某别墅物业工程维修管理规定
物业的维修管理是物业管理中的基础性工作。它包括两
大部分内容，其一为房屋的维修管理，其二为房屋设备管理。
物业的维修管理对象是物业本身，其管理的目的是为了物业
的保值和增值。
一、房屋维修管理
房屋维修管理又称房屋修缮管理，它是指物业管理机构的
房屋管理与修缮部门对其所经营管理的房产，进行修缮技术
管理。具体内容包括：房屋的安全检查，房屋维修的施工管
理，房屋修缮的行政管理以及房屋的日常保养等内容。在物
业管理过程中，搞好房屋的维修管理，不仅有利于延长房屋
的使用寿命，增强其使用的安全性能，也有利于美化环境，
使物业管理企业在用户心中建立良好的形象和信誉，从而促
进物业管理行业的发展。
（一）房屋维修管理的内容
1．房屋的安全检查。房屋的安全检查是房屋使用、管理、
维护和维修的重要依据。定期和不定期的对房屋进行检查、
随时掌握情况，不仅可以及时发现和防止危险情况的发生，
而且还为房屋维修管理提供依据，以延长房屋寿命。
2．房屋维修施工管理。物业管理机构应根据所掌握的房
屋完好情况，编制每年的修缮计划并安排修缮资金，审核修
缮方案。在施工过程中，应注意保证修缮施工质量并降低成
本，对于一些委托施工项目，物业管理部门应严格对其施工
质量进行监督，以保证用户的使用安全。
3．房屋修缮的行政管理。根据我国有关的法规规定，房
屋修缮是房屋所有者应当履行的责任。因使用不当或人为造
成房屋损坏，应由行为人负责修复或给予赔偿。对于房屋所
有者或房屋修缮责任者不及时修缮，或者在房屋修缮时，遭
到使用人或邻人等借故阻挠，或发现有可以导致房屋发生危
险情况出现时，房管部门可采取排险解危的强制措施，费用
则由当事人承担。
此外，对于异产毗连房屋的修缮，将依照《城市异产毗连
房屋管理规定》承担责任。
（二）房屋完损等级的评定
物业管理机构需定期或不定期的对房屋的完损等级进行
检查和评定，以便进一步制定房屋的修缮计划及修缮实施方
案。房屋的完损等级是指对现有房屋的完好或损坏程度划分
的等级，即现有房屋的质量等级。评定房屋的完损等级是按
照统一的标准、统一的项目、统一的评定方法，对现有整幢
房屋进行综合性的完好和损坏的等级评定。这项工作技术性
强，既有目观检测，又有定性定量的分析。目前，我国对房
屋质量的评定，是以原国家城乡建设环境保护部 1985 年制
定颁布的《房屋完损等级评定标准》作为依据的。
1．房屋完损等级标准。一般按房屋的结构、装修、设备
三个组成部分的完好、损坏程度分为五个等级标准。
（1）完好房。指房屋的结构构件完好，装修和设备完好、
齐全完整，管道畅通，现状良好，使用正常；或虽个别分项
有轻微损坏，但一般经过小修就能修复。
（2）基本完好房。指房屋结构基本完好，少量构部件有
轻微损坏，装修基本完好，油漆缺乏保养，设备、管道现状
基本良好，能正常使用，经过一般性维修即可修复。
（3）一般损坏房。指房屋结构一般性损坏，部分构部件
有损坏或变形，屋面局部漏雨，装修局部破损，油漆老化，
设备管道不够畅通，水卫、电照管线、器具和零件有部分老
化、损坏或残缺，需要进行中修或局部大修更换零件。
（4）严重损坏房。指房屋年年失修，结构有明显变形或
损坏，屋面严重漏雨，装修严重变形、破损，油漆老化见底，
设备陈旧不齐全，管道严重堵塞，水卫、电照的管线、器具
和零件残缺及严重损坏，需要进行大修或翻修、改建。
（5）危险房。指房屋承重构件已属危险构件，结构丧失
稳定和承载能力，随时有倒塌可能，不能确保使用安全的房
屋。
2．房屋完损等级的评定方法。一般根据房屋各个组成部
分完报程度综合评定。
（l）房屋的结构、装修、设备等组成部分各项完损程度
符合同一个完损标准，则该房屋的完损等级就是分项所评定
的完损程度。
（2）房屋的结构部分各项完损程度符合同一完损标准，
在装修设备部分中有一、二项完损度下降一个等级，其余各
项仍和结构部分符合同一完损标准，则该房屋的完损等级按
结构部分的完损程度来确定。
（3）房屋结构部分中非承重墙与楼地面分项完损程度下
降一个等级完损标准，在装修或设备部分中有一项完损程度
下降一个等级完损标准，其余三个组成部分的各项都符合上
一个等级以上的完损标准，则该房屋的完损等级可按上一个
等级的完损程度来确定。
（4）房屋结构部分中地基基础、承重构件、屋面等项的
完损程度符合同一完损标准，其余各分项完损程度可有高出
一个等级的完损标准，则该房屋完损等级可按地基基础、承
重结构，屋面等项的完损程度来确定。
3．房屋完好率及危险率的计算。房屋的完损等级一律以建
