公共停车场。公共停车场应以
路外停车场为主，路内公共停车场是路外公共停车场的补充，次干路以
上级别道路严禁设置路内公共停车场。
路外公共停车场宜小型化就近分散设置，尽量靠近相关服务主
体建筑或设施。公共停车场距离主要服务设施不宜超过 300 米，建设项
目配建停车场服务半径不宜大于 150 米。
城市公共停车场的出入口不宜直接与城市主、次干路相连，停
车场出入口受条件限制必须在城市主、次干路上设置时，机动车交通组
织应采用右进右出的方式，其出入口与城市主、次干路交叉口停止线距
离应大于 80 米，距离公交车站近端点应大于 30 米，距离桥梁、隧道引
道和人行过街天桥、地道须大于 50 米。
机动车停车场出入口应符合以下要求：
1、当停车场停车位指标小于 100 个时不得少于 1 个双车道出入口
（停车位指标 51～99 个时，宜设置 2 个单车道出入口）；
停车位指标为 100～199 个时不得少于 2 个单车道出入口；
停车位指标 200～500 个时不得少于 2 个双车道出入口；
停车位指标大于 500 个时不得少于 3 个（其中 2 个双车道）出入口。
2、停车场出入口之间净距须大于 15 米。停车场出入口宽度双车道
应不小于 7 米，单车道不小于 5 米。
城市停车规划估算停车场用地时，地面停车场小型车按每车停
放面积 25～30 平方米，大型车按每车停放面积 50～60 平方米计算；地
下停车库、地上停车楼按每车建筑面积 30～40 平方米计算，机械式停车
库按每车建筑面积 15～25 平方米计算。
停车场（库）内主要通道宽度不小于 6 米，地下车库的柱间净距：
停二辆车不小于 米，停三辆车不小于 米。
新建项目配建停车位指标应符合表 规定。在城市道路最
小建筑退让范围内设置停车位的，不纳入项目配建停车位指标计算。
住宅区规划应按人车分流设置。住宅区地面不宜设置停车位
（少量临时造访停车位不计入停车位指标），住宅区内的非机动车停车位
宜设置在地下或半地下室，不得在地面搭建停车棚。其它建设项目地面
停车比例不宜大于项目配置停车位指标的 20％。
鼓励建设立体停车楼，项目用地内建设停车楼的，地面以上建
筑内设停车场的建筑面积不纳入建筑密度和容积率计算。
配建停车位设置应以地下单层平面停车方式为主，当受用地条
件限制时，可设置机械式立体停车库。机械式立体停车库的层高不得低
于 4 米，净空间不小于 6 米(长)× 米(宽)× 米(高)。
项目配建停车库应与建筑主体同时设计、同时施工、同时交付使用，
交付使用后不得改变其使用性质和用途。
改、扩建项目改、扩建部分应按表 规定配建停车位，原有建筑
配建停车位不足的，应同时补足。
商业娱乐设施、医院、学校、交通枢纽等建设项目应在用地
范围内根据项目具体情况增配符合道路交通管理要求的装卸货停车位、
出租车、旅游巴士或救护车停车位。
学校用地宜在学校大门外的地面或校园内地下设置停车场，
且机动车出入口不宜与学校大门共用一个出入口。
城市公共停车场出入口及停车场与医院等重要建筑物的距离
应符合《城市停车规划规范》规定。
路内停车位设置不应妨碍行车视距，并保证车辆通行安全。
道路交叉路口、铁路道口、桥梁、陡坡、弯道、隧道以及距离上述地点
50 米以内的路段不得设置路内停车位。距离公共汽车站和急救站 30 米
范围内不得设置停车位。对居民生活及出行影响较大的道路上不宜设置
路内停车位。
居住小区、大型商业服务业建筑以及大型公交站点应在城市
道路行人主出入口附近设置用地面积不少于 100 平方米的城市公共自行
车停车场。城市公共自行车停车场的布置不应对机动车干路及公交车的
行驶造成干扰，并保证自行车存取的方便与安全。
表 各类建设项目配建停车位指标
建 筑 类 别 计 算 单 位 小汽车位
自行车、
电动车位
普通住宅 车位/100 ㎡住宅建筑面积
住 宅
保障性住房 车位/100 ㎡住宅建筑面积 2
行政办公 车位/100 ㎡建筑面积
办公设施
商务办公 车位/100 ㎡建筑面积
小学、幼儿园 车位/100 师生 5
教育设施
大学、中学 车位/100 师生 15
运动场馆 车位/100 座 5
文体设施
图书展览文化场所 车位/100㎡建筑面积 3
综合性医院 车位/100㎡建筑面积 1
医疗卫生
社区医疗门诊 车位/100㎡建筑面积 2
商业、餐饮、 车位/100 ㎡建筑面积 2
大型超市 车位/100 ㎡建筑面积 商业市场
农贸、批发市场 车位/100 ㎡建筑面积 3
宾馆旅店 酒店、宾馆 车位/100㎡建筑面积
娱乐设施 影剧院、歌舞厅 车位/100 ㎡建筑面积 2
工业仓储 厂房、仓库 车位/100㎡建筑面积
交通枢纽 车站、码头 车位/日千旅客设计量 3
广场绿地 公园、休闲广场 车位/1000 ㎡占地面积 3
注：1、配建停车位指标为下限值，其它未列建筑类别可参照本表相近建筑类型执行；
2、表中建筑面积指计算容积率的建筑面积。旧城区改建项目配建停车位宜按表中数值确定，
确因用地条件限制的，可按表中数值乘以 系数确定；
3、机动车停车位每个按 米× 米，自行车、电动车位每个按 米× 米设置；
4、城市公共停车场停车位不纳入配建停车位指标计算；子母停车位按 1 个停车位计算；
5、超高层商业服务业建筑配建停车位指标可适当减少，但不少于表中规定 倍。超高层
酒店建筑高度大于 100 米的建筑部分，按每 100 平方米建筑面积配置 个汽车停车位，
可不配置自行车停车位。
汽车加油加气站
汽车加油加气站选址应符合其专项规划，并选在交通便利的地
方。城区加油加气站的服务半径宜为 ～ 公里，城市道路同方向加
油加气站的间距应根据需求量确定，一般不小于 公里。
汽车加油加气站应大、中、小相结合，以小型为主。城市建成
区内不应建一级加油站、一级加气站及一级加油加气站。
汽车加油加气站不宜选址在城市干路的交叉路口附近，加油加
气站距道路交叉口应不小于 100 米。加油加气站出入口应合理设置，不
得影响道路交叉口的通行能力。
汽车加油加气站出入口宜设在次干路上，并附设车辆等候的停
车道。加油加气站车辆入口和出口应分开设置。站区内停车场和道路应
符合下列规定：
1、 单车道宽度不应小于 ，双车道宽度不应小于 6m。
2、站内的道路转弯半径按行驶车型确定，且不宜小于 9m；道路坡
度不应大于 6％，且宜坡向站外；在汽车槽车（含子站车）卸车停车位
处，宜按平坡设计。
3、 站内停车场和道路路面应采用混凝土路面。
汽车加油加气站出入口与学校、医院和住宅区等设施的主要出
入口距离不小于 50 米；与桥梁引道口、隧道口、铁路平交道口、军事设
施、堤防等重要设施的距离应大于 100 米。
汽车加油加气站的工艺设施与站外建、构筑物之间的距离，以
及站内各种设施之间的防火距离应符合《汽车加油加气站设计与施工规
范》GB50156-2012 规定。
10 城市市政公用设施
给水工程
城市用水量和城市水资源之间应保持平衡。对与其它城市或
地区共享的水源，应进行区域或流域的水资源供需平衡分析。
水厂及泵站按规划期最高日给水规模确定，水厂及泵站用地
控制指标应按表 执行。
表 水厂及泵站用地控制指标
建设规模
（万 m3／d）
地表水水厂
（㎡·d／m3）
地下水水厂
（㎡·d／m3）
泵 站
（㎡·d／m3）
5～10 ～ ～ ～
10～30 ～ ～ ～
30～50 ～ ～ ～
注：1、建设规模大的取下限，建设规模小的取上限。
2、地表水水厂建设用地按常规处理工艺进行，厂内设置预处理或深度处理构筑物及污泥
处理设施时，可根据需要增加用地。
3、地下水水厂建设用地按消毒工艺进行，设置特殊水质处理工艺时可按需要增加用地。
