天津体育学院学报JournalofTianjinInstituteofPhysicalEducation 第14卷第4期 1999年12月 Dec,199945～48 E-mail:ttxb@Æ·百家论坛·经营性国有体育资产所有权、产权及经营管理模式研究ARESEARCHONTHEOWNERSHIP、PROPERTYRIGHTSANDMANAGEMENTMODELOFOPERATIONALSPORTASSETSOFNATION裴立新* PEILi-xin摘要 着重就转制过程中遇到的重大问题——国有经营性体育资产的所有权和产权及其主体的界定进行了探讨,旨在通过探索研究,提出有利于国有经营性体育资产保值增值的管理模式。关键词 体育产业 体育经济学 体育资产 所有权 产权 体育管理Abstract sportsindustry sportseconomics sportassets ownership propertyrights sportsmanagement中图分类号:G80-05 文献标识码:A 文章编号:1005-0000(1999)04-0045-041 国有体育资产和经营性国有体育资产会固定资产投资增长总额的70%将是国有资产投 国有体育资产资。因此,未来国有体育资产投资增量(特别是体育 国有体育资产是国家发展体育事业的物质基场馆等基础设施建设)的主渠道仍然是国家。础,是全体国民共同的物质财富。国有体育资产包 从目前国有体育资产构成结构看。体育场馆、设括,由国家资金投入、资产收益、接受馈赠而取得的施等固定资产是体育存量资产的主体;从所有制结用于发展体育事业的固定资产、流动资产及无形资构看,国有份额比例很高,占绝对数量。在整个资产产等。存量中,体育场馆作为实施“全民健身计划”和“奥运 现阶段,我国体育资产存量国有份额所占比例争光计划”及兴办体育产业的重要载体,建国以来特很高,这是因为我国是国有资产投资占主导地位的别是近20年来发展很快。截止1995年底全国共有国家,政府部门主要承担国有净投资的增长,以保障各种体育场馆615693个,总面积亿2m,这一发国民的体育需求及国有体育资产净资产的增长。在展态势与国家的宏观发展有直接关系。进入90年市场经济条件下,政府投资于国有资产将会限定在代,全社会国有固定资产投资以平均每年40%的高公益性事业和基础性产业。体育作为为社会提供公速度增长。然而,从全局看,普遍存在的问题是每年益类产品或服务的部门,尽管其产业化已是必然趋新增固定资产的增长率只有25%,远低于投资增势,但实现程度是有层次有区别的。特别是群众体育幅,即便已经形成的固定资产,也存在由闲置、低效(包括社区体育、老年体育、残疾人体育等),市场不引起的流失。这一问题在国有体育场馆使用中普遍能配置并难以满足,不以赢利为目的却关乎国家和存在。例如分别拥有体育场馆存量总数%和社会健康发展,社会需要而其他资本又较少投入,仍%的教育系统和企事业系统的体育场馆,对社应当由政府承担投资主体。所以,今后关系群众体育会开放不够,利用率低、闲置、低效从而造成国有体发展的国有体育资产投资增量的主渠道仍然是国育资产严重流失和浪费。家。根据国家“九五”～2010年规划,今后10年全社 现阶段,国家是竞技体育的竞赛、训练及体育科教的投资主体。这部分国有资产存量已形成一定的* 男,副教授,天津体育学院科研处,300381规模,保证了竞技体育及体育科学教育事业的发展。Correspondenceto:PeiLi-xin,FacultyofScientificResearch,Man-从我国获得的世界冠军情况看,1978年前总共是30agementTianjinInstituteofPhysicalEducation,Tianjin300381,Chi-项,改革开放后的十几年间获得近千项世界冠军,竞na收稿:1999-09-15技体育水平及体育教学、科研取得了长足的进步,无
