{安全生产管理}安全生产责任主体的主体责任落实概论.ppt

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高级工程师 范惠玲 2 0 1 6 . 0 3 安全生产责任主体的主体 责任落实 安全生产责任主体的主 体责任落实 2 习主席2013年11月24日考察中石化 东黄输油管道抢险事故现场指示： 人命关天，发展决不能以人命关天，发展决不能以 牺牲人的生命为代价，这必牺牲人的生命为代价，这必 须作为一条不可逾越的红线。须作为一条不可逾越的红线。 3 • 完善制度、强化责任、加强管理、严格 监管，把安全生产责任制落到实处，切 实防范重特大安全生产事故的发生。 • 必须开展一次彻底的安全生产大检查， 坚决堵塞漏洞，排除隐患。 • 大家必须进一步警醒起来，吸取血的教 训，痛定思痛。 4 • 所有企业必须认真履行安全生产主体 责任，做到安全投入到位、安全培训 到位、基础管理到位、应急救援到位， 确保安全生产。 • 全覆盖、零容忍、严执法、重实效。 • 一厂出事万厂受教育；一地有隐患全 国受警示。 5 • 党政一把手必须亲力亲为，亲自动手 抓，要把安全责任落实到岗位，落实 到人头，坚持管行业必须管安全，管 业务必须管安全，加强促进检查，严 格考核奖惩，全面推进安全生产工作。 • 加大安全生产指标考核权重，实行安 全生产和重大安全生产事故风险“一 票否决”。责任重于泰山！ 6 • 有关领导在2014年安全月工作会议上 的讲话： • 以最严格的要求强化安全责任落实， 党政同责、一岗双责、齐抓共管、不 管做什么工作的同志，分管什么样的 领导，除了本职工作，同时要承担安 全生产责任… … • 新安法： • 管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全。 7 • 企业安全生产的实现 必须 强化企业安全生 • 产 基 础 建 设 关 键 落 实 企 业 的 主 体 责 任 • 重要手段开展安全生产标准化工作 核心 隐 • 患排查治理。 8 • 国家安全生产责任主体 灵 魂 安全生产责任 • 制 模 式 横向到边，纵向到底，全员，全方 • 位，全过程，全时空管理 目 的 岗 位 达 标 • ，专业达标，企业达标。 9 • 一、安全生产实施标准化管理的背景。 • 二、企业安全生产必须实施标准化— 政府行为 • 主要依据：《国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的决定》（2004年 2号令） • 《国务院关于进一步加强企业安全生 产工作的通知》（2010年23号文） • 三、企业安全生产标准化基本规范 • （AQ/T9006-2010） 10 企业安全生产标准化 基本规范 标准号： AQ/T9006-2010 实施日期：2010- 06-01 11 1.范围 • 本标准适用于工矿企业开展安全生产标 准化工作以及对标准化工作的咨询、服 务和评审；其他企业和生产经营单位可 参照执行。 • 有关行业制定安全生产标准化标准应满 足本标准的要求；已经制定行业安全生 产标准化标准的，优先适用行业安全生 产标准化标准。 12 •2 规范性引用文件 • 下列文件对本标准的应用是必不可少 的，其最新版本(包括所有的修订单)适 用于本标准。 • GB2894  安全标志及其使用导则 GBZ158  工作场所职业病危害警示标 识 • 国家安全生产监督管理总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 13 •3 术语和定义 •  安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定 安全管理制度和操作规程，排查治理 隐患和监控重大危险源，建立预防机 制，规范生产行为，使各生产环节符 合有关安全生产法律法规和标准规范 的要求，人、机、物、环处于良好的 生产状态，并持续改进，不断加强企 业安全生产规范化建设。 14 •  安全绩效 safety performance 根据安全生产目标，在安全生产 工作方面取得的可测量结果。  相关方 interested party 与企业的安全绩效相关联或受其 影响的团体或个人。  资源 resources 实施安全生产标准化所需的人员、 资金、设施、材料、技术和方法等。 15 •4 一般要求 • 原则 企业开展安全生产标准化工作,遵 循“安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，以隐患排查治理为基础， 提高安全生产水平，减少事故发生， 保障人身安全健康，保证生产经营活 动的顺利进行。 16 • 建立和保持 • 安全生产标准化工作采用“策划、 实施、检查、改进”动态循环的模式， 依据本标准的要求，结合自身特点， 建立并保持安全生产标准化系统；通 过自我检查、自我纠正和自我完善， 建立安全绩效持续改进的安全生产长 效机制。 17 评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企 业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分 细则，对本企业开展安全生产标准化 工作情况进行评定；自主评定后申请 外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、 二级、三级，一级为最高。 