4、泵站设有大容量的调节水池时，可根据需要适当增加用地。
5、厂站周围应设置宽度不小于 10 米绿化隔离带，本指标未包括周围绿化隔离带用地。
城市输水干管不宜少于两条，配水管网应为环状设置。枝状
管网供水区域内不允许间断供水的，用户应当设置安全水池。
给水管道应合理选择管材，减少对水质的影响。生活给水管
道严禁采用镀锌钢管。
市政道路敷设的给水管管径不宜小于 200 毫米。当管径大于
1400 毫米时，宜另增设配水管。
给水管道宜设在道路东侧、南侧的人行道或绿化带地下，当
道路宽度大于 30 米时，宜采用双侧布管。
排水工程
城市排水应采用分流制，对已形成合流制的区域，应进行截
流式合流制改造，并结合规划逐步改造成分流制。
优先建设城市污水收集排放系统，提高城市污水处理水平。
在受条件限制，暂时没有敷设城市污水管道的地区，其生产、生活污水
应自行处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）
和《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）两标准中的较严要求。
城市工业废水的水质必须符合国家和广东省有关标准方可排
入城市排水管道。不符合规定水质标准的，必须自行处理达到标准后方
能排入。
医院机构的水污染物排放，应按照《医疗机构水污染物排放
标准》（GB18466-2005）执行和环保部门管理要求执行。
污水处理厂应合理选址，其位置宜靠近河道或水域，应设在
城市常年主导风下风向地带，综合考虑中水回用、农灌或湿地处理等问
题进行选址。
污水处理厂用地面积，应按污水工程远期规模确定，分期建
设。污水处理厂占地面积可按表 进行估算。
表 城市污水处理厂占地面积
处理水量
（万 m3/d）
一级处理
（ha/万 m3·d）
二级处理
（ha/万 m3·d）
～2 ～ ～
2～5 ～ ～
5～10 ～ ～
10～20 ～ ～
20～50 ～ ～
污水处理厂与居民点的卫生防护距离宜大于 300 米，若污水
处理设施进行加盖处理的，其周边卫生防护距离可适当缩小，具体卫生
防护距离应经环境影响评价论证后确定。
排水泵站应当结合用地周围环境设置，并与住宅建筑和公共
设施建筑设置必要的绿化隔离带，绿化隔离带宽度不宜小于 20 米。排水
泵站占地面积宜按表 估算。
表 城市雨水（合流）泵站、污水泵站规划用地指标
流量（m3/S） 用地指标（平方米）
1～5 550～2000
5～10 2000～3500
10～20 3500～5600
雨水（合流）
泵站
20～50 5600～10000
建设规模（万 m3/d） 用地指标（平方米）
1～5 550～1000
5～10 1000～1500
10～20 1500～2000
20～50 2000～2700
污水泵站
50～100 2700～4700
市政道路敷设的污水管管径不宜小于 300 毫米。雨水管管径
（有预留口时）不宜小于 400 毫米。
排水管道尽量不设在快车道上，当道路宽度≥30 米时，宜
采用双侧布管。
供电工程
500kV 变电站宜布置在城区边缘，有充足的走廊用地；220kV
变电站宜靠近负荷中心，宜临近大型高压走廊和主要电缆通道；110kV
变电站应深入负荷中心，便于 10kV 出线。
变电站宜远离加油站、燃气厂站及危险品仓库等易燃易爆的建筑物
和构筑物。
城市建成区边缘或郊区规划新建的变电站，应采用布置紧凑、
占地较少的全户外式或半户外式结构。城市建成区内规划新建的变电站，
宜采用户内式或半户外式结构。市中心区规划新建的变电站，应当采用
户内式结构。城市规划新建 110～500kV 变电站用地面积（围墙内面积）
不应小于表 的控制指标。
表 城市 110～500kV 变电站规划净用地面积控制指标
变电站结构型式及用地面积（㎡）
变电站
主变压器容量
（MVA／台
（组））
常规户外式 户外 GIS 户内 GIS
500kV 750～1000／3 75000 — —
220kV 150～240／3 140×175 95×125 60×105
110kV 20～63／3 60×90 — 40×73
10kV以下变电所应位于负荷中心，且便于设备运输和进出
线；配变电所可设置在建筑物地下室，但不宜设置在最底层。民用建筑
设置配变电所应符合《10kV及以下变电所设计规范》（GB50053-94）的
相关规定。
架空电力线路应根据城市地形地貌特点和道路规划要求，沿
道路、河渠、绿化带和山体架设。路径选择应短捷、顺直，减少同水渠、
道路、铁路的交叉。架空电力线路不宜沿山脊线架设，并应避开易燃易
爆危险区。新建、改建的高压架空线路不应穿越对景观有要求的风景旅
游区。
架空电力线边导线与建筑物最凸出部分的最小水平距离应符
合表 的规定。
表 架空电力线导线边线退让建筑物距离（D）
电 压 等 级 水 平 退 让（米）
１～10 kV D ≥5
35～110 kV D ≥10
220 kV D ≥15
500 kV D ≥20
城市架空线路走廊（单杆单回、单杆多回）控制指标宜符合
表 的规定。
表 城市 110～500kV 高压架空电力线路规划走廊宽度
电 压 等 级 高压线走廊宽度（米）
500kV（单杆多回） 75
500kV（单杆单回） 60
220kV 36
110kV 24
不同电压等级架空线路、变电站对电视差转台、转播台及无
线电干扰设施的防护间距应符合《架空电力线路、变电站对电视差转台、
转播台等无线电干扰防护间距标准》（GBJ143-90）的规定。
新建架空线距地净空不宜小于 12 米。跨越主要道路桥梁时，
距地净空不宜小于 15 米。
输电线路与甲类火灾危险性的生产厂房、甲类物品库房、易燃易爆
材料堆场以及可燃或易燃、易爆液（气）体储罐防火间距不应小于杆塔
高度的 倍。
根据城市道路和用地布局，逐步调整、理顺高压线路。线路
原则上沿城市道路、河流、对外交通防护绿地平行布置，形成相对集中、
对城市用地和景观干扰较小的高压走廊，不得斜穿或横穿建设项目地块，
电力线路宜同沟埋设或同杆架设。
城市主干路、次干路及集中出线处应设置电力电缆沟，并采
用隐蔽式。在负荷密度高、电缆集中的城市中心地段，宜采用电缆隧道，
线路较少的地段可采用直埋或穿管埋地敷设。
城市中心区内 110kV 以下电力线均应采取电缆埋地敷设，
220kV 线路宜采用电缆暗敷。
220kV 及 110kV 电缆通道控制指标应符合表 的规定。
表 220kV、110kV 电缆通道推荐指标 （单位：米）
单 回 双 回 单 沟 双 沟
电 压
直埋 直埋 复合沟 复合沟
220KV — —
110KV 3
10kV 电力电缆沟应采用 m× m、 m× m 及 m
× m 等标准断面；当 10kV 电力电缆与 110kV 电缆同沟敷设时，采用
m× m 或 2（ m× m）。
10kV 开闭所和配电房设置应符合下列规定：
1、应采用户内式设置，原则不得设置在地下室。当地下室层数设置
二层以上时，配电房可设在负一层；
2、公用配电房设置一台变压器时，建筑面积为 60～80 平方米，设
两台变压器时，建筑面积为 120～140 平方米，配电房最小宽度为 米；
开闭所和配电房净高不宜小于 米
3、 公用配电房供电半径不宜大于 250 米；变压器台数一般为
2 台，单台变压器容量不宜超过 1250kVA；
4、10kV 开闭所的最大转供容量不宜大于 10000kVA，且宜与 10kV
变配电所合建。
通信工程
通信局址应设在靠近用户中心、便于管线布置的道路附近，
选址应符合环境安全、服务方便、技术合理及经济实用原则，与 110kV
