湖北省省级财政项目资金绩效评价报告
项目名称：联网收费系统维护专项支出
项目单位：湖北省高速公路联网收费中心
主管部门：湖北省交通运输厅
评价机构：武汉宏信会计师事务有限公司
2015 年 6 月 20 日
目 录
财政支出项目绩效评价评分结果 ......................................................................................................3
项目基础信息 ......................................................................................................................................5
摘 要 ................................................................................................................................................7
·概述 .....................................................................................................................................................7
·评价结论 .............................................................................................................................................7
·问题与建议 .........................................................................................................................................8
一、项目存在的问题 ..........................................................................................................................8
二、评价小组提出的建议 ..................................................................................................................9
绩效评价报告正文 ............................................................................................................................10
一、项目基本情况 ....................................................................................................................10
（一）项目概况 ················································································································10
1、项目立项背景 ··············································································································10
2、项目实施情况 ··············································································································12
3、经费来源和使用情况 ··································································································18
（二）项目绩效目标 ................................................................................................................19
二、绩效评价的工作情况 ........................................................................................................19
（一）绩效评价目的 ................................................................................................................19
（二）绩效评价设计与实施过程 ............................................................................................20
（三）绩效评价框架 ................................................................................................................23
（四）证据收集方式 ................................................................................................................30
三、 项目绩效分析及评价结论 ..............................................................................................31
（一）项目投入 ················································································································31