天津体育学院学报 1999年第14卷 46形资产存量已有一定规模。2 经营性国有体育资产的所有权和产权及 体育用品业国有资产份额相对较低,据《中国统其主体的界定计年鉴》按细分的行业比较独立核算企业口径测算, 所有权和产权是有一定区别的。既不能把二者1995年体育用品国有份额在12%(比例数为100)。混为一谈,也不能把它们视为一种包含关系。在英文但其资产运营及保值增值较好。近年来在体育用品中,所有权(Ownership)和产权(PropetyRights)是生产企业投资增量变化不大的情况下,全国体育用两个不同的概念,它们分别表示两组不同的权利。所品行业工业总产值以每年4937380万元的速度增有权是以归属权(占有权)为核心的权能体系,产权长,从1989～1993年,全国体育用品行业全员劳动是以使用权为核心的权能体系。所有权属于出资者,生产率增长速度为元/人·年。我国体育用出资者又凭借对资产的价值形态的所有权来取得股品业已形成具有一定生产规模、能基本满足国内市权及其收益,产权为产业实体所拥有,法人可凭借对场需求,又有一定出口额(每年以%的速度增资产的使用价值形态的产权来取得相应收益。所有长,高于全国轻工业产品%的出口增长速度),权和产权是一种关于资产权利的社会分工,目的在并且有巨大潜力的行业体系。于提高资产权利运用的效率。 由上述可见,我国体育资产存量的国有份额较 经营性国有体育资产的所有权及其主体高,特别是体育场馆及竞赛、科研和教学国有份额占 如上所述,所有权是一种独享的专有权利。在现绝对优势,从目前国有体育资产运行中存在的问题实经济生活中,所有权要根据资产的投资来源界定。看,其核心之一在于政企不分、政事不分、产权不明国有资产所有权是国家财产所有制在法律上的表晰、资源配置行政化,由此,造成低效运行、资产闲置现,是国家法律对国家所有权的唯一主体。只有国家而使国有体育资产流失和浪费现象严重,体育无形才有权对国有资产行使占有、使用、收益和处分的权资产增值不明显。比较之下,体育用品业尽管国有份利,未经国家授权,其他任何单位、部门和个人都不额较低,但资产运营及保值增值却较好。其核心在于能与国家分享所有权,否则,就是对国有资产所有权按照市场经济的要求,产权明晰、规范运作。的侵犯。由此看来,未来我国体育改革不论进展到什 经营性国有体育资产么程度,从国有体育资产所有权的静态来说,国有体 国家将国有资产划分为经营性、行政事业性和育资产所有权集中和统一由其权利主体——国家来资源性三类。计划经济体制下,我国体育属于行政事行使的状态,是永远不会改变的。从根本上确认,国业性,对国有体育资产的使用,不计效益,资产运营有资产所有权主体的代表是国有资产管理局担当效率低下,难以保证保值增值的实现。随着体制转的,它们代表国家享有国有资产权的所有权,专司国轨,国家对行政事业性资产管理提出新思路、新办有资产的管理职能,并负责对资产运营组织进行国法、新途径。国家确定:有条件实行企业化管理的事有产权的授权管理和委托运营。但它并不承担社会业单位要按照现代企业制度的需求进行改革,实行经济管理职能,社会经济管理职能由政府其他部门经营性管理。根据这一思路并随着我国体育由事业承担。体育行政部门及相关的职能部门作为政府行型转变为产业型,与之相应的国有体育资产亦将由业和职能部门,承担着体育经济管理职能。同时长期行政事业性转变为经营性。然而,要真正实现这一根以来还承担了国有体育资产所有者的职能。出现这本性转变,使体育部门成为体育商品的生产和经营一情况的原因,主要是因为现阶段国有体育资产存者,以及独立的市场主体,必须建立现代企业制度。量大,仅靠国有资产管理部门行使职能难以胜任,无其中,首当其冲的是体育实现产业化后赖以生存和法从根本上改变国有体育资产主体所有者的虚化、发展的物质基础,即国有体育资产所有权和产权的所有权虚置的现象。由此形成的部门所有制便造成问题,此即转换国有体育资产经营管理体制的核心。体制性障碍,使得经营性国有体育资产运作中的“两国家确定:要健全行政事业性资产“非转经”的审批权分离”(所有权与经营权)、“政企分开”(政府职能和有偿使用制度,明确所有者、经营者之间的权、责、与企业职能)和“政资分开”(行政管理与资产经营)利关系。因此,界定国有体育资产的所有权及其主体的进展十分缓慢。和产权及其主体,对实现国有体育资产从行政事业 目前,各级体育行政部门对国有体育资产实际性向经营性转变,建立起符合社会主义市场经济体上享有占有、使用、收益和处分的权利,这是所有者制要求的新型的国有体育资产经营管理体制是十分才有的权利。然而,体育行政部门只获得了对国有体重要的。育资产的支配权,却根本不可能负资产责任。由于出