以上级别的变电站、易燃易爆危险区等防护距离应满足相关标准要求。
电信目标局局址用地宜为 3000～4500 平方米，枢纽局局址
用地宜为 4000～5000 平方米。
宽带（IP）局址一般与机房统一设置，建筑面积宜为 1000～
2000 平方米。宽带（IP）网光节点建筑面积宜为 20～30 平方米，光交接
点宜为 40～50 平方米。
移动通信局址用地宜为 3000～4500 平方米，移动基站所需
建筑面积宜为 40～60 平方米。
有线电视分中心、管理站及片区机房宜结合居住配套设施设
置，不宜单独占地。
邮政支局服务半径不宜大于 1000 米，邮政服务网点不宜大
于 500 米。
邮政支局的用地面积标准：中心支局为 4500㎡；一般支局
为 2000㎡。邮政服务网点的建筑面积为 100～150㎡，宜与其他非独立占
地的公建设施组合设置。
新建通信铁塔、杆路、基站及其设施和传输线路（包括管道、
杆路、光缆，以下同）具备条件的，须联合建设，避免同地点新建铁塔、
同路由新建杆路现象。
已有通信铁塔、杆路、基站设施和传输线路具备条件的必须共享，
不具备共享条件的采取技术改造、扩建等方式进行共享。
通信管道包括电信业务、数据通信、移动通信、有线电视、
交通监控、通信专网及各种运营网络等多种信息传输通道，在规划中应
统筹考虑。
新建及改建城市道路时，宜建设不同类型、多种通信管道
（线）共用的综合管沟。性质相同的多种管线应同沟敷设，尽量减少对
城市地下空间的占用。通信管道敷设应符合下列要求：
1、各种通信线路（包括有线电视管线和各种数字传输线路）应采用
埋管敷设方式；
2、通信管道所需管孔（含横穿）应配合道路同步建设；
3、通信管孔数量除满足各通信终端用户需要外，应预留 1-2 孔作为
备用管孔；
4、通信管道应采用“同沟同井”方式设计，不得单独设井。
新建、改建、扩建住宅和办公建筑项目的建设、设计、施工、
验收等活动，应当执行光纤到户国家标准，实现光纤到户。同步建设其
用地红线内建筑的通信管道和暗管、暗线等通信设施，并预留用于安装
通信线路、通信设备的集中配线交接间。
燃气工程
规划气源以天然气为主、液化石油气为辅。供气方式宜采取
管道供气，现有瓶装气供应方式应逐步向管道气供应方式转换。
天然气分输站、门站、储配站和加气母站应设置在相对独立
的安全地带，应具有适宜的地形、工程地质、供电、供水及通信等条件，
宜设置在长输管线或输气支线附近，其用地面积指标宜符合表 的
规定。
表 天然气分输站、门站、储配站和加气母站用地指标
燃气站场类型 用地指标（ha）
分输站 ～
门站 ～
储配站 ～
加气母站 ～
液化石油气的储存站、储配站和灌瓶站应设置在相对独立的
安全地带，应具有适宜的地形、工程地质、供电、供水及通信等条件，
应远离居住区、学校、影剧院及体育馆等人员密集的地区。
长输管线及输气支线线路应避开人口稠密地带，不应通过军
事设施、易燃易爆品仓库、国家重点文物保护单位的安全保护区、飞机
场、火车站及码头。
城市新区建设、旧城改造及市政道路建设应当同时建设燃气
设施。新建、扩建和改建住宅和其它公共建筑项目应当与主体工程建设
同时配套建设综合燃气管道设施。
市区市政燃气管网系统宜采用中压一级系统。城市燃气管网
的布置应符合下列规定：
1、市政地下燃气管道不得从建筑物和大型构筑物（不包括架空的建
筑物和大型构筑物）的下面穿越，不得在堆积易燃、易爆材料和具有腐
蚀性液体的场地下面穿越，并不宜与其他管道或电缆同沟敷设。当需要
同沟敷设时，必须采取防护措施。
2、高压 A 和高压 B 级管网宜布置在市区外缘，避开居民点。
3、随桥梁跨越河流的燃气管道，其管道输送压力不应大于 。
4、燃气管道宜垂直穿越铁路、高速公路和城市主干路。燃气管道穿
越铁路、高速公路时应加套管；穿越城市主要干路时应敷设在套管或地
沟内。
综合管廊（共同沟）
市政公用管线遇到下列情况之一时，宜采用综合管廊形式规
划建设：
1、交通运输繁忙或地下工程管线设施较多的机动车道、城市主干路
以及配合地下铁道、地下道路、立体交叉等建设工程地段。
2、不宜开挖路面的路段。
3、广场或主要道路的交叉处。
4、需同时敷设多种工程管线的道路。
5、道路与铁路或河流的交叉处。
6、道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。
综合管廊系统规划应遵循节约用地的原则，确定纳入的管线，
统筹安排管线在综合管廊内部的空间位置，协调综合管廊与其它地上、
地下工程的关系。
综合管廊等级应根据敷设管线的等级和数量分为干线综合管
廊、支线综合管廊及电缆沟。
1、干线综合管廊宜设置在机动车道、道路绿化带下，其覆土深度应
根据地下设施竖向综合规划、道路施工、行车荷载、绿化种植等因素综
合确定。
2、支线综合管廊宜设置在道路绿化带、人行道或非机动车道下，其
覆土深度应根据地下设施竖向综合规划、道路施工、绿化种植等因素综
合确定。
3、电缆沟宜设置在人行道下。
综合管廊总体布置要求：
1、综合管廊平面中心线宜与道路中心线平行，不宜从道路一侧转到
另一侧。
2、综合管廊沿铁路、公路敷设时应与铁路、公路线路平行。
3、综合管廊与铁路、公路交叉时宜采用垂直交叉方式布置；受条件
限制，可倾斜交叉布置，但其最小交叉角不宜小于 60 度。
4、综合管廊穿越河道时应选择在河床稳定河段，最小覆土深度应按
不妨碍河道的整治和管廊安全的原则确定。
综合管廊的线路规划、平面和竖向布置、容纳的管线、断面
形式、土建工程设计、附属设施工程设计等应满足《城市综合管廊工程
技术规范》（GB50838-2012）要求。
在城市主、次干路中埋设管道，应按照城市规划要求的规模
埋设，除临时施工管道外，不得小于以下数量及规模：电力电缆不少于
6 条，集约通信管道不少于 6 孔，天然气管道直径不小于 100 毫米，供
水管道直径不小于 200 毫米，排水管道直径不小于 400 毫米。
在人行道设置的管线沟道，顶板装饰应与人行道铺砌统一，
其顶面标高应与人行道设计标高一致。各种检查井、手孔等附属设施的
顶面标高应与地面设计标高一致。
环境卫生
城市垃圾处理场的设置应符合城市规划和环境保护的要求，
宜布置在地质条件较好的城市边缘地区。垃圾填埋场不应选址在城市的
发展规划区、农业保护区、自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源
保护区、供水远景规划区、矿产资源储备区、军事要地和其他需要特别
保护的区域内；应远离湖泊、河流、湿地、洪水易发地区、高速公路及
生态敏感地区，并应避免对地下水和地表水体产生污染。
城市垃圾填理场和垃圾焚烧场应防止对环境造成二次污染，
并应设置卫生防护带。垃圾填埋场和垃圾焚烧场的卫生防护距离经环境
影响评价论证确定。
城市生活垃圾转运站设置应符合《生活垃圾转运站技术规范》
（CJJ47-2006）的相关规定。生活垃圾转运站用地面积按表 执行，
生活垃圾转运站服务半径与运距应符合下列规定：
1、采用人力方式进行垃圾收集时，收集服务半径宜为 400 米以内，
最大不应超过 1000 米；
2、采用小型机动车收集垃圾时，收集服务半径宜为 3000 米以内，
最大不超过 5000 米。采用中型机动车进行垃圾收集运输时，可根据实际
情况适当扩大服务半径。
3、当垃圾处理设施距垃圾收集服务区平均运距大于 30 公里且垃圾
收集量足够时，应设置大型垃圾转运站。
表 生活垃圾转运站用地指标
转运站类型
设计转运量
（t/d）
用地面积
（㎡）
相邻建筑间隔
（m）
绿化隔离宽度
（m）
大型
