【市蕊s贸易】
◎李艳华 王艳花 齐维
摘 要 ：解决“三农”问题的重点是加快发展现代农业，以信息技术和因特网系统为基础的电子农务是现代农业的重要发展方
向。杨凌作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，担负着带动西部电子农务工程建设的重任。本文从电子农务工程建设的角度出
发，着重分析杨凌区电子农务的现行模式及运行机制，找到其发展中存在的问题，提出新的电子农务发展模式和建议。
关键词：杨凌 电子农务 发展模式
解决“三农”问题的重点是要加快发展现代农业，以
信息技术和因特网系统为基础的电子农务是现代农业的
重要发展方向。近年来，全国各地相继开展了电子农务的
建设，并探索出了不同的发展模式，在农业科技信息传
播、农民观念转变等方面起到了积极作用，为新农村建设
提供了有力支持。
重要的作用，专业的农业信息服务提供商、专业推广协会以
及农村技术专家在电子农务工作中起着桕应的辅助作用。
(二)杨凌电子农务运行机制
杨凌电子农务体系结构图如下：
所谓电子农务包括三部分，即电子农村、电子农民和 r⋯
电子农业。电子农村是指要建设一个信息化的农村、学习—L一
型的农村、信息高速加工和传播利用的农村。电子农民是l嚣 i
指要培养信息化的农民，使农民通过各种信息化手段来l诺淄：l
对接现代社会，转变传统落后生产方式和市场观念，让传 I
统意义上的农民成为有文化、懂科技、会经营的新型农l }
民；电子农业是指农业生产、销售、运输以及其他配套体l l
系都要信息化，要与全球的市场对接，在农业产业中实现
标准化 、规模化 ，在农产品包装和运销中逐步实现品牌
化 、国际化，并且要有效降低和规避市场风险。
陕西杨凌作为国家唯一的农业高新技 术产业示范
区，担负着带动西部电子农务工程建设的重任，目前采取
的是陕西省普遍推广的渭南模式，但因其自身存在不同
于其他地区的发展优势及问题，因此急需寻求一种新的
模式来适应自身的发展。本文从电子农务工程建设的角
度出发，着重分析杨凌区电子农务的现行模式及运行机
制，找到其发展中存在的问题，最终提出新的电子农务发
展模式 ，为我国电子农务的发展提供借鉴经验。
一
、杨凌现行的电子农务发展模式及运行机制
(一)杨凌现行的电子农务模式
2006年6月28目，杨凌区农林局和中国联通杨凌分
公司联合召开了电子农务推广工作会议，在全区全面开
展电子农务推广工作，采取的是“联通 +政府 +SP(专业的
农业信息服务提供商)+专业推广协会 (果协、商协等)+
农业技术专家”的渭南模式，这也是目前陕西省各地普遍
采用的模式。在这个模式中，政府机构和联通公司发挥着
图 l杨凌电子农务体系结构图
l、政府组织引导。杨凌区电子农务工程由区农林局统筹
管理。成立了电子农务推广工作领导小组。具体负责本区
“电子农务”任务计划的下达，本区各乡镇“电子农务”推广
站的建设工作，乡镇“电子农务”推广站工作情况的考核、监
督、检查工作 ，组织区级农业专家提供当地实用信息及咨询
服务工作，组建本区信息员队伍，有效实现实用信息的收
集、汇总、采编、传递等工作，指导、协助乡镇“电子农务”推
广站开展工作。
2、企业参与带动。杨凌联通公司作为电讯企业参与到
农业信息化建设，主要职责就是投资电子农务网络平台的
搭建 【 括硬件建设及软件开发 )，培训系统管理员队伍 ，
并通过 专业提供农业信息服务的企业进行合作，进行农
业信息的深度开发与利用，向农民提供真正需要的电子农
务产品来获得投资的盈利与农村移动通讯市场的稳固和
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扩大 。 ，
