2013年第8期改革与战略,2013 第29卷(总第240期)REFORMATION &S TRATEGY ( Cumulatively,) 中国发展型社会救助制度建设:国际视野下的分析与启示张浩蒜(四川大学公共管理学院，四川成都610064)[摘要]20世纪90年代以来，许多国家的社会救助改变了以往消极的、补偿收入损失的功能，显示出积极的、促进人力资本发展的功能，并由此形成了发展型社会救助制度。基于我国特有的社会救助基础和现状，发展型社会救助制度的建设应该选择包含工作福利、专项救助和条件型转移支付因素在内的混合模式;需要从人力资本和发展型社会政策理论中汲取有益内容，培育并加强我国社会救助的"发展"理念，进而拓展社会救助的基本功能，除了让其发挥生计保障的功能外，还要发挥其促进人力资本发展、帮助贫困者融入社会的基本功能。[关键词]发展型社会救助制度;工作福利模式;专项救助模式;条件型转移支付模式;中国[中图分类号]文献标识码]A文章编号]1 002-736X(2013)08-01 05-05 Construction of Developmental Social Assistance in China: Analysis and Revelation from International Perspective Zhang Haomiao (School ofPublic Adminis仕ation，Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610064) Abstract: Since 1990s social assistance in many countries has changed its passive function of income compensation and showed active function of human capital promotion, and then formed the developmental social assistance system. This article analyzes theoretical foundations and practical models of developmental social assistance in foreign countries and gets several revelations. Based on China’s own conditions, it explores the reasons and ways to construct developmental social assistance with Chinese characters. Key words: developmenta1 social assistance system; workfare model; specia1 assistance model; conditional cash transfer model; China 20世纪90年代以来，在全球化挑和实践经验，在此基础上获得启示，并究从结构解释转向文化解释，并由此产战下和应对社会排斥的过程中，社会救探讨构建中国式发展型社会救助制度的生了关于贫困文化、底层阶级和"社会助改革成为大趋势。许多国家的社会救相关问题。排斥"的讨论。与此对应，许多国家的助改变了以往消极的、补偿收入损失的社会救助也发生了深刻变革，开始显示功能，显示出积极的、促进人力资本发一、国际上发展型社会救助制度建促进人力资本发展的功能并逐步形成了展的功能，并由此形成了各具特点的发设的理论基础发展型社会救助制度，其支撑理论主要展型社会救助制度。本文从国际视野分包括人力资本投资和发展型社会政匍里论。析发展型社会救助制度建设的理论基础20世纪60年代之后，对贫困的研现代人力资本投资理论形成自20[基金项目]2013年国家社科基金青年项目"我国发展型社会救助模式研究"(项目编号13CSH107);四川大学引进人才科研启动项目(项目编号:YJ201310)。[1乍者简介]张浩森(1981一)，女，辽宁沈阳人，四川大学公共管理学院副教授，博士后，硕士生导师，研究方向:社会保障、社会政策。-:U::I::Iel:lm但~.[el~.也.....1 1:恒~.:le宙咀酶;.:.议羊5费:'411目