Ⅰ类
Ⅰ类
1000～3000
450～1000
≤20000
15000～20000
≥50
≥30
≥20
≥15
中型 Ⅰ类 150～450 4000～15000 ≥15 ≥8
小型
Ⅰ类
Ⅰ类
50～150
≤50
1000～4000
≤1000
≥12
≥10
≥5
≥3
注：1、用地面积包括绿化隔离带用地，不包括垃圾分类、资源回收等其他功能用地；
2、与相邻建筑间隔自转运站边界起计算。
中小学、幼儿园主体建筑周边 30 米范围内不得设置生活垃圾
转运站。
新建、扩建或旧城改建区的生活垃圾收集站应与其建筑统一
规划、同步建设和同时投入使用。
1、居住用地大于 5000 人（2000 户）的小区宜单独设置生活垃圾收
集站。生活垃圾收集站用地指标应按表 执行，并符合《生活垃圾
收集站技术规程》（CJJ179-2012）的相关规定。
表 生活垃圾收集站用地指标
服务人口
（万人）
收集站规模
（t/d）
占地面积
（㎡）
相邻建筑间距
（m）
绿化隔离宽度
（m）
～ 20～30 300～400 ≥10 ≥3
～ 10～20 200～300 ≥8 ≥2
～ 10 以下 120～200 ≥8 ≥2
注：1、占地面积包括绿化隔离带用地；
2、小于 5000 人的封闭式小区可与相邻居住区联合设置收集站。
2、居住用地人口 2000 人以下的，应设置不小于 10 平方米的垃圾收
集点；2000～5000 人的，应设置不小于 30 平方米的垃圾收集容器间一
处（服务半径较大时可将其分为两处设置）。受用地条件限制时，垃圾收
集点和垃圾收集容器间可附设于建筑物内。垃圾收集点还应考虑每处设
置不小于 8 平方米的回收垃圾存放间。
3、垃圾收集点服务半径不宜超过 70 米。垃圾收集站服务半径采用
人力方式收集垃圾时为 400～1000 米，当采用小型机动车进行垃圾收集
时，垃圾收集服务半径不大于 2000 米。
商业服务业建筑按建筑面积的 2~3‰设置垃圾收集用房。
工业固体危险废弃物、医疗固体危险废弃物和有关行业产生
的固体危险废弃物不得与生活垃圾混合处理，应设置危险废弃物处理场，
并按国家有关标准和规定分类进行安全处理和处置。
公共厕所在居住区按 6～10 平方米/千人设置，在商业街区、
体育场、车站等公共场所应按流动人口 15～25 平方米/千人设置。
流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路，公共厕所之间
的距离宜为 300～500 米，一般街道公厕间隔不大于 800 米。
新建独立式公共厕所的建筑面积一般不应小于 100 平方米。
独立式公共厕所应按照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）设计
和建造，并与周边建筑相协调。
城市建成区道路如设置独立式公共厕所有困难时，可设附建式公共
厕所，附建式公共厕所建筑面积不小于 100 平方米。
11 城市户外广告设置
通用规定
城市户外广告设置，应符合城市规划及相关规范要求，不得
妨碍公共安全、市容市貌和交通秩序，不得妨碍建筑物、相邻建筑物或
其它相邻设施的日常使用和安全需求。户外广告的形状、尺度、色彩、
图案等应与建筑物及周边环境相协调。同一地段的户外广告应成组设置，
规格统一，并符合城市美化的要求。
大型户外广告不得遮挡城市绿化、标志性建筑、纪念性建筑、
文物古迹及城市小品等，不得破坏建筑物的立面形式、主要特征，应与
建筑物的风格、形式、色彩等协调。
户外广告允许设置于商业建筑或综合建筑的商业部分，禁止
设置于居住用地或包含居住功能的其它性质用地内。户外广告临近住宅
建筑设置的，其距离住宅建筑不得小于 20 米，不得对住宅造成声污染和
光污染。户外广告不得影响建筑物的通风、采光、消防安全等。
户外广告设施的设置不得对其所附着的建筑物或周边建筑物
建筑立面形象造成不良影响，不得影响市政公用设施、交通安全设施、
交通标志的使用。下列范围及情形禁止设置户外广告：
1、道路交叉口视距三角形范围内；
2、宽度小于 米人行道设置落地式广告；
3、大量的人流、车流出入口两侧各 5 米范围内；
4、利用街道设施，在公交站牌、交通标志、路名牌、消防栓、邮筒
等设施 5 米范围内；
5、人行天桥扶梯、过街地道、过海隧道、公路收费口、高架道路落
地匝道及轨道交通等人和车流出人口 10 米范围内；
6、住宅建筑、综合建筑的住宅部分、建筑玻璃幕墙、高层建筑主体
墙面、危险建筑、透空围墙；
7、党政机关、文物保护单位、学校、名胜风景点、历史文化风貌区
和优秀历史建筑及周围建筑控制地带；遮挡城市景观、公共绿化、标志
性建筑、纪念性建筑、文物古迹及城市小品，影响绿化树木生长的；
8、各类地下管线、架空线及其他生命线工程保护范围内。
任何广告物不得以闪烁光源影响住宅建筑或城市道路使用，
应避免对街道行人和驾驶员产生眩光。不得影响航空安全，在机场范围
和周边地区禁止使用霓虹灯、闪烁光源和红色光形式的户外广告。
城市主要交通干路或次干路交叉口处（道路交叉口人行横道
起 50 米范围内）不得设置大型户外广告。城市道路两侧设置的户外广告
设施不得妨碍安全视距和道路通行，不得遮挡路灯和交通标志，不得在
行车道上方设置广告设施；不得在道路中心隔离栏杆以及车辆转弯视距
范围内设置广告。道路立交桥、人行天桥、跨海大桥、铁路桥等桥梁上
不得设置广告设施。
交通信号灯、交通标志周围 20 米范围内及其背景空间内的广
告照明，不得采用闪光方式和红、黄、绿三种颜色产生眩光。
依附于建筑物广告设置要求
依附于建筑物外墙的招牌、广告不得破坏原有建筑造型，不
得产生视觉污染。外墙招牌、广告应当在建筑方案设计时预留位置，没
有预留位置的，不得在建筑物上设置户外招牌广告。
平行于建筑物外墙广告：
1、建筑物户外招牌（牌匾）下端距地面净高不得小于 3 米，牌匾高
度不得大于 米，左右不得突出墙面外轮廊线，贴附于建筑物墙面的
厚度不应大于 米。
2、依附于首层门楣的户外招牌大小和位置应当统一设置，宽度应以
建筑开间为单元；户外招牌不得在建筑物各层之间窗户间隔墙上设置。
3、户外招牌、立体浮雕型广告突出于建筑外墙面不得超过 米，
且突出部分的下沿距离地面不得低于 米。
4、建筑物主立面的广告总面积不得大于该墙面面积 1/3；单块广告
面积不得超过 100 平方米。建筑物外墙广告设置应结合建筑夜景灯光照
明规划设计，并应采用 LED 等节能光源。
垂直于建筑物外墙广告：
1、依附于建筑物外墙的广告高度不得超过 9 米，突出外墙不得超
过 米，广告上端不得超出附着墙的上端，且距离地面的总高度不得
超过 27 米；下端距离地面不得低于骑楼顶沿或悬挑架空部分的底沿，且
距离地面不得低于 米。
2、广告外沿与 10kV 导线净距离应不小于 米，距离低压导线不
小于 米。
落地式广告
大型落地式户外广告不宜设置在城市中心区，可设置在机场、高速
公路入口及郊区公路两侧。
大型支架式广告
1、广告总体高度（含牌面及支架）不得超过 9 米，广告与建筑物最
小距离不得小于其高度的 2 倍；
2、禁止在居住用地和道路红线内设置大型支架式广告。
小型独立支撑式广告
1、广告总体高度（含牌面及支撑结构）不得超过 4 米，牌面面积不
得超过 9 平方米；
2、在同一路段的广告风格、形式、规格、设置方式应统一，排列规
整，并与环境相协调。沿商业步行街纵向间距不少于 15 米，沿城市主要
商业街人行道纵向间距不少于 20 米，沿其它城市道路不少于 50 米；
3、人行道设置广告，可供行人通行的步行通道净宽不少于 米；