安全生产监督管理部门对评审定 级进行监督管理。 18 一级 二级 三级 1 安全生产 目 标 目标 应建立安全生产目 标的管理制度，明确目 标与指标的制定、分解、 实施、考核等环节内容。 5 核心要求 19 一级 二级 三级 1 安 全 生 产 目 标 监测与考 核 应根据所属基层单位和部门在 安全生产中的职能，分解年度安全生 产目标，并制定实施计划和考核办法。 应按照制度规定，对安全生产 目标和指标实施计划的执行情况进行 监测，并保存有关监测记录资料。 应定期对安全生产目标的完成效 果进行评估和考核，及时调整安全生 产目标和指标的实施计划。评估报告 和实施计划的调整、修改记录应形成 文件并加以保存。 5 核心要求 20 一级 二级 三级 2 组织机 构和职 责 组织机 构和人 员 应建立设置安全管理机构、配备 安全管理人员的管理制度。 应按照相关规定设置安全管理机 构或配备安全管理人员。 应根据有关规定和企业实际，设 立安全生产委员会或安全生产领导机构。 安委会或安全生产领导机构应定 期开会，协调解决安全生产问题。会议 纪要中应有工作要求并保存。 21 一级 二级 三级 2 组织 机构 和职 责 职责 应建立针对安全生产责任制的 制定、沟通、培训、评审、修订及考 核等环节内容的管理制度。 应建立、健全安全生产责任制， 并对落实情况进行考核。 应对各级管理层进行安全生产 责任制与权限的培训。 22 一级 二级 三级 2 组织 机构 和职 责 职责 应定期对安全生产责任制 进行适宜性评审与更新。 企业主要负责人应按照安 全生产法律法规赋予的职责，全 面负责安全生产工作，并履行安 全生产义务。 各级人员应掌握本岗位的 安全生产职责。 23 一级 二级 三级 2 组织 机构 和职 责 职责 企业主要负责人应全面负责安全 生产工作，并履行下列主要职责： (1)组织建立、健全本单位的安全生产 责任制，并保证有效执行； (2)组织制定安全生产规章制度和操作 规程，并保证其有效实施； (3)保证本单位安全生产投入的有效实 施； (4)督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患； (5)组织制定并实施本单位的生产安全 事故应急救援预案； (6)及时、如实报告生产安全事故。 24 一级 二级 三级 3 安 全生 产投 入 安全生产费用 应建立安全生产费用的 管理制度。 应足额提取安全生产费 用，专款专用，并建立安全生 产费用使用台账。 应制定包含以下方面的 安全生产费用的使用计划： （1）完善、改造和维护安全 防护设备设施； （2）安全生产教育培训和配 备劳动防护用品； 25 一级 二级 三级 3 安 全生 产投 入 安全生产费用 （3）安全评价、重大危险源 监控、事故隐患评估和整改； （4）职业危害防治，职业危 害因素检测、监测和职业健康 体检； （5）设备设施安全性能检测 检验； （6）应急救援器材、装备的 配备及应急救援演练； （7）安全标志及标识； （8）其他与安全生产直接相 关的物品或者活动。 26 一级 二级 三级 3 安 全生 产投 入 安全生产费用 （3）安全评价、重大危险源 监控、事故隐患评估和整改； （4）职业危害防治，职业危 害因素检测、监测和职业健康 体检； （5）设备设施安全性能检测 检验； （6）应急救援器材、装备的 配备及应急救援演练； （7）安全标志及标识； （8）其他与安全生产直接相 关的物品或者活动。 27 一级 二级 三级 3 安 全生 产投 入 相关保险 建立员工工伤保险 或安全生产责任保险的管理 制度。 足额缴纳工伤保险 费或安全生产责任保险费。 保障伤亡员工获取 相应的保险与赔付。 28 一级 二级 三级 4 法 律法 规与 安全 管理 制度 法律 法规、标 准规范 应建立识别、获取、评审、更新安全生产 法律法规与其他要求的管理制度。 各职能部门和基层单位应定期识别和获取 本部门适用的安全生产法律法规与其他要求， 并向主管部门汇总。 企业应按照规定定期识别和获取适用的安 全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。 应及时将识别和获取的安全生产法律法规 与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。 应及时将适用的安全生产法律法规与其他 要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。 29 一级 二级 三级 4 法 律法 规与 安全 管理 制度 规章制度 应建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操 作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。 应按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度， 至少包含下列内容：安全目标管理、安全生产责任制管理、 法律法规标准规范管理、安全投入管理、文件和档案管理、 风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员 管理、设备设施安全管理、建设项目安全“三同时”管理、 生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和 检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全 管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳 动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、 应急管理、事故管理、安全绩效评定管理等。 