（物流管理）物流管理西部
物流与区域经济发展
西部物流和区域经济发展
鞠颂东李伊松徐杰
内容摘要：本文通过对西部物流总量、物流政策和制度、投资、人力资源、物流
企业、物流技术及设施、管理水平等的分析，进行比较研究，确认西部物流的现
状。研究西部物流和西部区域经济发展的关联度，确认真正影响西部物流乃至通
过物流影响经济发展的因素。提出了促进西部物流健康、持续发展的政策体系，
关键词物流区域经济政策
物流产业是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度是衡量壹个国家现代化
程度和综合国力的重要标志之壹，被喻为经济发展的加速器。西部经济发展情况
和西部物流的发展有着重要的内于联系。
西部物流的现状
近年来西部的现代物流虽然有壹些发展，但仍然处于起步阶段。主要表当下：西
部企业对物流服务需求的认识不足，现代物流的观念尚未于工商企业中得到普及；
物流服务水平低，提供物流服务的企业，绝大多数只能提供单项或分段的物流服
务，不能利用运输网络优势，不能形成完整的物流供应链；市场机制不健全。
(壹)西部地区的物流数量
壹个地区的物流数量，能够由该地区的社会商品库存总量、对外贸易量、社会商
品零售总额、全社会货物周转量分别描述。西部地区的上述统计数据如下表所示：
表 11998年西部地区物流量统计
西部 东部 中部 全国
批发零售贸易商品库存总额（亿元） 857
社会消费品零售总额（亿元） 17664
全社会货物周转量(亿吨 km) 4059
进出口商品总值(万美元) 1087023 29841713 1463605 32392341
数据来源:《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计
信息专辑》
由上表所见，西部地区的物流量占全国物流量的比例小于 20%，这和西部地区矿
产资源丰富，已成为中国重要的能源、原材料工业基地的地位及不适应，因此，
大力发展现代物流，是西部开发中应首要考虑的。
（二）西部地区有关物流的投资情况
西部地区的物流投资情况，能够由该地区的交通运输仓储业、批发零售贸易业的
基本建设投资情况以及更新改造投资情况从侧面反映。西部地区的上述统计数据
如下表所示：
表 21998全国基建资产投资
项目（亿元） 西部 东部 中部 全国
基本建设投资总额
交通运输仓储及邮电通信业
批发零售贸易和餐饮业
数据来源:《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计
信息专辑》
表 31998全国更新改造投资
项目（亿元） 西部 东部 中部 全国
更新改造投资总额
交通运输仓储及邮电通信业
批发零售贸易和餐饮业
数据来源：《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计
信息专辑》
从表中见出，西部地区的物流业投资远远小于中部、东部的相应的投资。
（三）西部地区的物流设施
仅从交通线路里程以及民用货车拥有量见，西部地区的物流设施相对较少，尤其
于高速公路的建设上，远远落后于东、中部地区。
表 41998年交通线路里程 km
项目 西部 东部 中部 全国
国家铁路营业里程 18868 17151 21569 57584
内河航道里程 13632 57971 30790 110263
公路里程 438554 461413 378501 1278474
其中：高速 1171 5211 2351 8733
数据来源：《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计
信息专辑》
表 51998民用货车统计
项目 西部 东部 中部 全国
民用货车拥有数量(万辆)
民用货车拥有吨位（万吨）
数据来源：《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计
信息专辑》
