1
关于加快发展现代服务业 提升第三产业的调研报告
服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业发达程度是
衡量一个城市和地区经济社会发展水平的重要标志之一。党的十
七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。
特别指出要发展现代服务业，提高服务业比重和水平等。近年来，
我区经济发展步伐进一步加快，项目建设强力推进，三产服务业
比重明显加大，全区经济社会已经进入了全面转型时期，发展现
代服务业是全面推进经济结构战略性调整，实现经济社会又好又
快发展的必由之路，这是摆在我们面前的一项重大而艰巨的任务。
当前，在创优争先活动开展的第二阶段，处党委把“加快发展现
代服务业，提升第三产业”确定为重要调研议题，十分必要。以
下是本阶段形成的专题调研报告，供大家审阅交流。
一、我处目前现代服务业的发展现状和特点
相对于传统服务业而言，现代服务业是伴随着信息技术和知
识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改
造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高
层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。因此，现代服务
业又称新兴第三产业，一般包括金融保险业、信息服务业、旅游
业、物流业、房地产及社区服务业等，是现代经济的重要组成部
分。现代服务业的特征主要体现为“两新四高”，即新服务领域、
新服务模式、高技术含量、高素质人才、高增值服务和高质量服
务。
1.西街现代服务业发展现状
近年来，随着我处经济持续快速发展，服务业在经济发展当中的地位和作用
日益提高。传统服务行业不断壮大，新兴服务业迅速崛起，服务业内部结构不断
优化，三产服务业发展水平逐年提高，市场化、规范化和法制化步伐进一步加快。
具体表现为：
1.经济总量持续增长，规模不断扩大。“十一五”以来，我处紧紧围绕区“321”
统筹发展战略，按照“一轴双核两翼”的总体发展思路，努力构建西街经济发展支
撑，不断优化发展环境，加大招商引资力度，加强合作，改善环境，营造经济发
2
展的良好氛围。全处经济已呈现出总量较快增长，三产服务行业分布趋于合理、
规模不断扩大的良好局面，有力地支撑了经济增长，并成为西街经济社会更快更
好发展的重要推力。目前，全处共有三产服务业从业人员 人，三产服务业经营
实体 个，三产服务业总量快速增长。
2.商贸流通稳步发展，业态不断丰富。随着金太阳家居会展中心、爆米花量
贩式 KTV，泰森工矿机电城等项目的成功引进，有效提升了我处的商业品位和商
业环境，品牌商家的入驻，不仅带来了资金、技术和市场，更带来了先进的管理
模式和与时俱进的时代气息。为“十二五”期间三产服务业形成龙头之势奠定了坚
实基础。
3.服务结构日趋优化，体系不断完善。随着国民经济的快速发展和人民生活
水平的不断提高，房地产业、文化旅游业等与现代经济发展相适应的服务业发展
迅速，比重明显提高；商业餐饮业、社会服务业等传统服务业在继续稳步发展的
同时比重有所下降；信息咨询、网络服务业等新兴服务业异军突起。连锁经营、
特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式，娱乐、影视制作、演艺、体育、
出版、广告等文化创意产业的全新发展，使我处服务业结构日趋优化，体系不断
完善。
三是传统服务业不断提升，吸纳劳动力就业的能力不断增
强。传统的商贸流通业稳步提升。2008 年，全县社会消费品零
售总额达 亿元，同比增长 %，增幅高于去年同期 3 个
百分点。城镇消费品零售额达 亿元，同比增长 %；农
村消费品零售额达 亿元，同比增长 %。批发零售贸易
业零售额为 亿元，比上年增长 %，住宿餐饮业零售额
