安徽省信息社会发展概况
一、全省信息社会发展概况
（一）现状与趋势
2010 年安徽省 ISI 首次超过 ，开始进入信息社会转型期，2013 年安徽信
息社会指数达到 ，处于信息社会转型期中期，在全国排名 19 位，与上年
持平。在中部六省仍处于第 3 位，低于湖北省和山西省，高于湖南省、河南省、
江西省。
ISI
知识型经
济
网络化社
会
数字化生
活
服务型政
府
安徽省
全国平均
安徽增长率(%)
全国增长率(%)
图 1 2013 年安徽省信息社会指数增长率与全国比较
从近 5 年的发展速度看，安徽省信息社会指数年平均增长率达 %，增速
高于全国平均水平 个百分点，增速列全国第 2 位，在中部六省中排首位，
发展速度较快，与湖北、山西的差距不断缩小。
从发展水平看，2001 年，安徽省 ISI 为 ，仍处在信息社会发展的起步
阶段。2010 年安徽省 ISI 首次超过 ，开始进入信息社会转型期，2013 年信息
社会指数达到 。从近几年看，安徽省 ISI 发展水平虽然低于全国平均水平，
但发展水平提高很快，排名也在不断提升。
从发展速度看，2013 年安徽省各项指数年增长率均高于全国平均水平，ISI
增速高于全国平均水平 个百分点。但各项指标数值仍普遍落后于全国平均
水平，仅有服务型政府指数高于全国平均水平。与中部六省相比，安徽省信息社
会指数年增长率排在首位，与上年度年增长率仅排第三相比，有了明显的提升。
（二）重点领域发展概况
1. 知识型经济。2012 年，安徽省知识型经济指数首次超过 ，开始进入知
识型经济转型期。2013 年，安徽省知识型经济指数为 ，其发展水平处于
全国第 13 位，比上年提升 4 位，要好于经济发展水平排名。
从总体发展来看，经济发展指数、人力资源指数、发展方式指数排名较去年
均有提升，特别是人力资源指数达到 ，排名提升较快，与上年相比提升 7
位；发展方式指数达到 ，首次进入发展方式转型期，比上年全国排名前进
2 位，达到全国第 8 位，其中在研发投入、创新和单位产值能效方面均保持着较
快的发展速度，其研发投入指数、创新指数和能效指数分别位于全国第 10 位、
第9位和第10位，能效指数已连续8年居全国前10位；产业结构指数达到，
与去年相比，增长缓慢，在全国排名下降了两位，主要是由于第三产业增加值占
GDP 比重提高缓慢，表明安徽省在产业结构调整上进展不大。
知识型经
济
经济发展 人力资源 产业结构 发展方式
2012年指数
2013年指数
2012年排名 17 19 30 26 10
2013年排名 13 18 23 28 8
17
19
30
26
1013 18
23 28
8
0
5
10
15
20
25
30
35
图 2 2012-2013 年安徽省知识型经济指数及其排名
从发展速度看，近 5 年安徽省知识型经济指数年增长率为 %，增速高于
全国平均水平 个百分点。与中部六省相比，安徽省排在首位，分别比河南
省、山西省、江西省、湖北省和湖南省高 、、、、 个百分
点。
2. 网络化社会。2009 年，安徽省网络化社会指数首次超过 ，开始进入网
络化社会转型期。2013 年，安徽省网络化社会指数为 ，其发展水平处于
全国第 28 位，与上年持平，仅高于云南、贵州、西藏，落后于信息社会指数排
名，是安徽省信息社会建设最薄弱的环节。
从总体发展来看，基础设施指数、数字包容指数、社会发展指数虽均比上年
有所提升，但排名均落后于信息社会发展指数排名，是全国网络化社会发展水平
较低的省份之一。与中部六省相比，除了社会发展指数排第 3 位外，基础设施指
数和数字包容指数排名均不理想，分居第 6 位和第 5 位。
从发展速度看，近 5 年安徽省网络化社会指数年增长率为 %，增速高于
全国平均水平 个百分点，其中基础设施指数和社会发展指数增速均高于全
国平均增速，数字包容指数低于全国平均增速。与中部六省相比，安徽省网络化
社会指数增长率排第 4 位，高于河南省和山西省，低于湖北省、湖南省和江西省。
网络化社会 基础设施 数字包容 社会发展
2012年指数
2013年指数
2012年排名 28 29 25 24