筑面积为计量单位，评定时则以幢作为评定单位。房屋的完
好率是房产经营与管理单位（包括物业管理企业）的一个重
要技术经济指标之一，它是完好房屋的建筑面积加上基本完
好房屋建筑面积之和。
（三）房屋维修的施工管理
1．房屋维修工程的分类。根据房屋的损坏程度并按房屋
维修的性质，可以分为小修、中修、大修、翻修及综合维修
五类。
（1）小修工程（零修工程或养护工程）。指及时修复小
损小坏，以保持原来房屋的完损等级为目的的日常养护工程。
这类工程项目简单、零星分散、量大面广、时间要求紧迫，
一般可以根据房管人员掌握的情况组织计划维修，也可以根
据用户申报组织零星的维修。小修工程工程虽小，但关系到
用户的使用便利，眼务性很强，因此必须及时修理，力争做
到水、电、暖、卫、气零修不过夜，土建零修三日内有结果。
小修工程的年均费用应为所管房屋当时造价的 1％以下。
（2）中修工程。指房屋少量部件已损坏或已不符合建筑
结构的要求，需要进行局部维修，在维修中只牵动或拆换少
量主体构件，而保持原房屋规模和结构的工程。这类工程的
特点是：工地较为集中，项目较少，工程量较多，带有周期
性。如屋面的局部面层重做，整幢楼门窗整修等工程。中修
工程适用于一般损坏房屋，一次费用在该建筑物同类结构新
建造价的 20％以下；中修后的房屋，70％以上必须符合基本
完好或完好房的要求。
（3）大修工程。指房屋主体结构大部分严重损坏，无倒
塌或局部倒塌危险的房屋；公用生活设备（包括上、下水，
通风、采暖等）必须进行拆换、改装、新装的工程。这类工
程一般需要牵涉和拆换部分主体构件，但不需全部拆除，此
外工程的地点集中，项目齐全，具有整体性。大修工程还常
常和房屋的抗震加固、局部改善房屋居住使用条件相结合。
大修工程往往适用于严重损坏的房屋。房屋大修后应达到基
本完好或完好标准的要求。大修工程所需费用应在同类结构
新建房屋费用的 25％以上。
（4）翻修工程。指将原来房屋全部拆除后，另行设计，
在原地或移动后更新建造的工程。当原有房屋已失去修缮价
值或因自然灾害等因素房屋不能继续使用时，往往采用翻修
的方式。翻修工程应尽量选用原房屋构件和旧料，其费用应
低于同类结构的新建房屋。翻修后的房屋必须符合完好房屋
标准的要求。
（5）综合维修工程。指成片多幢的楼房或面积较大的单
幢房屋，大部分严重损坏，进行有计划的成片维修和为改变
该片（幢）房屋的面貌的维修工程，也就是指大、中、小修
一次性应修尽修的工程。综合维修后的房屋必须符合基本完
好房或完好房屋标准要求，其费用应控制在该片（幢）建筑
物同类结构新建造价的 20％左右。
2．维修工程的施工管理。
（1）编制维修计划。物业管理机构每年应根据对查勘鉴
定结果，编制维修投资计划与维修施工计划。
维修投资计划往往是广大用户关心的重大问题。物业管理
机构必须制定并提高年度维修投资计划，并报业主管理委员
会（或单个业主）审批后方可实施维修。维修的资金来源于
物业的委托人（业主或使用者），对于多业主的物业，则需
要按产权人份额比例分摊。
维修施工计划，应根据批准的维修投资计划而制定。具体
内容应包括：施工总工期、总进度计划、阶段进度计划以及
施工方案。
（2）落实施工队伍。物业管理机构一般不设庞大而专业
化的维修队伍，仅能完成一些小修任务，对于中修、大修工
程一般都是专包给专业的施工队伍，物业管理机构则作为甲
方对施工队伍进行管理。
维修施工队伍的选择，最好也应采取招投标的方式择优录
取，以便保证以较少的投资取得较好的维修效果。为了明确
双方的责、权、利，一旦选定专业施工队伍，物业管理机构
应与之签订施工合同，避免发生维修内容及要求不清等问题。
（3）施工过程的管理。物业管理机构在施工过程的管理
中，相当于工程监理的角色，故而应按合同对施工中的进度、
成本、质量进行严格的控制，以确保维修工程按合同中规完
的工期、质量标准及合同造价完成。在施工中，应严格把握
住原料质量、施工质量、关键工序的施工时间以及进度款等
关键控制因素，从而确保维修工程达到较为满意的施工效果。
一、房屋维修的概念
房屋维修是指在房屋的经济寿命期内，在对房屋进行查
勘鉴定、评定房屋完损等级的基础上，对房屋进行维护和修
理，使其保持或恢复原来状态或使用功能的活动。房屋维修
包括对非损坏房屋的维护和对损坏房屋的修理。
所谓房屋的经济寿命期，是指房屋自建成并通过竣工验
收合格开始，到由于某种原因引起房屋报废并拆除为止的总
期限。引起房屋报废并拆除的原因，可能是技术方面的，也
可能是经济方面的或社会其他方面的。例如，某房屋设计使