3、其他力量协助。专业的农业信息服务提供商(SP)、
专业推广协会以及农业技术专家在电子农务工作中起着
相应的辅助作用。在杨凌电子农务建设中，区农业信息站
负责农业信息的采集、编辑、整理和发布。区奶牛协会、西
桥村果树协会、夏家沟村猕猴桃协会与区农业信息站建
立合作关系，帮助进行农业信息的深度开发与利用，保证
电子农务平台能够及时、稳定地获得可靠、高质量的农业
信息。
4、农户实施。一是可以使用短信的农村用户，通过发送
短信订制、点播各种农业科技信息，满足个性化信息需求，
也可以把自己要发布的农作物供求、运输等农业信息用发
送到电子农务平台，平台采用短信群发方式向订制相关栏
目的用户发送或在网站上公布，从而实现农业信息的发
布、传播、交流和沟通。二是具备上网条件的农民朋友可以
登录电子农务网站，进行信息浏览、检索、留言和发布。还
可以通过留言和农业专家进行直接交流和沟通。三是声讯
方式主要针对不会发送短信的农民朋友。联通公司在客服
中心开辟电子农务服务专线，专门受理农民在农业方面的
业务咨询。通过语音方式解决短信不能处理或者不会使用
短信的用户的问题。农民朋友通过手机直接拨打至电子农
务服务专线，客服人员接到用户咨询后。可立刻到电子农
务网站的农业常见问题汇总库中查询，得到答案后立即回
复。如果检索不到答案，可将问题发表在电子农务网站上
的专家解答栏目内，由相应农业专家回复，然后通过电话
告知该农民朋友。
二、杨凌电子农务存在约问题及原因分析
杨凌区的电子农务工作推广一年来，全区已建成乡镇
电子农务工作站4个，发展电子农务用户6OO余人，发布
各类农业信息 300余条，信息内容涉及农业栽培技术、致
富信息、价格信息、供求信息、重大疫病防治及公共医疗等
方面。电子农务的推广应用，使杨凌区通过网络促成农产
品交易额达到 l∞ 万。取得了客观的经济效益，但在运行的
过程中。也反映出了一些问题，制约了电子农务的进一步
发展。
(一)农村信息基硗f}瑟锎 茸嚼
杨凌作为国家农业高新技术产业示范区，科研成果这
5OOO多项，其中lO多项居世界领先地位，“小偃6号”小麦
良种、秦冠苹果和“115,5”棉花良种，“秦自”系列大白菜等均
获得国家发明奖，但是这些成果由于没有有效的信息渠道
和平台，农民无法获得信息资源，农业科技也难以转化为
现实的生产力。笔者在杨凌农业信息站了解到，杨凌目前
建立村级农业信息服务点 l4个，而杨凌共有71个行政村，
服务点建设普及率还不到 2o％，而且农村电脑普及率非常
低。村电子农务推广站和政府补贴给示范户的几十台电脑
远不能满足电子农务工程开展的需要。
(二)农民信息意识淡薄
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在计划经济向市场经济转变过程中，农民仍然没有充
分发挥生产决策的主动权，或是听政府指令，或是随潮跟
风，缺乏对市场的了解和把握，决策带有一定的盲目性，产
品和市场竞争意识不强，对信息的需求意识弱。由于农民
整体信息意识薄弱。导致了农民对信息能为其创造价值的
认识不到位，对网络信息这种新生事物持怀疑和不信任态
度，思想上还处于盲 目状态 ，认识不到信息网络的巨大作
用，缺乏电子商务应用的积极性。截止到 2OO7年 5月，整
个杨凌共有约6OO名用户订阅了电子农务短信业务，这个
数字与8，9万农村人口榴比只占很小比重。
(三)政府投资杯水车薪
在杨凌区，虽然政府为工程示范户补贴配备了数十台
电脑，并且为使用电子农务的前 5OO名用户补贴一年信息
费，但相对于农村信息化建设费用高，周期长的情况依然
杯水车薪。许多地方由于经费短缺 ，不能配备足够的硬件
设施，信息采集、信息处理手段落后，信息服务工作水平仍
处于低端。经费不足的问题在乡镇级、村级信息服务站更