|业纪60年代初核心Jt~D1iJ，-IjJ人的知识与技能等人)J资水在引人积极的促进);!Jt~léH!t'施，r!fl [作桶和l政策.主要针对有l'个同家的经济附|受tJl发所者关键作JIJ，1主|家IIfWill过投资作能力的受1);IJ籽，以应x，)有ii利依赖、l走JlJj↑~I:救tUJ2ffi'UJ题(J;~就业与保障研究和l制度也设提llE人力资本的质主iec该理论认为，n~统人)J资表一1)，交模式耻大的特点是改变了丰|会救助悦是补偿ll\l:入损本i且行的包括教育、.'1-:保健、人力资源市场的ü\设在内的失的功能，ft合救助更~配合提供培训和介绍丁作的服务.各种形式的投入邢是生产性的.这些投入lj立效且慢.但是一在重视"4千|丘i削T::"和j"平衡权利与Jl-dJ"的l1;i则下.受flJJ门发生作用，JH卡济效柴可以超过且他投资1人)J资本投资f号;再要在行为上达到1)-定的要求才能获衍，以l功，体现tll促迸月1论对于人力资本的干Jt祟和|发展有两个)1丽的灾;-1'1页献:一失业者入1J资水发展、提JI其仁!以能力的功能娃它明确f人力资水投资是生产性投资，是同JR;f'.!Jt!:~:Ù的投资;二是人力资水投资是多方丽的，'J二E根本问的屉提高人力表-1部分欧美发达国家工作福利模式社会救助制度的建设资本的1m1l:平fI人力资本的合组!流动，教育是众多投资巾的核同家|欧美间家在社会放助中r}1人Ctl'嗣刷的战制措m至可「JE闰19 9Mr:a吕定"个人且1fT:布l1:it机会法案"心。\包、之.人力资本投资，!M论的产生和发展不仅将对能力的则11附于问|人叫苦ìll贴;1997年'实施新政研究纳入了经济学研究范例.拓展了经济学研究空间，而且O阳1附19叨9佣唰(){I 〈主它可贫闲的文化解将相对应，为调挫扶贫政策illTI而缓仰乃至闪意大和利l川川119叨川咋叶训|队λ队"~~~!I;阳丁作mz仰决贫闲问题提供f沥的思路。挪威11峭(1:引人川'JJJ I 1M;';川划"/.ldk阳1:1''1:1:阳1'1<11匀→〉发展型材;会政策JII1论向20I业纪90年代以米逐步形成并产瑞~l!1199R年:Ji1j);Ë"丰1会服务法案飞2000年激h汗如|川自灿附ZUω生重大影H印，Jt核心是将杜会政策有成-fl咐:会投资行为，资料来源:Au:\!人ι:--l\ reforlll~ ;md di~col1rSt's ˛ll SOG, fl:会政策对提f\~ij9ït}JJ力的素质有直接的作用并禾系到萨|家的，1飞"飞 the IY9t).;, Paper pre飞ented(0 the ESPAnet contŁrel1ce in 。。-》「可指续发展缸削7f11;\利同家院对全球化挑战和"社会排Oxfo以8.-11川2υ0-1;吉尔伯特，等激活失业者一一工作导向型政来斥"的背景下句以|吓分配和生tH奇消费为取向fl(JfI会政策涩渐跨国比较研究IMI王金龙，等，译北京中国劳动社会保除出版社，200-1.从传统的、"可'f)f，补救]四"的保护方法向着积极的、"生产ωmOC性"的、技亟丰1:会投资FI0Jf1'l:转变，l'!IJ社会政策新j的了H发具体实施1T丽，这利:板式j画过强il(IJ'快.