财务管理财务分析某
区域融资管理及财务
知识分析规划
开密 C
编号：[20××]规划××号
湖北省丹江口市区域系统性融资规划（2010～
2020）
国家开发银行
2010年 11月
版权和保密声明
本作品系国家开发银行独创，国家开发银行依法享有本作品的
著作权。本作品所涉及的内容属于国家开发银行业务秘密，国
家开发银行已采取相应的保密措施。除非法律另有强制性规定，
未经国家开发银行同意，本作品的使用者（包括单位及个人）
不得以任何方式向其他任何机构或个人披露本作品的任何内
容。
国家开发银行
丹江口市区域系统性融资规划工作组
组长：
副组长：
成员：
目录
前 言 11
一、规划背景 11
二、规划目标 11
三、规划依据 12
四、结构内容 12
五、规划期限 13
六、空间范围 13
第一章 丹江口市基本情况和竞争力分析 14
第一节 竞争力现状 14
一、资源现状 15
二、经济和社会发展现状 19
三、南水北调移民迁建工程现状 25
第二节 竞争力发展对比分析 28
一、发展优势 28
二、发展劣势 30
三、发展机遇 31
四、发展挑战 32
第三节 重点发展领域 33
一、农业 33
二、工业 35
三、现代服务业 40
四、基础设施建设 42
五、南水北调移民工程 44
第二章 丹江口市固定资产投资需求预测 45
第一节 固定资产投资历史回顾 45
一、固定资产投资总体情况 45
二、各产业固定资产投资情况 47
三、城镇和农村固定资产投资情况 49
第二节 固定资产投资的主要影响因素分析 50
一、经济增长因素分析 50
（一）经济总量增长 51
（二）产业发展 52
（三）“四大支柱产业”发展 53
二、城镇化发展 55
三、储蓄和投资协调发展 55
四、重大投资项目 56
第三节 固定资产投资需求预测 57
一、主要思路 57
二、主要模型 57
三、预测方法 58
四、固定资产投资需求预测 58
第三章 丹江口市固定资产投资供给预测 67
第一节 固定资产投资供给情况 67
一、固定资产投资供给环境 67
二、固定资产投资供给来源 71
第二节 固定资产投资供给的主要影响因素 73
一、地方财政收入 73
二、中央预算内资金 74
三、国内贷款 75
四、自筹资金及其他资金 76
五、利用外资 77
第三节 固定资产投资资金供给情况预测 78
一、主要思路 78
二、主要模型和预测方法 78
三、固定资产投资供给资金预测 79
四、预测结果的合理性分析 82
第四章 丹江口市固定资产投资供求平衡设计 84
第一节 固定资产投资资金供需缺口测算和分析 84
第二节 固定资产投资资金增长潜力分析和平衡设计 85
一、资金增长潜力的分析思路 86
二、资金增长潜力挖掘 86
三、资金平衡设计 88
第五章 丹江口市重大项目策划及融资模式设计 90
第一节 项目梳理 90
一、项目基本情况介绍 90
二、项目划分归类 93
第二节 重大项目策划及融资模式设计 94
一、指导思想 94
二、基本原则 94
三、主要内容 94
四、重大项目融资模式设计 95
第六章 丹江口市融资主体建设 99
第一节 现有融资主体分析 99
一、现有融资主体基本情况 99
二、现有融资主体存在的问题 100
第二节 融资主体建设方向 101
一、融资主体建设方向 101
二、融资主题建设具体措施建议 103
第七章 丹江口市融资配套政策措施 105
第一节 市场建设政策 105
第二节 制度建设政策 106
第三节 信用建设政策 108
第四节 监管政策 108
第八章 开发性金融支持丹江口市经济发展措施 110
第一节 国开行支持丹江口市发展概述 110
一、国开行在丹江口市发展业务现状 110
二、国开行在丹江口市发展的战略定位 111
三、国开行在丹江口市的发展目标 111
第二节 国开行政策措施建议 112
一、以共建园区模式实现开发性金融支持经济发展 112
二、探索政府加开发性金融机构的双主体区域投融资模式 112
三、多样化融资工具支持规划实施和项目建设 113
图目录
图 1-1-1 丹江口市地理位置和空间范围示意图 15
图 1-1-2 丹江口大坝近景图 17
图 1-1-3 丹江口市柑橘产业示意图 20
图 1-1-4 丹江口农夫山泉生产线示意图 21
图 1-1-5 丹江口市武当山风景区示意图 23
图 1-1-6 南水北调中线干线工程路线图 26
图 2-1-1丹江口市 2001-2009年固定资产投资增长趋势图 46
图 2-1-2 丹江口市 2001-2009年固定资产投资/GDP图 47
图 2-1-3 丹江口市 2004-2009年第二产业固定资产投资情况图 48
图 2-1-4 丹江口市 2004-2009年第三产业固定资产投资情况图 48
图 2-1-5 丹江口市 2006-2009年城镇固定资产投资情况图 49
图 2-1-6 丹江口市 2006-2009年市农村固定资产投资情况图 50
图 2-2-1 丹江口市 2001-2009年实际国民生产总值和增长率图 52
图 2-2-2 丹江口市 2004-2009年第一、二、三产业产值和增长率图 53
图 2-2-3 丹江口市 2009年第一、二、三产业结构图 53
图 2-2-4 丹江口市 2004-2009年“四大支柱产业”总产值占工业总产值比例图 54
图 2-3-1 丹江口市 2001-2009年实际 GDP和实际固定资产投资总额的散点图 60
图 3-1-1 丹江口市固定资产投资来源占比图 72
图 3-2-1 丹江口市地方财政收支缺口图 74
图 3-2-2 丹江口市金融机构存贷款情况图 76
图 3-2-3 丹江口市 2001-2009年金融机构贷款比例图 76
图 5-2-1 丹江口市移民安置企业迁建区基础设施工程项目融资设计图 96
图 5-2-2 丹江口市城区至土关垭高速公路连接线项目融资模型设计图 98
表目录
表 1-1-1 丹江口市库区移民内安及搬迁复建投资计划进度安排表 27
表 2-1-1 丹江口市 2001-2009年固定资产投资情况表 45
表 2-1-2 丹江口市 2001-2009年固定资产投资占 GDP比例情况 46
表 2-1-3 丹江口市 2004-2009年第二产业固定资产投资情况表 47
表 2-1-4 丹江口市 2004-2009年第三产业固定资产投资情况表 48
表 2-1-5 丹江口市 2006-2009年城镇固定资产投资情况表 49
表 2-1-6 丹江口市 2006-2009年农村固定资产投资情况表 50
表 2-2-1 丹江口市 2001-2009年实际国民生产总值和增长率表 51
表 2-2-2 丹江口市 2004-2009年第一、二、三产业产值和增长率表 52
表 2-2-3 丹江口市 2004-2009年“四大支柱产业”总产值表 54
表 2-3-1 丹江口市 2001-2009 年实际国民生产总值和实际固定资产投资总额计
算表 59
表 2-3-2 丹江口市 2010-2020年经济发展增速预测表 63
表 2-3-3 丹江口市 2010-2020年 GDP 预测表 64
表 2-3-4 丹江口市 2010-2020年 CPI 预测表 65
表 2-3-5 丹江口市 2010-2020年固定资产投资测算表 65
表 2-3-6 丹江口市 2010-2020年全社会固定资产投资汇总表 66
表 3-1-1 湖北省固定资产投资 2001-2009年供给结构表 71
表 3-1-2 丹江口市固定资产投资 2001-2009年供给情况模拟表 71
表 3-2-1 丹江口市地方财政收支分析表 73
表 3-2-2 丹江口市 2001-2009年国家预算内资金情况分析表 74
表 3-2-3 丹江口市 2001-2009年金融机构存贷款情况分析表 75
表 3-3-1 丹江口市 2010-2020年五类供给资金预测表 80
表 3-3-2 丹江口市 2010-2020年固定资产投资供给情况预测表 81
表 3-3-3 丹江口市 2010-2020年固定资产投资供给情况预测表 82
表 3-3-4 丹江口市 2010-2020年固定资产投资供给情况占比分析表 83
表 4-1-1 丹江口市 2010-2020年固定资产投资供需缺口情况表 84
表 4-2-1 丹江口市固定资产融资潜力挖掘表 85
表 4-2-2 丹江口市固定资产分渠道融资潜力挖掘表 89
表 5-1-1 丹江口市 2010-2020年重大项目分类 93
前言
一、规划背景
丹江口市是南水北调中线工程调水源头城市和国家级风景区武
当山景区所在地。南水北调工程是国家优化水资源配置、缓解我国北
方地区水资源短缺的战略性工程，也是当今世界上最大的跨流域调水
工程。目前，南水北调中线工程已经正式开工，作为南水北调工程水
资源源头的丹江口市，随着工程的建设，经济社会发展面临着机遇与
挑战。本次规划继续贯彻国家开发银行“规划先行”的方针，围绕促
进丹江口市国民经济协调发展的重要内容和薄弱环节，以改善民生、
以人为本为目标，从丹江口市的人口、土地、资源入手，依据当地政
府编制的各项规划，通过对区域经济和社会发展现状、发展潜力等方
面的分析，突出丹江口市经济发展的特点和重点，把握丹江口市发展
的重点任务、重点行业和重点项目等情况，预测丹江口市未来发展的
资金需求与供给情况，找出资金缺口，进一步明确开发性金融的业务
重点、投入规模和融资项目，使国家开发银行能够根据丹江口市不同
发展阶段的需要合理规划，从而促进丹江口市经济社会的协调快速发
展。
二、规划目标
围绕丹江口市经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求和
中长期发展目标，结合丹江口市经济、金融和生态发展条件，突出服
务南水北调中线工程建设，设计融资路径，对基础设施、产业发展、
社会民生、生态环保等领域重大项目建设进行系统性融资规划安排，
筹划资金来源，设计融资模式，优化资金配置，提升融资效率，提供
融资保障。
三、规划依据
1.《促进中部地区崛起规划》
2.《南水北调中线一期工程丹江口水库初步设计阶段建设征地
移民安置规划设计报告》
3.《十堰市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
4.《丹江口市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
5.《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》
6.《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》
7.《汉江流域综合开发规划》
四、结构内容
丹江口市区域系统性融资规划核心是围绕丹江口市未来十年经
济和社会发展确定融资规划总体目标以及实施路径，主要内容包括：
竞争力分析，固定资产投资资金需求及资金供给分析与预测，资金供
求平衡设计，项目梳理、重大项目策划及融资模式设计，融资主体建
设，融资政策建议及开发性金融支持经济发展措施等。
五、规划期限
丹江口市区域系统性融资规划总期限为 2010年至 2020年。近期
融资规划为 2010 年，中期融资规划为 2011 年至 2015 年，远期融资
规划为 2016年至 2020年。
六、空间范围
丹江口市位于鄂西北东部，地处汉江中上游、鄂豫两省交界处，
东临襄樊市，西连十堰，南接房县和神农架林区，北交南阳市。丹江
口市面积 3121 平方公里，人口 万。辖 11 个镇、1 个乡、4 个
城区办事处、3 个林业开发管理区、1 个经济开发管理处和 1 个旅游
经济特区。11个镇：六里坪镇、均县镇、官山镇、丁家营镇、浪河镇、
盐池河镇、土关垭镇、习家店镇、蒿坪镇、石鼓镇、凉水河镇；1 个
乡：土台乡；4 个城区办事处：均州路办事处、大坝办事处、丹赵路
办事处、三官殿办事处；3 个林业开发管理区：大沟林业开发区、牛
河林业开发区、白杨坪林业开发区；1 个经济开发管理处：新港经济
开发管理处；1个旅游经济特区：武当山旅游经济特区。
第一章丹江口市基本情况和竞争力分析
本章是系统性融资规划编制的基础，分析了丹江口市的基本情况
和未来发展的竞争力。主要内容：对丹江口市的现有资源状况、经济
和社会发展状况和南水北调工程的开展状况进行概述；综合分析丹江
口市发展的比较优势；结合丹江口市的市情和比较优势，确定丹江口
市重点发展领域和各自领域的重点产业，为丹江口市系统性融资规划
的编制提供基础依据。
第一节竞争力现状
丹江口市是 1983年 8月 19日经国务院批准，以原均县为基础设
置的县级市，隶属湖北省十堰市。丹江口市位于鄂西北东部，地处汉
江中上游、鄂豫两省交界处，东与老河口市交界，南与房县接壤，东
北与河南省淅州县为邻。丹江口市是南水北调中线工程调水源头和丹
江口大坝加高工程建设所在地，属国家新阶段扶贫开发重点县（市）。
全市总面积 3121平方公里，辖 11个镇、1个乡、4个城区办事处、3
个林业开发管理区、1 个经济开发管理处和 1 个旅游经济特区。辖区
版图东西最大横距 73公里，南北最大纵距 81公里。人口 万，
其中，城镇人口 万，农业人口 万。汉水自西北向东南贯
穿境内约 105公里，将全境划成江南、江北两个自然区域，整体国土
地貌为“七山二水一分田”。
图 1-1-1丹江口市地理位置和空间范围示意图
一、资源现状
（一）土地资源
丹江口市土地总面积 3121 平方公里，其中，耕地面积 18043 公
顷，占总面积的 6%；林地 万公顷，占 %；园地 万公
顷，占 %；城镇农村居民点及独立工矿用地 万公顷，占
%，水域 万公顷，占 %；未利用土地 万公顷，占
%。从土地资源结构看，耕地、林地为主要土地类型，占面积的
%。土地开发利用的特点：一是旅游区面积较大，武当山风景区
面积 312 平方公里，约占全市总面积的 10%；二是水域资源丰富，发
展水产养殖有一定基础；三是土地利用率有一定潜力可挖；四是土地
利用功能的区域性明显。
（二）水资源
丹江口市岩石多为古元代的变质岩系，属弱水层或不含水层，地
下水少，用水来源主要靠降雨形成的地面径流。全市平均降水总量为
亿方，正常年为 亿方，枯水年为 亿方，特枯水年为
亿方。丹江口市下水少，客水丰富，丹江口水利枢纽建成后，
上游水位升高，为提水灌溉提供了方便。全市亩均水量虽高于全省平
均值，但径流分布不均，年际变化大。境内常流河 57 条，其中内流
河 55条。流域面积 2136平方公里，总长度 1888公里。流域面积 100
平方公里以上的河流有 4条，河流大都位于陡峭的山峡之中，河道窄，
暗礁多，落差大，河床石底裂缝伏流多，平时水量小，水位低，遇暴
雨容易泛滥。长江最大的支流汉江为丹江口市的过境河，境内流长 105
公里。丹江口水库在该市水面 平方公里，加上河流和水利工程
面积约 512平方公里。市内有中型水库 2处，官山水库和浪河水库。
两库以防洪、发电、工农业供水为主，兼有养鱼等综合利用的水利工
程。小（一）型水库 14座，小（二）型水库 80座，万方水库 242处，
小塘堰 6971口，总蓄水量 亿立方米。
图 1-1-2丹江口大坝近景图
（三）植物及动物资源
全市植物种类繁多，仅武当山地区就有野生和栽培植物 152科、
443属、758种；其中低等植物 5科、6属、7种；高等植物 147科、
337 属、751 种。常见的树种有 72 科、109 属、213 种。草药种类繁
多，武当山有天然药库之称。《本草纲目》中记载的草药，武当山就
有 400多种，其中较名贵的有金钗、天麻、田七等。除林木、药草外，