30 一级 二级 三级 4 法 律法 规与 安全 管理 制度 规章制度 应将安全生产规章制度发放到相关 工作岗位，并对员工进行培训和考核。 31 一级 二级 三级 4 法律 法规与 安全管 理制度 操作规程 应基于岗位生产特点中的特定风 险的辨识，编制齐全的岗位安全操作 规程。 应向员工下发岗位安全操作规程， 并对员工进行培训和考核。 编制的安全规程应完善、适用， 员工操作要严格按照操作规程执行。 评估 应每年至少一次对安全生产法律 法规、标准规范、规章制度、操作规 程的执行情况和适用情况进行检查、 评估。 修订 应根据评估情况、安全检查反馈 的问题、生产安全事故案例、绩效评 定结果等，对安全生产管理规章制度 和操作规程进行修订，确保其有效和 适用。 32 一级 二级 三级 4 法律 法规与 安全管 理制度 文件和档案管 理 应建立文件和档案的管理制度， 明确责任部门/人员、流程、形式、 权限及各类安全生产档案及保存要 求等。 确保安全规章制度和操作规程 编制、使用、评审、修订的效力。 应对下列主要安全生产资料实 行档案管理：主要安全生产文件、 事故、事件记录；风险评价信息； 培训记录；标准化系统评价报告； 事故调查报告；检查、整改记录； 职业卫生检查与监护记录；安全生 产会议记录；安全活动记录；法定 检测记录；关键设备设施档案；应 急演习信息；承包商和供应商信息； 维护和校验记录；技术图纸等。 33 一级 二级 三级 5 教 育 培 训 教育培 训管理 应建立安全教育培训的管理制度。 应确定安全教育培训主管部门，定期识 别安全教育培训需求，制定各类人员的培训 计划。 应按计划进行安全教育培训，对安全培 训效果进行评估和改进。做好培训记录，并 建立档案。 安全生 产管理人员 教育培训 主要负责人和安全生产管理人员，必须 具备与本单位所从事的生产经营活动相应的 安全生产知识和管理能力，须经考核合格后 方可任职。 34 一级 二级 三级 5 教 育 培 训 操作岗位 人员教育培 训 应对操作岗位人员进行安全教育和生 产技能培训和考核，考核不合格人员，不得 上岗。 新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂 （矿）、车间（工段、区、队）、班组三级 安全教育培训。 在新工艺、新技术、新材料、新设备 设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进 行专门的安全教育和培训。 操作岗位人员转岗、离岗一年以上重 新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教 育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从 事特种作业的人员应取得特种作业操作资格 证书，方可上岗作业。 35 一级 二级 三级 5 教 育 培 训 特种作 业（含煤 气作业） 人员教育 培训 其他人 员教育培 训 从事特种作业的人员应取得特种作业 操作资格证书，方可上岗作业。 应对外来参观、学习等人员进行有关 安全规定、可能接触到的危害及应急知识 等内容的安全教育和告知，并由专人带领。 安全文 化建设 应采取多种形式的活动来促进企业的 安全文化建设，促进安全生产工作。 36 一级 二级 三级 6 生 产设 备设 施 生产 设备设施 建设 企业建设项目的所有设备设施应符合有关 法律法规、标准规范要求；安全设备设施 应与建设项目主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用。 企业应按规定对项目建议书、可行性研究、 初步设计、总体开工方案、开工前安全条 件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。 生产设备设施变更应执行变更管理制度， 履行变更程序，并对变更的全过程进行隐 患控制。 37 一级 二级 三级 6 生 产设 备设 施 设备设 施运行管 理 企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证 其安全运行。 企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建 立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维 修计划。 设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含 作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐 患控制措施并进行监督检查。 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用； 确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修 完毕后立即复原。 