用年限为 50 年，50 年期满，房屋各主要构件老化而被拆除，
这种拆除是由于技术原因引起的，再如，有些房屋从技术上
讲可以不拆除，但由于旧城改造的需要而被拆除，这种拆除
则是由于经济原因引起的。
在房屋使用过程中，由于一些自然因素、人为因素的作
用可能造成房屋的损坏。对房屋的查勘鉴定是掌握所管房屋
完损程度的一项经常性的基础工作，通过对房屋的查勘鉴定
为房屋维修提供依据。房屋查勘鉴定是指房屋管理单位按照
有关法规规定，对房屋的结构、装修和设备进行检查、测试、
验算并评定其完损等级的活动。房屋查勘鉴定的结论是拟定
房屋维修设计或维修方案、编制房屋维修计划的依据。根据
房屋查勘鉴定的结论，对房屋进行维修，其目的是保持或恢
复房屋原来的状态或使用功能。
按照房屋维修的不同性质，房屋维修可分为不同的类型。
首先，按维修对象的不同可分成结构性维修和非结构性
维修。结构性维修是指为保证房屋结构安全、适用和耐久，
对老朽、破损或强度、刚度不足的房屋结构构件进行检查、
鉴定及修理。非结构性维修是指为保障房屋的正常使用和改
善居住条件，对房屋的装修、设备等部分的更新、修理和增
设，其主要作用是恢复房屋的使用功能，保护结构构件免遭
破坏，延长房屋的使用年限。
其次，按所维修房屋的完损程度不同需要进行小修、中
修、大修或翻修。小修也称维护，是指对房屋的日常零星维
修维护工作，其目的是使房屋保持原来的等级。中修是指房
屋少量部位已损坏或不符合建筑结构要求，需进行局部修理，
在修理中需牵动或拆换少量主体构件，但保持原房屋的规模
和结构。大修是指房屋的主要结构部位损坏严重，房屋已不
安全，需要进行全面的修理，在修理中需牵动或拆除部分主
体构件的修理工作。翻修是指房屋已失去维修价值，主体结
构严重损坏，丧失正常使用功能，有倒塌危险，需全部拆除，
另行设计，重新在原地或异地进行更新建造的过程。
第三，按经营管理的性质不同可分成恢复性维修、赔偿
性维修、补偿性维修、返工性维修和救灾性维修。恢复性维
修是指修复因自然损耗造成损坏的房屋及其构件的维修活
动，它的作用是恢复房屋的原有状况与功能，保障居住安全
和正常使用。赔偿性维修是指修复因用户私自拆改、增加房
屋荷载、改变使用性质、违约使用以及过失造成损坏的房屋
及其构件的维修活动，其维修费用应由责任人承担。补偿性
维修是指在房屋移交时，通过对该房屋的质量、完损情况进
行检查鉴定，发现有影响居住安全和使用的损坏部位，而对
房屋进行的一次性的维修工作，其费用由移交人与接受人通
过协商解决。返工性维修是指因房屋的设计缺陷、施工质量
不好或管理失当造成的再次维修，其维修费用由责任人承担。
救灾性维修是指修复因自然灾害造成损坏的房屋及其构件
的维修活动，对于重大天灾，如风灾、火灾、水灾、震灾等，
维修费用由政府有关部门拨专款解决，对于人为失火造成的
灾害，维修费用按"赔偿性维修"规定的办法处理，责任者需
担负全部或部分费用。
二、房屋维修的特点
1.房屋维修是一项经常性的工作
房屋使用期限长，在使用中由于自然或人为的因素影响，
会导致房屋、设备的损坏或使用功能的减弱，而且由于房屋
所处的地理位置、环境和用途的差异，同一结构房屋使用功
能减弱的速度和损坏的程度也是不均衡的，因此，房屋维修
是大量的经常性的工作。
2.房屋维修量大面广、零星分散
量大面广是指房屋维修涉及各个单位、千家万户，项目
多而杂；零星分散是指由于房屋的固定性以及房屋损坏程度
的不同，决定了维修场地和维修队伍随着修房地段、位置的
改变而具有流动性、分散性。
3.房屋维修技术要求高
房屋维修由于要保持原有的建筑风格和设计意图，因此
技术要求相对于建造同类新建工程来讲要高。房屋维修有其
独特的设计、施工技术和操作技能的要求，而且对不同建筑
结构、不同等级标准的房屋，采用的维修标准也不同。
三、房屋维修管理的概念
房屋维修管理指物业管理公司为做好房屋维修工作而
开展的计划、组织、控制、协调等过程的集合。
房屋维修管理的主体是物业管理公司，物业管理公司受
业主(如住宅区的业主委员会、作为国有房产代表的政府有关
部门、企事业单位等)的委托开展相应的物业管理工作。房屋
维修管理是物业管理的重要组成部分。在房屋维修过程中，
实施房屋维修的主体一般是专业房屋维修公司(或物业管理
公司内部的专业房屋维修部门)。而房屋维修管理的职能则是
对房屋维修过程实施管理，做到在确保质量和实现合理工期
的基础上，使整个房屋维修过程处于受控状态，合理使用人
力、物力、财力，最大限度地节约维修成本，实现更大的经
济效益、社会效益和环境效益。
从管理过程讲，所谓房屋维修管理，主要是指围绕房屋