其他植物亦较繁盛。野生兽类有 49 种，其中受国家保护的珍稀动物
有金钱豹、金猫、猕猴、水獭、大灵猫、小灵猫等。鸟类 130余种，
国家二类保护有凤头鹰、雀鹰、普通鵟、燕隼、白冠长尾雉等。鱼类
为 64种，经常捕捞的有青鱼、草鱼、鲢、鲑、鲤、鲫、鳜鱼等 27种。
特种水产有虾、螃蟹、鳖、牛蛙等，珍稀鱼类有大鲵等。
（四）矿藏资源
主要矿藏资源 35种。其中：金属矿 6种，非金属矿 29种。金属
矿主要有铁、钒、钛、镍、铜、脉金、沙金。其中赤铁矿储量达 5000
万吨，含铁量高达 67%，一般含量 45%左右。矾矿储量达 1972万吨。
贫钛磁铁矿储量 万吨。金矿分脉金、沙金。镍矿储量 8 万吨，
含量 %。非金属矿藏主要有紫蓝石棉、角闪石、石棉、水晶石等 29
种，已探明有储量的 19种，其中蓝石棉在富集地带储量 4370吨，白
石棉储量达 1000万吨。大部分矿产已投入开采。
（五）文化资源
至今已有 2000 多年的历史，春秋战国史称均陵，秦灭楚国置武
当县，汉承秦制，隋唐改称均州。宋、元、明、清历代皆为重镇，民
国初年改州为县，1983年撤消均县改丹江口市。这里人杰地灵，人文
荟萃，先贤辈出，陈抟、苏辙、徐霞客等历史名人曾来此赋诗撰文，
为古均州文化增光添彩。由于地处江汉平原与秦巴山区结合部，楚文
化、中原文化、汉水文化、道教文化在这里有机融合。
（六）移民大市
丹江口水库 1967 年下闸蓄水后，淹没丹江口市面积 347 平方公
里，包括均州古城、大量的基础设施和 23 万亩耕地，形成了百里库
区，先后动迁移民 16 万人。南水北调中线丹江口大坝加高工程又将
动迁移民近 10 万人，全市新老移民人数占总人口的一半以上，淹没
综合指标占湖北、河南两省五县市区的三分之一以上，占湖北省四县
区市的三分之二以上。
二、经济和社会发展现状
丹江口市以科学发展观统领经济社会发展全局，以调整结构、加
快发展为主线，以服务南水北调中线工程建设为重点，以改善和保障
民生为目标，团结奋进，开拓创新，大力实施“生态立市、工业兴市、
旅游活市、人才强市”战略，使全市经济社会发展呈现结构改善、速
度加快、效益提高、活力增强、后劲增足、民生改善的良好态势，在
全省县域经济考核评价中的排位由 2008年的第 44位上升到第 32位。
（一）国民经济稳定增长
国民经济继续保持稳定增长。2009年，丹江口市完成地区生产总
值（GDP）757106万元，按可比价格计算，比上年增长 ％。其中：
第一产业完成增加值 112890万元，增长 ％；第二产业完成增加值
352824 万元，增长 ％；第三产业完成增加值 291392 万元，增长
％。三次产业结构由 2008年的 ：：调整为 ：
：。全市人均 GDP为 15726元,比上年增加 1679元。市场物
价基本平稳。全年居民消费价格指数为 。年末全市从业人员
万人，增长 %。
（二）农业优势产业突出
丹江口市已初步形成“水中有机鱼、库周武当橘、江南林特菜、
江北粮油畜”的产业发展布局，被湖北省授予全省“水果大县”、“水
产大县”、“畜牧大县”。水产品年产量 万吨；武当柑橘已发展到 30
万亩；武当道茶种植面积和加工能力不断扩大；肉鸡养殖业已初具规
模。2009 年农林牧渔业总产值为 199407 万元，按可比价格计算比上
年增长 ％。粮食种植面积 万亩，比上年增加 万亩,增
长 %；油料播种面积 万亩，粮食总产量为 129709吨，比上年
增长 ％；油料产量 8504吨，比上年增长 ％。
图 1-1-3丹江口市柑橘产业示意图
（三）工业发展特色鲜明
全市目前有规模以上企业 120家，其中汉江集团名列全国大型重
点企业 512 家之列；规模以上汽车零部件生产企业 50 余家，被湖北
省人民政府纳入重点成长型产业集群予以扶持；农夫山泉、江苏玉润
集团、台湾阿里山公司等知名企业落户发展；铝业公司、西宝钢芯铝、
丹瑞碳素公司、丹传公司等一批企业正在成长,工业发展后劲不断增
强。丹江口市全市上下已形成共识，力争把资源优势变成经济优势，
努力建成全国最大的饮用水基地、湖北重要的铝产业基地、汽车零部
件基地和优质农产品基地，位于全国乡镇之星丹江口六里坪镇的丹江
口经济开发区已经成为丹江口经济新的重要增长极，丹江口投资环境
优良，浙商工业园正在建设中。2009 年，丹江口市 97 家年产品销售
收入 500 万元以上的规模工业企业完成增加值 288615 万元，按可比
价格计算，比上年增长 %。完成工业总产值 835726 万元，比上年
增长 %。
图 1-1-4丹江口农夫山泉生产线示意图
（四）旅游经济繁荣活跃
境内有世界文化遗产、著名的道教圣地、国家 4A 级旅游区武当
山；亚洲第一大人工淡水湖、国家南水北调中线工程调水源头丹江口
水库；被誉为“汉民族民歌第一村”的吕家河民歌村和“中国民间文
化活化石”的伍家沟故事村等响亮的城市名片。1994 年 l2 月武当山
古建筑群被联合国世界文化遗产委员会确定为世界文化遗产,其中金
顶、紫霄宫、玄岳门、南岩宫、玉虚宫为全国重点文物保护单位。随
着南水北调中线工程通水日期的临近，“源头游”日渐升温。丰富的
旅游资源在构建西南、西北、中原黄金旅游经济圈，连接南阳，神农
架，西安，三峡大坝等景区中占有十分重要的地位,已被湖北省委、
省政府列为实施“两山一江”(武当山、神农架、三峡)旅游开发的战
略黄金圈，2008年省委省政府提出鄂西生态圈，丹江口将抓住机遇，
大力发展旅游业，创建生态旅游强市。2009年，全市国内旅游人数 256
万人次，比上年增长 ％。实现旅游总收入 亿元，比同期增
长 %。
图 1-1-5丹江口市武当山风景区示意图
（五）固定资产投资力度加大
大坝加高工程、丹土一级公路、库区旅游中心港、习均大桥等重
大工程正在施工，南水北调施工大桥、襄渝复线改造和武白一级路工
程竣工，新修通村公路 1834 公里，村村通水泥路任务全面完成。新
建 300多公里高压输电线路、改造全市中低压电网，全市供电网络进
一步完善。经济开发区“一区四园”建设和发展步伐加快，农夫山泉
二期、宏茂冶金、丹传公司扩能、东圣化工尿素技改等重大工业项目
竣工投产，民乐液压二期等重点项目快速推进。2009年，丹江口市全
社会完成固定资产投资 397285 万元，比上年增长 ％，其中：城
镇投资 358945万元，增长 %；农村投资 38340万元，下降 %。
按产业划分,第一产业投资 17463 万元，增长 %；第二产业投资
132276万元,增长 %；第三产业投资 247546万元,增长 %。
（六）财政收入大幅增长
2009年完成财政总收入 89296万元，比上年增长 %。其中地
方一般预算收入 45158万元，比上年增长 ％。全市人均地方一般
预算收入 938 元，比上年增长 ％。全年财政支出 152206 万元，
比上年增长 ％。特别是南水北调中线大坝加高工程日益接近尾声，
国家对丹江口市的各项补偿资金也将陆续到位。按照长江水利委员会
对丹江口市淹没区实物调查，整个中线工程完工后，丹江口是淹没土
地近 14万亩。按照目前湖北省耕地占用税征收有关规定，到 2014年
整个中线工程完工调水 6年间，丹江口市共征收耕地占用税等相关税
费 28 亿元，按照资金使用要求，这项收入除用于移民线上补偿外，
剩余部分用于移民安置及基础设施迁建，经测算，线上补偿总计需 6
亿元左右，剩余近 20多亿元，全部用于移民安置和基础设施。
（七）社会事业协调发展
深入落实义务教育各项政策，义务教育入学率达 99%，高考成绩
连年位居十堰各县市同类学校第一位。实施技术改造和技术创新项目
260 多项，已发展高新技术企业 6 家。文化事业蓬勃发展，博物馆场
馆建设竣工，吕家河民歌、伍家沟故事、武当神戏、武当武术、道教
音乐等列为国家非物质文化遗产名录，全面完成了宣传文体事业五大
重点工程（广播电视村村通率 100%、文化信息资源共享工程、乡镇综
合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映工程、农家书屋建设工
程）。卫生体系建设全面铺开，中医院迁建、乡镇卫生院改造工程有
序推进，完成了村级卫生室配套建设工程。人口自然增长率控制在 6‰
以内，达到了全省控制目标水平。
三、南水北调移民迁建工程现状
南水北调工程是国家优化水资源配置、缓解我国北方地区水资源
短缺的战略性工程，也是当今世界上最大的跨流域调水工程。中线工
程由丹江口大坝加高后，从丹江口水库陶岔闸引水，由输水总干渠自
流至北京团湖城，线路全长 1273 公里；受水区主要为京、津、冀、
豫四省市，范围达 15万平方公里。丹江口水库库面达 745平方公里、
库容量 174 亿立方米，加坝后库面将达 1050 平方公里、库容量 310
亿立方米。丹江口大坝加高是中线工程的关键性控制工程，是在一期
162 米的基础上加高 米，坝顶高程至 米，于 2005 年 9 月
主体工程正式开工建设，目前已完成总任务的 80%以上，中线工程
2014 年实现通水目标，近期年调水量 95 亿立方米，远期 130 亿立方
米。为确保一江清水如期北送，丹江口库区正在实施大规模移民搬迁
工程。
图 1-1-6南水北调中线干线工程路线图
（一）库区移民概况
南水北调中线工程淹没及影响丹江口市 14个乡镇办事处、135个
村、505个组，210个单位，70家工矿企业，淹没幅员面积 平
方公里，其中耕园地 82995亩，涉及浪河镇等 6个城（集）镇（搬）
迁复建何一定数量的专业设施项目复建。规划动迁人口 万人，其
中市内安置 万人，出市外迁安置 万人。2009以来，丹江口市
启动并完成了 1557户、6625人的试点移民搬迁工作。2010年，按照
湖北省政府提出的“四年任务两年基本完成，三年彻底扫尾”总体目
标，丹江口市要全面启动后靠内安及迁复建工作，完成 7551户、31293
人的移民外迁任务。
（二）移民工作进度
一是库区移民外迁工作情况：截至 2010 年 10 月 20 日，丹江口
市共顺利组织大规模移民搬迁 5批次 6014户、26044人，占规划总人
数的 %。二是内按后靠工作情况：全面启动了库区农村移民内安
后靠实施规划编制工作，将初步涉及的居民点 150 个优化为 73 个，
安置移民 22111人；在武汉公开招标居民点设计单位 4家，对优化后
的居民点进行规划设计；6 个乡镇的集镇迁复建规划设计工作已全部
启动；做好 114 个单位搬迁安置工作，其中 73 个单位正在制定复建
方案；启动了 60家工矿企业迁复建工作；对专业项目进行优化整合，
正在实施丹郧公路、316国道六里坪孙家湾段复建工作。
（三）国家移民投资计划安排
国家安排给丹江口市移民安置资金总量为 亿元，按年度分
为 2010年-2014年共计 5年完成，分项目安排主要有七项。具体见下
表：
表 1-1-1丹江口市库区移民内安及搬迁复建投资计划进度安排表
单位：万元
进度安排
项目名称
合计 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
一、农村移民安置补偿费
二、城（集）镇迁建补偿费
三、工业企业迁建补偿费
四、专业项目恢复（改）建补
偿费
五、库底清理费
六、湖北省丹龙工贸化工有限
公司补偿及污染防治费
七、有关税费
其中耕地占用税
总计
第二节竞争力发展对比分析
根据丹江口市的历史条件、资源优势和经济社会发展历程，对丹
江口市的竞争力进行纵向对比分析。
一、发展优势
旅游资源得天独厚。丹江口市境内有世界文化遗产、著名道教圣
地、国家级风景名胜区——武当山，有亚洲第一大人工淡水湖——丹
江口水库，举世瞩目南水北调中线工程的所在地，还有驰名中外的伍
家沟故事村和汉民族民歌第一村——吕家河民歌村。
水电矿产资源丰富。丹江口水域 万亩，可养水面 万亩。
丹江口水电站装机容量 105万千瓦。矿藏丰富，已探明矿藏 35余种，
其中钛、铁、钒储量居湖北省之首，非金属矿有白云岩、石灰岩、电
解石、大理石、石棉等可供投资开发。
农特资源优势明显。境内的柑桔基地是我国最北缘最大的柑桔生产基
地，“武当蜜橘”是国家地理标志产品；特色水产品种类众多，鲢、
鳙、银鱼等淡水鱼类通过有机产品认证，“丹江口翘嘴白”已通过国
家地理标志认证；茶叶、木耳、香菇等农特产品享誉全国，“武当绿
羽”、“武当剑茶”被农业部、湖北省评为优质茶，“武当针井”是
湖北省著名商标，被欧盟认证为有机(生态)食品；八百里武当山被誉
为“天然药库”，有 826个品种的中药材资源，盛产名贵中药材天麻、
灵芝、金钗、何首乌，堪称“武当四宝”。已初步形成柑桔、畜牧、
水产、中药材、旅游观光农业五大优势产业。
区位条件良好。丹江口市位于鄂西北东部，地处汉江中上游、鄂豫两
省交界处，东临鄂北重镇襄樊市，西连车城十堰，南接千里房县和神
秘的神农架林区，北交豫南大市南阳市。丹江口市是南水北调中线工
程调水源头和丹江口大坝加高工程建设所在地，城区距襄樊（襄阳）、
十堰（郧阳）、南阳均为 100 公里左右，素有“三阳腹地”之称。今
踞“鄂西北东大门”之位，以其重要的地理位置，成为连接“三阳”、
沟通中原与鄂西北山区乃至祖国大西北经济、文化交流的必经通道和
重要窗口。
交通条件便利。丹江口市交通发达，水、陆、空组合交通成网，四通
八达，襄渝铁路、汉十公路、汉十高速公路贯穿全境，316 国道纵贯
五个乡镇;汉丹铁路直达武汉，汉江航道直通武汉、上海等口岸；于
2009 年 6 月建设的十宜高铁贯穿境内，丹江口至河南西峡铁路，于
2009年动工。武当山机场已经开建，老河口机场、襄樊机场分别距市
区 26公里和 108公里。
区域经济实力较强。丹江口市境内有中央、省、十堰市企事业单位 46
家，企业资产总额达 亿元。汉江集团名列全国大型重点企业 512
家之列；丹江铝业公司年生产能力 10 万吨，成为华中地区最大的铝
业生产基地；湖北锻造厂 万吨锻压机为目前国内最大的锻压设
备；发展规模以上汽车零部件生产企业 50 余家，被省政府纳入重点
成长型产业集群建设予以扶持；吸引农夫山泉等知名企业落户发展；
引进台湾阿里山公司、江苏玉润集团，着力培植新的经济增长点。
二、发展劣势
县域经济总量偏小，综合经济实力和竞争力还不强。2009年，丹江口
市完成地区生产总值（GDP）757106万元。全市人均 GDP为 15726元。
在湖北省县域经济总量排名 32位，处于中等水平。
经济结构单一的矛盾突出。产业结构方面，2009 年三种产业结构为
：：；第一产业投入产出率较低；第二产业中传统产业
比重较大，民营经济总量较小，民营大企业不多。产品结构方面，原
材料产品多，高新技术产品少；一般产品多，名牌产品少。
城乡经济二元结构矛盾突出。农业产业建设仍处在初级阶段，抗御市
场风险的能力很弱，农民收入增长渠道不宽，农业产业化、信息化、
市场化程度还有待进一步提高。
资金、人才、技术、土地等生产要素的制约较大。拉动经济增长的投
资、出口等因素增长乏力；中小企业融资困难依然存在；高级管理人
才和营销人才缺乏；招商引资中受土地制约影响问题突出。
商务经济的集群与联动效应尚未形成。基本以点为主，产业链短，断
层面多，辐射度低。项目工作进展不够平衡，引进的大项目不多。
节能减排、资源环境及就业的压力较大。矿产资源的开发和旅游景点
的建设对环境和资源造成了一定负面影响。劳动就业、社会保证等许
多涉及群众切身利益的问题亟待解决。
三、发展机遇
国家实施中部崛起和新一轮西部大开发战略机遇。丹江口市地处
中部，又是享受“两个比照”的县（市），宏观发展环境有利于丹江
口市承接东部地区产业转移，调整产业结构，转变发展方式。
南水北调中线工程建设机遇。南水北调中线工程将在“十二五”期间