新设备 设施验收 及旧设备 拆除、报 废 设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、 改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规 范的要求。 企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理 制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备 设施。 拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除 的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物 品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。 38 一级 二级 三级 7 作 业安 全 生产现 场管理和生 产过程控制 企业应加强生产现场安全管理和生产 过程的控制。对生产过程及物料、设备设 施、器材、通道、作业环境等存在的隐患， 应进行分析和控制。对动火作业、受限空 间内作业、临时用电作业、高处作业等危 险性较高的作业活动实施作业许可管理， 严格履行审批手续。作业许可证应包含危 害因素分析和安全措施等内容。 企业进行爆破、吊装等危险作业时， 应当安排专人进行现场安全管理，确保安 全规程的遵守和安全措施的落实。 作业行 为管理 企业应加强生产作业行为的安全管理。 对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工 艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。 39 一级 二级 三级 7 作 业安 全 警示标 志 企业应根据作业场所的实际情 况，按照GB2894及企业内部规定， 在有较大危险因素的作业场所和设 备设施上，设置明显的安全警示标 志，进行危险提示、警示，告知危 险的种类、后果及应急措施等。 企业应在设备设施检维修、施 工、吊装等作业现场设置警戒区域 和警示标志，在检维修现场的坑、 井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏 和警示标志。 40 一级 二级 三级 7 作 业安 全 相关方管 理 企业应执行承包商、供应商等相关方管 理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、 作业过程、提供的产品、技术服务、表现评 估、续用等进行管理。 企业应建立合格相关方的名录和档案， 根据服务作业行为定期识别服务行为风险， 并采取行之有效的控制措施。 企业应对进入同一作业区的相关方进行 统一安全管理。 不得将项目委托给不具备相应资质或条 件的相关方。企业和相关方的项目协议应明 确规定双方的安全生产责任和义务。 变更 企业应执行变更管理制度，对机构、人 员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环 境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控 制。变更安全设施，在建设阶段应经设计单 位书面同意，在投用后应经安全管理部门书 面同意。重大变更的，还应报安全生产监督 管理部门备案。 41 一级 二级 三级 8 隐 患排 查和 治理 隐患排 查 应建立隐患排查治理的管理制度，明确责任部 门/人员、方法。 制定隐患排查工作方案，明确排查的目的、范 围、方法和要求等。 按照方案进行隐患排查工作。 应对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记 建档。 排查 范围与 方法 隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的 场所、环境、人员、设备设施和活动。 应采用综合检查、专业检查、季节性检查、节 假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。 42 一级 二级 三级 8 隐 患排 查和 治理 隐患治理 企业应根据隐患排查的结果，制定隐 患治理方案，对隐患及时进行治理。 隐患治理方案应包括目标和任务、方 法和措施、经费和物资、机构和人员、时 限和要求。重大事故隐患在治理前应采取 临时控制措施并制定应急预案。 隐患治理措施包括：工程技术措施、 管理措施、教育措施、防护措施和应急措 施。 治理完成后，应对治理情况进行验证 和效果评估。 预测预警 应根据生产经营状况及隐患排查治理 情况，运用定量的安全生产预测预警技术， 建立体现企业安全生产状况及发展趋势的 预警指数系统。 43 一级 二级 三级 9 重 大危 险源 监控 辨识与评 估 应建立危险源的管理制度，明确辨 识与评估的职责、方法、范围、流程、 控制原则、回顾、持续改进等。 应按相关规定对本单位的生产设施 或场所进行危险源辨识、评估，确定重 大危险源（包括企业确定的重大危险源）。 登记建档 与备案 应对确认的重大危险源及时登记建 档。 应按照相关规定，将重大危险源 （指符合《危险化学品重大危险源辨识 》（GB18218）规定的重大危险源）向 安全监管部门和相关部门备案。 计量检测用的放射源应当按照有关 规定取得放射物品使用许可证。 