4、立杆型广告的立杆外缘距人行道侧石应大于 米，牌面外缘应
大于 米；牌面下缘离地面高度大于 米，牌面宽度不大于 米，
厚度不大于 米；
5、底座型广告总高度不大于 米，底座占地面积不大于 1 平方米，
外缘距人行道侧石应大于 米；广告牌单面面积应小于 平方米，厚
度不大于 米，牌面宽度小于 米，广告牌水平投影面积应小于
平方米；
6、实物造型广告高度为 ～3 米，宽度小于 米，水平投影面积
应小于 1 平方米。
立柱式广告
城市建成区内应严格控制设置大型高立柱户外广告设施，城市中心
区严禁设置大型高立柱户外广告设施。在城市快速路及公路两侧设置的
高立柱户外广告间距、高度、尺寸应符合《城市户外广告设施技术规范》
（CJJ149-2010）规定。
空间广告
必须符合民航、气象等相关管理规定，在机场净空保护区域
内禁止设置。
球体广告应标示易于辨认的色彩，夜间须于系绳顶端开亮红
色警示灯。
气球距地面高度不得高于 60 米。
其它类型广告
依附于灯杆、电杆的广告，广告牌底部离地≥3 米，牌面宽
度≤ 米，高度≤2 米。
工地围墙广告总高度≤4 米，牌面突出墙面≤ 米。
大型电子显示屏不得在城市主干路或城市交通次干路以上的
道路交叉口设置。
投影广告投影光束离地≥4 米，距离门、窗≥3 米。
LED 光源广告：此类广告视作对建筑立面的重大改变，需
经规划部门组织专题论证并通过后审批。
12 城市综合防灾
防灾通则
根据城市行政区划划分城市防灾分区，根据城市功能分区和
路网系统确定防灾单元。防灾单元之间以城市主干路及绿化带分隔。
每个防灾分区应设立防灾应急指挥中心、急救医院、通信专
业队伍、消防专业队伍、工程抢险专业队伍和物资储备设施等。
城市防灾疏散道路系统应由防灾疏散干路和防灾疏散次干路
组成，每个防灾分区在各个方向应至少保证有两条防灾疏散通道。
应利用防灾分区内的城市公园、绿地、体育场、停车场和街
头广场作为避灾人口的疏散场地。防灾疏散场地应设立明确的标识，面
积在 2 公顷以上的防灾疏散场地应设置给水、排水及供电等市政公用设
施。
防火间距
民用建筑防火间距不应小于表 的规定。
表 民用建筑之间的防火间距 （单位：米）
高层民用建筑 裙房和其他民用建筑
建筑类别
一、二级 一、二级 三级 四级
高层民用建筑 一、二级 13 9 11 14
一、二级 9 6 7 9
三级 11 7 8 10
裙房和其他
民用建筑
四级 14 9 10 12
注：建筑物耐火等级、建筑高度、最多允许层数和防火分区最大允许建筑面积
应符合《建筑设计防火规范》GB50016-2014 的规定。
高层建筑不宜布置在火灾危险性为甲、乙类厂（库）房，甲、
乙、丙类液体和可燃气体储罐以及可燃材料堆场附近。
工业厂房的防火间距应符合表 的规定。此外，甲类和
乙类工业厂房与民用建筑之间的防火间距不应小于 25 米，距重要的公共
建筑间距不宜小于 50 米。
表 工业厂房的防火间距 （单位：米）
耐火等级 一、二级 三级 四级
一、二级 10 12 14
三级 12 14 16
四级 14 16 18
生产及储存易燃易爆化学物品的工厂和仓库必须设置在城市
边缘的独立安全地区，并与周边的建筑物保持规定的防火间距。
新建、扩建和改建汽车加油加气站，其总平面布置及安全距
离应符合《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50156-2010 的相关规定。
各类石油库新建、扩建和改建的总平面布置及安全距离应符
合《石油库设计规范》GB50074-2012 的规定。
以各类油、气码头为中心、半径 300 米的水域范围为海上安
全控制区。海上安全控制区不得作为其它船舶的锚地和调头区。油、气
码头间及与其它码头间的距离不得小于 300 米。距离油、气码头及其罐
区 500 米范围内为陆上安全控制区。
城市消防站
城市消防站分为普通消防站、特勤消防站和战勤保障消防站
三类。普通消防站分为一级普通消防站和二级普通消防站。消防站设置
应符合《城市消防站建设标准》（建标 152-2011）的规定。消防站建设
用地及建筑面积指标应符合表 的规定。
表 消防站建设用地及建筑面积指标
序号 项目名称 用地面积（㎡） 建筑面积（㎡）
1 一级普通消防站 3900～5600 2700～4000
2 二级普通消防站 2300～3800 1800～2700
3 特勤消防站 5600～7200 4000～5600
4 战勤保障消防站 6000～8000 4600～6800
注：表中指标未包含消防车道、绿化用地面积，消防站建设用地总面积可按 ～ 的
容积率确定。
消防站的布局一般应以接到出动指令后 5 分钟内消防队可以
到达辖区边缘为原则。
普通消防站的辖区面积不宜大于 7 平方公里，设在近郊区的普通消
防站辖区面积不应大于 15 平方公里。
水上消防站、航空消防站等专业消防站的布局及建设标准按
国家有关规定执行。
消防站的选址应符合下列条件：
1、应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地
应满足业务训练的需要。
2、消防站执勤车辆主出入口两侧宜设置交通信号灯、标志、标线等
设施，距医院、学校、幼儿园、影剧院、商场、体育场馆、展览馆等公
共建筑的主要疏散出口不应小于 50 米。
3、辖区内有生产和贮存危险品单位的，消防站应设置在常年主导风
向的上风或侧风方向，其边界距上述危险部位一般不宜小于 200 米。
4、消防站车库门应朝向城市道路，后退道路红线不小于 15 米。
消防给水与消防通道
消防给水管道及室外消火栓应沿道路设置，消火栓间距不应
超过 120 米；道路宽度超过 60 米时，宜在道路两边设置消火栓。
城市街区内消防通道道路中心线间距不宜超过 160 米。消防
车道宽度不应小于 4 米，净高不小于 米。消防车道应满足消防车登
高面距建筑外墙大于 5 米、小于 10 米的要求，在消防车登高面与建筑之
间不应种植高度超过 4 米的乔木或其他影响消防车登高的植物。
高层建筑周围应设环形消防车道，当设环形车道有困难时，
可沿高层建筑的两个长边设置消防车道。当建筑的沿街长度超过 150 米
或总长度超过 220 米时，应在适中位置设置穿过建筑的消防车道。
居住区内尽端式道路的长度不宜大于 120 米，并应在尽端设
不小于 12 米×12 米的回车场地；当尽端路周围为高层建筑时，回车场不
应小于 18 米×18 米。
高层建筑的周围应设置环行消防车道。当设置环行车道有困
难时，可沿高层建筑的两个长边设置消防车道。当高层建筑的短边长度
超过 24 米时，宜设置进入内院或天井的消防车道。
城市防空设施
城市新建民用建筑应按国家人防部门有关规定配建战时可用
于防空的地下室，并遵循平战结合的原则，与城市地下空间规划相结合，
统筹安排。
城市各类人防设施的战术技术指标应参照《人民防空工程战
术技术要求》及城市的重要目标分布现状和发展规划来确定。
各类人民防空工程应与易燃、易爆及有剧毒物质的厂房和储
库保持一定安全距离。指挥工程、中心医院和急救医院应避开重点目标
区域设置。
新建十层以上或基础埋深 3 米以上的民用建筑，按照不小于
地面首层建筑面积修建 6 级以上防空地下室。建筑层数九层以下且基础
埋深小于 3 米的民用建筑，地面总建筑面积 2000 平方米以上的，按照地
面总建筑面积的 5％修建防空地下室。建筑工程项目应建防空地下室建
设规模达 10000 平方米以上的，应配套建设医疗救护或防空专业队等人
防工程。
居住区防空地下室的布局，在满足战时需求的前提下宜相对
集中，并应布置在交通方便且能满足战时和平时需要的适中地段。