维修的管理目标而进行的计划、组织、控制和协调工作。
从管理层次讲，房屋维修管理一般可分成企业管理层次
的维修管理和施工项目层次的维修管理。所谓企业管理层次
的维修管理是指物业管理公司的企业管理层为实现整个企
业的房屋维修管理目标而开展的管理工作，包括组织开展对
企业所管房屋的查勘鉴定工作、围绕整个企业的房屋维修工
作所做的计划管理、质量管理、编制维修工程预算、组织施
工项目招标投标以及开展对技术、劳动、材料、机器等生产
要素的管理。所谓施工项目层次的维修管理又分两种情况，
一种是物业管理公司拥有自己的维修施工队伍，为组织好维
修项目的施工而以项目施工过程为对象开展的管理工作，包
括编制项目施工计划并确定施工项目的控制目标，做好施工
准备工作，对施工过程实施组织和控制并做好项目竣工验收。
另一种是物业管理公司自己没有施工队伍，施工项目是委托
其他专业维修单位来从事施工活动的，在这种情况下，所谓
施工项目层次的维修管理主要是指物业管理公司的项目负
责人对维修项目施工过程实施监督管理，以确保施工过程处
于受控状态，从而实现企业预定的项目成本、质量、工期目
标。我们把这种情况下的施工项目管理称作房屋维修施工项
目的内部监理。
四、房屋维修管理的内容
为了做好房屋维修工作，物业管理公司要开展不同层次
的维修管理工作，具体内容如下：
1.做好对所管房屋的查勘鉴定工作
为了掌握房屋的使用情况和完损状况，根据房屋的用途
和完好情况进行管理，在确保用户居住安全的基础上，尽可
能地提高房屋的使用价值并合理延长房屋的使用寿命，物业
管理公司必须做好房屋的查勘鉴定工作。查勘鉴定是掌握所
管房屋完损程度的一项经常性的管理基础工作，为维护和修
理房屋提供依据。查勘鉴定一般可分为定期查勘鉴定、季节
性查勘鉴定及工程查勘鉴定等。
2.房屋维修计划管理
计划是企业管理的重要职能之一，它是在经营决策的基
础上，对企业生产经营活动的事先安排。计划管理是企业管
理的重要组成部分，是为了使企业的生产经营活动能够达到
预期的目标所开展的综合性管理。其目的是按计划对企业的
各项生产经营活动进行合理安排和有效协调，充分利用企业
人力、财力、物力，调节好生产、供应和销售的关系，使企
业生产有秩序、有步骤地进行。房屋维修计划管理是物业管
理公司计划管理的重要内容，它是指为做好房屋维修工作而
进行的计划管理，是整个企业计划管理的重要组成部分。维
修计划管理的内容一般包括企业房屋维修计划的编制、检查、
调整及总结等一系列环节，其中积极做好计划工作的综合平
衡是房屋计划管理的基本工作方法。
3.房屋维修质量管理
保证质量是房屋维修管理的重要目标之一，为保证和提
高产品质量而开展的企业管理工作即质量管理。房屋维修质
量管理是指为保证维修工程质量而进行的管理工作，它是物
业管理公司质量管理的重要组成部分。房屋维修质量管理的
内容一般包括对房屋维修质量的理解(管理理念)、建立企业
维修工程质量保证体系以及开展质量管理基础工作等。
4.维修工程预算
维修工程预算是物业管理公司开展企业管理的一项十
分重要的基础工作，它同时也是维修施工项目管理中核算工
程成本、确定和控制维修工程造价的主要手段。通过工程预
算工作可以在工程开工前事先确定维修工程预算造价，依据
预算工程造价我们可以组织维修工程招投标并签订施工承
包合同，在此基础上，一方面物业管理公司可据此编制有关
资金、成本、材料供应及用工计划，另一方面维修工程施工
队伍可据此编制施工计划并以此为标准进行成本控制。从造
价管理的过程看，维修工程最终造价的形成是在其预算造价
的基础上，依据施工承包合同及施工过程中发生的变更因素，
通过增减调整后决定的。
5.维修工程招标投标
招标投标是物业管理公司对内分配维修施工任务、对外
选择专业维修施工单位，确保实现维修工程造价、质量及进
度目标的有效管理模式。实现招投标制是我国建筑业管理体
制和经营方式的一项重大改革，它通过竞争机制来分配施工
任务，要求各个施工单位通过市场与其他施工单位进行竞争，
接受任务委托方对工程质量、工期及造价等方面的评判，从
而确保施工任务能分配给具有最优表现的施工单位，同时也
有利于施工单位自觉地加快技术进步、改善经营管理和服务
作风，促进建筑业的发展。组织招投标是物业管理公司的一
项重要管理业务，一方面，通过组织招投标构建企业内部建
筑市场，通过市场竞争来实现施工任务在企业内部各施工班
组之间的分配；另一方面，通过邀请企业外部专业施工单位
参加公平竞争，充分发挥市场竞争的作用，实现生产任务分
