财政专项资金县级报账制的利弊分析
一、财政专项资金县级报账制内涵
（一）财政专项资金县级报账制
财政专项资金县级报账制就是县级财政部门设立资金专户，由财政部门专人负责专账核算进行资金
拨付管理的资金管理方式。该制度将项目管理和资金管理有机的结合在一起，既相互配合，又相互监
督，项目主管部门与项目实施单位抓项目建设，组织实施、督促进度、监督质量，财政部门管项目资
金，负责审核相关项目资料和票据，并根据项目资金管理办法、项目实施进度，直接向项目实施单位拨
付项目资金。目前，县级财政实行报账制的资金主要有财政扶贫资金、以工代赈资金、巩固退耕还林后
续产业资金、农业综合开发资金等。
（二）县级报账制对财政专项资金管理的积极作用
1. 对专项资金专户集中管理，在财政部门报账，由财政业务股室把关，按项目资金管理办法对项
目资金的支出进行合规性审核，监督项目实施单位的支出行为，规范资金使用，加强财务管理，防止项
目主管部门挤占、挪用专项资金，确保专款专用，资金运行阳光透明。
2. 业务股室审核报账资料符合相关资金管理办法后，通过资金专户直接将资金拨付到项目实施单
位，减少在项目主管部门账户存留的环节，缩短资金在途时间，提高资金使用效率。
财政专项资金县级报账制目前并存两种运作方式，一种是国库集中支付方式，一种是财政专户支付
方式，本文仅就财政专户支付方式进行探讨。
二、财政专项资金县级报账制的运作方式
1. 资金到位。项目指标下达后由国库将项目资金拨付到业务股室专项资金专户。由项目主管部门
依据被批复的计划启动项目，如果项目实施金额在规定数额以上（≥50 万元），必须组织招标，并与
中标的项目实施单位签订合同。
2. 资金预拨。由项目实施单位填项目资金预拨单。预拨单上要填明项目主要建设内容、建设地
点、项目总投资、财政补助金额、项目批复文号及资金下达文号等基本内容，还需项目实施单位、主管
部门、财政部门、县级领导加注意见。预拨金额根据相关项目资金管理办法确定，初次预付一般要附实
施方案或合同、招投标资料。在预拨单上先由实施单位加注意见并盖章，再转到项目主管部门由领导加
注意见盖章，最后到财政部门，由业务股室业务主办审核所附资料是否合规后相关领导签字，（如资金
量大，还需要县级相关主管领导签字），由业务股室业务主办进行资金预付，将资金直接拨付到项目实
施单位。
3. 资金决算。项目竣工后，由项目实施单位申请验收，由项目主管部门组织监理、审计、财政、
纪检等相关部门联合验收，并填制验收单将验收情况如实反映并由参验人员签字。实施单位填制项目资
金报账单，由主管部门加注意见盖章后送达财政部门并附相关支出发票及验收报告、决算，审计报告
等，业务股室业务主办对相关资料进行合规性审核后，转领导审核签字后拨付到实施单位（大额支出需
相关县级领导签字）。基建类支出，需扣质量保证金，在质保期满后，由主管部门开具工程质量合格证
明后，将剩余资金拨付实施单位，所有报账原件由财政业务股室保管并进行账务处理。
三、财政专项资金县级报账制实施中存在的弊端
1. 没有统一的会计核算办法，有的参照相关的资金管理办法来管理，有的依事业单位会计制度核
算，核算办法五花八门，对于基建类项目没有按基建账核算。
2. 由于专项资金类别多，专户设置过多，资金由国库以拨代支进入专户，专户拨款一般要经过预
拨，报账等环节，工程如不及时验收或报账不及时都会造成大量资金存放在专户中，造成资金二次沉
淀。而当前实行国库集中支付改革，目的就是要增加国库的资金调度能力，实现资金的高效透明运行，
专户存量资金过大与改革初衷不符。
3. 财政专项资金的会计主体是项目主管部门，项目由项目主管部门管理并组织实施，但是项目资
金由财政部门管理拨付并核算记账，核算主体是财政部门，使会计主体与核算主体不一致，有违会计法
精神。项目主管部门虽然在资金申请单上也需要签字盖章把关，但大部分单位报账资料原件交付财政部