为 亿元，增长 %。2008 年末全县拥有成交额超亿元市
场 4 个，超 10 亿元市场 2 个，全年实现商品交易额 亿元，
比上年增长 %。
服务业成为吸纳劳动力就业的主要渠道。2007 年，嘉善县
从事服务业单位工作的人数 万人，占我县全社会从业人员
人数的 %。服务业就业门路广、吸纳劳动力强的特点，成为
了解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径。
四是招商引资和项目推进有力，服务业投资不断增大。近年
来，服务业招商引资成效明显，2008 年引进境外服务业项目 7
个，合同利用外资 万美元，引进 1000 万以上县外内资
服务业项目 23 个，其中 5000 万以上 4 个。2008 年完成服务业
投资 亿元，同比增长 %，全年新增服务业企业 324 家，
3
新增注册资金 亿元，同比增长 %。一批重点服务业项
目如景明果品物流配送项目、西塘古镇保护与旅游开发工程、华
亭大酒店项目竣工并投入使用。姚庄锦程大酒店、、县客运中心、
新华书店迁建项目、东方大厦商场改扩建项目、十四届省运会配
套项目也在抓紧建设。
五是政策逐步完善，对服务业扶持力度不断加大。近年来我
县相继出台了《关于加快服务业发展的若干政策意见（试行）》、
《关于促进楼宇经济发展的若干政策意见（试行）》、《关于进一
步促进嘉善县旅游业发展的若干政策意见》和《关于推进软件产
业发展的若干政策意见》等一系列政策意见，加大了对服务业企
业的财政扶持力度。出台了相应的服务业资金管理政策《关于嘉
善县加快服务业发展和促进楼宇经济发展若干政策意见的实施
办法》，有力推进了服务业发展。特别是 2009 年 1 月 13 日正式
成立了县服务业发展局，作为专门的机构，负责全县的服务业发
展工作，意义重大。
六是地方税源得到壮大，成为地方财政收入的重要来源。近
年来，我县服务业得到快速发展，既壮大了地方税源，又带动了
地方财政收入的稳步增长。2007 年，全县服务业完成地税收入
亿元，收入增幅比 2006 年提高 个百分点，占全县地
税税收收入比重达 %。2008 年，全县服务业完成地税收入
亿元，同比增长了 %，占全县地税税收收入比重达
%。可以说，服务业提供的税收已逐渐成为地方财政收入的
重要来源。
2.嘉善现代服务业发展中存在的问题和困难
从现实情况看，我县的服务业仍然比重偏低、发展速度偏慢、
产业档次不高，已严重制约我县现代服务业的发展大局。
一是规模总量不大、比重依然偏低。近年来，我县工业发展
速度明显加快，地区生产总值（GDP）保持较高增长，但服务业
经济总量还是偏小。据相关统计数据显示，我县现代服务业所涉
及的九大行业绝对值总量列全市五县市的第 4 位（仅略高于海盐
县），现代服务业占三产服务业比重列五县市的第五位。而且工
业经济的快速发展，服务业占 GDP 比重还出现了负增长。如全
县服务业占地区生产总值（GDP）的比重 2008 年为 %，而
4
2006 年为 %、2007 年为 %，呈现下降趋势，低于全市平
均水平 34%，更明显低于全省平均水平 %。现代服务业发展
水平与经济社会发展的要求、同省内外先进城市相比还有很大差
距。
二是产业结构不够合理、层次质量不高。我县经济结构中现
代服务业的比重不高，如在我县 2007 年服务业增加值 亿
元中，传统服务业占比 %，现代服务业占比 %，比例明
显偏低。从现状看，服务业还是以传统服务业为主，新兴行业比
较缺乏，现代服务业还处在起步阶段。当前，我省杭州、宁波等
大城市的服务业正在向信息、咨询、科技、金融等为主的产业转
移，而我县仍然以批发零售和交通运输等传统服务业为主，创意
产业、服务外包和会展会务等新兴服务业在我县还处于萌芽阶段，
发展不快，这在一定程度上制约着服务业发展结构的优化和层次
的提升，服务业中的新兴行业仍不发达。
三是生产性服务业发展不快，满足不了制造业快速发展的需
要。虽然近年来我县生产性服务业得到了较快发展，但其行业总