通水，标志着工程建设将转入运行管理和生态环境、配套设施建设时
期，《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上
游水污染防治和水土保持规划》、《汉江流域综合开发规划》的实施，
以及生态补偿机制和对口支援政策的出台，将会形成新一轮投资高峰，
丹江口市经济社会发展将迎来一个新的起点。
建设国家层面扶持的公益性生态健康示范区机遇。国家将在丹江口市
先行试点，构建国家层面扶持的公益性生态健康示范区，引导调整生
态产业结构，倡导生态、健康的生产、生活方式。为丹江口市加强生
态建设、发展生态经济、保护生态环境提供了新的支撑，并成为丹江
口市加快发展的新支点。
省委、政府实施脱贫奔小康试点和“鄂西生态文化旅游圈”战略机遇。
为丹江口市统筹城乡发展，优化经济结构，加快发展旅游业，以增量
的方式调整经济结构带来了新的契机。
十堰市实施“一统三分”战略和建设区域性中心城市机遇。十堰市汽
车产业发展的提速、鄂西北交通枢纽的建设等，有利于丹江口市与十
堰实现有效对接，主动承接产业辐射，放大区位优势，拉动经济加快
发展。
四、发展挑战
转变发展方式的压力增大。丹江口市是国家扶贫开发工作重点县
（市），经济实力不强，经济结构不优，企业自主创新能力弱，产业
链条不，且城乡二元结构的矛盾仍然突出。
生态建设的难度加大。为确保一江清水送北京，丹江口市生态建设和
环境保护责任重大，面临着工、农业生产污染治理、生产生活方式转
变等现实问题，发展与保护的矛盾显得越来越突出。
基础设施建设相对滞后。交通、能源、水利、环保等基础设施对经济
社会发展的支撑能力不强，交通瓶颈制约较为突出，高速公路、铁路、
港口之间缺乏有效连接和贯通。
改善民生任务艰巨。就业、社会稳定压力较大，社会保障体系尚不完
善，农民增收难度加大，移民“搬得出、稳得住、能发展”面临诸多
难题。
第三节重点发展领域
以铝冶炼为主的冶金工业产业群、汽车零部件工业产业群、农副产品
深加工特色产业群、医药及精细化工产业群、高新技术产业群、旅游
产业群是丹江口市经济发展中的重要支柱。其中，农业已初步建成了
以柑桔、水产、蔬菜、畜牧、茶叶为主的农特产品生产基地；工业中，
形成铝冶炼加工、电力能源、汽车配件、生物医药、高新技术“四大
一新”的产业。
一、农业
丹江口市农业主要包括：种植业、林业、畜牧业、蔬菜业、水产业等
行业，其中，种植业、畜牧业、蔬菜业、水产业为农业中的重点产业。
按照“一区两翼”格局进行区域规划发展，突出抓好果蔬茶、水产品、
畜产品、林特产品和粮油加工。按照“水中有机鱼，库周武当橘，江
南菜林特，江北粮油畜”的产业布局，积极推进农业产业中的四大重
点产业板块建设。通过政策、资金扶持，重点培育一批带动农户能力
强、科技创新能力强、加工能力强、加工增值能力强的农业龙头企业。
水产业——特优有机渔业养殖板块。2009 年，丹江口市水产品产量
76000吨，水产养殖面积达 万亩，生产大鱼种 16000吨，实现渔
业产值 亿元，其中水产品产值 亿元，渔业产值占农业产值
的 %。水产业着力建设有机鱼、地理标志产品、库湾立体养殖、
种质资源保护和城郊休闲渔业五大核心养殖基地,通过了 10 万亩有
机鱼认证,启动了 2000吨绿色鳡鱼认证，首次开展了人工增殖放流，
丹江口市正式被列入湖北省水产板块和水产特色县市。区域规划重点
发展对水质有清洁作用的滤食性鱼类，大力发展鲌、鳡、鳜、鲢、鲈、
鳙、银鱼等名优品种，水产品产量 7500 万公斤，把以鲢、鳙、银鱼
为代表的库区有机鱼和以丹江口翘嘴鲌为代表的国家地理标志保护
产品。
种植业——生态柑橘产业板块。2009 年，丹江口市种植业产值
亿元（现价），同比增长 %。丹江口市已成功举办了湖北省柑
橘标准化果园创建现场观摩会,被农业部和省农业厅确定为全国标准
化果园创建示范县市,省政府授予全省水果大县称号,“武当蜜橘”国
家地理标志产品已通过专家评审。区域规划重点提升品质、提高种植
水平，加强病虫害管理，巩固全省“水果大县”地位和产业优势，种
植面积达到 35万亩，把“武当蜜桔”打造成国内知名品牌。
蔬菜业——江南蔬菜、林特产业板块。2009年，丹江口市蔬菜地
面积 万亩，播种面积 11 万亩，蔬菜总产量 15750 万公斤，总产
值 亿元。蔬菜总产量增幅 %；总产值增长 %，占全市农
业总产值 亿元的 %。新建高速公路沿线蔬菜基地 6000 亩；
发展“均州名晒烟”2500亩。区域规划重点发展有机茶叶、蔬菜、中
药材、食用菌等产业，形成 5 万亩“武当道茶”生产基地、5 万亩蔬
菜生产基地、10万亩中药材生产基地和年产量 250万公斤的食用菌生
产基地。重点发展生态有机茶叶、烟叶等产业，重点推介“武当道茶”
和“均州名晒烟”品牌。
畜牧业——江北粮油畜牧产业板块。畜牧业推行规模养殖,掀起
新一轮的鸡舍建设高潮,2009年新建鸡舍 13万平方米，养殖量首次突
破千万只大关,新建养猪小区 12个，出笼过百万只的肉鸡养殖小区 2
个，养羊小区 25 个，养牛小区 5 个。3000 万只肉鸡加工企业丹江口
福润禽业食品有限公司建成投产后，全市先后建成种鸡场 4个，存笼
种鸡 万套，建成肉鸡养殖鸡舍 20万平方米。完成国家生猪标准
化规模养殖小区（场、户）的改扩建项目 6个。牛肉养殖过百头的大
户有 5户、50头以上的近 30户、10头以上的 218户。区域规划重点
推进万头生猪生物床零排放健康养殖示范基地建设 5个，发展“150”
模式生猪养殖大户 300户、“165”模式肉牛养殖户 18000户、“1235”
模式养羊户 1000户、禽出笼 30万只以上的肉鸡养殖小区 36个。
二、工业
丹江口市工业主要包括：机械冶金业、电力业、建材业、轻纺业、
医药化工业等行业。目前丹江口市已初步形成了以冶金、汽车零部件、
医药化工、绿色食品、高薪技术为主的“四大一新”工业格局。开泰
激素、丹澳医药化工、东风精工齿轮厂和神力锻造公司等六家企业已
入围“湖北省科技型中小企业成长路线计划”。丹传公司投资 亿
元的传动轴和铸钢桥扩能项目已列入国家中小企业发展专项计划。丹
江口市已拥有农夫山泉系列饮料等 2个中国名牌产品，丹江铝业公司
“丹江”牌重熔铝锭等 7个湖北省名牌产品。抓好“四大一新”支柱
产业的发展，以节能降耗为突破口，大力调整工业结构，延长产业链，
提高科技创新水平，壮大工业总体规模，推动工业经济向集群化发展。
汽车零部件产业——以整车项目为方向，着力发展汽车零部件产业集
群。2009 年，汽配工业完成产值 亿元，同比增长 %。汽车
零部件产业的产品系列已形成中、重、轻、微、轿、客、农发展格局，
市场应变能力明显增强，总成系列也在稳步形成，覆盖市场已由单一
的东风公司发展到一汽、北汽、柳汽、上汽等众多生产厂家。业内企
业质量标准都通过了质量认证体系。已开发生产了重、中、轻型车桥，
东风商用车系列传动轴，系列载重车底盘悬挂件及铸锻系列零件，目
前各企业正根据市场及自身因素开发适销对路的各类汽车零部件。区
域发展重点为“做大加工、做强总成、壮大改装、开发整车”。以东
风工业园为载体，重点推进整车项目建设，做大做强汽车零部件产业。
链接十堰百里汽车工业长廊，重点培育神力锻造、东风精铸、丹传公
司、民乐液压等骨干企业，形成以铸锻四大热加工，传动轴、前后桥
等十大总成为主体的汽车零部件产业格局，使丹江口市的汽车零部件
生产在全省汽车产业链中占有一席之地，形成汽车产业集群。
冶金产业——以产业升级为突破口，优化发展冶金产业集群。
2009 年，冶金工业完成 亿元，同比下降 %。丹江口市冶金
产业重点为铝、钢、钒。丹传公司、志成铸造公司在 2007年通过 TUV
认证公司 ISO/TS16949：2002质量管理体系复审。行业现拥有国内先
进的锻造生产线、精密铸造检测线、数控加工线，形成年精密铸造件
2万吨、铸铁件 6万吨、铸钢件 2万吨，锻造件 3万吨、零部件加工 500
万件（套）的生产能力。神力锻造公司的 125MN锻造生产线在亚洲领
先，丹传公司的端面齿传动轴获得专利。2009 年，3611 厂（上级公
司新兴集团）与福瑞德公司的合作，在丹江口市区域内对钒资源进行
了有效地整合。区域规划重点为“做强铝、做好钢、做精钒”。引导
丹江铝业公司、丹福钢铁公司和西保铝制品公司等核心企业，广泛推
广节能减排技术，降低单位能耗；加快铝板、铝杆、铝合金、合金铝
等下游产品开发，延伸产业链。改造采选矿企业和炼轧钢企业，不断
引进新技术，淘汰落后工艺和产能，促进产品升级换代，形成钢铁行
业采选炼轧一条龙精加工产业链，拓展产业发展新的增长点。扶持钒
冶炼深加工，走循环利用、精炼开发之路，成为产业发展后继力量。
医药化工——以延伸产业链为关键，着力发展医药化工产业集群。
2009年，医药化工产业完成 亿元，同比增长 %。丹江口市重
点项目湖北东圣集团丹江化工有限公司 10 万吨合成氨、15 万吨尿素
项目 2009 年已正式竣工投产，成为十堰市“千名干部进企业，服务
经济促发展”双亿工程重点项目。2009 年 11 月由国家审计署和国家
发改委分别致函国调办，将丹龙公司（原化工一厂）治污改造问题列
入南水北调中线工程移民安置规划。武当药业公司通过了 GMP复查认
证，天盛中药材和春天医药公司通过了 GSP 认证。区域规划重点为
“按照生物产业抓开发，化工产业抓提升的发展思路，强力推进清洁
生产”。以武当药业公司、丹澳医药公司和开泰激素公司为基础，重
点发展拥有知识产权的中西成药，发展激素类系列产品开发，兼顾发
展生物医药技术方面的基因工程药物、基因工程疫苗及各类新型小分
子药物、新型化学合成药物，采用现代制药技术制取新型中药及制剂、
新型生物保健品，打造具有特色的知名医药品牌，逐步做强医药产业
群。以汉江集团电化公司、生亿磷化公司、东圣丹江口公司等企业为
基础，稳定电石、黄磷、尿素等基础产品产能，加快开发工程塑料等
下游产品，延长化工产业链条。
绿色食品——以水加工为重点，着力发展绿色食品产业集群。
2009年，绿色食品工业完成 亿元，增长 36%。依托水资源优势，
做好水文章，发展水工业，区域规划重点支持以农夫山泉为龙头的饮
料生产，扩大天然水、果汁、运动饮料产能，建设“源头活水”产业
园，把丹江口市建成全国最大的天然饮用水和果汁饮料生产基地，将
水做成丹江口市第一大标志性产业。加快农副产品加工园建设步伐，
培育和建设一批优势农产品原料基地，支持柑桔、水产品、茶叶、中
药材等特色产品深加工龙头企业做大做强。继续抓好以粮油畜禽为重
点的传统加工业，培养一批在全省、全国有影响力的知名品牌，将农
副产品加工做成农民致富第一渠道行业。大力引进全国排位靠前的知
名企业，加快农夫山泉三期、武当酒业、博奥、圣源、君发等水产品
加工业发展，形成绿色食品产业集群。
高新技术产业——以提高技术创新能力为核心，着力发展高新技
术产业。2009年，高新技术企业完成 亿元，增长 %。丹传公
司、东风精工齿轮厂、东风精铸公司三家企业通过了国家新的高新技
术企业认定。坚持“抓规模、抓创新、抓升级”，加快运用高新技术、
先进适用技术改造传统产业的步伐，在每个产业培育核心示范企业，
带动产业向高新方向加快发展。绿色食品产业区域规划重点为着力开
发地理标识产品，汽车零部件产业突出抓好新技术应用和新产品开发，
医药化工产业重点开发高档激素，冶金产业加快开发高纯铝、电子铝、
特种钒钢、钒铁、钒电池等产品，带动整体产业升级。按照现有高新
技术企业壮大生产规模，稳定高企地位，骨干企业提高装备水平和创
新能力，重点企业抓人才培养和技术进步的原则，提升产业水平，建
设科技中小企业创业指导中心（科技孵化器），培养高企后备队伍，
鼓励有条件的企业积极申报高新技术企业。继续培育战略型新兴产业，
同时平衡发展丹江口市电力、新型印材、新型纺材、新型建材、饲料
等五个重要行业。
三、现代服务业
丹江口市现代服务业主要包括：旅游业、现代商贸业、现代物流
业、金融保险业、房地产业、养生保健业、中介服务业、社区服务业、
信息服务业、法律服务业等现代服务业，其中，旅游业、现代商贸业、
现代物流业和房地产业为现代服务业中的重点产业。按照“延伸生产
型服务业、提升功能性服务业、发展科技型服务业、改造传统型服务
业”的方针，发展现代服务业是丹江口市今后十年加快发展方式转变
的战略重点之一。
突出发展旅游业。以武当山为龙头，以丹江库区为主体，基本形成环
库区生态旅游带、环武当山民俗文化旅游带，构筑“名山秀水中国水
都”的“山、水、城”一体化的大旅游格局，把旅游业培育成为丹江
口市最具活力的优势产业。首先，高起点谋划旅游产业，对全市旅游
资源进行深入挖掘，策划包装出一批独具特色的旅游项目。以大旅游
的理念来规划，指导市域内各景点项目实现有机统一建设。其次，高
标准建设旅游景区，完善景区景点布局，形成三大旅游区域格局，即
汉江生态文化旅游区（均县镇、土台、习家店至丹江口市区域）、丹
江口“水都”旅游区、丹江生态文化旅游区（城区至小太平洋）。最
后，高质量开发旅游要素，丰富和挖掘旅游“吃住行游购娱”六要素，
加强旅游产业发展引导，形成市场定位准确、档次分明、布局合理的
旅游接待和服务体系。
加强现代商贸业建设。区域规划重点为建立以城区为骨干，以乡
镇为基础的消费品市场网络。依托 316国道和 337省道城镇发展轴线，
形成以土关垭、丁家营、浪河、六里坪和凉水河、习家店为重要节点
的城镇商业体系。重点打造两个核心商圈（左岸老城区和右岸新城
区），九个社区商业集中点（红花路、姚沟路、丹赵路、苏家沟、羊
山路、龙口路、三官殿、沧浪路、方山路），八条特色商业街（丹二
路精品服饰商业街、和平路商业步行街、沿江大道休闲娱乐特色街、
人民路 IT 通讯产品特色街、丹赵路文体用品特色街、北京路特色餐
饮街、槐荫路旅游购物步行街、新港大道汽修汽配专业街），形成“两
圈九点八街”商业体系。积极培育专业特色市场。以产业为依托，加
快建设农产品批发市场（新港）、右岸建材大市场，规划建设 20个标
准化菜市场。继续抓好“万村千乡”市场工程，大力推动超市、连锁
店向农村延伸，培育农村消费品市场。
着力发展现代物流业。区域规划重点为加快推进重点物流企业
ISO14000环境管理体系认证。加强与省内外大型流通企业协作配套，
发展连锁经营，积极开展代理、专卖、仓储、配送等业务，引进 1-2
家大型物流企业，培育一批有地方特色的物流企业。重点建设安乐河
商贸物流园和六里坪物流中心，高起点规划丹江口火车站物流集散地，
习家店、浪河 2个配送中心和土关垭、丁家营、凉水河 3个集散中心。
启动物联网业务。大力发展邮政快递服务。不断扩大利用外资规模，
提高利用外资的质量和效益。
健康发展房地产业。区域规划重点为未来五年内房地产开发 200
万平方米，新建廉租房 5万平方米，经济适用房 5万平方米。提高规
划、建筑设计水平，大力发展节能建筑。加强房地产政策引导和宏观
调控，以规范管理秩序、完善管理体制为重点，培育健全的房地产市
场体系。加强保障性住房建设，满足中低收入家庭和进城农民住房需
求。
四、基础设施建设
加强以交通、能源、水利、信息为重点的基础设施建设，夯实经
济发展基础。
交通网络设施建设。以提高现有运输方式的技术等级和通行能力
为中心，加快建设便捷、高效、节能的铁路、公路、水运一体化交通
网络。完成习均大桥建设，开工建设环库公路，初步建成三官殿至土
台段 40 公里环库旅游二级公路；加快汉丹铁路“老丹段”电气化改
造进度、开工建设“宁西铁路”连接线，争取“郑万”铁路设站丹江；
建成丹土（丹江至土关垭）一级公路，加快丹陶（丹江至陶岔）、丹
老（丹江至老河口）、丹郧（丹江至郧县）等出口一级公路建设，提
高对外通达能力，形成“一环、两铁、四出口”干线交通格局。积极