（二）项目过程 ················································································································34
(三)项目产出······················································································································41
社会效益 ..............................................................................................................50
经济效益 ..............................................................................................................53
生态效益 ..............................................................................................................54
可持续影响 ..........................................................................................................55
四、主要经验及做法、存在的问题和建议 ............................................................................59
（一）主要经验及做法 ····································································································59
（二）存在的问题 ············································································································61
（三）建议 ························································································································62
五、需要说明的事项 ................................................................................................................63
六、附件 ....................................................................................................................................64
财政支出项目绩效评价评分结果
一级指
标
二级指
标
三级指标 指标说明 得分
依据充分性（2 分）
①立项申请是否符合规定，是否有立项依据，可研报告是否完整，编制
是否科学、实事求是。
目标合理性（4 分）
①是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策；①
是否与项目实施单位职责密切相关；①项目预期产出效益和效果是否符
合正常的业绩水平，与企业实际情况是否相符。①项目投资估算是否准
确，预算文本编制是否准确完整。
项目立
项(11)
指标明确性（5 分）
①是否将项目绩效目标细化分解为具体的长期和年度绩效指标；①是否
通过清晰、可衡量的指标值予以体现；①是否与项目年度任务数或计划
数相对应；①是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。
投 入
(14)
资金落
实(3)
预算执行率（3） 预算执行率=（实际执行金额/预算投入资金）×100%。
管理制度健全性(2
分）
①是否已制定或具有相应的项目财务管理办法且符合相关财务会计制
度的规定；①是否建立严格的财务报销制度；①是否建立严格印鉴管理
机制；①是否建立内审监督机制。
资金使用合规性（6
分）
①是否符合有关资金管理办法的规定；①资金的拨付是否有完整的审批
程序和手续；①是否符合项目预算批复或合同规定的用途；①是否超标
列支相关费用；①是否专款专用，存在截留、挤占、挪用、虚列支出等
情况；①票据是否完合法合规。
资金单独核算（3 分） ①合理合规建立相关账目、科目；①项目经费独立核算。
财务信息质量（2）
①帐簿证件齐全、帐实相符、会计核算清楚规范；①原始凭证符合要求，
手续齐全。
财务管
理（15）
财务监控有效性（2
分）
项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控
措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。
制度建设及执行情
况（2 分）
①有完整的业务管理制度和健全的责任制度；①制度是否得到贯彻与执
行。
资产管理（4）
①项目单位资产管理管理资度是否健全;①固定资产是否及时入账并建
立明细卡片;①是否定期进行盘点;①资产是否明确使用部门和责任人。
政府采购执行率（2
分）
应纳入政府采购的项目支出是否办理了政府采购手续。
组织实施（3 分）
①项目所需人员、设备设施等条件是否落实到位①信息资源是否共享，
在线服务的信息、内容丰富多彩、及时准确；①供应商是否办理招投标
等相关手续，维修、设备管理等服务社会化程度是否高。
过程
(28)
业务管
理（13）
信息安全管理（2 分） 项目实施单位是否采取相关措施确保客户信息的安全。
机电专项工程完成
率（3）
预算文本中收费系统升级是否及时完成。
ETC 平台建设完成
率（2）
预算文本中 ETC 平台建设是否及时完成。
新增 ETC 车道（2） 新增 ETC 车道是否达预算数。
产出
(30)
数量指
标（16）
电子支付客服网点
数量（2）
客服点数量是否按计划完成，路段共建客服务点 2 个，共建示范点 28
个，新建客服网点 2 个。
一级指
标
二级指
标
三级指标 指标说明 得分
新增电子支付客户
（2）
新增电子支付客户数量是否达预算数。
巡检次数（2） 是否按要求开展巡检工作。
课题研究成果（1） 课题研究成果是否达预算目标。
通行费清分结算正
确率（2）
收费业务科通行费归集后清分正确率是否达 100%。 质量指
标（4）