2013年排名 28 28 25 21
28 29
25 2428 28
25 21
0
5
10
15
20
25
30
35
图 3 2012-2013 年安徽省网络化社会指数及其排名
3. 数字化生活。2012 年，安徽省数字化生活指数首次超过 ，开始进入网
络化社会转型期。2013 年，安徽省数字化生活指数为 ，其发展水平处于
全国第 15 位，比上年提升 1 位，好于经济发展水平排名。
从总体发展来看，数字应用指数和支付能力指数均比上年有所提升，支付能
力指数仍处在全国前列，但数字应用指数仍排第 26 位，落后于信息社会指数，
可以看到，安徽省的移动电话、电脑、数字电视指数与网络化社会落后的基础设
施指数一样，均明显落后于全国平均水平，特别是移动电话指数仅列全国第 30
位，这表明安徽省在移动电话、电脑等数字应用方面仍有很大的发展潜力。与数
字应用不同，支付能力指数排在全国第 9 位，远好于经济发展水平排名，其中有
线电视支付能力指数在近几年一跃到全国首位，处在全国领先位置。
从发展速度看，近 5 年安徽省数字化生活指数年增长率为 %，增速高
于全国平均水平 个百分点，增速排在全国第 2 位。与中部六省相比，安徽
省数字化生活指数年增长率排在首位，分别比江西省、河南省、湖南省、湖北省
和山西省高 、、、、 个百分点，这表明安徽省数字化生活
正在高速推进，会有越来越多的人享用数字化生活带来的便利。
数字化生活 数字应用 支付能力 服务型政府
2012年指数
2013年指数
2012年排名 16 26 8 10
2013年排名 15 26 9 9
16
26
8
1015
26
9
9
0
5
10
15
20
25
30
图 4 2012-2013 年安徽省数字化生活和服务型政府指数及其排名
4. 服务型政府。从 2001 年起，安徽省服务型政府指数一直处在全国先进水
平，2013 年服务型政府指数为 ，高于全国服务型政府平均指数 ，
处于全国第 9 位，比上年提高 1 位，在中部六省中排第 2 位，仅低于湖南省。
二、全省各地市信息社会发展概况
（一）各市信息社会发展水平排名及其变化情况
从 2013 年安徽省各地市信息社会发展水平来看，所有 16 个地市均处于信息
社会发展的准备期，距离信息社会发展的初级阶段仍有不小的差距。铜陵市、合
肥市、马鞍山市、芜湖市 ISI 都超过了 ，信息社会发展水平处在省内第一梯
队，其中铜陵市、合肥市、马鞍山市进入了全国百强行列；淮南市、淮北市、黄
山市、宣城市、蚌埠市、池州市、滁州市、安庆市、六安市 ISI 在 ~，信息
社会发展水平处在省内第二梯队，相比上年，安庆市、六安市首次进入省内第二
梯队；宿州市、亳州市、阜阳市 ISI 在 ~，信息社会发展水平处在省内第三
梯队，信息社会发展水平仍处在准备起步阶段。
信息社会指数 地市名称
第一梯队 [) 铜陵市、合肥市、马鞍山市、芜湖市
第二梯队 [)
淮南市、淮北市、黄山市、宣城市、蚌埠市、池州市、
滁州市、安庆市、六安市
第三梯队 [) 宿州市、亳州市、阜阳市
表 5 安徽省各市信息社会发展水平分布情况
从 16 个市在全省的 ISI 排名变化来看，仅有蚌埠、宣城、池州排名出现了
细微的变化，而从 16 个市在全国的 ISI 排名变化来看，变化较为显著，在 16 个
市中仅有 3 个市（合肥、马鞍山、池州）排名有提高，其他市排名均有不同程序
的下降或持平，以池州为例，是唯一在全省和全国排名均有提升的市，从信息社
会的四项基本特征表现来看，与上年相比四项指数均有超过 14%的增长率，特别
是池州的社会发展指数与上年相比有超过 70%的增长率。
从图 6 中可以看到，虽然各市信息社会发展指数均比上年有所提升，但从全
国范围来看，各市的发展步伐仍需加快，还有很大的发展潜力可挖。从重点领域
发展变化来看，16 个市在服务型政府和网络化社会发展上步调一致，均有显著
的发展，而知识型经济和数字化生活则不然，有的市还出现了负增长。
合肥 淮北 亳州 宿州 蚌埠 阜阳 淮南 滁州 六安
马鞍
山
芜湖 宣城 铜陵 池州 安庆 黄山
2012年指数
2013年指数