配的最优化，从而为提高整个企业维修工程的经济效益、社
会效益和环境效益打下基础。
6.房屋维修成本管理
成本管理是物业管理公司为降低企业成本而进行的各
项管理工作的总称。房屋维修成本管理是物业管理公司成本
管理的重要组成部分。房屋维修成本是指耗用在各个维修工
程上的人工、材料、机具等要素的货币表现形式，即构成维
修工程的生产费用，把生产费用归集到各个成本项目和核算
对象中，就构成维修工程成本。房屋维修成本管理是指为降
低维修工程成本而进行的成本决策、成本计划、成本控制、
成本核算、成本分析和成本检查等工作的总称。维修成本管
理工作的好坏直接影响到物业管理公司的经济效益及业务
质量。
7.房屋维修要素管理
在房屋维修施工活动中，离不开技术、材料、机具、人
员和资金，这些构成房屋维修施工生产的要素。所谓房屋维
修要素管理是指物业管理公司为确保维修工作的正常开展，
而对房屋维修过程中所需技术、材料、机具、人员和资金等
所进行的计划、组织、控制和协调工作。所以房屋维修要素
管理包括技术管理、材料管理、机具管理、劳动管理和财务
管理。
8.房屋维修施工项目管理
房屋维修施工项目管理属于物业管理公司的基层管理
工作。它主要是指物业管理公司所属基层维修施工单位(或班
组)对维修工程施工的全过程所进行的组织和管理工作。房屋
维修施工项目管理主要包括组织管理班子、进行施工的组织
与准备、在施工过程中进行有关成本、质量与工期的控制、
合同管理及施工现场的协调工作。
9.房屋维修施工监理
房屋维修施工监理是指物业管理公司将所管房屋的维
修施工任务委托给有关专业维修单位，为确保实现原定的质
量、造价及工期目标，以施工承包合同及有关政策法规为依
据，对承包施工单位的施工过程所实施的监督和管理。房屋
维修施工监理一般由物业管理公司的工程部门指派项目经
理负责，其主要管理任务是在项目的施工中实行全过程的造
价、质量及工期三大目标的控制，进行合同管理并协调项目
施工各有关方面的关系，帮助并督促施工单位加强管理工作
并对施工过程中所产生的信息进行处理。
第二节 房屋维修计划管理
一、房屋维修计划管理的意义和任务
1.房屋维修计划
计划作为企业管理的重要职能之一，它是对企业生产经
营活动的事先安排。房屋维修计划作为物业管理公司的一项
重要管理职能，是对物业管理公司所管房屋开展维修活动的
事先安排。房屋维修计划的内容主要包括在一定时期内有关
房屋维修的计划目标、实施方案和相应的保证性措施。
所谓房屋维修的计划目标是指物业管理公司在计划期
内必须完成的维修工作的数量、质量和效益等方面的标准。
其中维修工作的数量是指在计划时期内预期对所需维修的
房屋、房屋的部位、维修工作的内容及相应的实物工程量和
工作量的一种规定。维修工作质量是指对计划期内所需维修
的房屋的质量要求。维修工作效益是指维修成果与成本的关
系，具体反映在维修工程成本、劳动生产率及维修工程工期
等效益指标上。
作为房屋维修计划内容之一的实施方案，是指为实现维
修计划目标而采取的工作方法和步骤。实施方案的内容包括
计划期内维修工作的时间安排、实施维修工作的方式、维修
工程的技术方案及组织措施等内容。
房屋维修计划的保证性措施是指为确保维修计划目标
及相应实施方案的实现而做的辅助性计划。其内容包括房屋
维修资金使用计划、物资供应计划、劳动力计划及技术支持
计划等。
房屋维修计划是一项专业性强又具体的工作计划，为了
全面规划物业管理公司的房屋维修工作，必须从不同层次、
不同角度编制计划，并做好各种计划之间的综合平衡工作，
理顺各种计划之间的关系，使之成为相互联系、相互影响、
协调一致的计划体系。
2.房屋维修计划体系
从系统的观点讲，企业属于一个有着具体目标的人造系
统，构成企业的各个部门、各个单位及各种要素之间存在着
相互联系、相互制约的系统关系。房屋维修作为物业管理公
司生产经营活动的组成部分，其活动的开展必然要受公司内
部其他部门和活动的制约。所以房屋维修不仅仅是物业管理
公司内部房屋维修部门的工作，而且是全公司生产经营活动
的一部分。为了使房屋维修工作得以正常开展并取得良好的
效益，我们必须构造并协调房屋维修部门与全公司各个层次
及各个部门之间的关系。而房屋维修计划作为全面指导公司
开展房屋维修活动的指导性文件，则必须围绕维修工作的正
常开展，对物业管理公司内部各层次、各部门的工作作出相
应的安排。为此，在房屋维修计划中，必须编制一系列相互
联系、相互影响的计划，并做好各种计划之间的综合平衡工
作，使它们成为一个有机的整体。所谓房屋维修计划体系是
指以房屋维修施工计划为中心，由一系列相互联系、相互影
