以改革红利释放发展潜力89751747.ppt

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二、改革的突出特点二、改革的突出特点 三三、改革只有进行时、改革只有进行时 一、改革是最大红利一、改革是最大红利 以改革红利释放发展潜力 二、改革的突出特点二、改革的突出特点 三三、改革只有进行时、改革只有进行时 一、改革是最大红利一、改革是最大红利 01 内需红利与改革 02 城镇化红利与改革 03 改革红利与改革突破 （1）我国的内需潜力是最大的战略机遇 生存型阶段生存型阶段 发展型新阶段发展型新阶段 物质性消费为主物质性消费为主 服务性消费为主服务性消费为主 城乡居民名义消费 总量将45万亿元 2020年 促进我国消费发展 拉动世界经济 美国、印度、中国三国居民消费率 （2009年居民消费占GDP的比重） 美国 印度 中国 % % % 与世界平均 水平的差距 1%1%的消费增速带动的消费增速带动 %%的经济增长的经济增长 消费率年均增速消费率年均增速 8%8%左右，将支撑左右，将支撑 中国经济中速发展中国经济中速发展 （2）内需潜力可以支撑未来5～10年经济中速增长 （3）释放内需红利需要在消费主导的转型与 改革上实现重大突破 以改革破题投资转型 实现投资与消费的动态平衡 以公益性为重点调整 国有资本配置 以形成6亿中等收入群体 为重要目标破题收入分配改革 新的红利仍然来源于改革， 来源于转型 消费主导的 经济转型 提高国企红 利上缴比例 橄榄型社会 结构建设 2010年 2011年 2012年 2020年 平均每年落户835万农民 52% 2030年 % 35% 65%～70% 我国人口城镇化率有望倍增 （1）我国人口城镇化仍有倍增空间 城镇化 率提高 1% 1300余 万农民 变为 市民 1740 亿元 的新 增消 费 释 放 消 费 潜 力 新增40万亿元人民币 投资需求 新增城镇人口达到4亿 城镇化率年均提高% 巨 大 投 资 空 间 （2）城镇化是扩大内需的最大潜力 防止盲目投资、盲目扩张 的城镇化进程 制定国家层面的 城镇化发展规划 明确人口城镇化转 型与发展的基本目标 实现从规 模城镇化向人 口城镇化的发 展转型 （3）明确人口城镇化的转型方向 改变城乡改变城乡二元结构二元结构 （4）关键是人口城镇化的体制机制创新 内需红利 城镇化红利 制度红利 经济增长 依赖 根本 （1）发展依赖于改革红利 久议不决 决而不行 行而不破 资源资源要素价格要素价格 改革有待改革有待突破突破 收入分配收入分配改革仍需破解改革仍需破解 改革政策难以落地改革政策难以落地 ““新新3636条条””尚需落实尚需落实 垄断行业垄断行业改革久攻不下改革久攻不下 （2）经济社会的突出矛盾根源于改革的不到位 公平的改革 直接的效率= 生存型社会 • 为解决广泛的贫困，需要“ 效率优先、兼顾公平” 发展型社会 • 制度不公平成为制约发展 的主要因素 改革 效率 持续持续稳定稳定 相互相互包容包容 （3）改革突破可以释放巨大的改革红利 01 转型与改革直接融合 02 利益失衡矛盾日益突出 03 改革时间、空间约束明显增强 （（11）经济增长的质量与效益依赖于改革的）经济增长的质量与效益依赖于改革的突破突破 改革改革不不突破突破，很难实现，很难实现从从 投资投资主导向消费主导的主导向消费主导的转变转变 改革不突破，很难改革不突破，很难调整调整 经济结构经济结构 改革不突破，很难改革不突破，很难应对应对 就业压力就业压力 年份 投资产出率 1997年 2010年 投资效率边际递减 第一产业转移 劳动力亿人 GDP年均实际增 长% 至少需要 财政政策由稳健变为积极 放松银根，鼓励银行放贷 提高社会保障水平 ！ 