2012年排名 78 164 295 291 222 306 160 230 279 92 113 228 65 247 259 184
2013年排名 72 183 304 300 240 306 174 243 286 81 124 236 68 242 279 191
50
100
150
200
250
300
图 6 2012-2013 年安徽省各市信息社会指数及其在全国排名
（二）各市信息社会发展水平的地区分布特点
从安徽省各市信息社会总体发展水平来看，各市信息社会发展水平普遍不
高，尚无一个城市信息社会发展指数超过 ，甚至仍有 3 个城市处于信息社会
的准备起步阶段。从信息社会四项基本特征来看，知识型经济和数字化生活是安
徽省各市信息社会发展的短处，2013 年 16 个市中仅有合肥、铜陵、芜湖、马鞍
山、黄山、淮南等 6 个市进入了知识型经济的转型期，其他市仍处于知识型经济
的起步期；2013 年 16 个市中仍有阜阳、亳州、六安、宿州、安庆、滁州等 6 个
市处于数字化生活的起步期，其他市均处于数字化生活的转型期；2013 年 16 个
市均已进入网络化社会的转型期；而服务型政府发展表现较为突出，2013 年有 2
个市进入服务型政府发展的新阶段——初级阶段，还有 3 个市也非常接近这个发
展阶段。
从与经济发展水平比较来看，从图 7 可以看到，各市信息社会发展水平与其
经济发展水平基本对应。2013 年，铜陵市、合肥市、马鞍山市、芜湖市的信息
社会发展水平处于安徽省 16 个市的第 1、2、3、4 名，其 2013 年人均 GDP 也同
样处于全省的第 1、2、3、4 名；信息社会发展水平处于最后四位的六安市、宿
州市、亳州市、阜阳市，其 2013 年人均 GDP 也处于最后四位，分别排第 14、
13、15、16 名。
合肥 淮北 亳州 宿州 蚌埠 阜阳 淮南 滁州 六安
马鞍
山
芜湖 宣城 铜陵 池州 安庆 黄山
2013年ISI
2013年人均GDP 61555 32996 16071 18784 31482 13839 34897 27531 17778 58560 58535 32928 92599 32572 26534 34725
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
图 7 2013 年安徽省各市信息社会水平与经济发展水平对比
从各市地理位置分布上看，信息社会发展水平呈现着东高西低，南高北低的
分布特点，如东部的马鞍山、芜湖、宣城比西部的安庆、六安信息社会发展水平
要高，南部的黄山、池州比北部的亳州、宿州、阜阳信息社会发展水平要高。
从信息社会四项基本特征来看，有的市信息社会总体发展水平虽不在第一梯
队，但在四项特征中有其亮点，如黄山市，其知识型经济指数和服务型政府指数
均已排进前五位，又如六安市、亳州市，虽然其信息社会总体分别排第 13、15
位，但在服务型政府指数上却表现突出，分别排第 2、5 位。
（三）原因分析
尽管安徽省信息社会发展总体水平相对落后，但铜陵市、合肥市、马鞍山市、
芜湖市在省内领先信息社会发展，主要有以下几点原因：一是这些城市经济发展
水平较高，人均 GDP、城乡人均收入明显高于同期内其他城市，较高的居民收
入支撑了这些城市在省内领跑发展。二是知识型劳动者相对集中。铜陵市、合肥
市、马鞍山市、芜湖市在省内经济发展水平较高，集中了一批著名高等学府以及
一大批科技研发机构，丰富的人力资本推动了这些城市信息社会在省内领先发
展。三是政府高度重视信息化建设。在信息化建设过程中，以电子政务建设为先
导，推动网络化社会、数字化生活等各方面的发展。近年来，合肥市、芜湖市、
马鞍山市、铜陵市等积极采取措施来推动信息社会发展。合肥市围绕“大湖名城、
创新高地”，进一步加大全市信息资源整合共享力度，推动天网工程、数字城管
等重大信息化基础设施和重点项目建设，科学规范进行项目管理，不断提高全市
信息化综合应用水平，有效提升城市管理水平与公共服务能力。芜湖市出台了《芜
湖市信息化建设项目管理办法》，会同市财政局按照“资源共享、避免重复投资”