突出。很多地区农民培训的费用、信息员的工作报酬、信息
服务站的运行维护费用等 日常经费没有固定的来源，更
没有纳入各级财政的预算资金范畴。一次投入完成后，因
没有后续经费支撑。信息服务工作难以为继。同时作为消
费主体的农民消费能力较弱，信息基础设施非常分散，投
资市场回报也很难 ，因此建设投入资金不足的问题开始
显现 。
(四)市场化程度低
目前杨凌电子农务的开展，以陕西省“电子农务”工程
为指导。仅只有联通公司一家企业在运作，这就造成了市
场化运作力度不足的局面。首先，联通公司在通讯市场所
占份额不是很大，因此很大程度的限制了电子农务业务的
受惠群众；其次，在电子农务工程庞大的建设资金面前，仅
靠联通公司一家投资是显然不够的；此外，单一企业的投
资也容易造成行业的垄断，缺乏市场竞争机制，不利于电
子农务工程建设的发展和电子农务的社会化。
(五)社会备界参与力度不够
在杨凌的目前的发展模式中，主要是政府指导 ，移动
运营商参与，而涉农高科技企业、科研院校以及农村中介
组织及个人在电子农务中的参与力度弱，其优势未完全发
挥。如农村经纪人，他们一般具有接受新事物快、交流广
泛、熟悉市场、了解政策、具有一定的经济能力等特点，对
信息的需求比普通农民要强烈、执着，在传播信息、促进农
产品流通方面起到不可估量的作用，可以预计，农村经纪
人将是农业信息服务的主要对象。电子农务具有公益性
强。社会效益突出的特点，各种社会或者商业组织都可以
成为直接的信息服务主体，应当在建设中，鼓励和支持备
类有条件的社会力量开展直接面向广大农民的信息服务，
推动电子农务的社会化。
(六)其他相关体系尚不健全
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目前杨凌地区的电子农务工程基本处于农村信息化
建设的初级阶段 ，与农村电子商务相关的物流配送 、电子
支付和法律法规等体系还很不健全。
l、农产品物流滞后严重影响了农村电子商务的发展。分
散的独立生产者所生产的大宗农产品要汇集到城市中去，
分销给众多的消费者 ，需要一套有组织的完善的销售网络
体系，也需要建立完善的信息流导向的物流配送体系。在
我国乃至陕西，农产品流通不畅己成为阻碍农业和农村经
济健康、协调、可持续发展，影响农民增收乃至农村稳定的
重要因素之一。杨凌同我国绝大地区农村一样，农产品流
通的网点、规模、设施等与农产品生产规模的发展需求不
相称，现代农村市场商品流通体系尚未建立，从某种意义
上来讲阻碍了农业的发展。
2、电子农务的运行还不能囊括现实生活中的全部交易过
程，电子支付有待完善。如何更大程度的发挥电子农务网站
的作用，使其不仅是一个信息服务的平台，而能够进一步
的促进电子农务网上合同签订，以及相关网上支付的完
善，是农业网站以及相关网上银行在未来的发展中需待解
决的问题。
3、电子农务缺乏相应的法律法规。当前，我国信息化特
别是电子商务的有关政策不够明朗，相应的标准、法规尚
不健全，具体的行业电子商务法规几乎没有，农业方面则
更是空白，因此，为了保障广大农民以及涉农企业的利益，
使电子农务各方在操作上有章可循，电子农务要健康、有
序地进行 ，必须尽快立法。
三、杨凌电子农务新模式的提 出及发展建议
(一)杨凌电子农务新模式的提出
根据存在问题及原因分析，笔者提出新的发展模式如下：
图2杨凌电子农务新模式图
(注：灰色部分为新添加参与方)
新的模式由五个部分构成。第一，政府依然是引导力
量，统筹管理电子农务工作，鼓励企业投资，协调备参与组
织的利益关系。第二，改变单一通讯运营商投资的局面，与
杨凌移动以及电信、网通建立合作关系，推出更广泛的电
子农务产品。第三，在技术支撑中除了信息员服务队伍和