支持十房高速、郧十高速公路建设，把六里坪打造成鄂西北交通枢纽。
推进通自然村公路建设任务，新增通自然村公路 2000 公里以上。提
高乡村道路覆盖率和密集度。抓紧汉江河道整治，续建陈家港码头，
在库区兴建以旅游中心港为重点的 25 处达标渡口、码头，显著提升
水上交通对内对外的通达性和开放度。
能源基础设施建设。加大对电网建设的投入，实现统一规划、统
一建设、统一管理和统一调度。“十二五”期间，集中发展高压输变
电电网扩能和重点用电地区电源建设。新建 110KV金家湾——大柳树
线路、110KV 金家湾、姚河、大柳树、三清庙变电站。改造现有变电
站，形成多电源支撑的环网架构。努力推进农村沼气等新能源示范点
建设。加强太阳能、风能等可再生能源使用项目建设。
水利基础设施建设。完成 2条中型河流（浪河、官山）和城区 1
条小型河流（沙沟河）的综合治理，重点做好汉江干流丹江口市城区
段防洪护岸工程的建设,城区防洪能力达到国家规定的 50 年一遇防
洪标准。在水源工程建设方面，完成全市中小型水库除险 46 座，新
建、扩建小型水库 20座，新建和改造丁家营等 18个乡镇水厂。继续
实施农村饮水安全工程，到 2015年，解决 181个村 万人的饮水
安全，农村自来水普及率达到 95%以上。
信息基础设施建设。以建设“数字丹江口”为目标，继续实施广
播电视、电话“通自然村工程”，启动有线电视数字中转工程，实现
广播电视综合覆盖率 100%，行政村宽带普及率达到 100%。加大农村
地区通讯、邮政基础设施建设的投入，扩大信息网络覆盖范围。语音
信号覆盖率 100%。
五、南水北调移民工程
扎实有序开展 12 个乡镇、125 个村、380 个组、 万移民的内
安后靠工作，高标准做好 6个城（集）镇、70家企业的迁、复建工作。
以及交通、电力、电信、广播等专业项目复（改）建工作。有序开展
移民建房、基础设施建设、土地治理和库底卫生清理工作。扎实做好
库区移民后期扶持项目的实施和管理工作，不断改善移民生产生活环
境。抓好以库区交通复（改）建等为重点的基础设施建设，将各项支
农、惠农政策和基础设施建设投入与移民补偿资金捆绑使用，从根本
上解决制约库区经济发展的基础设施建设。不断改善移民生产生活环
境。强力推进丹江口水库移民新农村建设，并与移民安置有机结合，
建设全省一流新农村示范工程、打造一流移民新区。
第二章丹江口市固定资产投资需求预测
本章主要对规划期内丹江口市固定资产投资需求进行预测。分析
丹江口市固定资产投资的总体情况、各产业情况和城镇农村投资情况；
分析影响县域固定资产投资的四大主要因素；根据国民收入法，在剔
出通货膨胀因素以后，确定未来十年固定资产投资需求情况。
第一节固定资产投资历史回顾
一、固定资产投资总体情况
固定资产投资总量保持稳定的上涨趋势。2001 年至 2009 年的年
均增长率为 %。丹江口市以工业经济为支柱、以高耗能企业为主
体、以工业原材料和工业产品两头在外为特征、以依托国家大型企业
求生存为特点的县域经济，2009年的经济发展遭受去年全球性金融危
机的巨大冲击，致使 2009 年的固定资产投资的涨幅出现明显回落。
从丹江口市固定资产投资的增长趋势分析，2005年以来，丹江口市每
年的增长率均大于 2001年至 2009年的年均增长率，且由于南水北调
工程的建设及移民工程的开始，丹江口市在金融危机过后，将掀起新
一轮的固定资产投资热潮。
表 2-1-1丹江口市 2001-2009年固定资产投资情况表
年份 固定资产投资完成额(亿元) 固定资产投资完成额增长率
2001 -
2002 %
2003 %
2004 %
2005 %
2006 %
2007 %
2008 %
2009 %
图 2-1-1丹江口市 2001-2009年固定资产投资增长趋势图
丹江口市固定资产投资占 GDP 的比重逐年稳步上升。2001-2009
年丹江口市固定资产投资占 GDP的比率呈逐年上升的趋势，且上升趋
势逐年加大，由此可见，固定资产的投入对拉动丹江口市 GDP的增长
贡献很大。
表 2-1-2丹江口市 2001-2009年固定资产投资占 GDP比例情况
年份 GDP（亿元） 固定资产投资总额（亿元）固定资产投资/GDP
2001 %
2002 %
2003 %
2004 %
2005 %
2006 %
2007 %
2008 %
2009 %
图 2-1-2丹江口市 2001-2009年固定资产投资/GDP图
二、各产业固定资产投资情况
第二产业固定资产投资快速增长，占固定资产投资比重明显增加。
随着固定资产投资总量的快速增长，丹江口市第二产业固定资产投资
所占比率明显上升，由 2006 年的 %增加到 2009 年的 %。
第二产业固定资产投资增长速度波动较大，但其投入量总体呈不断上
涨趋势。数据说明，丹江口市工业化进程不断提速。
表 2-1-3丹江口市 2004-2009年第二产业固定资产投资情况表
年份
固定资产投资
总额（亿元）
第二产业固定资产
投资额（亿元）
第二产业固定资
产投资额增长率
第二产业固定资
产投资额占比
2004 % %
2005 %
2006 % %
2007 % %
2008 % %
2009 % %
图 2-1-3丹江口市 2004-2009年第二产业固定资产投资情况图
丹江口市第三产业固定资产投资平稳增长，是固定资产投资的主
体。2004年至 2009年丹江口市第三产业固定资产投资比重平均值为
%。这说明丹江口市服务业基础良好，具备发展现代服务业的区
位优势和商业环境。
表 2-1-4丹江口市 2004-2009年第三产业固定资产投资情况表
年份
固定资产投资
总额（亿元）
第三产业固定资
产投资额（亿元）
第三产业固定资
产投资额增长率
第三产业固定资
产投资额占比
2004 % %
2005 % %
2006 % %
2007 % %
2008 % %
2009 % %
图 2-1-4丹江口市 2004-2009年第三产业固定资产投资情况图
三、城镇和农村固定资产投资情况
丹江口市城镇固定资产投资增长稳定，是固定资产投资的重点。
2006 年至 2009 年，丹江口城镇固定资产投资比重平均值为 89%，占
固定资产投资的绝大部分。由此可知，丹江口市对城镇化建设的力度
强，城镇投资是丹江口市固定资产投资的重点区域。
表 2-1-5丹江口市 2006-2009年城镇固定资产投资情况表
年份
固定资产投资
总额（亿元）
城镇固定资产
投资额（亿元）
城镇固定资产
投资增长率
城镇固定资产
投资占比
2006 % %
2007 % %
2008 % %
2009 % %
图 2-1-5丹江口市 2006-2009年城镇固定资产投资情况图
农村固定资产投资增长波动较大，占固定资产投资比重稳定。丹
江口市农村固定资产投资增长速度波动较大，总量在 2009 年微幅下
滑，农村固定资产投资所占比稳定，四年间稳定在 10%左右。
表 2-1-6丹江口市 2006-2009年农村固定资产投资情况表
年份
固定资产投资
总额（亿元）
农村固定资产
投资额（亿元）
农村固定资产投
资增长率
农村固定资
产投资占比
2006 %
2007 % %
2008 %
2009 % %
图 2-1-6丹江口市 2006-2009年市农村固定资产投资情况图
第二节固定资产投资的主要影响因素分析
一、经济增长因素分析
固定资产投资增长和 GDP增长存在显著的正相关关系。改革开放
以来，我国经济增长体现出典型的投资拉动型特征。固定资产投资的
增长与经济总量增长、产业发展和支柱产业发展的关系密切。
（一）经济总量增长
丹江口市 2001 年至 2005 年的经济增长较为平缓；2005 年至
2009年，由于南水北调中线工程正式开工建设，加大了固定资产的投
资，经济增长势头迅猛，经济增长速度上升趋势明显,国民经济生产
总值在 2005 年后，出现大幅度的增加；2008 年的国际金融危机对丹
江口市的经济增长产生冲击，致使 2009 年的国民经济生产总值虽然
上涨，但增长率微幅下降。丹江口市“十一五”规划国民经济生产总
值年均增长率 %，“十一五”前四年年均增长率 %,已超过规
划。2010年开始，丹江口经济发展迅速，南水北调试点移民搬迁工作
已全部顺利完成，库区大规模移民外迁工作全面铺，国家各项配套资
金将与 2010年至 2014年逐年到位，各种移民建设工程将拉动当地经
济的急速增长，由此可见，不仅“十一五”的经济发展指标将顺利完
成，而且在未来的五年，丹江口市的经济将保持快速增长的状态，在
未来的十年，这种快速增长的势头将持续下去。
表 2-2-1丹江口市 2001-2009年实际国民生产总值和增长率表
年份 GDP（亿元） GDP1(亿元) GDP可比价增长率（%）
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
图 2-2-1丹江口市 2001-2009年实际国民生产总值和增长率图
（二）产业发展
通过对丹江口市第一产业、第二产业和第三产业 2004年至 2009
年的结构变化和增长率的变化，可以看出：对第一、二、三产业的结
构而言，丹江口市的历年的国民经济生产总值中，第二产业所占份额
最大，其次是第三产业，最后为第一产业，其中，第二产业和第三产
业的产值占国民经济生产总值的绝大部分；对第一、二、三产业的增
长率而言，2009年之前，第一产业的增长平缓，第二产业加速发展，
第三产业增长速度居中，而受国际金融危机的影响，2009年，第一、
二产业的增长均受到其影响，产生下滑，第三产业受其影响较小。
表 2-2-2丹江口市 2004-2009年第一、二、三产业产值和增长率表
年份
GDP（亿
元）
产业结构
第一产业
（亿元）
第 一 产 业
可 比 价 增
长率（%）
第二产业
（亿元）
第二产业可
比价增长率
（%）
第 三 产
业（亿元）
第三产业可
比价增长率
（%）
2004 ::40
2005 ::
2006
： ：
2007 ::
2008
： ：
2009
： ：
图 2-2-2丹江口市 2004-2009年第一、二、三产业产值和增长率图
图 2-2-3丹江口市 2009年第一、二、三产业结构图
（三）“四大支柱产业”发展
在工业总产值中，冶金、汽车配件、医药化工、绿色食品等产业
为丹江口市的“四大支柱产业”，历年来在工业总产值中都占有重大
的比重，且丹江口市工业产值的增长，主要由这四大产业拉动。目前，
四大产业一直保持较高的增幅。而受国际金融危机的影响，2009年丹
江口市的工业经历了低迷、复苏和走高三个阶段，前三个季度全市规
模以上工业生产一直处于低迷的状态，进入第四季度后，在宏观经济
初步复苏和国家刺激政策的拉动下，全市规模以上工业生产、效益一
举扭转持续走低的局面，在最后三个月实现了工业总产值和增加值由
负转正、工业利润扭亏为盈、企业效益明显回暖、经济运行持续向好
态势，呈现出稳步回升的良好势头。
表 2-2-3丹江口市 2004-2009年“四大支柱产业”总产值表
年份 工业总产值（亿元）
“四大支柱产业”的工业总
产值（亿元）
“四大支柱产业”占工业
总产值百分比
其他产业占工业总产
值百分比
2004 % %
2005 % %
2006 % %
2007 % %
2008 % %
2009 % %
图 2-2-4丹江口市 2004-2009年“四大支柱产业”总产值占工业总产值比例图
二、城镇化发展
城镇固定资产投资是城镇健康发展的物质载体，是城镇存在和发
展的基础，城镇化和固定资产投资之间具有密切的关系：一方面，城
镇基础设施是城镇存在的必要条件，随着城镇化水平日益提高，对城
镇基础设施的要求也相应提高；另一方面，城镇基础设施的日益完善
会不断地吸引更多的人到城镇就业和生活，从而促进城镇的发展和城
镇化水平的提高。
“十五”末，丹江口市的城镇化率为 38％，“十一五”末期，预
计丹江口市的城镇化率可达到 %，较之前提高了 %。为进一步
推进城镇化进程，丹江口市市政府明确提出到 2015 年全市城镇化水
平达到 53%。由此可见，未来丹江口市城镇化水平将不断提升，这将
对市内固定资产投资产生重要的推动作用。
三、储蓄和投资协调发展
在经济发展中，资本形成起到至关重要的作用，而资本形成在很
大程度上又由储蓄的规模以及储蓄向投资转化的效率决定。一般而言，
在储蓄率既定的前提条件下，储蓄和投资相对平衡是决定投资水平高
低变动的基础性约束条件之一。
通过图 2-2-5，可以清晰地看出储蓄和消费二者之间协调的重要
作用。在经济总量处于一定水平下，货物和服务的净流出是外生变量，
高消费导致低储蓄，进而会引致低的投资率，甚至可以说高投资与高
消费在总量一定的前提下是冲突的。高投资率无疑可以促进产业经济
发展，进而驱动整体经济的增长。高消费是通过挖掘消费带动增长，
尽管效果没有投资显著，但却可以提升居民消费水平，更符合长期的
协调发展目标。
图 2-2-5储蓄和投资协调关系示意图
然而，在经济发展处于起步阶段，过度消费将缺乏供给基础，也
不利于经济增长。同时，在经济起飞阶段，保持一定的生产性投资率
是非常必要的。受城市化、工业化进程加速的影响、国民收入分配结
构、人口结构、消费结构调整、公共财政体系和社会保障制度的逐步
完善等综合因素的影响，我国未来消费率会有所上升，但储蓄率和投
资率仍然会维持在较高水平。
四、重大投资项目
在国家加大宏观调控力度应对国际金融危机的形势下，丹江口市
市政府加大了重大投资项目工作的推进力度。进入新世纪以来，丹江
口市政府十分重视重大投资项目所发挥的作用。2005年，六里坪工业
园等建设项目进展顺利。2006 年，全市村村通公路建设顺利。2007
年，六里坪、浪河、金家湾等工业园完成投资 33000万元。2008年，
丹江口经济开发区完成投资 44333万元。2009年，农夫山泉“二期工
程”完成投资 27000万元。2005年以来，南水北调大坝加高工程对丹
江口市固定资产投资的贡献巨大。重大项目库按照先进制造业、现代
服务业、基础设施、农业水利、生态环境、社会发展等“六大类”进
行分类和管理，这与国家中央预算内投资的主要投向大体吻合。重大
项目投资规模大，影响深远，在带动预算内投资资金快速增长的同时，
也将大幅度增加对其他来源资金的吸纳作用。
第三节固定资产投资需求预测
一、主要思路
丹江口市未来十年的固定资产投资需求受到各种因素的影响。通
过分析丹江口市历年固定资产投资额和国民经济生产总值等因素的
相关关系，确定影响未来年份固定资产投资需求的主要因素，建立预
测固定资产投资总额的模型；预测影响固定资产投资总额的因素及未
来十年的数值；根据规划期限内各年份各种因素的预测值，预测未来
十年固定资产投资的需求额。
二、主要模型
预测过程主要用到线性回归模型。即，给定一个随机样本，假设
被解释变量 yt和解释变量 xi之间的关系可能是不完美的，则加入一
个误差项（也是一个随机变量）来捕获除了解释变量之外任何对 yt的
影响。所以线性回归模型表示为以下的形式：
yt=b0+bi*xi+ut
上式表示变量 yt和 xi之间的真实关系。其中 yt称作被解释变量（或
相依变量、因变量），xi称作解释变量（或独立变量、自变量），ut称
作随机误差项，b0称作常数项（截距项），bi称作回归系数。在模型
中，xi是影响 yt变化的重要解释变量。b0和 bi也称作回归参数,通常
是未知的，需要估计。ut则包括了除 xi以外的影响 yt变化的众多微
小因素,ut的变化是不可控的。上述模型可以分为两部分:b0+bi*xi是
非随机部分；ut是随机部分。线性回归模型不需要是自变量的线性函
数，线性在这里表示 yt的条件均值对参数 bi里是线性的。