体发展水平仍偏低，是产业结构中的一条短腿，与经济发展实际
需求差距较大。有的生产性服务业由于行政垄断，缺乏竞争导致
创新不足；有的生产性服务业或缺人才，服务质量不能令人满意；
有的生产性服务业如物流业，企业主要以国内市场为主，大多数
以个体运输公司的形式出现，规模偏小，经营不规范，服务市场
基本上处于分散、封闭和无序竞争的状态，缺乏竞争实力。尽管
我县 2002 年就提出建设“物流嘉善”，但雷声大，雨点小，政府
对培育发展物流产业力度不强，如嘉善货运交易市场管委会组织
机构作用发挥较弱，使该市场长期有名无实。目前我县制造业企
业存在的“大而全”、“小而全”现象，大量本应通过外包方式完成
的服务活动在企业内部消化完成，不仅增加了制造业企业自身的
生产成本、创新成本、管理成本和纳税成本，也限制了生产性服
务业市场需求的有效拓展；由于县内生产性服务业企业规模小等
原因而难以承担运输等目前企业外包度较高的业务，致使大量需
求外流。总体来看，目前我县生产性服务业难以满足经济发展尤
其是制造业发展需要。
四是服务业投入不足、招商引资仍待加强。在招商中，我县
5
利用外资的项目依然以二产项目为主，服务业尤其是现代服务业
项目较少，相对于工业性投入，服务业投入明显不足，仅占 %
（一般先进地区 40%左右）。近年来，我县服务业投资虽然增长
较快，但生产性服务业投资和税收占比较低，房地产等非生产性
服务业投资和税收比重仍然较高。
五是人才匮乏问题比较突出。我县人才的结构性矛盾仍然突
出，从事服务业，特别是从事现代服务业的人才缺乏。如目前我
县有 113 家中介机构，由于量少偏小，因此很难引进高档次的中
介机构人才。在我县，特别缺乏知识密集型现代服务业专业人才，
服务业人才培养没有得到足够的重视，人才资本投入也相对不足，
高层次服务人才短缺的现象比较严重，反过来制约了现代服务业
发展。
六是发展认识不到位，体制仍需理顺。近年来，尽管县委、
县政府已认识到发展现代服务业的必要性，但是基层还是有部分
领导在认识上没有到位，没有把发展服务业放到重要位置。在服
务业发展问题上，到底抓什么，重点发展什么，还有争论，对服
务业的考核也没有对二产的考核显得重要，认为发展服务业没有
立竿见影的效果。目前，虽然专门成立了县服务业发展局，但是
体制上还有待理顺关系，作用有待进一步发挥。由于历史原因，
目前政府对服务业的宏观调控管理能力不够，政策配套不够，影
响了现代服务业的加快发展。
七是服务业地税收入增幅减缓，占比出现下滑。2007 年全
县服务业地税收入增幅达 %，占全县地税税收收入比重为
%，比上年提高了 %，但是，2008 年服务业地税收入增
幅只有 %，同比下降 %，占全县地税税收收入比重为
%，比上年下降了 %，其中尽管有金融危机的影响，但
数据下降毕竟是现实，应引起高度重视。
二、加快发展现代服务业的总体思路和前景分析
当前，要加快发展现代服务业，必须要切实转变服务业发展
观念，创新发展体制与机制，不断加强政策支持与引导，不断加
强对关键性现代服务行业的资金投入，加快对外开放步伐。要进
一步突出发展重点，确立重要平台，将发展现代服务业作为推进
发展方式转变的重要力量和产业结构升级的落脚点，才能实现经
6
济建设和社会事业的又好又快发展。
嘉善作为浙江接轨上海的第一站，拥有良好的开放型经济基
础，丰富的综合资源，以及高密度的人流、物流、资金流、信息
流，我们要充分发挥地处长三角心脏部位的特定区位优势，巩固
提升传统商贸流通业，大力发展现代服务业，打造省际边界知名
的休闲旅游目的地，使服务业成为我县经济发展的“新引擎”。
一要把握发展思路：就是要认真贯彻落实党的十七大和省、
市有关会议精神，紧紧围绕建设“幸福和谐美好新嘉善”的奋斗目
标，以科学发展观统领服务业工作，以转型提升优化发展为主题，
以加快先进制造业基地建设为目标，以生产性服务业为突破点，
充分发挥区域优势，充分拓展发展空间，加大招商引资和项目推
进力度，着力推动服务业转型提升，实现服务业发展的提速、提