ìf就仲、j:ì'i训和l财肥"这一价值)J~石l这主要表现在以下二个方ffiL一朵JTkfî刀-→〈政激励等ttt胞的不同组合来实现其功能~'1m刊jlJ快速在k、I~梢施从杜会投资的角度来认识杜会政策的作JIl。传统上，杜会政的目标是促使受助手「尽快返胆l劳动)J市场，有7Y动能力的变策常与f'l会支:11中rrtJt)1论，现在则重新认识:Jt作川l。二是将WJ有必须接受救助机构提供的士作.否则会导致救助~(I~减社会政策的功能与ri\1家的I1I扮续发展联系在一起t过去电社少或丧失。J~iìm'l"t施的口中亦是提高受助7号的茄'动技能、情助会政策的功能必门小F主要是社会稳定或公平，1(lj现在跑来越其炽累人j1资本。在n由主义阳利国家，J段ìJIi通常从属于快多地与全球化形势下一个问家的可恃续发展战略联系在一速就业的扫标，是短!别的、补救性的‘主些fiH功受助者获得,h) 飞;主更i士王(ìl!i.ì二l牛|毛会政策来影响劳动者从市场tJl获得收:L1t基本的技能，ffiHi会民主同家的培训通常是长期的、J:E规入的能))0过去.理论界引社会政策的定义大多是将这一概的、高质忱的，可以便受助者的人)J资水.jJH导氏刷发展，椎念界定为市场以外的资源分配机制，而现在ÞWSli川注重如何动其回归主流劳动力市场、更好地融入丰1:会。财政激励措施i且过社会政策来惨叫;u少'ì'4iJ者从市场I:I~获得lj坦人的能力和结是通过设立丁.f1::补助金和|收入豁免政策等，保iiE受1:I)J者就业生IJ:J总之.发!延展型}忖i合i政攻2策丧现论的提t山，在+利杜1:会政f纯良策夜:理论发后总收入1"王子不1.'.f乍而依赖社会救助时的11!.l:人.防止"贫际i!展走的l脉泳f络行上具丰有ï~创4或却J斤新7性员陷阱"的发'1:从实践效果方面有，T1t: 伯利尽管存在一些l产;ι'r:L生k了影H响向，尤JLJ唾.H千千罔1'1忡1:会救助改革实践起到了ill~问题，但是相关的W18研究1m.示这种放王UE减少受助者人的指导作用数、提高就业率t具有积极作用.一定程度上挝!可f劳动者从市场中获得收入的能力。们二、国际上发展型社会救助制度建设的实践经验(二)条件型转移支付悦式1从20IltgJ 90年代中后刚开始.拉夫各同纷纷改r!tï:了原有在七述理论的战11I句下.各同形成的发展w社会救助制度的社会救助Jt相继设11了~/I二多新型救助项门.这些项日采取主要有工种模式:了作;而平IJ模式、条件型转移立付板式和I~'条件型转移支付的力-式提供现金救助(见表2)，~'B救助资柏JýI救助模式回与就业、教育均ìJlI和医疗服务等人力资卒发展政策结合在一)1.'.作制和l悦式起，以提尚穷人的教育水平和l改善其健康状况，jí'激励其进从20llt纪90年代开始，欧美发达同家纷纷在衬，会放助中入劳动力市场，以WJ达到长期内jì~除贫闲的问标、_t~叫叫4-:1::::I::I']:1~'!1I1[']国.~""'II:桩1I1:::rn回·钮'匾酶.:.
袤-2部分拉美国家条件型转移支付模式社会救助制度的建设-仁作雨利和条件型转移支:1、l模式主~.j)J{共现金救|叫欲tîr:走i叫家号|人的条f才型转移支付社会救助项"助.而采取专项救助悦式的同家观念救助较少.々J!Ì(即可时|附7"1'敦市Jl.'U毗MIJ!íï1I( pm~rf，;oil);2阳作机会il-如1(01'''川巾的)救助项目较为齐全且部荒闹市。例如1.医疗救助征泰1巴内|川31京剧川剧II(ll"k, F川1川)国、菲律宾等均是非常m耍的救助项目.采取的方式阿悦阳毡1川2∞恻1"F附年b川协尖、4阳l一般是息接向救助对象免费发放医疗保险1-2.让他们巳亏伞Eι斗斗|扫2仪1](巴12句"1'咐.H帆L会|川叫ìl句飞协圳飞阳'削1川\H，'dd.. (仆}川olt川l'川川11陆d巾Il咄C巾d川Itν叫.NR叶哺) 同自己缴纳保贺的参保人一忡二;r.