三、预测方法
在该模型中，采用最小二乘法对建立的模型进行估计。最小二乘
法的原理为：利用样本回归函数估计总体回归函数，是根据一个给定
的包含 n组 X和 Y观测数据的样本，建立样本回归函数，使估计值尽
可能接近观测值，并且使样本误差的平方和最小时，确定模型中的参
数的估计值，从而建立样本的回归函数。
四、固定资产投资需求预测
区域固定资产投资总额与当地经济规模和经济结构密切相关，根
据 2001年至 2009年的《湖北省统计年鉴》、《丹江口市国民经济和社
会发展统计公报》等统计数据，选择丹江口市历年国民生产总值
（GDP）作为预测固定资产投资额的解释变量，主要通过七步骤完成：
首先，根据历年国民生产总值和固定资产投资总额的现值和历年的居
民消费指数，测算出剔出通货膨胀因素后历年的国民生产总值和固定
资产投资总额；然后，分析国民生产总值和固定资产投资总额的相关
性；接着，在确定国民生产总值（GDP）可以作为解释固定资产投资
大小的因素后，建立两者的回归模型；最后，通过国民生产总值的预
测值，测算 2010 年至 2020 年固定资产投资需求额。运用软件为
。
第一步，以 2001 年为基期，以居民消费指数代表通货膨胀的程
度，测算剔出通货膨胀因素后历年的实际国民生产总值和实际固定资
产投资总额。其计算方法为：
表 2-3-1丹江口市 2001-2009年实际国民生产总值和实际固定资产投资总额计算表
年份 GDP（亿元） INV(亿元) CPI GDP1（亿元） INV1（亿元）
A B C D=A/C F=B/C
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
数据来源：2001年至 2009年《湖北省统计年鉴》
2001年至 2009年《丹江口市国民经济和社会发展统计公报》
第二步，初步判断实际国民生产总值和实际固定资产投资总额的关系。
具体方法为：通过 软件，作 GDP1和 INV1之间的散点图。
图 2-3-1丹江口市 2001-2009年实际 GDP和实际固定资产投资总额的散点图
通过观察 GDP1和 INV1之间的散点图，初步判断两者呈线形关系。
因此可以使用普通最小二乘法，对建立的模型进行估计。普通最小二
乘法是应用最广泛的参数估计方法，它是最小二乘法最简单的一种情
况，即模型对所考察的参数是线性的。
第三步，建立回归模型并进行统计检验。根据 2001年至 2009年
的统计资料，以丹江口市的实际国民生产总值（GDP1）作为解释变量，
实际固定资产投资额（INV1）作为被解释变量，建立一元线性回归方
程：INV1=b1+b2GDP1+ut。采用线性最小二乘法，通过 软件，
对模型进行估计的结果如下：
INV1=+*GDP1
被解释变量：固定资产投资 INV1
回归方法:最小二乘法
样本区间:2001年至 2009年
样本观察值个数:9个
解释变量 系数 标准差 t统计量 t统计量的 P值
常数项 C
地区生产总值 GDP
R2统计量 F统计量
AdjustedR2统计量 F统计量的 P值
D-W检验
对回归结果的解释：
（1）实际国民生产总值 GDP1的系数为 ，说明丹江口市实际
国民生产总值每增加 1亿元，实际固定资产投资额增加 亿元；
（2）常数项 C的值为，是截距项。
对回归结果的检验：
（1）变量的显著性检验（t 检验）：常数项 C 和实际国民生产总值
GDP1 的 T 统计量的 P 值均小于 1%，说明在 1%的概率下应该拒绝原假
设，即 C和 GDP1对 INV1有显著的影响；
（2）拟合优度检验(R2统计量)：R2统计量和调整后的 R2统计量均接
近 1，说明该回归方程对被解释变量 INV1 拟合的较好，被解释变量
INV1的真实值距离拟合值更近；
（3）方程显著性检验(F统计量)：F统计量的 P值小于 1%，说明在 1%
的概率下应该拒绝原假设，即 GDP1对 INV1有显著的影响；
（4）随机误差项是否存在一阶序列自相关（.统计量）：根据样
本观测个数为 9，解释变量个数为 1，查阅 .分布表得出
dl=,du=；由 .=，知道 du<.<4-du,即该回
归方程的随机误差项不存在一阶序列相关。
第四步，预测规划期内经济增长速度。丹江口市全是省七个脱贫奔小
康试点县之一的山区国家级贫困县市，2001年以来其经济发展一直是
稳健增长。结合丹江口市近年区域经济和社会发展总体趋势，同时考
虑规划的现实性和操作性，按照高、中、低三种经济发展速度分别预
测丹江口市未来经济发展。
高速增长速度。一方面，国家实施中部崛起战略及湖北省“1+8”武
汉城市圈获批国家综合配套改革试验区，将促进相关生产要素向十堰
地区聚集；另一方面，东部沿海地区一批产业加速向中西部转移，将
促进一批项目落户十堰市地区。根据市政府“十一五”规划到 2010
年 %的经济增长速度，乐观估计到 2015年，年均经济增长率将在
15%的高位运行，到 2020年，经济进入稳定发展时期，经济增长率达
到 16%。
中等增长速度。丹江口市拥有良好的宏观环境和坚实的自身发展基础，
经济结构在不断的优化，资源合理利用，各产业部门协调，能提供社
会需要的产品和服务和劳动者充分就业的机会，能推广应用先进的产
业技术并获得最佳经济效益。根据区域经济历史增长的趋势可以推算
出未来的发展走势。丹江口市在“十一五”前四年，全市 GDP年均增
长速度为 %，据此，预计丹江口市到 2015年，年均经济增长率
为 11%，到 2020年基本实现现代化，经济进入稳步均衡发展时期，GDP
年均增长 12％。
低速增长速度。经济增长速度受内外不确定因素的影响很大，丹江口
市全是省七个脱贫奔小康试点县之一的山区国家级贫困县市，且处在
经济转型和结构调整的重要发展阶段，且政府多年财政赤字，在未来
几年里偿债压力将会逐步加大，势必影响融资结果，进而影响到进一
步投资规模，导致 GDP增速放慢。丹江口市“十五”期间的年均增长
为 %，因此，以 9%作为到 2015 年的年均增长目标，到 2020 年调
整为 10％。
表 2-3-2丹江口市 2010-2020年经济发展增速预测表
年份 增长程度 年均增长率（%）
高速 15%
中速 11%2010
低速 9%
高速 15%
中速 11%2011-2015
低速 9%
高速 16%
中速 12%2016-2020
低速 10%
第五步，预测 2010 年至 2020 年的实际国民生产总值 GDP。根据
丹江口市 2001年至 2009年的国民经济生产总值 GDP和增长率，第一
产业、第二产业、第三产业的结构和增长率，以及 2010年 1月至 10
月丹江口市的各种经济发展数据分析丹江口市的经济发展情况，预测
未来十年丹江口市的国民生产总值 GDP。
表 2-3-3丹江口市 2010-2020年 GDP预测表
年份 增长程度 年均增长率（%） GDP(亿元)
2009 - -
2010 高速 15%
第六步，预测 2010 年至 2020 年居民消费价格指数 CPI。居民消
费价格指数代表了通货膨胀的指数，受前期值的影响较大。通过建立
其当期值 CPI与前期值 CPI(-1)的关系：
CPI=*CPI(-1)
t统计量的 P值==
LM检验（滞后一阶）：F统计量的 P值=*R2=
对回归结果的解释：说明前期居民消费价格指数 CPI（-1）每增
加 1个单位，当期居民消费价格指数 CPI增加 个单位；
对回归结果的检验：前期居民消费价格指数 CPI（-1）的系数在
1%的概率下对当期居民消费价格指数 CPI的影响是显著的；R2统计量
为 ，说明该回归方程拟合的较好；LM检验：随机误差项在 5%
的概率下不存在自相关。
根据以上模型预测 2010-2020年的居民消费价格指数：
表 2-3-4丹江口市 2010-2020年 CPI预测表
年份 CPI指数预测值
2010
2011
中速 11%
低速 9%
高速 15%
中速 11% —2015
低速 9%
高速 16%
中速 12% —2020
低速 10%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
第七步，根据固定资产投资总额模型，求出未来十年固定资产投
资总的需求额。根据预测的 2010年至 2020年的居民价格指数 CPI和
国民经济生产总值 GDP,以及回归模型计算求得 2010 年至 2010 年固
定资产投资总的需求额。
表 2-3-5丹江口市 2010-2020年固定资产投资测算表
年份 增长程度
年均增长
率
GDP 预 测 值
(亿元)
CPI 指数预
测值
GDP1 预测
值(亿元)
INV1 预测
值(亿元)
INV 预 测
值(亿元)
高速 15%
中速 11%
低速 9%
高速 15%
中速 11%
低速 9%
高速 16%
中速 12%
低速 10%
分别按照高速增长、中速增长和低速增长的幅度，汇总分别求出
丹江口市 2010年固定资产需求量为 亿元、亿元、
亿元，2011 年至 2015 年固定资产需求量为 亿元、 亿
元、亿元，2016年至 2020年固定资产需求量为 亿元、
亿元、亿元。
表 2-3-6丹江口市 2010-2020年全社会固定资产投资汇总表
增长速度
2010 年固定资产投
资总额（亿元）
2011-2015 年固定资产
投资总额（亿元）
2016-2020 年固定资
产投资总额（亿元）
高速
中速
低速
第三章丹江口市固定资产投资供给预测
本章主要对规划期内丹江口市固定资产投资供给进行预测。分析
丹江口的总体融资环境以及固定资产投资供给的分渠道资金来源；分
别对影响资金供给的因素进行分析；运用自回归移动平均模型对各项
资金的供给进行预测并进行合理性分析。
第一节固定资产投资供给情况
一、固定资产投资供给环境
（一）融资环境
丹江口市金融机构执行适度宽松的货币政策，贯彻国家保增长、
调结构、惠民生的一揽子经济刺激计划，创新使用金融工具，加大信
贷投放力度，支持市域经济平稳较快发展。
丹江口市 2010 年上半年金融运行状况。一是丹江口市存款突破
百亿，对公存款增长突出；二是信贷投放增长迅速，信贷余额首次突
破百亿；三是合理配置信贷资源，信贷结构得到优化；四是金融资产
质量提高，银行改革稳步推进；五是经营收入快速增加，盈利能力显
著提高。
丹江口市金融运行中存在的问题。一是大项目、大企业信贷增加
后劲不强；二是对小企业和“三农“的关注度不高，小企业和农户融
资很难；三是信贷产品创新使用不够，针对特色产业无特种产品跟进；
四是信贷风险防范压力仍然很大，主要包括政府融资平台项目的风险、
非环保低碳企业融资的风险、信贷集中度过高的风险和银行自身道德
和操作风险等；五是金融服务的质量和效率不高。
（二）企业融资状况
2009年底，全市以中小企业为主体的非公有制法人企业有 802户，
个体工商户 142户，共占市场主体总量的 93．7％，从业人数 24．45
万人，提供了 70％以上的新增就业岗位。截止 2010 年 3 月末，丹江
口市中小企业贷款余额达到 23．27 亿元，从 2009 初到 2010 年 3 月
末，中小企业累计贷款 21．47亿元，在一年多时间中，获得 50万元
以上贷款的中小企业户数达到 200余户。
丹江口市金融服务机构支持中小企业措施。一是成立中小企业信
贷服务机构，配备专职人员；摸查中小企业，提高信贷覆盖率；二是
推出创新信贷产品；三是开展票据融资，提供多形式金融服务；四是
调整贷款审批权限；五是减免相关费用，降低贷款利率；六是推出信
贷服务限时制。
丹江口市市政府和人民银行支持中小企业措施。丹江口市市政府
为进一步激励辖内金融机构加大对中小企业的扶持力度，2010年 3月，
增加银行信贷工作奖励基金（由 10 万元提高到 20 万元）。在人行十
堰支行组织的金融支持中小企业优秀创新项目评选活动中，丹江口市
金融机构针对中小企业推出的“信用证+保理”组合贸易融资产品有
效解决了部分中小企业的融资难题，且被评为“优秀创新项目”。政
府和人行支持中小企业的措施有：向辖内金融机构发放再贷款；做好
中小企业信贷支持数据的统计监测；搭建银企对接平台，完善服务考
评机制；出台《关于推进中小企业信用等级培植的意见》。
金融服务中小企业发展存在的问题。一是国有商业银行中小企业
信贷覆盖率仍然较低；二是信贷产品创新使用不够，部分创新产品推
进过程中遇到不少难题；三是金融服务的质量和效率不高；四是金融
生态环境建设有待进一步深化；五是信息沟通不畅，信息不对称，造
成银企之间了解合作不够，金融服务经济效能未得到有效发挥。
（三）农村金融发展
丹江口市的农村具有覆盖面大、人口占比多、贫困程度高等特点，
是典型的二元结构的县级城市。随着“三农”产业化、市场化程度的
不断提高，其发展对农村金融服务的要求也越来越高。
农村贫困地区金融机构及业务经营情况。丹江口市的农村金融机
构主要由中国农业发展银行、中国农业银行、农村信用合作社组成。
中国农业发展银行属农业政策性金融机构，承担国家规定的农业政策
性金融业务，为农业和农村经济发展服务。从 1998 年 4 月农发行业
务调整后，不再办理农业开发性贷款业务，只办理粮棉油收购贷款业
务，从直接支持农业生产，转为通过支持农产品流通、稳定农产品价
格间接支持农业生产。自 2005 年以来，农发行的信贷业务发生了深
刻的变化，从原来单一的粮棉油购销业务逐步扩大到现在的农林牧副
渔产业化龙头企业贷款、农村基础设施和农业综合开发贷款、中小企
业贷款等等业务。
农村贫困地区金融服务存在的问题。丹江口市是财政大市与贫困
县市并存，显著特色的农业产业与落后的农业加工龙头企业并存。一
是丹江口市的农村贫困山区不是粮食主产区，企业没有从事粮食加工
的理念；二是粮食生产与粮食加工的发展尚处于落后状态，粮食加工
企业数量少，规模小，发展失衡，效益较低，不能起到产业化龙头企
业的带动辐射作用；三是农业农村发展融资观念落后，部分信贷营销
观念陈旧，营销无手段，对运用新理念探索新机制解决问题措施不力，
农业产业化企业骨干不突出，百万元以上的信贷需求不多。
（四）招商引资状况
丹江口市招商引资现状。一是政府高度重视，强化责任抓招商；
二是加强项目库建设，建立项目储备机制；发挥资源和产业优势，切
实引进一批项目；三是创新方式，全方位招商；四是加大招商项目督
查力度，完善工作机制。
丹江口市招商引资存在的问题。一是工作进展不平衡，少数单位
工作无突破,存在坐、等、靠思想，不能积极走出去寻找项目，获取
信息，没有一个引进项目；二是项目后续力量不足，多个园区和乡镇
办今年签订和在谈的项目很少，特别是能够为下年打基础的项目不多；
三是到资统计有虚报现象；四是乡镇办和部门存在争利现象；五是服
务工作需要进一步跟进。
二、固定资产投资供给来源
丹江口市固定资产投资，根据来源的不同，主要分为国家预算内
资金、国内贷款、外资、自筹资金和其他资金等。丹江口市为湖北省
内县级市，拟用湖北省资产投资来源的情况，分析丹江口市固定资产
投资的资金供给。
表 3-1-1湖北省固定资产投资 2001-2009年供给结构表
年份 国家预算内资金（%）国内贷款（%） 利用外资（%）自筹资金（%）
其他资金来源
（%）
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
数据来源：《湖北省统计年鉴》
根据湖北省 2001-2009 年按资金来源分类的固定资产的供给结
构情况和丹江口市历年的固定资产投资完成额，拟合计算出丹江口市
历年固定资产资金来源金额，如下表。
表 3-1-2丹江口市固定资产投资 2001-2009年供给情况模拟表
年份
固定资产投资完