人员掩蔽所的服务半径不宜超过 200 米。使用面积标准为留
城人员每人 1 平方米。防空地下室面积不能满足需要时，由人民防空主
管部门规划预留位置，战前增建。
城市防震减灾
湛江市地震设防标准按国家地震局颁布的《中国地震动参数
区划图》的有关规定，地震基本烈度属Ⅰ度区。建（构）筑物及设施需
按《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）的要求作抗震处理。
充分发挥城市广场绿地对潜在灾害的防灾减灾功能。城市重
大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评
价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求进行抗震设防。
城市防洪、排涝、防潮
城市居住区和工业仓储区等重要设施应布置在城市防潮防洪
安全性较高的区域，城市易积水的低洼地带、河海滩地，宜布置成生态
湿地、公园绿地、广场等城市开敞空间。
城市防洪标准：中心城区主要河流干流按 100 年一遇设防；
南桥河、北桥河、南柳河等河流堤防按 50 年一遇洪水防御标准规划。
城市排涝标准：市区建设项目排涝能力按 10 年一遇暴雨，24
小时排干标准规划。
城市防潮标准：在湛江湾内沿岸区域按 100 年一遇防潮；南
三岛、东海岛和硇洲岛外海沿岸须建防潮堤坝的，应按 50 年一遇潮水
加 10 级风浪爬高防御标准设防。
河堤自内、外坡脚线外延 8～15 米为护堤地；防潮海堤自内
坡脚线外延 30～50 米及外坡脚线外延 50～80 米为护堤地。护堤地内应
设有宽度不小于 4 米的防洪防潮抢险通道。
城市防风、防雷
城市建筑施工、室外广告的设置和绿化树种的选择，应满足
抵御强台风袭击的要求。
城市建筑物应满足防雷要求，并符合以下规定：
1、城市建（构）筑物防雷设施应满足《建筑物防雷设计规范》
GB50057-2010 及相关行业防雷规范要求。
2、一、二、三类防雷建（构）筑物都应有防直击雷设施。各类防雷
建筑高度超过防雷滚球半径的，应有防侧击和等电位的保护措施。建筑
外墙、天面上栏杆、管道、门窗等较大金属物应与防雷装置连接。
3、大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目应进行雷击
风险评估，确保公共安全。
13 建设工程竣工规划核实标准
建设工程竣工规划核实
建设工程竣工验收前，应报原审批的城市规划主管部门就建设工程
是否符合规划许可进行规划核实。未经规划核实，或经核实不符合规划
许可的，建设单位不得组织竣工验收，建设项目不得投入使用。
申请办理规划核实条件
建设工程符合下列条件时，建设单位方可向城市规划主管部门申请
办理规划核实手续：
1、建设工程已按《建设工程规划许可证》及附件要求完成土建工程、
外墙装修、夜景灯光工程、配套绿化工程等各类配套设施建设完毕。
2、建设工程施工场地清理完毕。施工用房、施工排栅、施工围墙及
规划要求拆除的旧建筑物、构筑物已拆除，损坏的市政设施已修复。
3、成片开发、分期实施的建设项目可分期进行规划核实，但在最后
一期工程项目竣工时，须将整个建设项目按规划许可要求和配套设施一
并进行规划核实。
4、提交具有城市测绘资质单位测量的竣工图。
建筑工程竣工规划核实测量报告
建设工程竣工后，建设单位应委托勘测单位组织实地竣工测量，形
成实测的竣工规划核实测量报告（含电子文件）。建筑工程竣工规划核
实测量报告应包括以下主要内容：
1、竣工总平图：包括建筑工程用地红线、高程、主要出入口、道路
红线、河道蓝线等；建筑物、构筑物、绿地、道路、广场、停车场等的
平面位置、间距、退距、尺寸；地下工程管线埋设情况。
2、建筑物、构筑物的单体图：包括各分层平面图的平面尺寸、面积、
标高等；社区用房、物管用房、设备用房、停车场等公共配套服务设施
设置的位置和规模。
3、测量成果表，包括以下内容：
（1） 建设项目用地面积、绿地面积、用地内所有建筑和构筑物的
占地总面积。
（2） 建筑物计容和不计容建筑面积；建筑层数、地下和地面各层
的建筑面积。
（3） 建筑立面材料与颜色。
（4） 用地竖向标高、室内外高差、建筑层高和高度。
（5） 停车场面积或停车位数量、社区用房、物管用房、设备用房，
骑楼、架空层、避难层、商业烟道、太阳能利用等规划奖励的建筑面积。
（6） 建筑密度、容积率、绿地率指标对照列表。
（7） 公共配套服务设施、位置和规模对照列表。
4、建筑工程竣工规划核实测量报告中标注的建筑编号应与《建设工
程规划许可证》附图中标注的建筑编号一致。各项数据应全面、准确，
测量基点、标准、计算方式应当与规划审批要求一致。
建筑工程竣工规划核实的主要内容：
1、平面布局。核查用地红线、建筑位置、建筑间距、建筑退让等是
否符合规划许可内容。
2、建筑单体。核查各建筑物的层数、层高、建筑物高度、建筑面积、
建筑立面等是否符合规划许可内容。
3、主要规划指标。核查建筑密度、容积率、绿地率等主要规划指标
是否符合规划许可内容。
4、配套工程设施。核查配套公共服务设施，包括幼儿园、社区管理
用房、停车场（包括项目配建公共自行车停车位）；配套物业管理用房、
设备用房、避难层、骑楼、架空层、商业烟道、太阳能利用系统、夜景
灯光等配套设施是否按规划许可要求进行建设。
5、临时建设。核查用地红线内临时建筑及设施是否已拆除（经规划
许可的临时建筑按规划要求执行），未经许可的建（构）筑物及规划要
求拆除的建（构）筑物是否已拆除。
6、管线走向与设置及其他规划要求。
分期竣工规划核实条件
建设工程竣工规划核实以《建设工程规划许可证》对应的建设范围
为单元组织核实。同一《建设工程规划许可证》若建设规模较大，确需
分期组织建设工程竣工规划核实，且分期竣工规划核实范围内配套设施
已建成，符合分期投入使用要求的，可申请分期组织建设工程竣工规划
核实。
建设工程合理误差
建设面积合理误差
建筑面积合理误差指施工合理误差和测量精度误差等造成建设工程
竣工实测建筑面积超出《建设工程规划许可证》许可，建筑面积的合理
误差上限。建设项目计容总建筑面积的合理误差上限为：
建筑面积小于1万平方米的，合理误差上限为1%；
建筑面积1～10万平方米的，合理误差上限为100+%S；
（S为1～10万平方米的建筑部分）
建筑面积大于10万平方米的，合理误差上限为600+%S；
（S为大于10万平方米的建筑部分）。
同一《建设工程规划许可证》分期竣工规划核实的，应在最后一期
竣工规划核实时，按建设项目总建筑面积（各分期建设合计）确定实测
建筑面积误差。
建筑高度、室内和室外地台标高合理误差
室外地台标高的合理误差上限均为米；
室内地面与室外地台相对高差的合理误差上限为米；
建筑高度的合理误差上限：建筑高度小于27米的合理误差为米，
建筑高度27米以上的合理误差为米，且满足机场净空及消防等高度
限制要求。
建筑四至合理误差
建筑四至包括建筑间距和建筑退让，建筑间距和建筑退让合理误差
上限（均按建筑外墙丈量，累进计算）：
建筑间距合理误差上限为米；
建筑退让道路和退让用地红线合理误差上限为+米（D为
规划建筑退让距离）。
配建设施核实要求
1、独立用地的配套公共服务设施须在开发地块建设总量完成 80%之
前建成。
2、配建的停车位（机械停车须按相关规范设置）和绿地率不得小于
规划指标下限。配建绿地面积、覆土厚度须满足规划批复要求。
3、建筑夜景灯光应与建筑主体工程同步进行规划核实，且建筑夜景
灯光设置的位置、形式、光源、色彩等须符合规划批复要求。