主·榈应的医疗服务::Hf: lt收20021!:1Vilifj-QJJ资11(f’A) 1气'lil12002"到纠i教育救助主要通过为贫!科学'生提供助学金‘免除I~水 1-.\:’J(..i" 货、补助住宿费等方式1WtlJrJ:t完成学èl~.皑|妇、IF-付1资料来源:. I3nrr<"’z. N("w Fonm of Social A"i<tance i""to;,A.& ~、印尼等因均实施f导干H特己的投f:f救助』就:IJdt"’,,\ 11,<, ,rioll of Soci,,1 Prokctioll il1 Latill A，时 of Latin 助在印尼、菲律宾等同较-j1!fili ~它包1'~也设.~~:动}Jrli Srudie飞21111'1，斗1(1)场rjíj问，还包括政府部门1IMI的一些1(ljIh]贫闲人门的~ï'l央各|码的J贞口11:名在)，、EI拟定位方式、资金来源等诸多方面劳动密集型项口，以ffi.~U主资DJJ贫阁、你后地区j泛开{7-向;公共工程项目或小额信贷Jj)11-1e1’ .旨{I:I'IJ助贫1，+;1非H足l’: ’if.. {.!dH骨干的比|日~~'，'i' J.'.\与生手份有二个第一.认识到了贫|祠的多纬'n'.j代际传i单n剧:H现的发展型校式认识到了贫闲的多维高T作技能，实现就~.v..H总之，这种悦式J巳枕合放I功1性，所以找夫的;ifr刷救助更多体现了-丰1以人的发展为'.1'心的缺亲rr的重点放在专项救助1....有ilJJr受助{~升参'.j'另动救助:fll!念此外.抗美各同j圣认识到了贫闲的{ç际传递性，为了打力市场的能力，走向脱贫敛'g，ô从实践攸w轩.专:'JíJï破贫刑的代|凉。i与环，各|斗的救助占11非常关注对贫网家庭儿在的投救助模式在保护型的功能J:.1'Î些不足，{r-Ui:这种仪式资组-:.1咐'm二条{'I工的放i1lJ金是这种似式的核心要素a在这种技式却具有发展型的特征，且救助的~此而较J"马下.救助余的发放均'liY有一注:条件，Wj这些条件二的设应有利于人力资尔的农J段。比如1.接Ilq-~f的机会i十划规定，家庭主妇领取救助金三、国际视野下的启示:构建中国式的发展型社会必须以保ìüt子女'位受教育为条例，此外圣必须参加各类健康教救助制度育的学习班并保证J~子女能走则接受体柿。ITl从实践效果看.相关评mZ价Jarl斗，ιi然这种版式:(E为贫|本|家庭提供保护方|阔的影响和作用较国际l二发展型社会救u)川机H盟论平11实践表明.为丰|刀「平rlíJ~.(U在促ill人力资尔发wk方l丽的r)J放较fir，if.贫际l家庭巾儿童会救助注人..发展"的}1fl念:Jtili设发展1'1丰1:会救助是O的入学，字、在hW状况、'/'f养程度均有较大程度的改善第τ二.采则大势所趋M对中国而言.士t他1bj家的实践与做法不能〈多种LI际定位)1式以'h't'il(l:ht贫闹的家庭-发展型模式的村会救助力5Zmz直接照搬.应该在同1示砚野和18)(111削IUt下也足水上认|毫|仪变过去也位不准的忖iìJL.采用多种H标定位方式.1徐传统家计具探索，发现i发惟决:在的基点及制度优势.从Imj茎步→〉调查外.HSúJ也城定位‘类自IJ定ü'i、家庭排序、计l至公示等以提高构建巾罔式的发展组丰1:会救山市IJriLfh’l ìf在主11ZDω00-(一)构建中国式的发展明材、会救J:!jJ制度的版时( -:)毛;'JO(救JJ}J仪式构建中国式的在展型丰i会救助:\，IJ应是提高孜201lt纪90年代'1'后JYl.业价|金融f在饥之后.为应对大规模失业国贫困肝体抗风险能力jf-':fEI'EI际上Jill升|叫家竞争力的导致的贫|利问题.A号刷、i!Jí.