东东 亚亚 经经 济济 发发 展展 报报 告告 要防止被低收入阶段的增长机制 锁定，避免重蹈“拉美中等收入陷阱” 仅仅依赖一些政策性的依赖一些政策性的调整调整 很难转变很难转变现现有有的发展方式，的发展方式，反而反而 有有可能贻误可能贻误时机时机 要摆脱原有路径要摆脱原有路径依赖依赖，，防止防止 进入停滞徘徊期进入停滞徘徊期 （（22）经济增长方式转变，依赖于市场化改革的）经济增长方式转变，依赖于市场化改革的推进推进  公共治理成为基本趋势  社会治理延续行政管制的 方式  尚未构建起有效的利益协 调对话机制 社会转型中推进社会进步 加快推进社会改革 社会结构转型 推进收入分配改革 构建适应利益多元化的社会 利益表达机制建设 （（33）社会进步与社会转型，取决于社会领域改革的）社会进步与社会转型，取决于社会领域改革的推进推进 经济体制改革 社会体制改革 政府自身改革 政府转型 全面转型与改革 例 政府与市场的关系 改变“增长主义政府”倾向 市场主导下有效发挥政府作用 政府与社会的关系 建立有活力的“大社会” 改革“大政府、小社会”的局面 核心 核心 （（44）政府转型取决于政府自身改革的突破）政府转型取决于政府自身改革的突破 不公平不公平 （（11）利益关系失衡的趋势）利益关系失衡的趋势明显明显 利益多元化格局 难以形成改革共识 “转型陷阱”：过渡性体制 固定化和定型化 （（22）利益掣肘成为改革的重要阻碍）利益掣肘成为改革的重要阻碍因素因素 改革务必公平正义，改革成果惠及 全民，否则，改革共识将难以凝聚 调整存量利益，改变利益集团的 预期利益 把调整利益关系，打破固有利益格 局作为重点 通过增量改革，努力实现“帕累托 改进” （（33）把打破既得利益格局、惠及）把打破既得利益格局、惠及1313亿人作为新阶段改革的亿人作为新阶段改革的重点重点 生存型阶段 发展型新阶段 社会主要矛盾 表现形式 私人产品短缺 公共产品短缺 市场 资源配置的 工具 基本制度安排 基本公共服务 均等化 改善民生 制度公平 政府改革需求 基本的公共 服务 强化公共利益 （（11）改革需求全面增强，要求改革供给尽快）改革需求全面增强，要求改革供给尽快跟上跟上 （（22）改革与危机）改革与危机赛跑赛跑 我国改革仍处于深水区和攻坚区，不完善的体制机制依然 很多，如果改革供给长期不能满足改革需求，将积累越来越多 的矛盾与问题。 • 窗口期:能不能提出改 革的总体方案，并有大 的力度部署和深化某些 重大改革 11～～22年年 • 攻坚期：能不能实现重点 领域和重大课题的实质性 突破 33～～55年年 （（33）主动把握有限的改革时间和空间）主动把握有限的改革时间和空间 形成比较完善的市场经济体制 社会组织发展和社会自治有显著成效 政府转型有实质性突破 民主法制有所突破，依法治国格局初步形成 01 改革勇气与改革智慧 02 顶层设计与摸着石头过河 03 把政府改革作为突破口 04 改革的行动路线与时间表 05 改革的统筹规划和协调推进 （（11）要有敢得罪人、敢对利益）要有敢得罪人、敢对利益群体群体 ““动刀子动刀子””的改革勇气和的改革勇气和决心决心 改革开放只有进行时， 没有完成时 推进改革,需要以更大的 政治勇气和智慧 （（22）要有改革的大）要有改革的大智慧智慧 改 革 智 慧 注重不同体制间的系统 性、整体性和协同性 注重改革的顺序 注重利益协调 信息交流 改革共识 强大动力 （（33）尽快形成改革共识，营造良好的社会）尽快形成改革共识，营造良好的社会氛围氛围 以增长取代 转型 以政策调整 取代改革 以小修小补 取代深层次 改革 防止 （（44）短期改革与中长期改革）短期改革与中长期改革兼顾兼顾 明确改革的基本目标 公平与可持续 明确改革的重点 把“消费主导、民富优先、 绿色增长、市场导向、政府 转型”作为改革的重点任务 