4、建筑外立面造型、色彩应符合规划批准的建筑立面要求。
5、建筑物内部的电梯、楼梯、变（配）电房等设备用房位置可适当
调整，但应符合消防安全、交通疏散、环境保护等有关设计规范要求。
市政工程竣工规划核实
市政工程竣工规划核实测量报告应当包括以下主要内容：
1、道路（包括道路附属设施）平面布置、坐标、标高（包括中心线
坐标、竖向控制节点标高）、尺寸；
2、管线（含架空线、涵、渠、沟等）性质、平面布置、中心线坐标、
管径、竖向转折点、控制点标高（交叉点标高）、管线综合道路横断面、
检查井、架空管线等净空。
市政工程竣工规划核实的主要内容：
1、核查道路平面布置、中心线、竖向控制节点标高、标准横断面等
是否与规划许可一致；
2、核查管线管径、管孔数量、埋设深度、管线位置和走向等是否与
规划许可一致；
3、核查道路附属设施（含天桥、地道、架空管线等）是否按规划许
可的内容进行建设。
市政工程竣工规划核实误差：
1、道路系统工程应符合规划审批要求，竣工道路中心线水平位置偏
移规划应在米以内；
2、市政管线建设工程应按规划批准的平面位置、埋深、标高和规格
等要求敷设，其偏差应在米以内，且不影响与其它管线安全间距。
14 附则
本技术规定自湛江市人民政府批准之日起施行，《湛江市城市
规划管理技术规定（暂行）》及《湛江市商业街区规划管理办法（试
行）》同时废止。
本技术规定施行前已取得规划设计条件或《建设用地规划许可
证》的建设工程，可按原规定执行。原规定没有明确相关要求的，应按
本技术规定执行。
本技术规定由湛江市城市规划局负责解释。
湛江市属各县（市）、镇规划区的规划编制、设计和管理，可
参照本技术规定执行。
附录一 用词说明
一、为便于在执行本技术规定条文时区别对待，对于要求严格程度
不同的用词说明如下：
1、表示很严格，非这样做不可的：
正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。
2、表示严格，在正常情况下均应这样做的：
正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。
3、表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应这样做的：
正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。
4、表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。
二、技术规定条文中指明应按指定标准或规范执行的写法为：
“应按……执行”或“应符合……的要求（或规定）”；
非必须按所指定标准或规范执行的写法为“可参照……执行”。
三、本技术规定中所称“以上”、“以下”、“以内”、“不大于”、
“不少于”、“不小于”均包括本数；所称“大于”、“小于”、“以外”、“多
于”、“少于”均不包括本数。
附录二 名词解释
1、道路红线：指规划的城市道路(含居住区级道路)用地的边界线。
2、建筑退让：指建筑退让用地红线、退让道路红线、退让规划绿线
和退让规划蓝线等。
3、建筑间距：指两幢建(构)筑物外墙勒脚以上外墙表面之间的最小
水平距离。
4、建筑高度：指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度。
5、容积率：也称建筑容积率，指根据本技术规定计算规则，建设用地范
围内总建筑面积与用地面积的比值。计算容积率简称计容。
6、建筑（或塔楼、裙楼）密度：指建设用地内所有建筑物（或塔楼、
裙楼）的基底面积总和与建设用地面积的比例，用百分比表示。
7、绿地率：指建设用地范围内绿地面积总和与建设用地面积的比例，
用百分比表示。
8、建筑基底面积：指建筑物接触地面的自然层建筑外墙或结构外围
水平投影面积。
9、建筑面积：指建筑物(包括墙体)所形成的楼地面面积。
10、塔楼与裙楼：塔楼指高层建筑主体部分,裙楼指与高层主体建筑
紧密连接，组成一个整体，建筑高度小于 24 米的附属建筑。当裙楼建筑
高度为 24 米以上时，按高层建筑要求控制。
11、建筑栋与幢：建筑单元或独立单元建筑为栋，整座建筑为幢，
包括单栋或多栋建筑拼接。
12、遮挡建筑：指与相邻建筑的阳光遮挡关系，位于南面或者东面
的建筑称作遮挡建筑，位于北面或者西面的建筑称作被遮挡建筑。
13、建筑面宽：建筑物外轮廓单面投影宽度，包括开口天井。
14、建筑主体结构：接受、承担和传递建设工程所有上部荷载，维
持上部结构整体性、稳定性和安全性的有机联系的构造，包括建筑结构
柱墙和结构梁所围合空间。
15、阳台：指附设于建筑物外墙，设有栏杆或栏板，可供人活动的
室外空间。
16、骑楼：指沿街二层以上用承重柱支撑骑跨在公共人行空间之上，
其底层沿街（市政道路）后退的建筑物。
17、地下室、半地下室：室内地面低于室外地平面的高度超过该室
内净高 1/2 的房间为地下室；室内地面低于室外地平面的高度超过该室
内净高的 1/3，且不超过 1/2 的房间为半地下室。
18、住宅建筑：指供家庭居住使用的建筑，简称住宅。
19、非住宅建筑：指除住宅以外的非居住用房，包括商业、办公、
医疗、教育、公共福利、工业、物流仓储等用房。
20、公寓：指为非家庭住户提供居所的集体性居住建筑，建筑性质
按其用地性质划分。公寓集中独立布局且用地或建设规模超出相关规定
的，按居住用地规定执行。
21、保障性住房：指为特定人群所提供的限定建造标准、限定价格
或租金的住房，包括公共租赁房、定向安置房和棚户区改造房等。
22、商业街区: 指数量众多或规模较大的商业服务业建筑，以带状
街道或块状建筑形态组成的区域性商业集群，包括商业街、城市综合体、
及计容建筑面积大于 3 万平方米的单体商业服务业建筑。
23、城市综合体：是指商业、商务、居住、娱乐、交通场站等三项
以上城市用地类别组合，并在各部分间建立相互依存、相互助益的能动
关系，形成一个多功能、高效率的综合体。城市综合体用地面积应大于
5 公顷，地面裙楼建筑为一整体，总建筑面积不小于 20 万平方米。
附录三 计算规则
一、容积率、建筑密度计算
1、纳入建设用地开发强度指标计算的地块面积以城市规划管理划定
建设用地面积为准。不计入建设地块面积指标计算的用地主要包括：独
立设置的公共服务设施用地，如中学、小学用地；独立市政设施用地，
如 10KV 以上变电站、污水泵站等；规划城市道路控制线范围内用地及
河涌等用地；社区公园以上等级的城市公共绿地。
2、建筑退让道路和退让用地以外地面可建设范围的地下建筑（包括
地下室、半地下室，下同）结构顶板高出室外地坪设计标高或相邻道路
标高小于 米，且相邻道路满足 条款规定的，可不纳入容积率和
建筑密度计算。地下建筑结构顶板高出室外地坪设计标高或相邻道路标
高 米以上的，按整层建筑面积计入容积率和建筑密度。
当用地为自然坡地时，则按建筑室外墙边地坪最高和最低的连线为
基准，地下室或半地下室顶板高出该基准线 米以上的建筑部分，按
其水平投影面积计入容积率、建筑密度和层数。
3、建筑退让道路用地范围内地下室顶板不得高出道路中心线标高，
且地下室顶板覆土厚度不少于 米（特殊情况须经专家论证通过），
不符合此规定的按地下室外伸部分计入建筑退让和建筑密度。
4、建筑基底面积按其外墙勒脚以上结构外围水平投影面积计算：
独立建筑按外墙墙体的外围水平投影面积计算；室外有顶盖、有立
柱的走廊（沿街骑楼除外）、门廊、门厅等按立柱外边线水平投影面积
计算；有立柱或墙体落地的凸阳台、凹阳台、平台均按立柱外边线或者