质、提效，努力打造具有嘉善城市特色和富有竞争力的现代服务
业体系，全面提高我县经济综合竞争实力。
二要坚持发展原则：（1）坚持加快发展的原则。在工业快
速发展的同时，努力使服务业占全县 GDP 的比重有所上升，确
保服务业的增长速度快于全县 GDP 平均增长速度，而现代物流
业、旅游业等重点行业发展要快于整个服务业的发展。（2）坚持
突出重点的原则。在迅速扩大服务业总量，巩固提升传统服务业
的同时，以新兴产业和市场化体系建设和发展为主线，重点发展
生产性服务业，提升生活性服务业，拓展社会公共服务业，加快
发展知识型服务业，不断优化服务业内部结构。（3）坚持产业联
动的原则。要加快产业集聚，发展先进制造业，以此拉动服务业
发展，强化制造业和服务业的联动，促进二、三产业融合和协调
发展。（4）坚持统筹兼顾的原则。要统筹协调、分类指导，发挥
比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补
的全县服务业发展格局。（5）坚持创新发展的原则。即进一步扩
大对外开放，吸收发达国家和我国发达地区的先进经验、技术和
管理方式，提高我县服务业的竞争力，实现服务业又好又快发展。
三要明确发展目标：根据《关于加快服务业发展的若干政策
意见（试行）》，我县要围绕建设“科学发展示范点”的总体目标，
通过“提速、提质、提能级”，到“十一五”末，把嘉善建设成为苏
浙沪边界知名的“服务强县”。所谓“提速”，就是提升服务业发展
7
速度。到 2012 年，要确保服务业增加值每年增长 15%以上，服
务业投资每年增长 15%以上，力争使服务业占 GDP 的比重由目
前的 32%提高到 35%。所谓“提质”，就是提升服务业发展质量。
首先要提高现代化水平，实现现代服务业占服务业增加值比重
50%的目标；其次要打造嘉善服务品牌，形成一批在国内具有一
定影响力的知名服务品牌，培育、引进各行业示范企业 100 家，
新增各类服务业企业 1000 家以上；再次要提高服务业效率和效
益，劳动生产率提高 50%以上，服务业地税收入占地方财政收入
超过 25%。所谓“提能级”， 就是提升服务业发展能级。现代物
流、国际贸易、金融服务、休闲旅游等综合服务功能进一步增强，
对区域集聚、辐射和带动效应明显提升。
三、进一步加快我处现代服务业发展的对策思考和建议
当前我县现代服务业面临着十分难得的发展机遇，我们一定
要以科学发展观为指导，进一步转变发展理念，突出发展重点，
打造发展优势，全面提升嘉善现代服务业发展水平，以规划引导
发展、以招商推进发展、以政策支撑发展、以人才推动发展、以
联动促进发展、以责任落实保障发展，在实践中探索一条符合嘉
善实际的现代服务业发展之路。下面调研组就加快我县现代服务
业发展提出如下意见建议：
一是要切实转变发展理念，形成发展合力。我们国家已经将
加快服务业发展提到了一个新的战略高度，并从经济和社会两个
层面清晰地指出了在新的发展时期加快发展服务业的战略意义。
因此，要在转变思想观念上狠下功夫，充分认识加快发展现代服
务业是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现经济转型升级的
必由之路，是推进“科学发展示范点”建设的根本保证。当前，在
我县已经成立服务业发展局的基础上，要进一步加强对服务业工
作的组织领导，更加重视研究制定发展中的重大战略问题和相关
政策的调整，强化各职能部门的配合，形成现代服务业发展合力。
二是要加快产业集聚，全力推进产业结构调整。现代服务业
发展必须以产业发展为基础。因此，要以打造先进制造业基地为
抓手，加快形成我县的产业新高地，通过产业集聚来拉动服务业
发展。如加快数码电子、光伏能源、精密机械等主导产业集聚步
伐，加快木业家具、纺织服装等传统产业提升发展步伐，通过建
8
设先进制造业基地促进现代服务业发展，努力建设一批现代服务
业特色产业基地，形成以主导产业拉动、骨干企业带动、产业链