ì!r多同家开始改革之前11伍H才性的、应急性重要举WI'c我罔劳动力京质总体不iflj的可I实说明了对》「的性会放济，杭州了一均新的救助项19_ j民主要通过提供实物或服人)J资本投资的不足..# Jill不白的JJ~价;另动)J一般生ωmOC务的才|二刷金救助米-/j~lIJJ受tVJ者提升劳动能力、改善生M条件(见活在贫怵|巾或处于贫闲的边缘‘这会彤JI内Jt子女的教哀-3)也就-1':ì.兑.这比13q家采用々JíJî救助的模式来实施救助，这种育和l就，}]V<另外.人}]资本的损失是导敛贫IAsllj';-1化的刀-→〈攸式丛然不山战挺快J见念，但可以改善贫网群体的生ìrl;条件.最终根本原问，它最终会Illl1î~性会的发展"门前.我|司的促l!.t人ij守|会的发展社会救助主要是贫困问题，'11J况后的LjJ后补放.并不能5切断贫闲产生的链条‘也不能Jrí1m贫|利家庭.JtWt:风10.表-3部分东南亚国家的专项救助模式社会救助制度的建设的能力，不利于罔家克争}j的4Jl1'I~JL~~枚!'l'I，';j式的发闯京|东南ql[间*'JI人的专I咂救助项问就业与保障研究展型社会救助制度.ìLill:人力资水投资以终11二"贫|利印尼1199问食仙保陈独(t救助|柑救助刷H)i!.il!'项1刊一人力资本投资不足"这一J匠'~ffmJ+.ilf ~llW助.J~同4~I叶121XJI11’ lJi3ì'救l山(\0伸入人他保ìI-如1)等1的贫困群体提升抗凤|院能)))ni'B~'!孜IJ斗在1斗际上的1越巾|到Oó1'教育放州附「救助、川救助圳、Iv.阳市iJ11放助等竞争力。1附1'1元12阳I"1.:. ~世育救助川疗救助，11:1iJ救助、就业援助、学校食品ìH~'1等12 构建中图式的发展型丰1:会救助111JI立..+J:应对lril1资料术;碍。:1飞攻击1中国东盟社会救助研讨会论文集[;内贫网形势和社会救助制度环境变化的有力于段。20顾昕为了公平与发展，东南亚地区发展中国家的社会救助IAI顾昕中国社会安全网的制度建设[CJ.杭州浙江大学出版社，川08.世纪90年代，贫困更多表J地为1);1转型期的大规模Y-:I:::II=.l:l~匹11.(，创回·止，.隐11:缸11.:ft....l Il酶.:.叫树刊E固
岗、失业问题而致的收入匮乏，在这种要在借鉴国际和立足本国实际的基础上础差，一般只有零散的、临时的救济措制度环境下，社会救助的功能定位在提提出与优化制度安排相关的改革建议。施，可以顺利地通过引入新的社会救助供收入补偿以维持生存，这符合当时的l.培育"发展"的价值理念，拓项目而发展成一种主导模式。对中国来社会经济发展状况。随着经济和工业展社会救助制度的基本功能。社会救助说，经过十几年的社会救助改革，已基化、城市化的快速发展，贫困形势和社是具有一定价值取向的制度安排，价值本形成了以最低生活保障这种普遍型现会救助制度环境发生了变化，贫困已不理念会影响乃至决定社会救助的功能定金救助项目为基础，以医疗、教育等其再仅是收入贫困，而是更多表现为因文位与制度实践。⑩国外发展型社会救助他专项救助为补充的综合性社会救助体化水平低、劳动技能差而受到市场与社制度建设的理论和实践说明，在社会救系。也就是说，我国的社会救助政策已会的排斥，这种环境下，社会救助仅靠助中注入"发展"的理念可以有效拓展具备一定基础。在我国社会救助体系提供收入补偿是难以有效应对贫困问题制度的基本功能，使其在保障受助者基中，工作福利模式所依托的普遍型现金的。⑩构建中国式的发展型社会救助制本生活的同时‘发挥促进人力资本发展和救助项目，即最低生活保障制度居于主度，可以在满足贫困人员基本生活需要反"社会排斥"的功能。目前，中国社体地位，且近年来许多地方开始探索积的基础上体现促进发展的功能，在克服会救助制度背后暗含的是一种带有一定极的就业激励措施，工作福利的因素已少收入贫困的同时消除能力贫困，进而消极性的事后补偿的价值理念，在其指开始展现。