成额(亿元)
国家预算内资
金(亿元）
国 内 贷 款
(亿元）
利用外资(亿
元）
自筹资金(亿
元）
其他资金来
源(亿元）
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2001 年至 2009 年，丹江口市固定资产投资的资金主要来源为自
筹资金；其次是国内贷款；占固定资产投资总额最少的是外资。在各
项资金来源中，增长率最快的是国家预算内资金，增长率为 %；
其次是自筹资金，增长率为 %；增长最慢的是外资，其增长率
%。丹江口市固定资产投资历年来主要靠自筹资金，随着经济的
发展，国家预算内资金投资固定资产建设的比总也在加大。
图 3-1-1丹江口市固定资产投资来源占比图
第二节固定资产投资供给的主要影响因素
一、地方财政收入
地方财政收入是影响财政资金供给的重要因素之一。丹江口市的
地方财政一般预算收入的增长幅度比较稳定。2001 年至 2009 年，地
方财政一般预算收入年均增长率为 %，明显高于此期间国民经济
生产总值的年均增长率 %，可见，政府财政收入力度逐年加强，
其对固定资产投资支撑力度也将不断加大。2001 年至 2009 年，地方
财政支出年均增长率为 %，地方财政支出年均增长率大于地方财
政一般预算收入年均增长率，且由于历年的财政支出总量大于财政收
入，财政支出的涨幅也高于财政收入的涨幅，致使财政赤字逐年增长，
政府未来偿债压力加大，这又将影响对固定资产投资的支持力度。
表 3-2-1丹江口市地方财政收支分析表
年份
地方财政一般预
算收入（亿元）
地方财政一般预
算收入增长率
地方财政支
出（亿元）
地方财政支
出增长率
财 政 赤 字
（亿元）
财政赤字增
长率
2001 - - -
2002 % % %
2003 % % %
2004 % % %
2005 % % %
2006 % % %
2007 % % %
2008 % % %
2009 % % %
图 3-2-1丹江口市地方财政收支缺口图
二、中央预算内资金
丹江口市 2007年至 2010年 9月年，争取中央预算内资金
万元。其中，农林水项目 万元，基础设施项目 14838万元，
社会事业项目 5192 万元，公检法司项目 871 万元，生态环境治理项
目 30933 万元，工业项目 2955 万元。丹江口市中央预算内资金对固
定资产投资的供给呈上涨趋势，主要投资领域为农林水项目、生态环
境项目和基础设施项目。其中，国家 2007 年对这三大领域的项目投
资持平，2008 年至 2009 年对农林水项目的投资力度较大,占 %
和 %，而 2010 年 1 月至 9 月对生态环境项目的投资力度明显高
升，比例高达 %。
表 3-2-2丹江口市 2001-2009年国家预算内资金情况分析表
年度
农林水项
目(万元）
基础设施
项 目 ( 万
元）
社会事业
项 目 ( 万
元）
公检法司
项 目 ( 万
元）
生态环境
项 目 ( 万
元）
工业项目
(万元）
小 计 ( 万
元）
2007
2008
2009
三、国内贷款
丹江口市 2001年至 2009年金融机构存款增长速度稳定，金融机
构贷款自 2007 年增幅迅速。金融机构存款年均增长率为 %，金
融机构贷款年均增长率为 %，存款年均增长率大于贷款年均增长
率，这说明丹江口市金融机构的资金将越来越雄厚，可供贷款的资金
量也将大幅上升。金融机构贷款额占存款额的比例呈 U形，经历了一
个下降再上升的过程，说明丹江口市金融机构对外发放贷款的力度有
上涨的趋势。金融机构贷款对丹江口市固定资产投资的供给，将是丹
江口市未来固定资产投资供给重点发掘的方向。
表 3-2-3丹江口市 2001-2009年金融机构存贷款情况分析表
年份
金融机构贷款余
额（亿元）
金融机构存款余
额（亿元）
贷款占存
款比例（%）
金融机构贷款余
额增长率(%)
2001 -
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
图 3-2-2丹江口市金融机构存贷款情况图
图 3-2-3丹江口市 2001-2009年金融机构贷款比例图
四、自筹资金及其他资金
自筹资金占固定资产投资供给的很大部分，自筹资金和其他资金
对固定资产投资供给主要受三个方面的影响。
商业周期。商业周期是国民总产出的波动。在市场经济条件下，
企业家们越来越多地关心经济形势，也就是“经济大气候”的变化，
商业周期属于典型的经济环境变化。一个企业生产经营状况的好坏，
既受其内部条件的影响，又受其外部宏观经济环境和市场环境的影响。
作为微观投资主体，企业的投资决策无疑会受到商业周期不同阶段的
重要影响。
利率变动。利率对资本市场的影响可以从多个方面来考虑。如利
率上升将不仅会增加公司的借款成本，还会使公司难以获得必需的资
金，公司不得不削减生产规模；而生产规模的缩小又势必会减少公司
的未来利润。
物价变动。物价对资本市场的影响可以从多个方面来考虑。当商
品价格出现缓慢上涨，且上涨幅度大于借贷利率的上涨幅度时，公司
库存商品的价格就会上升，由于产品价格上涨的幅度高于借贷成本的
上涨幅度，公司利润就会上升。
五、利用外资
外资的流入对固定资产的投资和县域经济的发展起到正效应。随
着沿海工业向内地转移，更多的外资将投资目的地选在中西部，丹江
口市固定资产投资获得外资支持的机会也将增多。吸引外资主要受三
方面的影响。
宏观经济形势。经济总量、结构及潜在增长趋势是影响投资区位
选择的关键因素，良好的宏观经济形势能降低市场搜寻成本，增加投
资者的投资收益，加强投资者信心，吸引更多区域外投资者。
投资环境。良好的投资环境对投资者产生强烈的吸引。良好的地
理条件、当地的优惠政策都将为外商投资提供良好的环境。
成本因素。土地、劳动力等方面的比较优势，对于外资企业有着
较大的吸引力。土地、劳动力等投入要素成本越高，产品总成本就越
高，在价格不变时会导致利润下降，使外资流入量减少。
第三节固定资产投资资金供给情况预测
一、主要思路
丹江口市未来十年的固定资产投资供给量取决于不同供给渠道的
资金供给情况。根据不同渠道供给资金的历年数据，建立自回归移动
平均模型；根据已建立的模型，预测丹江口市 2010年至 2020年的固
定资产资金供给情况；根据预测的资金供给情况和新增的资金供给渠
道，确定最终预测的丹江口市 2010年至 2020年的固定资产资金供给
总额。
二、主要模型和预测方法
固定资产投资资金供给预测的主要模型为自回归移动平均模型
(AutoregressiveIntegratedMovingAverageModel,简记 ARIMA)，是由
博克思(Box)和詹金斯(Jenkins)于 70 年代初提出的一著名时间序列
预测方法，所以又称为 box-jenkins 模型、博克思-詹金斯法。其中
ARIMA（p,d,q）称为差分自回归移动平均模型，AR是自回归，p为自
回归项；MA 为移动平均，q 为移动平均项数，d 为时间序列成为平稳
时所做的差分次数。
ARIMA 模型的基本思想是：将预测对象随时间推移而形成的数据序列
视为一个随机序列，用一定的数学模型来近似描述这个序列。这个模
型一旦被识别后就可以从时间序列的过去值及现在值来预测未来值，
即根据固定资产投资资金来源的不同年份的时间序列数据，建立
ARIMA 模型，并通过已建立的模型，预测 2010 年至 2020 年固定资产
投资资金供给量。
三、固定资产投资供给资金预测
根据 2001年至 2009年《湖北省统计年鉴》、《丹江口市国民经济和社
会发展统计公报》中国家预算内资金、国内贷款、外资、自筹资金和
其他资金历年的数据，分别建立 ARIMA（p,d,q）模型，并进行固定资
产投资资金供给量的预测，运用软件为 ，共分三步完成。
第一步，建立国家预算内资金、国内贷款、外资、自筹资金和其他资
金历年的自回归移动平均模型。
1、预算内资金 X1：ARIMA(0,2,1)
D(D(X1,t))=*u1,t-1
t统计量的 P值=
R2=统计量的 P值=
2、国内贷款 X2：ARIMA(0,2,1)
D(D(X2))=*u2,t-1
t统计量的 P值=
R2=统计量的 P值=
3、外资 X4：ARIMA(0,2,1)
D(D(X4,t))=*u4,t-1
t统计量的 P值==
4、自筹资金 X5：ARIMA(0,2,1)
D(D(X5,t))=*u5,t-1
t统计量的 P值=
R2=统计量的 P值=
5、其他资金 X6：ARIMA(1,2,1)
D(D(X6,t))=*X6,t-1+*u6,t-1
t统计量的 P值=
R2=
第二步，根据已建立国家预算内资金、国内贷款、外资、自筹资
金和其他资金的五个模型，分别预测丹江口市 2010年至 2020年各中
渠道的资金供给情况。
表 3-3-1丹江口市 2010-2020年五类供给资金预测表
年份
国家预算内
资金(亿元)
国 内 贷 款
(亿元)
利 用 外 资
(亿元)
自 筹 资 金
(亿元)
其他资金来
源(亿元)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
第三步，根据预测的五类资金供给情况和新增的资金供给渠道，
确定最终预测的丹江口市 2010 年至 2020 年的固定资产资金供给总
额。
随着南水北调中线大坝加工工程日益接近尾声，国家对丹江口市
的各项补偿资金将陆续到位。到 2014 年整个中线工程完工调水六年
间，丹江口市共征收耕地占用税等相关税费 28 亿元，按照资金使用
要求，该收入除用于移民线上补偿外，剩余部分用于移民安置及基础
设施建设。经初步测算，其中 20 亿元左右可用于移民安置和基础设
施建设，即耕地占用税可用于固定资产投资的资金比例约为 %。
由此预测丹江口市 2010年至 2010年固定资产投资的供给情况，如下
表。
表 3-3-2丹江口市 2010-2020年固定资产投资供给情况预测表
年份
固定资产投资供给
额(亿元)
国 家 预
算 内 资
金(亿元)
国内贷
款 ( 亿
元)
利用外
资 ( 亿
元)
自 筹 资
金(亿元)
其他资金
来源(亿元)
移民资金—
耕地占用税
(亿元)
可用于基础
设施移民资
金
A=B+C+D+E+F+H B C D E F G H=G*
2010 7
2011
2012
2013
2014
2015 - -
2016 - -
2017 - -
2018 - -
2019 - -
2020 - -
按照历史发展轨迹，2010 年至 2020 年丹江口市能够提供
亿资金，其中国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹
资金、其他资金及移民资金分别占 ％、％、％、
％、%和 %。
表 3-3-3丹江口市 2010-2020年固定资产投资供给情况预测表
年份
固定资产投资
供给额(亿元)
国家预算内
资金(亿元)
国 内 贷
款(亿元)
利 用 外
资(亿元)
自筹资金
(亿元)
其他资金
(亿元)
移民资金
（亿元）
2010
2011-2015
2016-2020 -
合计
四、预测结果的合理性分析
根据对固定资产投资资金的预测结果进行分析，2010-2020 年国
家预算内资金占资金供给总比率为 %，国内贷款占比为
%，利用外资占比为 %，自筹资金占比为
%，其他资金占比为 %。与 2001年至 2009年丹
江口市资金供给结构相比，国家预算内资金份额基本持平，自筹资金
及其他资金占比呈现一定的上升趋势，国内贷款及利用外资比例呈现
微幅下降趋势，且 2010年至 2014年新增了移民资金的投入。总的说
来，所预测丹江口市未来十年的资金投入比例合理，资金投入量有提
高的空间。
表 3-3-4丹江口市 2010-2020年固定资产投资供给情况占比分析表
年份
国家预算内资金占
比
国内贷款占
比
利用外资占
比
自筹资金占
比
其 他 资 金
占比
移民资金占
比
2010 % % % % % %
2011 % % % % % %
2012 % % % % % %
2013 % % % % % %
2014 % % % % % %
2015 % % % % %
2016 % % % % %
2017 % % % % %
2018 % % % % %
2019 % % % % %
2020 % % % % %
合计 % % % % % %
第四章丹江口市固定资产投资供求平衡设计
本章对规划期内固定资产投资供需缺口进行预测和分析，且进一
步分析了固定资产投资资金的增长潜力，最后进行资金平衡设计。
第一节固定资产投资资金供需缺口测算和分析
根据丹江口市 2010年至 2020年固定资产投资需求和供给的预测，测
算出在规划期限内，丹江口市固定资产投资供需缺口。如下表：
表 4-1-1丹江口市 2010-2020年固定资产投资供需缺口情况表
固定资产投资供给（亿元）
年份 增长速度
固定资产投资
需求(亿元) 小计
国家预
算内资
金
国内贷
款
利用外
资
自筹资
金
其他资
金来源
移民资
金
固定资产投
资缺口 (亿
元)
高速
中速
低速
高速
中速 -2011-2015
低速
-
高速
中速 -2020
低速
-
根据 2010-2020 年丹江口市固定资产投资资金需求和供给预测
值，在经济高速增长情况下，预计 2010-2020年间固定资产投资资金
总缺口为 亿元，其中，近中期缺口为 6 亿元，远期缺口为
亿元。在经济中速增长情况下，固定资产投资资金总缺口为
亿元；在经济低速增长情况下，固定资产投资资金总缺口为
亿元。
随着丹江口市经济发展水平的快速提升，未来的固定资产投资资
金需求和供给之间差额逐渐拉大，如果不改变现有资金供给的发展轨
迹，固定资产投资的资金缺口率将不断攀升。在经济高速增长的情况
下，2010 年资金缺口率为 %，到 2015 年为 %，而 2020 年
则上升到 %。从缺口额增长率来看，丹江口市近中期内资金缺口
额的增长速度相对较慢，远期增长速度较快，但在整个规划期内缺口
额增长速度都居于较快的速度。
第二节固定资产投资资金增长潜力分析和平衡设计
随着我国金融市场的不断完善以及经济发展方式的转变，针对不同时
期固定资产投资的供需特点，可通过资金潜力挖掘，进一步平衡丹江
口市资金供需的缺口。按照缺口比例分配法，对各个渠道的资金供给
的潜力进行挖掘情况如下：
表 4-2-1丹江口市固定资产融资潜力挖掘表
年份 增长速度 融资目标值（亿元）
融资基本值（亿
元）
潜力挖掘（亿
元）
潜力挖掘幅度
高速 %
中速 %2010
低速 %
高速 %
中速 - -2011-2015
低速 - -
高速 %
中速 %2016-2020
低速 - -
一、资金增长潜力的分析思路
丹江口市作为南水北调中线工程的源头城市，由此将带动区域经
济发展的快速发展，成为湖北省重要经济增长极，具有良好的融资环
境和融资基础。为实现丹江口市移民搬迁任务的顺利完成和国民经济
的快速增长，弥补固定资产投资资金缺口，丹江口市必须综合运用信
贷、投资等多种融资渠道，调动区域内外金融资源，不断提升金融对
经济的支持力度。主要是以扩大信贷融资为重点，一方面通过改善区
域内信用环境、打造资金洼地吸引跨区域银行对丹江口市区域建设的
支持，另一方面加强区域内金融市场和当地金融机构建设，进一步提
高区域内融资的水平；其次为发挥财政资金的引导作用，在财力承受
范围内适当增加预算内资金比重。
二、资金增长潜力挖掘
国内信贷资金增长潜力。在我国间接融资占主导的金融市场格局
下，规划期内信贷资金仍然是丹江口市最重要的融资来源，信贷对丹
江口市社会经济发着的支持力度会得到较大提升。丹江口市 2001 年