原则，加强项目管理；完成共享容灾备份中心一期建设，加快建设 GIS 共享平
台，开展了全国农村信息化试点推广和应用，全面推动社会服务管理信息化。马
鞍山市起草《关于推进马鞍山“智慧城市”建设的实施意见》，强化城市信息化
统筹规划和顶层设计；进一步规范全市信息化建设项目的管理工作，安排全市电
子政务建设项目计划，开展部门信息化项目审核论证；积极推进企业信息化，促
进信息化与工业化深度融合，确定了 12 家企业为市级两化融合示范企业。 铜陵
市编制了《铜陵智慧城市建设总体规划》，明确了智慧铜陵建设的总体思路，出
台了《铜陵市信息化和工业化融合专项资金管理办法》，落实了财政专项引导资
金，为两化融合提供了保障；加快实施“光纤入户”、“光进铜退”等宽带普及提
速工程，大力提升城市信息化服务水平，全市信息化基础设施建设水平得到极大
提高。
三、近年来信息化建设取得的做法与经验分析
安徽省信息社会发展水平处于全国中游偏下的水平，近几年来，保持稳中有
进的态势，通过贯彻落实国家、省国民经济和社会发展“十二五”信息化规划，
积极作为，务实推进，信息化建设取得了崭新突破。
一是贯彻落实“十二五”信息化发展规划。继续组织实施《安徽省“十二五”
信息化发展规划》，并做好中期评估工作，营造良好的工作环境，加快推进“十
二五”信息化建设，全面提升信息化水平。按照规划要求组织项目实施，落实项
目实施主体，加大对信息化建设的统筹和指导。
二是深化电子政务应用，打造服务型政府。围绕滨湖新区省级新政务中心建
设，开展省级统一电子政务平台筹建工作。制订符合未来发展需要的统一电子政
务平台实施方案，做好信息基础设施体系建设协调工作。
三是继续推进全省政务信息公开。安徽省政府信息公开软件系统是我省推进
政府信息公开工作的重要技术支撑，根据《安徽省政府信息公开网站技术规范》
要求，升级完成省政府信息公开平台。通过发布平台、测评体系等技术手段，建
立数据丰富、层级完整、共享方便的主动公开目录，推进基层政府信息公开和专
项重点业务公开。建立全省信息公开数据备份系统，提升数据在线保障能力。配
置存储磁盘阵列，安装双机和备份软件，实现异地数据备份，切实提高信息公开
系统抗风险能力。
四是开展网上并联审批试点。为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于
试行建设项目并联审批工作的通知》（皖政办[2012]24 号）精神，进一步创新审
批机制，优化投资环境，服务产业转移，促进工程建设领域廉政建设，根据工作
实际，依托省政务服务中心协同审批平台，完成并联审批系统的建设工作。以建
立符合行政审批制度改革要求、满足我省实际工作需要为方向，按照“分类试点、
先易后难、有序推进”的原则，对涉及建设项目的多部门行政审批事项，分阶段
实行联合办理，再造审批流程，形成联动机制，达到缩短审批时限、降低报建成
本、强化监督约束、提高审批效率的目的。
五是推进信息基础设施建设及“三网融合”。推进“光进铜退”工程项目，
建设超高速、大容量、高智能的骨干承载网，建设光纤到户的宽带接入网，选取
一批具备条件的社区、乡村，开展光纤到户试点示范。制定出台规范我省住宅小
区及商住楼通信配套设施建设的政策文件，优化提升“光纤到户”建设。继续落
实省政府与三大通信运营商战略合作框架协议，推进“无线城市”建设及应用。
加快扩大应用 TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA 等 3G 技术实现移动设备无
线接入的用户群。在城区开展覆盖主要公共场所的 WIFI 无线网络建设，实现城
市居民无线生活服务信息需求。积极做好合肥市三网融合国家级试点工作。协调
组织试点企业向广电、电信行业主管部门积极争取三网融合搭建内容服务产业
链。协调指导省内广电网络公司和电信运营企业，加强竞争与合作，进一步充实
丰富节目内容，提高节目源传输稳定性。
六是推进信息化与工业化深度融合。继续培育两化融合示范企业，开展第三
批省级两化融合示范企业认定工作，组织开展两化融合宣传培训活动，加强对省
级两化融合示范企业的宣传和服务，做好经验总结和推广工作。深入推动省级两