专家顾问，增添了教学科研机构组成的电子农务研究中
心。第四，以网站、广播、电视、电话、报纸为服务载体，以种
养大户、农村经纪人、农村信息员、涉农科技企业为纽带。
第五，电子农务物流体系、网上支付体系和相关健全的电
子农务法律法规为电子农务的更进一步发展提供保障。备
级部门权责明确、分工合理，逐步构建体系完善的电子农
务平台，提供信息服务、技术指导、网上交易、拍卖、电子支
付和物流配送等服务，建成与农产品产、供、销等环节相关
的现代农业电子化商务服务体系。
(二)几点建议
l、继续加强信息设施建设。一要加强网络硬件设施建
设，扩大网络覆盖面。同时加强“电子农务”网站的软硬件
及配套设施建设，建立健全以农业信息资源数据库、电话
语音系统、农业专家系统、农业专家决策支持系统和农业、
农产品、农村市场信息分析预测系统等为主要内容的农业
信息化服务体系，搞好网络硬件设施运营维护 ，确保网络
和信息运行安全。要按照有场所、有人员、有设备的要求，
加快基层农业信息站建设，为顺利实施“电子农务”项目奠
定坚实的物质基础。在农民素质较差，经济较不发达地区，
电视、广播等仍然是当前农民获取信息的主要渠道，必须
充分利用好这些传播媒介。如通过电视台无线转播等手
段，加快农业节目“进村入户”的进程；增加各级农业广播
电视学校在电视台、广播电台的播出时段；开发大量浅显
易懂、适合农民使用的各类农业知识学习软件 ，制成光盘
或 VCD，解决好广大农村的信息覆盖问题，使计算机网络
和传统媒体在农村市场信息服务中优势互补。
2、加大电子农务宣传力度，提高农民信息意识。充分利
用广播、电视、报刊等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传实施
“电子农务”项目的重要性、必要性，让广大农民群众了解
“电子农务”的服务内容、服务方式，不断提高广大农民群
众参与和支持“电子农务”的积极性，用具体的事例使农民
认识到信息在现代农业中的巨大作用，激发农民的信息需
求和应用电子农务的积极性，为项目顺利实施创造良好氛
围，促进农村经济的发展。
3、与其他通讯运营商合作，由竞争中完善利益协调。目
前，“电子农务”工程只有联通一家公司在参与 ，在今后的
发展中，应该鼓励移动、电信、网通等通信部门，参与到电
子农务的建设中来，既可以覆盖更多的用户群 ，使更多的
农民受惠，还可以更大程度的解决电子农务工程建设中政
府财政能力不足的问题。另外，还可以通过更多通信运营
商的参与，提高工程建设中的市场竞争机制，由竞争中协
调各企业之间的利益关系。如果正确处理好政府主导与市
场机制的关系，把政府的推动、引导和市场机制有机结合
起来。“电子农务”势必能达到事半功倍的效果。
4、广开融资渠道，加大投资力度。农业信息化建设是一
项投资费用高、周期长的任务。任何一个环节都需要大量
的资金投入，不能单纯依靠政府投入 ，要广开融资渠道 ，鼓
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励和支持社会资本、民间资本等参与信息化建设 ，促进农
业信息化服务 可以尝试将农村信息化建设资金进行分
类：第一类具有纯公共产品特性的项目由政府直接投资，
无偿提供。把农业信息化建设列入农业和农村基础设施建
设，加大财政资金投入力度，提高农业信息化资金的比例。
第二类具有准公共物品特性的项目则可引入市场机制，多
渠道筹措资金。政府通过制定相关政策、法规和管理办法，
充分利用市场的调节作用，调动企业与社会参与建设的积
极性，形成多元化投资渠道，逐步探索和实现共建、共享、
共赢的体制，形成以政府为引导、企业投入为主体、社会投
入和区外投入为重要来源的多元化投融资体系。