至 2009 年区域内金融机构贷款额占存款额的比例呈 U 形，说明丹江
口市区域内的信贷融资尚有很大空间，各金融机构正在加大对区域内
发展的投资力度；另一方面，随着南水北调中线工程的建设开工，必
将吸引区域外更有实力的金融机构对丹江口市的建设和开发的投资，
因此总的来说，丹江口市未来十年建设中，国内信贷资金流入的增长
潜力巨大。
利用债券融资潜力。对于丹江口市而言，债券市场融资主要指从
企业债券市场筹集资金，包括企业债、公司债与可转债。丹江口市作
为南水北调中线工程的源头城市，为顺利开展源头工程建设和移民搬
迁工作，融资渠道较之前更为广阔，可适当加强水源公司、城投公司
等信用级别高的企业的融资力度。丹江口市同时拥有汽车零部件、冶
金、医药化工等效益优良的企业，对此类大型优质国营、民营企业可
深度挖掘其资金需求，积极运作其在债券市场的融资力度。
预算内资金增长潜力。预算内资金是重要的资金来源，对金融市
场的资金配置起着重要的作用。丹江口市未来重大建设项目较多，项
目建设资本金的需求也较大，财政增收作为项目建设资本金的重要来
源。随着丹江口市基础设施建设的加快，产业结构进一步优化，经济
总量的进一步提升，财政收入总量将会有很大的潜力挖掘空间。作为
预算内资金增长的重要保障之一，丹江口市土地出让金将随着区域内
经济发展的不断推进，盘活市内土地出让市场，进而增加土地出让收
益，进而通过土地增值为固定资产投资的财政资源提供强有力的支撑。
利用外资融资潜力。为了挖掘丹江口市外资融资潜力，首先，应
该利用南水北调中线源头工程和丹江口市本土旅游资源，加大对外开
放的力度，让更多的外商了解丹江口市的优势资源。然后，建设 FDI
资金洼地，吸引更多的外商投资进入。目前，丹江口市是中国的中部
县级市，市场开放程度较低，吸引外资的能力也相对较低。因此要满
足丹江口市社会建设资金需求，利用外资的增长潜力也将作为一个重
要因素。
产业投资基金潜力。产业投资基金是资本市场融资潜力挖掘的重
要渠道。丹江口市作为湖北省老的工业基地，本身有比较良好的产业
基础。丹江口市应结合其产业发展的实际情况，加大四大支柱产业的
建设，设立循环经济、绿色经济等产业投资基金，以满足其融资需求。
其他融资渠道潜力。丹江口市其他融资渠道潜力主要包括创造良
好的金融环境，鼓励社会资金设立金融租赁公司、小额贷款公司、消
费信贷公司等非银行金融机构，探索设立区域内金融投资公司，开展
区域内高新技术企业股份转让等。
三、资金平衡设计
按照前述对丹江口市固定资产投资各渠道资金增长潜力的分析，
在经济高速增长的情况下，2010-2020 年固定资产投资资金供需缺口
为 亿元。通过挖潜分析，可以通过预算内资金解决 亿元，
国内贷款 亿元，利用外资 亿元，自筹资金 亿元，
其他资金 亿元。挖潜后的资金平衡情况结果如下。
表 4-2-2丹江口市固定资产分渠道融资潜力挖掘表
年份
增 长
速度
国 家 预
算 内 资
金 缺 口
（亿元）
国家预
算内资
金潜力
挖掘幅
度
国内贷
款缺口
（亿元）
国内贷
款潜力
挖掘幅
度
利 用
外 资
缺 口
（ 亿
元）
利用外
资潜力
挖掘幅
度
自筹资
金缺口
（亿元）
自筹资
金潜力
挖掘幅
度
其他资
金缺口
（亿元）
其他资
金潜力
挖掘幅
度
高速 % % % % %
中速 % % % % %2010
低速 % % % % %
高速 % % % % %
中速 - - - - - - - - - -2011-2015
低速 - - - - - - - - - -
2016-2020 高速 % % % % %
中速 % % % % %
低速 - - - - - - - - - -
第五章丹江口市重大项目策划及融资模式设
计
本章在确定规划期区域内资金供求关系基础上，根据丹江口市重
大项目数据清单，选取南水北调移民工程等重点项目进行资金需求和
运作分析，为项目建设设计融资模式和明确资金筹措渠道。
第一节项目梳理
一、项目基本情况介绍
通过调研分析，丹江口市规划期内重要建设领域和重大建设项目
如下。
（一）农业建设项目
丹江口市在未来十年将大力发特优有机渔业养殖，生态柑橘产业，
江南蔬菜、林特产业和江北粮油畜牧产，加大现代农业机械化建设。
特优有机渔业养殖重点项目有丹江口水库生物净化工程建设等；生态
柑橘产业重点项目有丹江口市无公害柑橘产业开发等；江南蔬菜、林
特产业重点项目有高速公路沿线蔬菜产业带建设等；江北粮油畜牧产
业重点项目有生猪养殖示范基地建设等。丹江口市未来十年发展农业
水利项目约 85个，其中农业及深加工项目 28个，畜牧及深加工项目
13 个，水产及深加工项目 26 个，水利项目 18 个，总投资额约 94 亿
元。
（二）工业建设项目
丹江口市未来十年抓好“四大一新”支柱产业的发展，以节能降
耗为突破口，大力调整工业结构，延长产业链，提高科技创新水平，
壮大工业总体规模，推动工业经济向集群化发展。汽车零部件产业集
群重点项目有东风汽车工业园汽车及配套等；冶金产业集群重点项目
为丹江化工厂、六里坪造纸厂等 8家库区企业迁建等；医药化工产业
集群重点项目有丹江口市系列高档激素综合开发及清洁生产等；绿色
食品产业集群项目有丹江口市柑橘深加工及综合开发项目等；高新技
术产业重点项目有丹澳医药高档激素等。丹江口市未来十年发展工业
项目约 61 个，其中汽车及零部件业项目 12 个，机械制造业项目 13
个，冶金业项目 14 个，医药化工业项目 6 个，建材业项目 2 个，食
品业项目 6个，轻工业项目 8个，总投资额约 195亿元。
（三）现代服务业建设项目
发展现代服务业是丹江口市加快发展方式转变的战略重点之一。
现代物流及大型流通设施建设重点项目有右岸新城物流配送中心等；
信息服务业重点项目有丹江口市农村劳动力转移就业实训基地等；旅
游业重点项目有武当山南深道景区等。丹江口市未来十年发展现代服
务业项目 59 个，其中，现代物流及大型流通设施建设项目 5 个，信
息服务业项目 6个，旅游业项目 48个，总投资额约 72亿元。
（四）基础设施建设项目
加强以交通、能源、水利、信息为重点的基础设施建设，夯实经
济发展基础。交通网络设施建设重点工程有丹土一级公路，环库公路
等；信息基础设施建设重点工程有广电村村通工程等；水利基础设施
建设重点工程有农村饮水安全工程，病险水库出险加固工程等；能源
基础设施建设重点工程有丹江口市燃料煤制甲醇清洁能源开发项目
等。丹江口市未来十年发展基础设施建设项目 116个，其中铁路项目 2
个，公路项目 84个，电网建设项目 10个，电源建设项目 2个，新能
源开发及利用项目 2个，天然气利用项目 4个，城镇供水项目 1个，
城市路、桥、隧项目 6个，开发区基础设施建设项目 1个，检验检测、
药监项目 1个，总投资额约 362亿元。
（五）生态环境建设项目
丹江口市未来十年发展生态环境建设项目 72 个，其中林业项目
25个，沼气建设项目 10个，水土保持项目 3个，城镇污水处理项目 6
个，城镇垃圾处理项目 7个，工业企业重大节能减排专项技术改造项
目 5 个，气象项目 4 个，土地整理及地质灾害防治项目 12 个，投资
共计约 83亿元。
（六）社会发展建设项目
丹江口市未来十年发展社会发展项目 75个，其中，教育项目 11
个，卫生项目 18 个，公共文化项目 5 个，广播电视项目 5 个，人口
和计划生育项目 5个，民政及社会福利事业项目 9个，扶贫搬迁项目
1个，监狱及公检法司建设项目 21个，投资共计约 14亿元。
二、项目划分归类
按照《国民经济行业分类》（GB/T4754---2002）并结合区域项目
和产业发展实际，对项目按所属行业领域分类。
表 5-1-1丹江口市 2010-2020年重大项目分类
固定资产投资总需求额（亿
元）
资金来源——国内
贷款（亿元）
开行融资额（亿元，
国内贷款*13%）项目类别
项目个
数（个）
高速 中速 低速 高速 中速 低速 高速 中速 低速
合计 468
一、工业 61
其中：汽车及
零部件
12
机械制造 13
冶金 14
医药化工 6
食品 6
二、现代服务
业
59
其中：旅游业 48
三、基础设施 116
其中：公路 84
四、生态环境
建设
72
五、农业水利 85
其中：农业 28
畜牧 13
水产 26
六、社会发展
项目
75
其中：广播电
视
5
第二节重大项目策划及融资模式设计
一、指导思想
紧紧围绕丹江口市区域发展规划和丹江口市市政府工作重点，以
经济社会发展实际为出发点，以提升丹江口市区域经济社会健康协调
可持续发展和区域核心竞争力为目标，保持国开行在丹江口市内的市
场领先地位，充分发挥国开行中长期投融资主力银行在丹江口市经济
发展中的作用，促进地方经济健康和谐可持续发展。
二、基本原则
坚持促进发展与政策合规相结合原则。
坚持模式设计与地方实际相结合原则。
坚持可行性与合理性分析相结合原则。
坚持金融创新与风险防范相结合原则。
三、主要内容
国开行为丹江口市基础设施、基础产业和支柱产业、大中型基本
建设、技术改造项目及其配套工程（“两基一支”）建设提供融资，
并对所投资项目在资金总量和资金结构配置上负有宏观调控职责，引
导社会资金投向，缓解经济发展瓶颈制约。
四、重大项目融资模式设计
根据丹江口市现有项目库中的项目，对“丹江口市移民安置企业
迁建区基础设施工程”和“丹江口市城区至土关垭高速公路连接线”
两个具体项目进行融资模式设计。
（一）丹江口市移民安置企业迁建区基础设施工程项目
项目基本情况。丹江口市移民安置企业迁建区位于三官殿办事处
与马湾村、安乐河村、毗邻城区，边界区域内总面积约为 4700 亩，
扣除保留绿地，整理建设用地 4000亩，首期工程已整理土地 1000亩。
项目建设内容。二期工程整理开发土地 3000 亩，场地内规划道
路总长 12公里，道路面积 18万平方米，道路两边布设给排水，强弱
电等配套设施管线。建成后将为丹江口市提供新的移民迁建企业用地
3000亩，安置移民就业 5000人以上。
项目投资概算。项目总投资 28582万元，其中，土地征用拆迁补
偿费约 6438万元、土地平整费 13200万元、防护工程 1270万元，配
套道路及排水工程 4584万元，工程建设其他费用 3039万元。
项目资金来源。地方自筹（移民资金）8582万元，拟申请国开行
贷款 20000万元，还款来源为南水北调专项补贴资金、丹江口市财政
资金及土地出让金。
项目融资模式。政府主导的负债型融资模式，即政府投入部分资
本金，并向银行贷款的融资模式。丹江口地方政府以 8582 万元的移
民资金作为资本金，向国开行融资 2 亿元，进行 3000 亩土地整理开
发等基础设施项目建设。项目完成之后，归还约 2000 亩土地用于安
置因南水北调中线工程建设而被淹没的企业，剩下 1000 亩土地预计
30-40万元/亩的单价出让，回收土地出让金约 3亿元至 4亿元归还贷
款的本息，此外，还可用南水北调专项补贴资金和丹江口市财政资金
归还贷款本息。
土地质押 建设
贷款
移民
资金
还本
付息
主导
丹江口市政府
其他投资者
丹江口市移民安置企业迁建区基础设施工程
图 5-2-1丹江口市移民安置企业迁建区基础设施工程项目融资设计图
（二）丹江口市城区至土关垭高速公路连接线项目
项目基本情况。丹江口市土关垭一级公路（以下简称丹土一级公路）
是国家南水北调中线工程水源地——丹江口库区重要的出口通道，也
是发展鄂西北生态旅游圈的重要交通基础设施，起点在丹江口城区，
终点为汉十高速土关垭互通口，设计等级为山区一级公路。
项目建设内容。山区一级公路 公里，其中桥梁 9座，长 2720米，
涵洞 18处，隧道 2座，长 980米。主线路基宽 米，土石方工程
万方，路面工程 万平方米，护岸砌体工程量 万方。
目前该项目外部审批手续正在办理中，城区内 公里路段已开工建
设。
项目投资概算。项目总投资 54000万元。
项目资金来源。湖北省交通厅配套资金 8000 万元，南水北调移民工
程耕地占用税 16000万元，拟申请国开行贷款 30000万元，还款来源
为南水北调专项补贴资金及丹江口市财政资金。
项目融资模式。政府主导的负债型融资模式。丹江口地方政府以
湖北省交通厅配套资金 8000 万元和南水北调移民工程耕地占用税
亿元作为资本金，向国开行融资 3 亿元，进行土关垭一级公路项
监督、管理
部分土地出让
地
目建设。项目完成之后，道路开通，运营收费。用道路收费归还贷款
的本息，此外，还可用南水北调专项补贴资金和丹江口市财政资金归
还贷款本息。
图 5-2-2丹江口市城区至土关垭高速公路连接线项目融资模型设计图
移民资金
还本付息
建设
投资
运营收费
还本付息
丹江口城市投资开发有限公司
金
融
机
构
运营管理
地
丹江口市城区至土关垭高速公路连接线项目
第六章丹江口市融资主体建设
本章围绕丹江口市经济和社会发展目标，分析了丹江口市现有融
资主体的基本情况和存在的问题，并在借鉴国内外先进经验的基础上，
针对丹江口市融资的实际需要提出规范发展政府融资平台的方向和
若干具体措施建议，由此构建丹江口市立体式、科学化、可持续性的
融资体系。
第一节现有融资主体分析
一、现有融资主体基本情况
丹江口市现有融资主体为丹江口城市投资开发有限公司（以下简
称“市城投公司”）。该公司成立于 2004 年 12 月 31 日，注册资本为
亿元,由货币资金、国有土地、国有股权、国有资产四块构成。其
中，土地收储 亩，估价为 12050万元，国有资产（电力股份）
2450万元和现金 500万元。法定代表人由市政府常务副市长兼任。截
止 2010年 8月底，公司总资产 万元，总负债 万元，
其中贷款余额 29360万元（国开行 14860万元，农发行 14500万元），
资产负债率 %。公司内设综合部、投资财务部、经营管理部、建
设项目部、土地收储开发部。公司在市政府授权的范围内行使国有出
资人的权利，围绕城市基础设施、公益设施及其它基础产业、支柱产
业重大项目建设，开展融资、投资、建设、收益、偿债等经营活动。
二、现有融资主体存在的问题
平台资产实力较弱，难以承载日益增长的融资需求。丹江口城市
投资开发有限公司公司总资产共计 亿元左右，经营性资产 亿
元左右，仅占总资产的 %。按目前县级市融资平台的实力，其融
资空间受到很大的限制，已难以承担政府赋予的融资重任，再融资能
力已十分有限。
偿债机制有待完善。丹江口市市政府出台了一系列的偿债资金管
理办法，偿债机制已初步成型，但仍然有待细化和加强。首先是对预
期或非预期信用风险尚未建立化解预案与机制。其次，部分贷款项目
由于借款人和用款人分离，市城投公司与负责具体项目建设和运营管
理的项目法人（用款人）之间缺乏有效制约，双方责、权、利不统一，
存在建设期监管不力和还款期推诿扯皮的隐患。此外，在偿债上组织
协调力度也有待加强，特别是涉及到多级借款人和多方借款人的项目。
融资平台自身造血功能和资金平衡能力有待提升。市城投公司自
身没有主营业务收入。公司代表政府在一级市场出售土地，但出让土
地所获得收入均进入地方财政。公司的日常收入来源基本为财政补贴
资金，缺乏“自身造血”功能。虽然政府将部分财政资金，如土地出
让金、市政公共设施配套费、污水处理费等资金通过注入、补贴等方
式给融资平台集中管理与使用，但由于这部分资金实行财政收支两条
线管理，必须先上缴财政专户，再由财政以注入、补贴等形式核拨或
返还给市城投公司。丹江口市市政府未建立定期归集和使用该项资金
的管理办法，导致该项资金不能及时、足额归集到市城投公司，更不
能进行投资与经营使用。目前，市城投公司已收储土地 亩，