墙体外边线水平投影面积计算；悬挑不落地的阳台（不论凹凸）、平台、
过道等，均不纳入计算。
5、建筑物的阳台，不论其形式如何，均以建筑物主体结构为界分别
计算建筑面积和容积率。建筑主体结构内的阳台，应按其围护结构外围
水平面积计算全面积，并计入容积率。建筑主体结构外阳台，按其围护
结构外围水平面积计算 1/2 面积，并计入容积率。
方法一：建筑主体结构内阳台指阳台外缘位于相邻两面以上外围结
构墙柱延长线相交围合范围内，由结构墙柱与结构梁、结构板围合形成
对外开敞见光部分，包括套内或与其相连的中空、镂空部分面积。
建筑主体结构外阳台是指阳台位于相邻外围结构墙柱外或其延长线
闭合范围外的对外开敞见光部分（允许设置装饰性墙柱）。
方法二：建筑主体结构外阳台指设在建筑物外墙外，有以下形式：
（1）两面以上开敞见光，阳台外边角无结构墙柱；
（2）一面开敞见光，其两侧无结构墙柱。
除以上形式阳台外，墙承式凹阳台、半挑半凹式阳台的凹入部分均
按建筑主体结构内阳台计算。
建筑结构墙柱之间设结构梁、结构板连接，形成中空、镂空楼板的，
均按其结构围合水平面积（包括中空部分）计算容积率。
6、城市公共开放空间是指城市室外面向所有市民，全天免费开放，
经过人工开发并提供活动设施的场所。城市公共开放空间可不纳入建筑
容积率计算。
7、住宅小区内建筑首层或裙楼顶面布置塔楼转换层架空（单幢建筑
的裙楼顶水平面积不小于 3000 平方米，且裙楼与塔楼建筑密度比大于
3 :2）作公共开放空间，仅有结构支撑而无外围护结构，且开敞面不小于
该层周长 1/2，连续架空的建筑面积不小于该层建筑面积 1/2 的，架空部
分建筑面积可不纳入容积率计算。门厅、楼梯间等为楼层服务的围合空
间，以及架空层外围结构墙柱累计边长大于架空层外围周长 1/2 的围合
空间应计入容积率。
8、建筑高度超过 100 米的超高层建筑，消防安全要求设置避难层的
避难空间可不计入容积率，非避难空间（如设备间、楼梯间）应纳入容
积率计算。避难层的避难空间必须满足相关规范要求。
9、有顶盖无围护结构的车棚、货棚、站台、加油站、收费站等按其
顶盖水平投影面积的 1/2 计算建筑面积，并计入容积率。
10、建筑架空层（含结构转换层架空）、避难层中的避难空间等作为
公共开放空间的，不得改变其公共属性和功能（公共架空层不得设置为
机动车停车位），不核发产权，不计入建筑分摊面积。
１1、为社区服务的市政公用设施（如变电站、邮政所、垃圾转运站、
垃圾屋等）和公共服务设施（社区居委会管理用房等）等设置在建筑物
内的，该设施建筑面积可不纳入容积率计算；单独设置的，该设施建筑
面积可不计入容积率，但该设施占地面积应计入建筑密度。
12、小区配套服务设施、物业管理用房、配电房等建筑面积应纳入
容积率及建筑密度计算。小区设置的亭、廊等景观小品及地下室出入口
没有围护结构的顶盖可不计入建筑密度。
13、已取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，或已签订
国有土地使用权出让合同的地块，后因规划道路红线调整造成用地面积
减少的，该用地已经批准的建筑面积可保持不变，纳入城市道路范围的
用地应无偿提供作为城市道路用地。
14、地下空间作为停车库、设备用房的可不纳入容积率计算。商业
街区地下空间作为商业用途的，在满足该片区道路通行能力、项目配建
停车位指标和消防、人防及其它配套设施用房建筑面积的前提下，商业
用途的地下建筑面积可不纳入容积率计算。
15、建筑物的建筑面积按自然层外墙结构外围水平面积之和计算，
并计入容积率，在本技术规定中另有规定的除外。
自然层结构层高（包括在其内设局部楼层的）在 以上的，应
计算全面积；结构层高小于 的，计算 1/2 面积。
建筑物顶部有围护结构的楼梯间、设备用房等，结构层高 米以
上的，计算全面积；结构层高小于 米的，计算 1/2 面积。
建筑物坡屋顶结构净高在 米以上部位按其水平投影面积 100%
计算建筑面积，结构净高 ～ 米之间部位按其水平投影面积 50%计
算建筑面积；结构净高小于 米的部位不计算建筑面积。
16、除地下建筑屋顶板面高出地面标高小于 米和裙楼顶面设置
转换层层高小于 米不计入建筑层数和容积率外，其余建筑层高计算
层数和容积率均按本技术规定相关条款执行。
17、本技术规定凡涉及公共开放空间、公共设施以及奖励建筑面积
不纳入建筑容积率计算的，均应计算其建筑面积；凡涉及建筑面积配套
公共服务设施（不包括配建停车位）等，均按计容建筑面积计算。
18、本技术规定尚未涵盖的建筑面积和容积率计算规则，应在核定
建筑工程的建筑面积时，严格按照《建筑工程建筑面积计算规范》
GB/T50353-2013 执行，按核定的建筑面积计算容积率。
二、建筑高度计算
计算建筑间距时，建筑高度应从被遮挡建筑首层地坪计至遮挡建筑
女儿墙或檐口，具体按以下规定执行：
1、平屋顶面建筑：平屋顶面建筑高度自室外自然地坪计算至女儿墙
顶面。
2、坡屋面建筑：屋面坡度小于 45 度的建筑，其建筑高度为室外自
然地坪计算至屋顶檐口；屋面坡度 45 度以上的建筑高度按室外自然地坪
至坡屋顶斜坡面一半高度处计算。
3、两幢前后相临建筑室外自然地坪存在高差的，应按遮挡建筑相对
被遮挡建筑室外地台高差加上遮挡建筑的建筑高度确定。
4、被遮挡住宅建筑首层为商业等其它非居住用房时，计算建筑间距
可扣除首层非居住用房高度。当同一裙楼之上布置数幢塔式建筑时，其
之间的建筑间距计算建筑高度可从裙楼屋顶面起算。
5、当建筑物屋面存在以下两种情形之一，楼梯间、设备用房等突出
屋面的附属建筑物，层高 米以上的（包括围护结构），计入建筑高度
和层数：
附属建筑物单边累计长度大于相应主体建筑边长的 1/2；
附属建筑物水平投影面积之和大于标准层建筑面积 1/4。
三、建设用地绿地率计算
1、宅旁(围合院落)绿地面积计算：绿地与宅间路、组团路和小区路
相邻的，计算起止界至路边；绿地与小区主道、城市道路相邻的，计至
道路红线。宅旁绿地起止界为距离房屋墙脚 米，与围墙相邻绿地则
计至围墙脚。
2、道路绿地面积计算：以道路红线内的规划绿地面积为准进行计算。
对仅种植乔木的行道树绿带，宽度按 米计；对乔木下成带状、配置
地被植物，且宽度大于 米的行道树绿带，按实际宽度计算。
3、开敞型院落组团绿地应至少有一边面向小区道路或面向建筑间距
不小于 10 米的组团级主路开敞，并朝向道路设置绿地的主要出入口。
4、其它块状、带状公共绿地面积计算起止界，同宅旁绿地计算。
5、建筑屋顶绿化的绿地率计算：
地下建筑的屋顶板面高于室外地坪标高小于 米的，按绿化面积
（每块绿地面积不小于 100 平方米）的覆土厚度计算绿地率如下：
覆土厚度大于 米的绿化面积按 100%计入绿地率；
覆土厚度 ～ 米的绿化面积，按 60%计入绿地率。
地下建筑的屋顶板面高于室外地坪标高 米以上，以及建筑高度
小于 27 米的建筑物屋顶绿化面积按前款标准的 50%计入绿地率。
6、建筑退让道路用地等地面绿化，绿地底部硬底化处理的，按前款
地下建筑的绿化覆土厚度计算绿地率。
7、生态停车场绿地：生态停车场应是整体、高绿化率、高承载力、
高渗透率的植草砖铺砌地坪，其有效植草面积不小于 50%，并间隔种植
一定数量的遮荫乔木（每个停车位应配置不少于 1 棵乔木），将停车空间
与园林绿化空间有机结合。当生态停车场地面采用植草地坪的，按 50%
计入绿地率；车位间隔部分混合种植乔木灌木的，该间隔部分绿地按其
占地面积 100%计入绿地率。
植草砖铺砌地坪采用混凝土硬底化铺设，不满足前款规定高绿化率、
高渗透率要求的，植草砖铺砌地坪部分不纳入绿地率计算。