加强改革的 总体规划与设计 在改革进入到“深水区” 和“攻坚区”后，主动加 强改革的顶层设计和总体 协调 （（11）加强改革的顶层）加强改革的顶层设计设计 一时一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些看不准、吃不透的改革，可先选择一些 地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整 和纠错的和纠错的机制机制 激励地方政府 从总量竞争转 向制度竞争 鼓励多元探索， 积极试点 把试错风险 分散在局部地区， 把积累的经验总结推广 （（22）鼓励地方政府的改革探索与）鼓励地方政府的改革探索与试点试点 发挥社会组织对推进改革的能发挥社会组织对推进改革的能 动作用动作用 媒体媒体应全面应全面、如实、及时地报、如实、及时地报 道道和评析和评析新闻信息新闻信息 让群众参与重大改革让群众参与重大改革的的 讨论和决策讨论和决策让群众成为改革的 主体，开门搞改革 尽快建立及时有效 的信息公开制度 引导和规范社会组织 在改革中的积极作用 （（33）形成全社会参与式改革的基本）形成全社会参与式改革的基本格局格局 + + + 法 治 化 轨 道 （（44）改革先行先试与立法推进相）改革先行先试与立法推进相结合结合 以优化权力结构为主线，把政府改革与党的以优化权力结构为主线，把政府改革与党的 改革相结合，以务实推进政治体制改革的新突破改革相结合，以务实推进政治体制改革的新突破 以政府向市场放权为重点转变政府经济职能，以政府向市场放权为重点转变政府经济职能， 带动市场化改革的新突破带动市场化改革的新突破 以政府向社会放权为重点转变政府社会职能，以政府向社会放权为重点转变政府社会职能， 带动社会体制改革的新突破带动社会体制改革的新突破 按照决策权、执行权、监督权既相互制约又按照决策权、执行权、监督权既相互制约又 相互协调的要求，破题大部门体制改革相互协调的要求，破题大部门体制改革 （（11）尽快破题人口城镇化的转型与）尽快破题人口城镇化的转型与改革改革 2～3年 5年左右 8年左右 （（22）尽快破题收入分配）尽快破题收入分配改革改革 财税体制改革 官员财产公开制度 基本公共服务制度 大规模结构性减税 价 煤价、水价、 电价 财 全口径财政预 决策体系 税 调整中央地方 财税关系 金 人民币国际化 （（33）破题以价、财、税、金为重点的市场化）破题以价、财、税、金为重点的市场化改革改革 • 提高国有资产收租分 红比重 • 垄断行业改革 • 国有资产管理体制改 革 （（44）破题国有资本配置）破题国有资本配置改革改革 与全面深化经济体制改革有机结合 与加快社会体制改革有机结合 与基本公共服务均等化目标的总体实现相结 合 与政治体制改革的实际进程相结合 转型 改革 （（55）破题政府转型与）破题政府转型与改革改革 建 立 改 革 协 调 机 制 加强对改革的统一领导， 保障各方面改革的顺利推进 强化改革的决策机制， 对每一项重要的改革做好总体部署 坚持统筹兼顾、综合配套， 对各方面的改革实施具体、统一协调 综合把握改革的总体情况，并推进综合性 改革试验和专业性、地方性的改革试点 过去我们讲先发 展起来。现在看，发 展起来以后的问题不 比不发展时少 ——邓小平 《认清大势 着力落实 以更大的勇气和智慧深化改革》 徐绍史 《党委中心组学习》 2013年第3期 《改革红利——十八大后转型与改革的五大趋势》 迟福林 中国经济出版社 《“改革红利”三题》 李晓西 《人民日报》2013年4月18日 《为什么要强调进一步释放改革红利？》 慕海平、张占斌 《光明日报》2013年6月14日 与过去30多年相比，我国当前的改革红利发生了哪 些变化？ 为什么说当前推进改革要有更大的勇气和智慧？