上下游联动的服务业发展模式。
三是要突出发展重点，优先发展生产性服务业。我县发展生
产性服务业，要以发展现代物流业为重要“抓手”。我县在 2002
年就提出建设“物流嘉善”，政府对培育发展物流产业还是比较重
视的。下一步：一要大力培植重点物流企业。如选择有实力的企
业牵头组建股份制公司，吸引各种成份的仓储运输企业加入，培
植成嘉善现代物流业的龙头企业。二是整合现有交通、运输、码
头等资源，加快物流信息体系建设。三是抓好重点物流项目推进，
加快特易购物流、鸿宇果业物流等项目建设进度。四是加快引进
一批市场竞争力强、经营规模合理、技术装备先进和管理水平较
高的现代物流服务商进驻嘉善，提升我县物流行业整体发展水平。
五是大力发展软件和服务外包业，加快西塘电子信息产业园、光
伏产业园、科创中心二期工程等项目建设，建设一批服务外包示
范基地，吸引企业入驻，加强产学研对接，加快人才引进步伐。
六是大力支持初现发展势头的会展会务业，建议建设一些大型会
展设施，打造好服务平台，提升我县高星级宾馆酒店的服务档次，
以各类节庆活动为依托，举办一批会展活动，促使其成为我县经
济新的增长点。
为了鼓励引进现代物流先进企业，同时扶持有重大带动作用
的本土民营物流企业，县政府要抓紧出台促进现代物流业发展的
政策意见，建议成立县物流行业协会，由协会出面统一指导县内
企业规模小、力量薄弱、信息量少的物流企业从事物流业务，走
专业化、集约化的现代物流业发展道路。
四是要发挥“高铁”效应，加快新城区平台建设，全力打造城
市承载和辐射优势。在规划布局上，要抓住“高铁”建设的有利时
机，科学规划沪杭客专嘉善南站周边区域，实现与新城区的紧密
衔接，最大限度地发挥新城区的辐射带动作用。当前，要抓紧新
城区的基础设施建设，早日贯通骨干交通要道，加快形成新城区
路网框架，启动建设一批重大功能性项目和市政公用设施。全力
打造新城区承载和辐射优势，加快推进新城区现代服务业集聚区
建设，着力发展楼宇特色经济形态，实现房地产业的健康发展。
9
五是要加强服务业招商，加快重点项目建设。以招商推进发
展，全力抓好招商引资，围绕产业发展方向，瞄准国内外 500 强
和民营企业 500 强重点招商，大力引进质量效益高、支撑带动作
用强、发展潜力大的服务业项目。要加快实施好“服务业跨越工
程”，着力推进总投资 亿元的“十大服务业提升工程”的建设
进度。在现代服务业发展的重点领域、重点地区，要引进和培育
一批基础好、规模大、竞争力强的龙头骨干企业。
六是要提升发展生活性服务业，重点发展休闲旅游业。大力发展
生活性服务业，就是要着力引进大型商贸机构，构建以中心街道、
大型商贸中心、优势区域、高档社区为依托的综合商贸区。如抓
紧建设乔克国贸中心和东方大厦改扩建工程，使之成为我县规模
最大、业态最新的购物中心；全力打造解放路、施家路、亭桥路、
健康路、车站路等现代商贸餐饮休闲娱乐区和独具特色的商业街
区；大力推进特易购超市、欧尚超市、农工商超市等大型零售企
业。要积极创建“旅游强县”，大力发展休闲旅游业，重点建设水
乡古镇生态休闲旅游黄金线，加快大云温泉生态休闲度假区、西
塘水乡生态观光园等旅游项目的建设。
七是要优化政策环境，增强发展后劲。要加强对现代服务业
发展的政策研究，吸取先进经验，整合完善政策资源，以政策支
撑发展，进一步完善相关配套，推进服务业又好又快发展。如要
对生产性服务业等重点行业实施税收优惠，加大财税政策对服务
业集聚区建设的支持力度；支持研发、设计、创意等技术服务企
业认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策等。
要打造发展优势，加强服务业高端人才引进力度，支持发展一批
现代服务业创业孵化服务机构，促进科技成果转化，培育现代服
务企业，培养创新创业人才；推动企业、高等院校、科研机构、
中介组织、投融资机构等社会力量建立现代服务业产业联盟和产
业促进机构，共同参与现代服务业科技创新和产业发