经过多年的发展，西部地区的物流，无论从各方面均已达到壹定的水平，但和应
提供的物流服务相比，和我国东部、中部相比，仍有很大差距，尤其于营运管理
上，有很大的不足。
（四）物流节点
西部地区的干线公路路边有大大小小许多装卸点，各铁路局及分局管辖内的铁路
货站也很多，铁道专用线连接的工厂货站、货场、仓库众多，但绝大部分规模过
小，技术水平低，管理水平也很难进行提升，处于散、乱、小的局面。总体上,
除了于省府所于地的航空货运枢纽、铁路路网编组枢纽外很少有成规模的称得上
现代化水平的结点。
广泛建立的铁路小站和专用线虽然使铁路能够更贴近货主，可是同时也增加了大
量的车辆凑整、列车编组等工作，这些工作减缓了铁路运输速度，增加了运费，
且且和有灵活、到户、机动等优点的公路运输形成了激烈的竞争。近几年来，西
部各铁路分局于运输市场中所占份额逐渐减少，公路已于短途运输上占明显优势，
公路的长途运输也发展迅速。
各物流领域各自规划自己的发展，公路系统于 1998年就规划了全国的壹、二级
货运枢纽，铁路部门也规划了自认的主要货站。就位置而言，规划中的壹些公路
枢纽对城市货物的集散要越过铁路圈，使这些物流系统的规划缺乏沟通、协调，
没能很好的系统化、壹体化，不能适应二十壹世纪的经济发展。
西部物流和区域经济发展的关联度
本部分主要研究西部物流和西部区域经济发展，确认真正的影响西部物流乃至通
过物流影响经济发展的因素。
为了定量地说明物流对西部地区经济发展的趋势性作用，我们用 1997、1998俩
年的 GDP数据和相应年度西部地区的物流总量做壹个简要的对比，同时和全国水
平的指标做壹个比较，以期发现交通运输对西部经济发展的推动作用。
表 6西部国内生产总值亿元
1997 1998 增长率%
全国
部地区合计
表 7西部货物周转量亿吨 km
1997 1998 增长率%
全国
西部合计
表 8西部社会零售总额
1997 1998 增长率%
全国
西部合计
表 9西部进出口总额
1997 1998 增长率%
全国 32516202 32392341
西部合计 1359700 1327907
数据来源：《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计
信息专辑》
西部地区的物流量和同期全国的物流量基本同比变化，而国内生产总值确已高于
全国的水平增加，说明目前，西部的物流仍未起到促进西部地区经济增长的作用，
这和西部地区的的物流设施水平较低（运输网络密度、仓储设施水平、物流信息
设备、运输设备等）、运营效果不高有关，主要原因为：西部地区的物流系统尚
不健全，形成的对经济的促进作用较弱，同时西部地区的物流管理仍受到物流系
统的协调性、物流制度的合理性、物流的管理水平、技术水平、物流人才等的影
响。
加快西部地区的交通基础设施建设，为西部大开发大下了良好的基础，但于进行
交通基础设施建设时，应该不仅注重交通线路的建设，更应注重交通节点的建设。
因为多年以来，我国于西部交通运输线路的建设上已花费了大量的人力物力，虽
然交通线路的建设仍是制约我国西部经济社会发展的壹个“瓶颈”，但更缺乏交
通节点的建设，只有根据物流和西部经济发展的关系入手，依据经济发展对物流
供给的要求出发，对物流和经济之间的相互关系做出定性和定量的解释，我们才
能适度发展西部物流，且制定相应的物流发展政策。
西部地区物流的结构和功能对经济区域的结构和功能均会发生影响。物流涉及到
交通运输、仓储、批发零售、对外贸易等行业，既有经济区域内的各个物流“点”
的问题，又有经济区域内的各物流点的连接“线”的问题，仍有经济区域内整体
物流的“面”的问题，物流的空间结构即指这个“点”-“线”-“面”的结构，
其构成及其运营直接影响着对物流依赖性强的部门或企业，同时也影响着区域经
济的发展。
三、西部物流发展的对策和建议
物流系统中，存于着线（LINK）和结点（NODE）的关系，长期以来，由于我国计
划经济体制的影响，物流系统中的各职能分别被不同机构和行政部门所管理。因