专项救助模式所依托的专项能有力地应对国内贫困形势和社会救助导下，社会救助的基本功能只能是提供救助项目也是我国社会救助的重要组成制度环境的变化。托底保障。无论从现实国情还是从长远部分，且随着经济社会发展其重要性在3.构建中国式的发展型社会救助发展角度来看，中国社会救助的价值理不断加强，即专项救助的因素也已存制度，是解决社会救助主要问题并实现念不能仍选择事后补偿与缺陷修补，而在。条件型转移支付模式所依托的对特制度良性可持续发展的有效途径。我国是要具备积极应对、预防贫困的特点。定群体的条件型现金转移支付项目虽不的社会救助存在救助水平低和福利依赖为此，需要从人力资本和发展型社会政存在，但我国的分类施保与其有一定相并存的主要问题。从国际经验看，救助策理论中汲取有益内容，培育并加强我通之处，只不过针对特殊群体而上浮的水平高会导致福利依赖，这也是发达国国社会救助的"发展"理念，进而拓展低保救助金并没有与促进该群体人力资家改革社会救助并实施工作福利模式的社会救助的基本功能，除了让其发挥生本发展联系起来。其实，在较落后的农发展型社会救助的主要原因。但我国的计保障的功能外，还要发挥其促进人力村地区，要求低保家庭把因残疾人、儿福利依赖显然不是因救助水平高引起资本发展、帮助贫困者融入社会的基本童等而获得的额外救助金用于护理、体的，而是因一些不合理的制度安排和制功能。检、教育等人力资本发展方面是有必要度衔接问题引起的，如缺少就业激励措2 明确发展型社会救助制度的模的。由上可见，基于我国特有的社会救施，把享受低保作为享受其他专项救助式，选择包含工作福利、专项救助和条助基础和现状，发展型社会救助制度的的条件而造成福利叠加效应等。在福利件型转移支付因素在内的泪合模式。从建设应该选择包含工作福利、专项救助依赖显现的状态下，如果社会救助进→国际经验来看，发展型模式的选取是与和条件型转移支付因素在内的混合模步扩面很可能走入不可持续的怪圈a:D国家的社会救助政策基础，经济、社会式。此外，这种混合模式还符合我国目最终导致社会救助不可持续。基于目前发展情况等密切相关的。欧美国家之所前的经济、社会状况，因为它既不至于受助者主体是有劳动能力的失业者的情以选择工作福利模式，是因为这些国家产生过多的现金救助成本，又可以起况，构建中国式的发展型社会救助制度社会救助政策基础好，普遍型的现金救到在多方面共同促进人力资本发展的可以保障受助者的基本生活并提高其素助项目普及且在救助体系中占核心地作用。质与技能，有利于制度的动态管理并减位，由于现金救助水平较高产生了福利3.优化完善制度安排，对社会救少福利依赖，最终实现制度的良性可依赖的问题，这就需要通过就业激励手助体系进行适应性调整。在明确了中国持续发展。段使长期受助者重返劳动力市场。拉美式的发展型社会救助制度应该是棍合模(二)构建中国式的发展型社会救和东南亚国家之所以选择条件型转移支式之后，就需以此为方向，借鉴国外经助制度的思路付和专项救助模式，一方面是由于通过验并获得启示(见图一1)，在立足本土构建中国式的发展型社会救助制这两种模式实施救助所需的现金总额较的基础上进行制度调整。第一，可以借度，首先要明确社会救助制度的价值理低，符合发展中国家的经济、社会状鉴发达国家工作福利模式的经验，完善念和基本功能;其次要确定和选择我国况;另一方面是因为拉美和东南亚国家与促进就业相关联的管理机制。近年来发展型社会救助制度的模式;此外，还在采取这两种模式前，社会救助政策基许多地方都在探索社会救助如何促进就-:1::11:1.]:1阳匹~.[.]~.:"'''II:桩~.::r:1:配~~UIC.:.E圈议和制