门后不留复印件也不记辅助账，认为自己的责任已负，在审计、检察等相关部门检查时如有资金使用方
面的问题都会把责任转嫁到财政部门，常此以往，使财政部门在拨付资金时即使资料齐全也会有各种顾
虑，因为自身并未全程参与到项目建设，由于专业性限制，财政部门也没有精力对所有项目的具体实施
跟踪问效，但审计出问题又会有责任，让财政业务人员左右为难。
4. 财政会计人员知识结构单一，而财政专项涉及水利、交通、农业等各个方面，对相关资料审核
不专业，对具体的项目工程各专业标准依据、预决算数据等不熟悉，只是就账报账，泛泛的看一看发票
合同等，无法对资料的真实及合理做出专业判断，使财政把关流于形式。
5. 对项目资金核算不完整，在财政报账中只是反映了财政拨款部分，对自筹及县级配套部分并未
纳入专户进行报账，使账务不能反映项目的全貌。并且相当一部分贫困县的项目资金县级配套其实很难
兑现，所以在项目实施中只能依收定支，使项目的质量及数量大打折扣。
6. 完工项目没有转入固定资产管理，在账务上做了竣工项目支出后年底转入结余与收入对冲，虽
然实物由项目主管部门转交由乡镇或相关部门管理，但后续管理缺乏资金及人员，对形成的固定资产持
续发挥效益有影响。
7. 国库拨款时间与项目报账时间不同步，造成部门决算数字失真。例如国库在 2013年将项目资金
拨付到财政扶贫资金专户，但专户在 2014年才将资金拨付到基层乡镇，在 2013年的部门决算数中就包
含国库以拨代支的专项资金，在 2014年底进行部门决算时，就需要乡镇对财政拨款数进行调整，减去
实际的项目收入数，无法实现部门决算数与实际支出数的一致，不符合决算真实准确的要求。
四、完善县级报账制的建议
1. 将专项资金专户并入国库集中支付系统大平台管理，执行国库集中支付流程，由业务股室下达
指标，项目主管部门上报直接支付计划，业务股室批复计划后，由项目实施单位组织报账材料经项目主
管部门确认签字盖章后报业务股室审核，向国库集中支付系统下达支付令，由支付中心通过直接支付平
台将资金直接拨付项目实施单位。将项目资金纳入国库集中支付，项目资金国库支出时间与项目实际报
账时间一致，没有了在专户停留的时间差，解决了部门决算对决算数字真实准确的要求。
2. 报账资料原件留在项目主管部门记账，做直接支付分录，财政部门业务股室存复印件备查，并
制电子台账定时与主管部门及国库对账，明确了相关单位的主体责任：项目实施单位保证项目的实施质
量，提供真实准确的报账资料；项目主管部门负责监督项目实施，组织验收、核算并记账，财政部门负
责项目报账资料的合规性审核和资金拨付。
3. 加大对财务人员培训力度，不但要培训业务知识，还要扩展知识范围，加大对基建、水利等专
业领域的基础知识培训，使财务人员在审核资料时能够做到心中有数，有理有据。
4. 将自筹资金及县配套资金存入专户并入国库集中支付系统管理，让账务处理全面反映出项目建
设情况。建议上级对于项目资金拨付中的县级配套部分根据县情区别核定，对于贫困县的配套进行减
免，以便保证项目工程质量及数量。
5. 完工项目由项目主管部门交付村级或乡政府管理，由管护单位建立固定资产台账，详细登记项
目完工时间、投资总额、实施单位名称、监理单位名称。并尝试纳入现在试行的村级社会化公共服务运
行体系，预算一定的运行经费，由村级维护员对完工的河坝、村道、灌渠进行管护和维护，并定期进行
考核，使专项资金的成果持续发挥效益。
专项资金国库集中支付是当前县级财政专项资金管理的必然趋势，既能体现报账制的优势，又兼顾
了国库集中支付的需要，在报账流程上，需各级财政部门依据不同情况因地制宜，尽量优化报账程序，
强化管理关键环节，专项资金管理需在不断变化的外在环境中不断的研究跟进，与时俱进才能让专项资
金更好的体现国家政策导向，发挥持续经济及社会效益。