此，纵向分割使得对“线”的研究更深入、更细致，而“结点”则需要各部门的
协调和配合，于现有体制下，仍难以进行，使得我国对结点的建设、管理和研究
滞后于其他领域。可喜的是，近几年，政府部门、专家学者和壹些企业已意识到
结点问题于物流系统中的作用，已开始系统研究和实践。
由于物流系统涉及很多职能部门，以至于到目前为止，仍没有出台壹部物流中心
建设、管理法规，但政府已意识到政策对物流中心发展的推动作用，正于和各有
关部门制定关联政策、法规、标准等。如国内贸易局正于拟定流通基础设施的划
分标准，以及国家工商局正于进行物流行业的划分标准等。
尽管政策仍没有完全到位，但各地政府已经意识到综合物流中心的建设问题对整
个经济的影响。我们相信随着经济的进壹步发展，物流中心的建设将会兴起新的
高潮。
西部于制定面向二十壹世纪发展规划时，应从以下几个方面予以考虑。
（壹）政策措施
(1)破除行业、地区分割，对物流进行系统规划
虽然几经改革，但于我国经济领域中，部门分割的问题、地区分割的问题是阻碍
包含综合物流中心于内的物流大系统得以建立和完善的重要原因。我国重要的大
城市于制定下壹个世纪的发展规划时，公路交通领域于规划自己的各级枢纽和物
流中心，铁路部门也于规划自己的货运站、场及线路、编组站，而很少有统筹几
个方面的综合规划。
值得重视的是，如果交通、铁道均按各自的规划，投入巨资建成了独立运行的物
流中心，而不事先综合规划，壹旦建成之后，就会更加促使不同运输方式的分割，
使不同运输方式的有效衔接更加困难，届时，再提出综合物流中心这样的“综合
设施”或“综合枢纽”的问题便为时已晚。因此，对于建设综合物流中心，政府
应该把物流作为壹个系统，进行规划和研究，而不能仍按纵向分割的计划体制将
物流系统人为地割裂成单壹功能的部门。
(2)体制创新和国有流通企业的改革
西部地区的国有物流部门于物流市场中所占份额逐渐减少，民营甚至私营的物流
部门的市场份额逐渐增多，于经济全球化浪潮下，西部的物流仍会受到外资甚至
跨国公司的关注，因此，对西部国有物流部门而言，改革的进壹步深入是刻不容
缓的，政府应鼓励和促进国有物流部门的改革，使国有物流部门通过体制创新，
达到增强竞争力的目的。
(3)重视且加强对流通领域的投入
发展流通现代化，首先有赖于基础设施的健全和完善。壹直以来对包括物流设施、
设备于内的流通生产力的投入严重不足，直接造成流通设施和装备陈旧、流通手
段和交易方法落后，使流通难以突破低层次的数量扩张、粗放型增长的模式，于
竞争中无法形成优势，发展缺乏后劲。
从根本上说，流通生产力是决定流通质量、效益和效率的基础性因素。现代化流
通方式和体制需要现代化流通手段的支撑，比如，于配送中通过采用现代远程通
信手段随时了解顾客需求，通过自动化分拣设备及仓库管理系统、运输管理系统
等缩短交货时间、提高交货准确率从而提高对顾客的服务水平，同时能够降低配
送成本。于提倡流通现代化的过程中，不仅要重视现代交易方式、观念等“软”
因素，同时也不能忽视对流通中的硬件设施及有关技术等物质性因素的投入。这
是流通发展方式向集约型转变、实现长期发展的基础保证。现代物流业是壹项投
入大、回报慢但综合效益和社会效益高的特殊产业。建设物流基础设施因投资巨
大，必然要求政府作为投资主体，为流通创造基础条件。
(4)通过政策引导，鼓励物流发展。
政府于推动物流现代化进程中，应考虑从政策上给予物流产业支持和鼓励。政策
引导于现阶段，是促进物流产业的发展最行之有效的办法。
例如，于资金来源上，依靠企业自有资金、政府支持以及社会资金是不能满足需
求的，如果于明确政府投资主体地位的同时，政府采取壹定优惠政策，吸引民间
投资特别是外资向这壹领域的流动无疑是有很大好处的。壹方面能够减轻政府的
财政压力及弥补因投资不足而造成的经济损失；另壹方面能够于经济活动中培育
和完善竞争机制，进而提高这壹领域的运行效果。
于技术方面，政策鼓励引进的好处更加明显。如果由我们自己开发，投入巨大、