业，要在总结各地经验的基础上氓再发达国家工作福利模式的有益做法，形成适合国情的制度化的促进就业方式。具体来说，要建立科学的评估机制，、蓓实动态管理;要实施积极的就业政策，政府可以提供公益岗位、培训学习机会等;要建立收入豁免制度和救助渐退制度，使受助者得到有效的就业激励;⑩有条件的地方还要引入个案工作计划，逐步建立以就业为重心的社会融入机制。第二，可以借鉴东南亚专项救助模式的经验，进一步加强并规程我国的专项救助制度。具体来说，要科学合理地确定专项救助的对象，不能把其简单地等同于低保救助的对象，而要针对那些在医疗、住房等方面确实有困难的群体;要适当提高救助水平，比如医疗救助要逐步降低自付率等;要在专项型救助中，将医疗、教育、住房等其他社会服务与发展领域的投入有效地结合起来。第兰，可以借鉴拉美国家条件型转移支付模式的经验，针对不同类别的贫困群体适当实施有条件的现金转移支付。目前我国各地已实施了分类施保，但是实际操作中分类粗疏、人群界定较难，且上浮的救助金也只是家庭低保金的一部分，并不能保证用在家庭中的特是困难人员身上。为此，需要在现有分类施保的基础上进一步改革，对分类加以细化并规范特定困难人群，如儿童、孕妇、老人、残疾人等，基于此对不同类别群体实施有条件的现金转移支付。例如，对于低保受助家庭中有学龄儿童的，可以提供额外的现金救助，但要求家庭保证这些儿童定期接受体检并完成学业;对于受助家庭中有孕妇、老人或残疾人的，提供额外的现金并以定期体检，接受医疗、护理等服务为条件等。国外发展型社会救助的三种模式对优化中国社会救助制度安排的启示!工作福利模式l口中l加强完善与促进就业相关联的管理机制I1R西磊画面可口中面再并规范专项救助制配|条件型转移支付模式|巳中医塑翌生委堕壁些彗些主主堕有条件的现金转移支付|图-1国外发展型社会救助对优化中国社会救助制度安排的启示当然，除上述社会救助的理念、模式选择和制度安排的变革之外，建设中国式的发展型社会救助制度还需在目标定位、组织体系建设和治理能力等方面进行与之配套的改革，具体应如何作为有待进一步探讨。注释:①卢亮《关于经济学中人力资本理论的历史考察}，载于《贵州财经学院学报}2010年第4期第56至57页。②⑨张秀兰、徐月宾《发展型社会政策及其对我们的启示}，载于张秀兰等著《中国发展型社会政策论纲}，中国劳动社会保障出版社2007年版第76页。③④梁祖彬、肖萌《社会救助就业福利政策研究}，载于《当代中国社会救助制度:回顾与展望}(首届中国社会救助研讨会论文集)2009年版第408至410页。(Barrientos A.& Santibanez C. New Fonns of Social Assistance and the Evolution of Social丹vtectionin Latin Amenca[J]. Joumal ofL atin Amenca Studl;成2009，41μ):13. ((Lloyd-Sherlock, P. Doing a Bit more for the Poor? Social Assistance in Latin AmericaU] .Journal of Social Policy,2008,37,( 4):627. ⑧顾昕《为了公平与发展:东南亚地区发展中国家的社会救助)，载于顾昕著《中国社会安全网的制度建设}，浙江大学出版社2008年版第123页。⑩关信平《论当前我国社会放助制度建构的意义和主要议题}，载于《当代中国社会救助制度:回顾与展望>>(首届中国社会救助研讨会论文集)2009年版第5页。⑩张时飞《加快健全低保制度亟待深化的问题及对策}，载于《当代中国社会救助制度:回顾与展望}(首届中离社会救助研讨会论文集)2009年版第73页O⑩江治强《我国社会救助建设的经验、议题与展望}，载于《当代中国社会救助制度:回顾与展望}(首届中国社会救助研讨会论文集)2009年版第125页。⑩郑功成《中国社会保障改革与发展战略(救助与福利卷)}，人民出版社2011年版第29页υ[责任编辑:庸玉萍]-:1:1111.):1阳匹..r.囚·酶......:但..:lC曹.，..111酶;w:.乱和制陋圈