响的计划所组成的体系。
房屋维修计划体系中的各种计划，按不同的分类标准可
分为不同的类型。
首先，按计划内容分，可分成房屋维修施工计划和企业
各部门的保证性计划两类。房屋维修施工计划是直接指导物
业管理公司开展房屋维修工作的计划文件，具有主体计划的
性质。而物业管理公司各部门围绕房屋维修施工计划的实现
而做的保证性计划，如材料采购供应计划、劳动力计划、机
具供应计划、资金使用计划等，均属于辅助性计划。制定房
屋维修计划时，必须处理好维修施工计划与其他保证性计划
的系统关系，保持计划内容、形式、数量、质量指标的相互
适应、相互协调及相互统一。同时，还必须根据房屋维修工
作的特点，不断调整、完善维修计划的内容和指标，努力促
进维修工作的正常开展，确保物业管理公司房屋维修计划的
全面贯彻实施。
其次，按计划期的长短分，房屋维修计划可分为年度计
划、季度计划和月度计划。房屋维修年度计划是物业管理公
司对其年度维修工作的事先安排。由于计划期较长，所以计
划内容比较粗糙，属于控制性计划。房屋维修季度和月度计
划是管理公司对其季度和月度内预期需要开展维修工作的
事先安排，它是具体指导维修工作的计划文件，属于操作性
或实施性的计划。
二、房屋维修计划管理
房屋维修计划管理是物业管理公司计划管理的组成部
分，是为了使房屋维修工作能够达到预期目标的综合性管理
工作。
房屋维修计划管理是指为高效率地实现企业计划职能
而围绕房屋维修所开展的计划编制、组织实施及控制协调活
动。其目的是通过合理安排和有效协调，高效率地利用企业
现有的生产要素，协调好企业各职能部门的关系，从而使房
屋维修工作正常开展。房屋维修计划管理的内容包括计划编
制、计划检查、计划调整和计划总结等一系列工作，其中积
极做好计划工作的综合平衡，是维修计划管理的基本工作。
为搞好房屋维修管理，要建立健全计划管理机构和工作
制度，明确各级管理人员的职责，保证维修工作在预先拟定
的内容、步骤和投资标准内进行，严格控制投资标准，合理
安排人力、物力和财力，并在执行计划中做好调节和综合平
衡工作。
1.房屋维修计划管理的意义
(1)计划是管理的开端，是管理循环的起始，任何管理都
不能与计划相脱节，没有计划就失去了对行动的引导，就谈
不上管理。
(2)计划管理是房屋维修部门与物业管理公司其他部门
发生业务联系的纽带，它在正确处理公司全局与局部、维修
部门与其他部门业务关系方面有着十分重要的意义。企业组
织机构只规定企业各部门的管理职能，而各部门在开展具体
业务管理时，则必须按计划办事，计划是指导和评价企业各
职能部门工作的依据和标准。
(3)房屋维修工作涉及面广、影响因素多，为了使其正常
地、高效率地进行，必须对其实行全过程的平衡和协调，使
维修工作经常处于计划的指导下进行，而这一点必须通过维
修计划管理才能实现。
(4)计划执行过程中的及时反馈是优化生产经营活动的
重要方法，通过维修计划管理及时检查计划的执行情况并通
过控制协调及时作出优化处理。若无计划管理就不能使优化
得到继续，就不能使企业人、财、物及产、供、销等各方面
之间保持科学、合理的关系。
2.房屋维修计划管理的特点
由于房屋维修工作的特点，使其计划管理工作有许多不
同于其他业务的复杂情况。房屋维修计划管理的特点可以概
括如下：
(1)计划的自主性差。物业管理公司的业务性质属于服务
性的，其房屋维修工作的开展一方面取决于用户的要求，另
一方面取决于所管房屋的完损情况，所以计划的自主性较差。
(2)计划的多变性。维修施工中变化因素多，如施工对象、
现场环境、气候和协作单位等条件的变化，而且这些因素往
往难以预见。因此，劳动生产率不稳定，影响开竣工，影响
计划的稳定性。
(3)计划的不均衡性。由于维修施工的季节性与不均衡性，
造成计划期内的施工内容与比例不同，使年、季、月之间做
到计划均衡的难度很大。
3.房屋维修计划管理的任务
(1)根据国家房管政策对维修工作的要求，根据房屋损坏
情况及用户的实际需要，在调查研究及分析预测的基础上，
制定房屋维修计划，确定合理的房屋维修周期、维修范围和
维修方案。
(2)做好房屋维修计划的综合平衡和优化工作，保证重点
工程，统筹安排，最优地使用企业的资源，提高综合经济效
益。
(3)在组织维修计划的实施过程中，通过控制和协调手段，
消除执行过程中的薄弱环节及不协调因素，保证生产有节奏、
有秩序地进行。这里讲的控制和协调是指年度计划对季度计
划的控制和协调，季度计划对月度计划的控制和协调。
(4)做好执行情况的检查、统计和分析，总结经验和教训，