裴立新:经营性国有体育资产所有权、产权及经营管理模式研究 第4期47资者虚置,没有具体的与其切身利益相关的出资主人都负不了责的局面。假如产权明晰,经营者赢得了体来有效维护、承担和行使所有权。财政部门、计划法人产权所有者的身份,使产权虚置和缺位的现象部门和体育行政部门都可以从不同角度认为自己是得以解决,经营获利则受益并确保国有体育资产增代表国家出资人的。但是,随着体制转轨,国有体育值;经营亏损则受损并承担损失,故使得体育产业经资产由行政事业型向经营型转化。在产业化运作过营者自觉地要站在资产经营的主体地位上。而若要程中,由于产权不明确,导致多个利益主体的存在,成为承担产权主体角色,唯有经过现代企业制度改有利时争利,一旦出现经营亏损,以至破产,届时恐造的公司制国有体育产业经营实体,才适于承担国怕很难搞清应由谁来承担出资人的财产损失。所以,有经营性体育资产的产权主体,享有法人财产权权我认为现阶段体育行政部门所承担的国有体育资产利。所有者职能,应当减少,政府要探索国有体育资产管3 经营性国有体育资产的经营管理模式理和经营的合理形式,建立专司国有体育资产所有 构建经营性国有体育资产经营管理模式,首先者职能的机构。实行国家统一所有、体育行政部门在要构建与社会主义市场经济体制相适应的体育资源得到授权的前提下进行监管、产业部门自主经营的配置体系,按国家对行政事业性资产管理提出的新国有经营性体育资产管理体制。思路、新办法、新途径,实现国有体育资产由行政事 经营性国有体育资产产权及其主体业性向经营性转变。这一过程可以考虑通过下述几 产权是以资产的使用权为核心的一组权利,其方面实现。中包括产权主体对资产的虚拟占有权、使用权、处分 经营性国有体育资产管理实现非行政化权、受益权等项权能。其特征有三,第一,法人产权是 非行政化是经营性国有体育资产管理实现向现原所有者依据其所有权出让的一种权利,是委托他代企业制度转变的前提条件。只有从行政附属物地人对其资产的支配权。其特点不在于支配着归自身位解脱出来,体育产业部门才有自主经营,自负盈亏所有的资产,而在于支配着不属于自身所有的资产。的可能。实现这一目标,需要各级体育行政部门在改第二,法人产权作为源于所有权的受托代理权,获得变管理方式的前提下,逐步退出微观经济活动,不要的前提是对所有者负财产责任。谁有能力承担法律随意干预体育产业实体和职业俱乐部等的经营活事先规定的对他人资产的责任,所有权才可能将其动。体育产业实体在走向市场的同时,实现与行政体资产的支配权委托给谁。产权作为一种集合的对他制的脱钩。在这一双向推进的改革中,要逐步用法律人资产的支配权,其界定与其说首要的是界定权利语言界定所有者和经营者的行为。界区,还不如说更重要的是界定对他人或社会的资 经营性国有体育资产主体实现法人化产责任界区。第三,产权受规定于所有权,但所有权 体育产业实体及职业俱乐部法人化,是其成为不能任意分割,破坏产权的完整性、独立性;法人产真正自主经营、自负盈亏的市场行为主体的必要条权虽然源于所有权,但法人产权一旦形成,所有者便件。同时,体育产业实体法人化,将推动体育产业部不能再直接内在于产业实体监督资产的运动,只能门在经营机制上彻底实现两权分离,为转换运作机外在于产业实体,在市场上,通过市场来评估、选择、制提供制度上的保证。如目前国内各个俱乐部赞助监督、资产受托者。根据上述特征可知,产权是所有性多于经营性,其运作机制、体制上均不完善,各地者让渡的一种对其资产的支配权,产权主体是处于政府、协会、企业及俱乐部在责、权、利的关系上模糊微观层次的具体的产业部门,并且要有能力承担法不清,即产权不明晰,缺乏长期发展动力。为此,政府律事先规定的责任,作为承担监管国有体育资产职及体育行政部门应支持职业俱乐部进行改革,朝着能的体育行政部门不应干预体育产业部门的活动。“公司化”的方向发展,把俱乐部当作“企业”,通过 按照上述解释,来看目前已实现产业化运作的“公司”制试点,由点到面逐步扩大,使“公司”制度逐体育产业部门、职业俱乐部等是否已拥有产权并成步成为实现职业俱乐部独享法人地位的主要形式。为产权主体了呢?我认为还有相当距离,因为现阶段 国有经营性体育资产经营实现公司化绝大多数的国有体育资产经营者,所面临的最大问 各级政府应根据地方体育资产存量的实际,组题就是产权不明晰,没有法人财产权,这就难免出现建国有体育资产经营公司,或通过对体育行政部门产权主体的虚置和缺位,所以无论资产的增值或流内部某些职能部门进行转体组建国有体育资产经营失、经营活动中的成功或失误,后果与责任都难以落公司,授权经营国有体育资产。并以出资者名义从事实到具体的单位和个人,由此形成了人人都负责,人产权经营工作。体育资产经营公司的职能是资本经