5、加强各方参与程度。电子农务具有公益性特征，因此
除政府部门和通讯企业外，应鼓励和支持备类有条件的社
会力量开展直接面向广大农民的信息服务，推动电子农务
的社会化。杨凌有着优秀的科研优势以及庞大的涉农科
技企业群，这些都应在电子农务工程建设中发挥重要的
作用。．
首先。杨凌有着两所高等农业院校以及数家科研机
构，可以和电子农务推广站一起建立电子农务研究中心。
实现多渠道多方位的信息共享。同时，杨凌是个涉农企业
群集的地区，这些科技企业在探索农村产业化的道路应实
施龙头企业带动战略，推进农产品生产、加工、销售环节全
面实施信息化，使市场、企业、农户与科技有机地结合在一
起。例如，专门从事安全猪肉生产的本香集团，以“公司+
协会 +农户”形式，先后在宝鸡、咸阳、西安、汉中等地建立
养殖基地 3D多个，推行科学养殖技术和先进的分割加工
技术，带动杨凌及周边50。0多养殖户增收致富。专门从事
无公害果蔬生产加工的绿嘉公司，按照“公司 +农户”的经
营模式，带动区内农民发展无公害蔬菜种植，农民收入增
加明显。另外。组织现有中介专业户有意识地参与农村市
场信息实用化服务的行列，使之成为农村经济中的新兴行
业阶层调动他们的积极性，利用业务之便，扩大农业市场
信息调查范围，挖掘现有市场信息资源，向更大范围的农
户直接提供养种植信息指导，促使农村市场信息实用化服
务模式更加巩固和健全。
6、完善其他电子农务相关体系。电子农务是一个涉及到
社会备方面的系统工程，涉及到政府、企业、消费者、农民
以及认证中心、配送中心、物流中心、金融机构、监管机构
等，通过信息技术将相关要素组织在一起。目前杨凌电子
农务处于农村信息化建设的初级阶段，今后可以考虑在以
下几个方面进行完善 (】)优化重组传统的物流体系，改变
物流现状。在各地组建综合型、专业型物流中心，同时在农
产品市场附近建立集威保鲜中心、配送中心等，根据交易
的具体情况、条件和规范，对农产品进行分类、调制、分割、
包装和储藏，并且及时配送到各个客户 ，既可以提高工作
效率，还可以充分保证高质量的农产品的运输、储存和配
送服务。运用电子技术建立农产品物流供应链，完成客户
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网上订货所需要的物流活动。(2)建立统一网络支付体系。
为电子商务的交易活动提供支付结算、银企转帐、咨询理
财和消费信贷等多种服务。(3)出台电子农务相关法规。确
保电子农务健康发展。政府政策法规的支持是推进农业电
子商务发展的前提，提供农业电子商务发展的政策法规环
境是政府推进农业电子商务不可缺少的基础工作。应尽快
出台相关法律法规。使电子农务备项工作有法可依。
参考文献：
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~'49Z导报，2o06l61．6l_6s
f2l李亚军 陕西联通：努力实施“电子农务”工程【Jl通信世
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f9l宫正 吉林省农业电-7：i~i务的发展及其策略分析 东
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息化的建设策略Ⅲ农业网络信息，20。6(4l：29-3O
●作者单位：
1．中国农业大学人文与发展学院 北京 100094
2．中国动物疫病预防控制中心 北京 100026
3．西北农林科技大学经济管理学院杨凌712100
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