及时反馈、及时调整和改进，不断提高计划管理水平。
4.房屋维修计划管理的目的
(1)有计划地对房屋进行维修保养，尽可能地避免房屋维
修工作的盲目性，确保房屋安全正常使用，尽量提高房屋的
使用功能，延长房屋的使用寿命。
(2)保证合理使用维修资金，使有限的资金发挥最大的维
修效果，实现最大的经济效益和社会效益，努力使用户满意，
提高物业管理公司的信誉。
(3)提高房屋维修管理水平，实现房屋维修目标，全面完
成维修任务。
总之，做好房屋维修计划管理工作，要根据国家房屋政
策对维修工作的要求、房屋完好损坏情况及用户的实际需要，
在调整及预测基础上，制定维修计划并做好综合平衡工作，
合理使用企业资源，做到节省开支、缩短工期，对维修活动
的各个方面进行有效的组织、指挥、协调和控制，不断提高
房屋维修质量，尽最大可能满足用户的需求，取得更好的经
济效益、社会效益和环境效益。
三、房屋维修计划的编制
1.房屋维修计划编制的原则
编制房屋维修计划应本着实事求是、量力而行、留有余
地的原则。即从房屋维修工程的实际出发，计划的编制既考
虑到必要，又考虑到可能。
所谓实事求是，是指应根据房屋的完损情况及用户的具
体要求，在确保房屋安全使用的基础上，正确处理重点和一
般的关系，区分主要矛盾和次要矛盾，合理安排维修计划。
所谓量力而行，是指正确处理用户需要、技术与经济的
关系，在编制维修计划时，在听取用户意见的同时，应充分
考虑技术上的可行性和经济上的合理性，做好房屋维修方案
的论证工作，在确保房屋正常使用功能和合理延长房屋使用
寿命的基础上，尽量减少用户的经济负担。
所谓留有余地，是指计划应有弹性。房屋维修施工的特
殊性决定了在维修施工过程中存在很多不确定因素及外部
环境对它的干扰，一旦某个不确定因素变成现实的影响因素，
一旦某个外部环境因素对施工过程产生负面影响，都会带来
实际施工情况偏离原计划从而改变原计划的情况。随着这些
情况的出现，必将对人力、物力、财力等企业资源提出新的
要求。所以，在编制计划时必须充分考虑上述可能出现变化
的因素，做好准备，即在编制计划时应留有余地。
2.房屋维修计划的内容
房屋维修计划的内容主要包括以下几个方面：
(1)房屋维修施工计划。是物业管理公司房屋维修计划的
主导和核心，是编制其他计划的依据。维修施工计划必须反
映计划期内所需维修房屋的名称、维修部位及维修性质、规
模(建筑面积和实物工期量)、投资额、各项工程开竣工日期、
施工任务的分配方式、自营维修或外包维修)、维修项目进度
表及维修项目施工技术方案等。
(2)房屋维修辅助计划。属于支持、保证性计划，它为确
保完成房屋维修施工计划创造条件。其内容主要包括：
①房屋维修施工力量计划。包括临时工、合同工的招聘
计划，自有工人的组织及供应计划，各维修班组(或施工项目
部)任务的安排，外包工程的招投标计划等。
①房屋维修材料供应计划。包括材料、器材的采购、运
输、储存计划等。
①房屋维修机具供应计划。包括机具的购置、维修、更
新计划等。
①房屋维修技术支持计划。包括技术人员的组织与配备、
技术制度的制定、施工安全措施等。
①房屋维修资金使用计划。包括资金的需要量预测、资
金筹措、资金使用计划等。
①房屋维修成本及利润计划。包括成本预测、成本目标
确定、成本控制、成本核算以及预期实现利润额计划等。
3.房屋维修计划的编制方法
(1)编制依据。编制房屋维修计划主要依据以下经营环境
和条件的分析：
①依据党和国家对房地产管理的方针、政策以及必要的
经济预测和技术预测资料。
①房屋的完损状况。现有房屋的完损状况是编制年度维
修计划的主要依据，通过组织查勘鉴定，掌握房屋各类完损
等级情况后，为确保房屋安全、正常使用，保持房屋的正常
使用功能，必须安排不同类型的维修。如危险房屋必须及时
安排修理排险；严重损坏房屋可根据情况考虑翻修或大修；
一般损坏房屋可进行中修上升为完好房；完好和基本完好房
屋经常进行维护保养，以保持完好的状态等。所以要根据现
有房屋的完损情况，着重在确保安全的前提下，编制安排全
年房屋维修的总规模及翻修、大修、中修、综合维修等各类
维修工程的规模。
①编制房屋维修计划，除上述主要依据外，还应考虑物
业管理公司自身的条件。根据公司的施工力量、材料供应能
力、设备及人员素质等因素进行综合全面的平衡。
(2)年度维修计划的编制。年度维修计划的编制与维修工
程量、工期、降低成本、安全、质量、服务、施工管理等有
着密切的联系，年度维修计划的编制步骤如下：
①根据房屋完损状况、国家有关房屋维修管理的政策及