该公司名下土地 亩，代表市政府在一级市场累计出售土地 456
亩。
第二节融资主体建设方向
政府融资平台是政府进行投融资活动的主体，加强政府平台建设
和管理，确保其健康运行十分重要。根据目前丹江口市融资平台建设
现状和存在的突出问题，确定丹江口市融资主体未来建设的主要方向
和具体建设内容。
一、融资主体建设方向
做大做强融资平台，提高其投融资能力。进一步充实优质资产，
扩充公司净资产规模，引导融资平台向“战略控股”和“金融控股”
发展。一是做大做强现有平台，集中丹江口市优势资源，选择优质资
产注入市城市投资公司，调整资产结构，提高资产质量，壮大平台的
投融资实力。二是培育搭建新平台，利用现有优良国企资源，参与国
有资产经营和资本运作；配合农业专项资金使用，搭建农业投融资平
台，为新农村建设提供资金服务；通过资金整合和资产抵押运作以及
水务工程开发等为水利建设融资；利用现有文化资产和具有较高投资
回报的文化产业，为全市文体等社会事业建设筹集资金。
按照现代企业制度要求，完善平台借款主体功能，推进法人治理
结构建设。一是按照政企分开原则，督促融资平台组建董事会和监事
会，完善公司法人机制。同时强化平台内部管理职能，健全内部组织
管理机构；二是放宽投资限制，扩大融资平台资本金来源。探索取消
区域、行业、所有制和内外资等界限，按照法律程序，通过整合政府
资产、注入经营性资源等形式，多方充实平台公司资产，形成多元化
投资主体格局，使之成为全面支持地方经济发展的综合性平台；三是
促进平台公司形成自身稳定的经营收入和现金流量。打造融资平台的
“造血功能”，使其成为真正的市场运营主体，自身具备偿债能力，
并增加平台的综合功能。
优化资金投向，扩大有收益的经营性项目比重。融资平台要实现
长效稳健发展，应该切实优化资金投向，引导城市合理发展。应结合
国家和湖北省政策导向以及丹江口市实际情况，合理控制地方政府债
务。同时要逐渐扩大融资平台自身造血能力，加大市场化运作，扩大
有收益的经营性项目比重。具体项目选择上，将中央新增投资项目、
国家、省重点建设项目、湖北省重点项目和有收益的可持续经营性项
目作为支持重点。
二、融资主题建设具体措施建议
重组公司，新增职能。“丹江口市城市投资开发有限公司”更名
为“湖北省丹江口库区投资有限公司”正在注册办理之中。新的公司
职能主要有：（1）融资、投资职能。赋予公司优惠政策，依托土地
资源和其他优良资产，开展与国内外金融机构及民间资本的合作；承
担公益性和非公益性项目投资，行使出资人权力；负债偿还承贷资金
的本息。（2）项目管理职能，担当项目主体。公司投资的所有建设项
目，以公司为项目主体，采用委托代建制的运作，实现资金使用的借、
用、还一体化运作。（3）土地储备经营职能。公司与市土地贮备中心
联署办公，根据市政府授权，负责全市经营性土地的收购、储备和经
营；经营城市无形资产和其他优良资产。（4）库区投资开发建设经营
职能。根据丹江口市市政府的授权，负责全市库区基础设施、生态农
业、旅游等项目的投资、融资、经营，使库区集镇、企业、公益性设
施、迁复建项目指定的唯一总承包。（5）移民线上资源及其他国有资
产经营管理职能。根据市政府的授权，行使库区移民搬迁后线上资源
及其他国有资产经营管理和处置权。
扩充公司资本。将外迁移民线上的园林地６万亩约 亿元的处
置权划归投资公司负责处置，其收益每年约 5000 万元作为公司的经
营收入。对移民工程集镇迁复建项目，投资公司作为集镇基础设施建
设的管理单位，国家补偿资金直接拨入投资公司，负责集镇的迁复建
项目。现有收储待供的 1100 亩土地已经全部划给投资公司，作为公
司注册资本。筹措 1亿元资金注入公司，以增加注册资本金中的货币
资本比例。已划拨给公司的股权，其红利收入缴入公司作为营业外收
入。通过以上几项工作，新公司的注册资本达 亿元，公司资产总
额达 亿元，负债总额为 亿元，资产负债率为 %。
建立稳定的现金流体系。丹江口市市政府确定的财政资金投入的
建设项目，其项目建设资金原则上由市财政作为地方配套资金统一拨
入到投资公司帐户，再由投资公司下拨到项目单位；由城投公司开发
和平整的土地，土地出让收益地方留用部分全额返还投资公司用于还
贷和滚动发展。
健全法人治理结构。全面完善国有独资公司职能，实行董事会领
导下的董事长负责制，董事会、监事会、经理层按照《公司法》和
《公司章程》依法组建。通过组织调配、公开竞聘等方式选拔 3至 5
名懂经营、会管理、善于资本运作的具有现代企业管理经营理念的专
业人才进入公司管理层和领导层。理顺工作关系，发挥专业才能，壮
大公司队伍，力争用三至五年时间，做大做强公司业绩，为推进公司
债券发放、包装上市创造条件。
第七章丹江口市融资配套政策措施
本章针对丹江口市现阶段国民经济和社会发展的要求，为实现预
定的规划目标，从市场建设、制度建设、信用建设以及监管政策四个
方面提出适合丹江口市融资的配套政策措施，保证融资模式、资金平
衡方案和融资主体建设的实施，保持项目建设的可持续发展。
第一节市场建设政策
市场建设主要是指金融市场、投资市场的建设，通过政策的开放、
引导和保障实现市场建设的目的。
开放金融市场，鼓励金融创新。积极争取发行“发展建设债券”，
并争取发行企业债券，做大发债规模，利用资本市场为城市公共项目
建设筹措资金。积极创造条件，设立多种类型的产业基金，吸引私人
资本直接投资，提高直接融资比重。推动设立中小企业金融公司等特
殊的金融服务机构。支持银行和公司资产证券化等金融创新活动，为
盘活存量，加快资产和资金的流动创造条件。
开放投资市场，鼓励社会资本广泛参与公共项目建设。鼓励和引
导社会资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，根据城市公
共项目的不同类型和特点采取多元化的社会资金参与模式。出台相关
鼓励私人部门投资公共产品的优惠政策。优化社会资本投资环境，加
大财税政策对社会资本投资的引导和支持力度，制定鼓励社会资本投
资的政策措施，从制度层面激活社会资本，构筑社会化服务体系，服
务于社会资本投资。完善社会投资管理体制，取缔不合理竞争,切实
保护社会投资者的合法权益。建立信息公开披露、信息共享机制，引
导社会资本选择正确的投资方向。改善和优化外资投资环境，提升外
资资金吸引力，进一步加快区域外资投资硬环境建设，不断改善外资
投资软环境。
第二节制度建设政策
建立稳定可靠的公共财政资金供给来源机制。对于属于非经营性
的城市基础设施项目，政府可以本着“谁受益、谁出钱”的原则，制
定公共产品收益分配、税费缴纳、财政专项资金支付的管理办法，逐
步完善非经营性项目财政资金分配机制。对政府掌控的国有资产进行
分类界定，明确部分资产通过资本市场、收费收入、资产变现等渠道
筹措的资金统一纳入“建设基金”，作为新一轮公共项目建设的资本
金或还款来源。明确将投融资平台的税后利润、折旧和投资收益等作
为第一偿债来源，不足部分由建设基金先行垫付或直接补贴。
建立切实有效的融资主体资金管理机制。建立统一的融资主体资
金管理的领导机构，确定融资主体作为开发性经营机构的基本定位，
明确政府各职能部门的主要责任，设立领导小组办公室，负责平台资
金使用和管理的具体协调工作。制定《投融资主体贷款资金管理办
法》，对融资主体的借款人资格认定、贷款申请、项目确认与调整、
贷款使用、贷款偿还、贷款帐户开立与资金帐户管理、检查监督等项
目运作全过程作出明确规定。建立集团式资金管理与支付系统，明确
贷款资金使用的审批流程，理顺借款人与用款人的资金往来关系，开
设统一的贷款资金专户和还本付息专户进行统筹管理，并通过设立一
般结算帐户，及时有效地调拨融资平台系统内资金。
完善公共项目市场化运作机制，强化政府决策的责任约束。建立
健全政府公共项目规划制度，提高规划水平和质量，减少重复建设成
本，实现维护公共利益、体现社会公平、保障弱者利益的宗旨。建立
科学、民主的内部计划编制和项目决策程序。加强和完善技术储备和
方案比选工作；建立投资决策和管理信息系统，使投资决策程序化、
公开化、规范化。健全市场运作为基础的项目实施模式。加快完善政
府购买服务、政府采购、项目招投标和代建制等相关制度，引进竞争
机制。创新公共项目委托经营管理模式，如直接管理、租赁管理、托
管管理和特许经营权管理，引进社会力量参与运营、维护和管理。
出台相关产业引导政策。加大知识产权保护力度，促进产权交易，
为发展服务业和自主创新产业维护良好的法律环境。以政府采购等政
策引导和扶植自主创新产业发展。可以每年公布一些导向性的政府采
购计划，如环保设施、新能源产品等等，用于公共设施建设，并明确
相关标准和指标，吸引企业参与产品研发竞赛，同类产品综合水平最
佳者，可获得政府采购订单，并可得到产业基金投资、银行产业化贷
款等融资支持，享受一定税收优惠。
第三节信用建设政策
信用建设主要是针对信用缺失、不完善的状况，通过组织增信的
方式，孵化出企业信用，建立信用担保体系，从而有效控制信用风险，
优化信用资源的配置。主要的政策措施有：建立融资平台信用额度转
移和空间释放的机制，将下设投融资主体成熟程度作为平台信用孵化
和额度转移的重要条件，通过政府信用循环与企业信用扩展相结合，
有效实现平台信用空间释放。建立“信用＋平台＋四项建设”的风险
约束机制，完善融资平台的治理结构建设、法人建设、现金流建设和
信用建设，通过政府组织增信，逐步将融资平台的政府信用转化为企
业信用，实现培育可持续发展的、健康的开发性经营机构的目标。
第四节监管政策
建立政府负债预警监控和应急预案系统。研究合理的政府负债比
例和监控指标，对政府全口径负债进行实时监控，完善项目风险预警
机制和应急处理预案。
建立“三个模块、四个层面”的多维监管体系。三个模块包括对
投融资平台和主体的切块监管、对重点项目的跟踪监管和对资源运营
效率的外部监管。四个层面包括政府层面的风险预警与信息公开、管
理决策委员会的项目监督与后期评价、外部审计机构的独立审查、外
部法律制度与环境的有效约束。
建立投融资平台的资信评估机制。通过公共项目信息管理和外部
监督系统，协助外部信评机构和金融企业实时跟踪政府投融资平台及
各投融资主体的资信状况。
创建有效的外部法律制约环境。完善公共项目投融资过程中各环
节的法律制约机制，争取创设金融特别法庭，以案例法方式推进投融
资体制改革。
第八章开发性金融支持丹江口市经济发展措
施
本章主要分析国开行在丹江口市经济发展中的作用。分析了国开
行在丹江口市的业务发展状况，以及未来国开行对丹江口市经济发展
的融资支持，提出了国开行开发性金融支持丹江口市经济发展的措施
和建议。
第一节国开行支持丹江口市发展概述
一、国开行在丹江口市发展业务现状
国开行累计投资丹江口建设贷款 亿元，主要用于丹江口市右
岸新城区的开发建设，新建了水都大道、武当大道、南水北调施工大
桥等项目，使丹江口市的发展空间得到较大拓展。一是较好服务了坝
区移民。在右岸新区及周边共开发移民安置小区三处，安置移民 642
户、2572人。二是为企业迁复建和移民安置就业打下了坚实基础。丹
江口市淹没或受影响的工业企业 81家，涉及职工 8600余人。通过右
岸开发，先后迁入了农夫山泉二期、传动轴有限公司、涌伦印刷等一
大批企业，安置移民工人达 1000 余人。三是通过右岸开发已整理土
地 4500 多亩，引入泰源水都、世纪星城、鸿昌地产等一批房地产企
业入住开发，土地增值十分明显。
二、国开行在丹江口市发展的战略定位
充分发挥国开行中长期债券银行的特点，以国家战略政策为导向、
将国家战略与国开行战略结合，规划引领业务发展，发挥投贷债租综
合营销的开发性金融优势，结合丹江口市区域规划发展目标和竞争形
势分析，使开行成为丹江口市基础设施领域投融资领跑者，在丹江口
市主要业务发展份额处于同业领先地位和中长期融资主力银行地位。
三、国开行在丹江口市的发展目标
国开行在丹江口市未来十年发展中，新增信贷资金 15亿元左右。
重点投资领域为与南水北调中线工程相关的基础设施迁（复）建工程，
如工业企业迁建工程、城（集）镇迁建工程、一级公路修建工程和移
民工业园工程等。实现客户结构优化、业务结构优化、收入结构优化，
有效提高开行在丹江口市的整体盈利能力，带动经营绩效水平显著提
升；以理性务实的态度适应当前的市场环境和竞争要求，构建高效快
捷的业务运作机制，完善价值创造的激励约束机制，建立反应灵敏的
产品创新机制，健全管控有效的风险管理机制，促进和保证业务的健
康持续发展，显著提高经营管理水平等发展质量目标。
第二节国开行政策措施建议
一、以共建园区模式实现开发性金融支持经济发展
现代金融必须通过项目融资方式才能有效地实现支持地方经济
发展目的，现行的单个项目开发融资模式一定程度上存在重复建设、
对地方经济带动作用有限等弊端，系统性的区域科学规划若按照单项
目融资模式则存在实施周期过长的问题，而且也不适用于开发性金融
机构网点和人员较少的现实情况。因此，开发性金融支持丹江口市经
济发展采取的是与丹江口市共建园区，以园区带项目建设的优化模式。
在规划编制阶段对产业项目就按照园区规划进行布局，在规划实施阶
段则通过政府融资平台采取园区成片开发、分期建设方式推进园区基
础设施、产业项目建设。通过这种方式可以实现基础设施园区共享、
产业项目园区聚集、资源园区优化配置，从而达到以园区发展带动地
方经济腾飞的目标。而且这种方式相对单个项目的开发-评审-发放的
流程更符合开发性金融人手不足的现实情况，可以有效促进开发性金
融业务快速发展。
二、探索政府加开发性金融机构的双主体区域投融资模式
在我国现行经济增长模式下，政府投资仍然是拉动经济增长最主
要的因素，这一趋势在短时期内不会改变。在这种投资体制下，现代
金融最主要的功能是配合政府完成投资计划，政府投资和银行贷款虽
然都服务于项目建设，但因侧重点不同二者并没有形成合力。政府侧
重于公益性项目，收益低、风险大、建设周期长，银行对风险低、利
润高、回款周期短的项目更为青睐。规划前期的项目往往存在自身建
设条件不足，风险较大的实际情况，一般银行不愿意介入。开发性金
融机构与其他银行相比更能与政府形成合力推动地方经济发展，开发
性金融机构的大规模、长期限、低利率的资金大量投入政府急需的项
目建设，以规划贷款等支持项目开展规划，通过市场化的方式把不成
熟的领域变为成熟，吸引商业性资金进入。此外，通过招商引资方式
吸引区域外的资金进入也是地方政府加快区域经济发展的重要方法，
现行的政府招商存在社会影响大，实际效果小的问题。开发性金融机
构可以协助政府以商引商的方式吸引投资，开发性金融机构与各种商
会、协会接触比较多，对地方实际需要的规划产业项目比较清楚，可
以有选择性邀请其到地方考察投资，这种方式对地方政府而言多了一
种新的招商引资渠道，对开发性金融机构而言，则加强了银行与政府
的合作，扩展了自身业务。
三、多样化融资工具支持规划实施和项目建设
规划实施和项目建设需要巨额资金支持，开发性金融支持地方规
划编制和实施除了传统的贷款支持外，必须适应外部形势变化，采取
投、贷、债、租等多种方式以多样化的融资工具支持项目建设。一是
与经济实力比较强的政府联合设立基金，吸引民间资金进入，通过基
金方式扶持地方优势产业、企业发展。二是针对融资平台等企业开发
新的债券产品，通过发行债券筹集企业发展资金和项目资本金。三是
充分利用资本市场，以资产证券化方式实现项目资金回流和信贷资金
退出。四是实施 BT、BOT、PPP 等市场化方式运作项目建设。五是联
合保险等金融机构以银团贷款、信托等诸多方式加大对规划项目的资
金投入。
丹江口市系统性融资规划编写组
组长：
副组长：
成员：
国家开发银行：
政府**相关部门：
**企业：
**高校：