化融合示范区工作，不断完善示范区相关工作制度和流程，提升示范区管理工作
的制度化、规范化、科学化水平。指导推进合肥市国家级两化融合试验区建设。
组织两化融合技术创新中心创建工作，争取打造 3－5 家两化融合技术创新中心。
附表
表 1 安徽省 ISI 指标一览表（指数）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数(ISI)
1 知识型经济指数
经济发展指数
人均收入指数
人力资源指数
成人识字指数
人均教育支出指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指数
4 服务型政府指数
表 2 安徽省 ISI 指标一览表（排名）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数(ISI) 23 20 19 19
1 知识型经济指数 24 21 17 13
经济发展指数 21 20 19 18
人均收入指数 21 20 19 18
人力资源指数 27 29 30 23
成人识字指数 27 27 26 26
人均教育支出指数 31 27 29 29
大学生指数 27 25 29 11
产业结构指数 25 27 26 28
产值结构指数 27 28 29 30
就业结构指数 16 16 14 14
发展方式指数 13 14 10 8
研发投入指数 12 12 11 10
创新指数 15 13 9 9
能效指数 10 10 10 10
2 网络化社会指数 28 24 28 28
基础设施指数 31 28 29 28
有线电视接入指数 31 31 29 29
宽带接入指数 20 22 26 26
数字包容指数 23 21 25 25
社会发展指数 23 21 24 21
消费水平指数 21 18 25 19
城镇化指数 22 23 23 23
3 数字化生活指数 29 19 16 15
数字应用指数 28 28 26 26
移动电话指数 30 29 29 30
电脑指数 15 14 19 18
互联网指数 30 28 28 26
支付能力指数 18 10 8 9
移动电话支付能力指数 21 20 19 18
宽带支付能力指数 25 22 21 22
有线电视支付能力指数 15 3 2 1
4 服务型政府指数 11 11 10 9
表 3 安徽省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（指数）
ISI 总指
数 知识型经济指数 网络化社会指数 数字化生活指数 服务型政府指数
合肥
淮北
亳州
宿州
蚌埠
阜阳
淮南
滁州
六安
马鞍山
芜湖
宣城
铜陵
池州
安庆
黄山
表 4 安徽省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（排名）
ISI 总指
数 知识型经济指数 网络化社会指数 数字化生活指数 服务型政府指数
合肥 2 1 3 3 1
淮北 6 8 4 6 8
亳州 15 14 16 15 5
宿州 14 15 13 13 16
蚌埠 9 7 11 9 9
阜阳 16 16 14 16 11
淮南 5 6 6 5 13
滁州 11 11 10 11 7
六安 13 12 15 14 2
马鞍山 3 4 2 2 3
芜湖 4 3 5 4 6
宣城 8 9 8 8 14
铜陵 1 2 1 1 10
池州 10 10 9 10 15
安庆 12 13 12 12 12
黄山 7 5 7 7 4
执笔人：安徽省信息中心邹彦林 汪晓胜 章洲
一、全省信息社会发展概况
（一）现状与趋势
（二）重点领域发展概况
二、全省各地市信息社会发展概况
（一）各市信息社会发展水平排名及其变化情况
（二）各市信息社会发展水平的地区分布特点
（三）原因分析
三、近年来信息化建设取得的做法与经验分析
表1 安徽省ISI指标一览表（指数）
表2 安徽省ISI指标一览表（排名）
表3 安徽省所辖地级市2013年ISI主要指标（指数）
表4 安徽省所辖地级市2013年ISI主要指标（排名）