标准、企业自身的施工力量、用户提出的正确意见等因素研
究确定计划期内房屋维修的总规模以及各种维修类型的规
模。
①根据有关技术要求和企业自身条件确定维修任务分配
方案(即确定是自营维修还是自包维修)并编制相应的年度维
修施工进度计划。
①根据房屋维修工程量、在维修施工中各种资源的消耗
量标准(定额)及进度安排，编制有关人工、材料、机具、成
本、资金计划。
制定年度维修计划时，还应注意以下几点：
①对企业自身条件应有全面正确的了解，在自身具备的
条件基础上编制计划。
①对房屋损坏等级统计资料和维修施工中工料消耗资料
要有积累和分析。
①在编制计划时，应做好综合平衡工作，协调好各层次、
各方面的关系。
(3)季度维修计划的编制。季度维修计划是在年度维修计
划的基础上，按照均衡生产的原则，并结合季节特点，编制
季度计划，季度计划要保证年度计划的顺利完成。
①编制季度维修计划要考虑的因素。首先，应根据季节
不同、气候条件不同(如冬季天寒地冻，夏季盛夏酷暑)，适
当安排维修任务和采取施工措施。其次应根据不同季节安排
不同维修项目，例如维修屋面工程应尽量安排在雨季到来之
前进行。再次应根据不同季节安排不同住户维修，如修理商
业用房应尽量安排在营业淡季进行，学校用户可安排在寒暑
假期间施工等。
①季度维修计划的编制。编制季度维修计划时，应在年
度维修计划的指导下，根据季度特点及有关具体条件来确定
本季度维修施工的工程量及相应的进度计划，在确定本季度
维修工程量及进度计划时应考虑与年度维修计划总量的比
例，在条件许可的基础上，尽量赶早，以确保年度计划的完
成。在编制季度维修计划时，应拟定具体的维修设计方案和
施工方案，以作为编制资源供应计划的依据。季度维修计划
中每个维修工程均应编制工程预算，以确定该工程的预算造
价及工料消耗量指标，并在此基础上编制劳动力组织计划及
材料、机具、资金供应计划。对在建工程，应参照其原有的
施工组织设计中总进度的要求来编制季度维修计划进度表，
对新开工程，在未编制进度计划表的情况下，首先要摸清在
建工程在季度维修计划中施工进度计划表上的工程量及相
应资源的分配情况，在此基础上，对新开工程进行研究，初
步排出其施工进度计划，并对其资源进行综合平衡，考虑工
程搭接，尽量组织均衡施工。
①月度维修计划的编制。在充分保证季度维修计划完成
的前提下，根据季度维修计划中各项工程准备情况及房屋完
损情况，按轻重缓急原则编制月度维修计划。工程准备情况
主要指工程前期准备，包括工程项目的查勘设计，维修项目
报批，水电表移位，道路占用办理，住用户动迁，维修队伍、
材料、设备等准备情况。
月度维修计划的编制方法与季度维修计划相同，维修项
目因是月度计划，基本上均做查勘预算，编制的依据是施工
分段作业计划，如情况有变化，在月度计划中要进行调整。
月度维修计划应保证季度维修计划的完成。如有特殊情况，
应办理一定手续，经批准后才可以调整计划。
四、房屋维修计划的执行和控制
编制房屋维修计划，是计划管理的开始，重要的是在计
划确定以后，如何贯彻执行，保证计划的实施。
房屋维修计划控制的主要内容包括：修缮项目的进度、
产量、质量、成本和安全等。其控制的手段应为各级人员深
入实际地检查，召集有关会议等。
房屋维修计划是维修工作要达到总要求。因此，必须将
维修计划按内部组织机构层层分解，落实到基层，实行责任
制，并让从事维修的有关人员了解，使计划成为全体人员的
奋斗目标。
在计划贯彻执行过程中，要进行经常性地监督检查和考
核。房屋维修施工中对已有房屋进行的维护保养、修理、改
造，受到多种因素的制约。如：因使用单位和使用人不能搬
迁而使维修不能按期进行；因房屋周围环境牵连而改变维修
方案；因城市规划的需要而提前更新改造；因维修经费限制
而降低维修标准和减少维修工程量，以及建筑材料价格调整，
突发性天灾人祸等。这些必然会影响原计划的实施和完成。
因此，加强对维修计划的监督检查和考核，发现问题，及时
研究解决，搞好综合平衡，对于维修计划的完成尤为重要。
维修计划执行情况检查的主要内容有：计划指标分解及
措施落实情况；计划指标的完成情况；原计划的正确程度；
执行过程中出现的问题及解决的办法；有哪些经验教训等。
为了确保按规定工期完成任务，在计划管理中还要重视
抓好扫尾工作计划。当一个阶段的工程完成 70％左右时，就
要准备下一阶段的开工，所以这时往往容易重视新开工阶段
工程，而忽视对上一阶段的扫尾工作，使工期得不到保证。
因此必须重视扫尾工程计划，对扫尾计划要落实到人，并要
落实时间、落实任务，以确保整个工程按工期计划完成。