44 一级 二级 三级 9 重 大危 险源 监控 监控与管 理 应对重大危险源（包括企业确定的 重大危险源）采取措施进行监控，包括 技术措施（设计、建设、运行、维护、 检查、检验等）和组织措施（职责明确、 人员培训、防护器具配置、作业要求等）。 应在重大危险源现场设置明显的安 全警示标志和危险源点警示牌（内容包 含名称、地点、责任人员、事故模式、 控制措施等）。 相关人员应按规定对重大危险源进 行检查，并在检查记录本上签字。 45 一级 二级 三级 10 职业 健康 职业健 康管理 应建立职业健康的管理制度。 应按有关要求，为员工提供符合职业健康 要求的工作环境和条件。 应建立健全职业卫生档案和员工健康监护 档案。 应对职业病患者按规定给予及时的治疗、 疗养。对患有职业禁忌症的，应及时调整到合 适岗位。 应定期对职业危害场所进行检测，并将检 测结果公布、存入档案。 46 一级 二级 三级 10 职业 健康 职业健 康管理 对可能发生急性职业危害的有毒、有害工 作场所，应当设置报警装置，制定应急预案， 配置现场急救用品和必要的泄险区。 应指定专人负责保管、定期校验和维护各 种防护用具，确保其处于正常状态。 应指定专人负责职业健康的日常监测及维 护监测系统处于正常运行状态。 对职业病患者按规定给予及时的治疗、疗 养。对患有职业禁忌症的，应及时调整到合适 岗位。 47 一级 二级 三级 10 职业 健康 职业危害 告知和警 示 与从业人员订立劳动合同（含聘用合同） 时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后 果、职业危害防护措施和待遇等如实以书面形式 告知从业人员，并在劳动合同中写明。 应对员工及相关方宣传和培训生产过程中 的职业危害、预防和应急处理措施。 应对存在严重职业危害的作业岗位，按照 《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158） 要求，在醒目位置设置警示标志和警示说明。 48 一级 二级 三级 10 职业 健康 职业 危害申报 应按规定及时、如实地向当地主管部门申 报生产过程存在的职业危害因素。 下列事项发生重大变化时，应向原申报主 管部门申请变更： （1）新、改、扩建项目； （2）因技术、工艺或材料等发生变化导致原申 报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化； （3）企业名称、法定代表人或主要负责人发生 变化。 49 一级 二级 三级 11 应 急 救 援 应急机 构和队伍 应建立事故应急救援制度。 应按相关规定建立安全生产应急管理机 构或指定专人负责安全生产应急管理工作。 应建立与本单位安全生产特点相适应的 专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人 员。 应定期组织专兼职应急救援队伍和人员 进行训练。 50 一级 二级 三级 11 应 急 救 援 应急预 案 应按规定制定安全生产事故应急预案， 重点作业岗位有应急处置方案或措施。 应根据有关规定将应急预案报当地主管 部门备案，并通报有关应急协作单位。 应定期评审应急预案，并进行修订和完 善。 51 一级 二级 三级 11 应 急 救 援 应急 设施、装 备、物资 应按应急预案的要求，建立应急设施， 配备应急装备，储备应急物资。 应对应急设施、装备和物资进行经常 性的检查、维护、保养，确保其完好可靠。 应急 演练 应按规定组织安全生产事故应急演练。 应对应急演练的效果进行评估。 事故 救援 发生事故后，应立即启动相关应急预 案，积极开展事故救援。 应急结束后应分析总结应急救援经验 教训，提出改进应急救援工作的建议，编 制应急救援报告。 52 一级 二级 三级 12事 故报 告、 调查 和处 理 事故报告 发生事故后，主要负责人或其代理人应立 即到现场组织抢救，采取有效措施，防止事故扩 大。 按规定及时向上级单位和有关政府部门报 告，并保护事故现场及有关证据。 事故 调查和处 理 应按照相关法律法规、管理制度的要求， 组织事故调查组或配合有关政府部门对事故、事 件进行调查。 应按照《企业职工伤亡事故分类标准》 （GB6441）定期对事故、事件进行统计、分析。 53 一级 二级 三级 12事 故报 告、 调查 和处 理 事故 回顾 应对本单位的事故及其他单位的有关事故 进行回顾、学习。 54 一级 二级 三级 13绩 效评 定和 持续 改进 绩效 评定 企业应每年至少一次对本单位安全生产 标准化的实施情况进行评定，验证各项安全 生产制度措施的适宜性、充分性和有效性， 检查安全生产工作目标、指标的完成情况。 发生死亡事故后，应重新进行评定。 应将安全生产标准化工作评定报告向所 有部门、所属单位和从业人员通报。 应将安全生产标准化实施情况的评定结 果，纳入部门、所属单位、员工年度安全绩 效考评。 55 一级 二级 三级 13绩 效评 定和 持续 改进 持续 改进 应根据安全生产标准化的评定结果和安全预警指 数系统，对安全生产目标与指标、规章制度、操作规 程等进行修改完善，制定完善安全生产标准化的工作 计划和措施，实施PDCA循环，不断提高安全绩效。 安全生产标准化的评定结果要明确下列事项： （1）系统运行效果； （2）系统运行中出现的问题和缺陷，所采取的改进措 施； （3）统计技术、信息技术等在系统中的使用情况和效 果； （4）系统各种资源的使用效果； （5）绩效监测系统的适宜性以及结果的准确性； （6）与相关方的关系。 56