周期长、而且结果难以预料，很可能和发达国家的差距越来越大。将外资和国外
先进技术引为中用，是发挥“后发优势”的捷径。
于交易形式上，政府能够采取具体措施鼓励网上交易。例如对生产资料的政府采
购，能够率先于网上运作，政府能够制定壹系列有关网上采购的优惠政策。同时，
政府完善现有法律法规，保证电子交易的合法性，建立电子商务安全认证的法律
机制。此外，应为电子商务发展提供宽松的经济政策环境，遵循网上交易自由原
则和不额外征税原则。
于物流中心建设上，政府应该统壹规划，协调好各部门之间的关系，且于引进外
资、贷款、税收等方面提供便利条件。建设物流设施需要巨大投资，外资是壹个
不应忽视的筹资渠道。我们应该见到这些设施的固定资本比重大、投资额高，尤
其是现代化配送中心的设施、设备以及运营管理广泛采用了包括信息技术于内的
现代科技成果，具有相当高的科技含量。如果没有政策上的支持，我们所希望的
提高流通集约化程度、提高流通效率、提高整个经济运行效率的目标于近期是不
可能实现的。
另外，物流基地规划建设是壹项庞大的系统工程，除了西部各省有关方面自身的
努力之外，仍需要得到社会各方面的支持。首先是争取国家机关各部委于关联政
策方面的支持。
(5)尽快出台鼓励物流产业发展的政策和法规
国外发达国家早于几十年前，就已认识到物流产业的重要性，且加大国家宏观的
调控能力，于政策、税收等各方面促进物流业的发展。我国由于计划经济的影响，
物流业被分割于各个职能部门，造成缺乏统壹规划、统壹调控、统壹协调的局面，
严重影响了西部的物流发展，同时也影响了国民经济的进程。因此，建议西部各
省应当尽快出台法律、法规，协调、规划物流产业 21世纪的发展，逐步建立和
完善商品物流业的行业法规和规章制度，制定物流市场运营规则，使物流业务活
动有法可依、有章可循，从而保证物流业沿着法制化轨道健康发展。
（二）协调措施
(1)设立专门机构统壹协调物流业
由政府部门出面，统壹领导协调西部物流发展，减少人为的部门分割，且且可避
免重复建设。于制定关联政策时广泛听取专家学者、行业协会、物流企业的意见，
共同为西部物流现代化作贡献。
(2)鼓励多式联合运输
提倡公路、公铁、航空部门的联运，是“壹举俩得”的好事。它不仅有助于物流
合理化，及社会资源的节约，而且能够使各部门加深了解、增进感情，便于今后
的协调。通过联运使双方均获得利润，于这样的基础上，双方会主动发展团结协
作关系，这比硬性指定合作的效果要好很多。简单的说，如果有共同的目标、利
益即使不同的部门行动也会壹致。
(3)鼓励发展流通行业协会等民间组织
于流通管理中，行业协会具有不可忽视的重要作用。目前，西方国家的商品流通
主要是通过行业协会进行自律管理的。我们能够借鉴发达国家的经验，改造和充
实目前的行业协会，进壹步明确其职能，充分发挥协会功能。通过协会，拟订行
规行约，规范行为，维护行业秩序，树立行业声誉，协调行业利益，沟通政企联
系，提供有关信息，开展人员培训，以加自律管理，且协助行政管理机构进行宏
观管理。
发挥行业协会及其民间组织的服务、沟通、监督作用，作为企业之间、企业和政
府之间的桥梁和纽带，维护健康的流通秩序，引导生产资料流通企业规范运营，
健康发展。
参考文献：
《2000年中国统计年鉴》，中国统计出版社
赵曦，《中国西部地区经济发展研究》，四川人民出版社，1999
《1998中国中西部地区开发年鉴》，改革出版社，1998
周莉，《西部生态经济的可持续发展》，西南师范大学出版社，1998
铁道部统计中心编，《1998年全国铁路统计资料汇编》，1998
李晓红，《西部铁路建设投资主体及其市场化融资方案》，2000年
孙可庸，《西南交通运输发展战略问题研究》，广西科学技术出版社，1988年 12
月
那日，《中国西部地区市场经济的培育和运作》，民族出版社，1994年
作者：
鞠颂东北方交通大学经济管理学院教授博士生导师
李伊松北方交通大学经济管理学院副教授
徐杰北方交通大学经济管理学院讲师于职博士生