天津体育学院学报 1999年第14卷 48营,不同于社会经济职能。一方面按国有股权向所属响,最后由俱乐部自己作出决策。体育产业实体取得收益;另一方面,将一定的收益用 托管是盘活经营性体育资产存量的有效形于发展、扩大所属的国有体育资产规模。体育产业部式之一:我国现存体育资产一般是在计划经济条件门的职能是生产经营,确保国有体育资产的保值增下按传统方式配置的,相当数量的体育场馆服务功值。经营管理公司与体育产业实体或职业俱乐部通能都较单一、使用效率低,存在着低效、无效甚至负过控股或参股,确定相互间的产权关系。效运行,以致造成国有体育资产的流失。如果对现存 国有经营性体育资产实行分类经营管理模式资产做必要的调整和改造,以有限的资金投入,就可 对公益性领域的国有体育资产(如公共体育推动较大的资本实现良性运转。然而,目前许多地方场馆等):尽管其运作方式由行政事业性转向经营存在着重建设、轻管理的问题,以至于对功能改造,性,但因其负有提供公益性产品和服务的职责,不以相当地区的财政都很少投入。而采用托管则是盘活赢利为目的,即这部分国有体育资产的首要目标不这部分体育资产存量的形式之一。托管就是把经营是利润最大化,而是社会综合效益的最优化。对于提性体育资产委托给愿意承担的单位、企业或个体经供公共产品的部门不仅要有政策性投入,而且政府营管理。它不涉及产权转让,只是经营性体育资产经要给予资金投入,体育行政部门应参与管理,只有这营权的让渡。随托单位或企业不承担被承托资产原样才能保证公益性目标的实现。有的债务,只需要向体育资产管理部门上缴资产经 职业俱乐部应探索股份制经营管理模式:国营和增值成果。同时托管后,被承托体育产业部门经家对实现股份制经营管理的职业俱乐部不需要资金营者的选聘和经营管理完全由承托单位自主决定,投入,只需对各俱乐部所依托的国有体育场馆设施实现承托单位分享利益与承担风险对等。承托方应进行股份制改造。目前许多大型场馆的造价都在上是实力比较雄厚的单位、企业或个体,他们有条件和千万、数千万甚至上亿元。这部分国有体育资产的转能力对存量资本进行必要的改造,使资本运营高效制,必须由政府授权的资产评估机构进行资产评估。化,确保资产保值增值。具体作法,可将总资产减去总负债,剩下的净资产整 对规模较小的体办服务性产业部门可实行体改组为股份制。即不管是经营性资产(场馆、设契约式国有体育资产管理方式:该方式不涉及产权施)还是非经营性资产(办公设备等)统一改组成股变动,不改变所有制实现形式,而只改变经营方式,份制,将其作为股金投入,国有资产所有者可成为俱是租赁经营(或公有民营)和资产抵押承包。作为发乐部的股东,此方法可称为资产换股式或称吸取股包方的国有体育资产管理部门应同承包方缔结合份式。该模式不需太多资金,投资风险较小,但对职同,由承包人以一定财产作为抵押,保证承包人不损业俱乐部的水平及经营管理要求较高。对职业俱乐害国有体育资产的原有价值。为此,应把双方的权利部进行股份制改造,建立法人治理结构,即股东大关系建立在类似于债权人与债务人的关系基础上。会、董事会和监事会、高级经理人员三级管理体制。承包人应根据合同的要求,完成合同中的规定。俱乐部领导人一般不得上下交叉任职。同时应实行参考文献:国有体育资产产权代表报告制度。要求产权代表对[1] 刘 彬.培育和发展产权市场.中国改革,1997(3):63重要经济合同、产权变动等重大事项及时向产权主[2] 李志强.产权交易与产权交易市场.企业管理,1997管部门报告。这种管理办法不是直接对俱乐部发号(7):78[3] 张代重.资本营运与企业微观决策.经济工作通讯,施令,而是通过产权代表在俱乐部决策过程中表述1995(7):126出资者的意见,按照法定程序对俱乐部决策施加影[4] 安心正.怎样进行资产评估.中国市场,1995(9):23