非现金支付比例（2） 通行费收入中非现金收入支付比重是否≥40%。
清分及时率（3） 项目单位是否在 24 小内完成前一日的清分工作。
车辆通过收费站节
约时间（1）
ETC 系统实施后通行时间是否节约达 28 秒左右。
通行费汇划及时性
（3）
通行费清分核对完毕后是否在 24 内将通行费划拨至经营管理单位。
路况发布及时性（1）
联网中心是否定时发布高速公路交通路况，突发事件路况发布是否及
时。
时效指
标（10）
系统故障排除及时
性（2）
系统故障是否按制定要求及时排除。
社会效益（10）
根据产出指标综合描述社会效益，如进入座席系统电话接通率是否≥
95%，公众出行投诉处置率 100%。
经济效益（2）
交通改善促了当地经济效益的发展，推进物流行业的发展；旅客、货
物节约在途时间。
项目效
益（14）
生态效益（2） 耗油量的节约有利于大气质量的改善；电子数据传输减少能源消耗。
可持续
影响（4）
可持续影响（4）
联网收费中心在相应的人才保障、资金保障情况下后续运行及成效发
挥的对社会、经济效益以及提高提高司乘人员的驾驶感受等方面可持
续影响情况。
司乘人员满意度（3） 司乘人员对联网中心服务客户人员和路况发布情况的满意度。
ETC 客户满意度（2） ETC 客户对使用便捷程度的满意度。
效果
（28）
满意度
（10） 高速公路经营管理
单位满意率（5）
公路经营管理单位对联网收费中心服务的满意度。
总分 100
项目基础信息
一、项目概况
项目名称 联网收费系统维护专项支出
项目类型 持续性项目
投资金额 万元
其中:财政资金 万元
单位自筹
实施地点 湖北省
项目发展目标 详见项目绩效目标
项目组成 资金筹集、管理、支付等
项目实施单位 湖北省高速公路联网收费中心
二、项目背景
高速公路的发展水平是衡量一个地区乃至一个国家经济发展及
现代化程度的重要标志之一,应用现代高新科学技术改造现有的路
网运输系统及其管理体系,形成一种高效、准确、及时地高速公路交
通系统,是创建快速、安全、经济和舒适的高速公路环境运行、提高
路网通行能力和服务质量的最根本的办法。国家高速公路的发展战
略重点正在从工程建设向高速公路管理的现代化方向迈进,其转折
性标志在于高速公路主干网络的逐渐形成,并以此对信息传输及交
换提出新的要求。各省的高速公路建设部门都已组建省域内的联网
收费系统,联网收费技术已成为高速公路收费发展的必然趋势。联网
收费是智能运输系统解决因收费带来许多负面影响的重要手段。随
着当前国内社会经济的飞速发展,高速公路路网通行能力已逐渐不
能满足交通量增长的需要,尤其是高速公路交通拥挤和堵塞现象日
益严重,交通事故和污染问题正越来越引起社会的普遍关注。从世界
发达国家对高速公路建设管理经验来看,单凭依靠修建更多的道路、
扩大路网规模难以从根本上解决日益增长的交通需求,有必要利用
高新科学技术,改造现有的道路运输系统及其管理体系,把车辆、道路
和使用者紧密结合起来,高速公路联网收费系统是解决上述问题的
有效方法。
交通部颁发的《高速公路联网收费暂行技术要求》中明确指出：
高速公路应首先实现省（自治区、直辖市）内联网收费，逐步实现
省（自治区、直辖市）际间的联网，为全国联网收费电子货币化做
好基础工作。各省（自治区、直辖市）高速公路联网收费结算中心
应预留预付卡（储值卡、记账卡）和电子不停车收费的结算功能。
电子不停车收费是收费技术的发展方向，有条件的省（自治区、直
辖市）可逐步予以发展。由此可见，在高速公路联网收费中实施 ETC
技术是必然的。
评价机构：武汉宏信会计师事务有限公司
评价组长：马 波
成 员： 朱玉琴 王珊珊 唐超
摘 要
·概述
在交通部《高速公路联网收费暂行技术要求》的指导下，
按照“统一规划、一次设计、分期实施、逐步联网”的方针，我
国大部分省市已实现高速公路省内区域联网收费或全省联网
收费，联网收费明显地提高了高速公路运营管理效益，减少
了停车次数，节省了在途时间，无论从收费广场建设节省角
度还是交通安全提高方面，其效果都是显著的。联网收费中
心作为湖北省高速公路联网收费的管理机构，负责高速公路
联网收费系统的运行管理工作，为更好的贯彻执行有关高速
公路联网收费的文件精神，进一步提高高速公路管理水平，
实施了联网收费系统维护专项支出项目。
·评价结论
一、评分结果
评价指标 权重 评级分值 本项目得分 绩效评价
项目投入 14% 14 9 合理可行
项目过程 28% 28 管理有效
项目产出 30% 30 产出一般
项目效果 28% 28 26 效果满意
综合绩效 100% 100 良好
二、主要结论
本次项目绩效评价为“良好”。本项目符合国家产业政策，
项目管理有效，产出一般,社会效益明显,满意度较高。项目实
施有相应的资金保障、人员保障和制度保障，项目建设能够
形成可持续的影响。项目实施采用了科学的管理方法和先进
的技术手段，提高了高速公路的通行能力和服务管理水平，
为全国高速公路联网收费的顺利实施奠定了基础。
·问题与建议
一、项目存在的问题
1、2014 年部分项目执行不及时，同时导致预算执行率和
政府采购执行率偏低。如联网收费系统升级改造项目中联网
数据中心管理平台建设、备份中心机房联网清分结算系统改
造升级、联网收费中心数据库健康状况监测等项目未实施；
ETC 平台建设 2014 年底才签订合同。
2、项目预算文本编制不严谨。存在数据勾稽关系不正确，
项目采购金额填列金额不完整，长期绩效指标和年度绩效指
标雷同和预算目标设置不符合项目实际情况。
3、固定资产未按资产管理制度要求定期进行盘点。
4、清分划款存在不及时的现象。
5、服务水平和业务技能有待提高。目前服务水平和业务
技能虽有所提高，但离行业的要求仍有一定的距离，需要在
下一步工作中，继续强化教育培训，促进整体服务水平和业
务技能逐渐提高。
6、系统稳定性有待提高。如电子稽查系统的稳定性欠佳
及一些功能性不足，导致电子稽查在下发、注销黑名单车辆
时耗时长，工作效率低，存在不能及时下发、注销现象。而
在 5 月份，因电子稽查系统服务器故障，致使所有下发黑名
单车辆被迫从恢复后的系统中删除，暴露出系统备份功能缺
失。
二、评价小组提出的建议
1、建议优化项目执行计划与安排，保证项目执行进度与
时间成正比，同时可提高预算执行率和政府采购执行率。
2、科学编制项目申报预算文本，对项目申报内容进行准
确的汇总，根据项目内容设置科学合理的绩效目标和指标，
避免绩效指标高大空。
3、按要求对固定资产进行盘点，根据资产盘点结果采取
相关程序后对固定资产的盘盈盘亏及时进行会计处理。
4、进一步优化信息系统，保障系统的稳定，及时进行清
分，根据确定的清分结果办理通行费划拨手续。
5、强化业务培训，促进业务技能的提高，加强职业道德
培训，促进服务意识的提高，加强素质教育，促进思想水平
的提高。
6、加强与信息科、科研所的沟通和协作，完善联网中心
相关收费软件升级，解决黑名单软件不能及时下发及注销问
题，新增 ETC 黑名单及假绿通黑名单车辆选项，解决灰名单
车辆数量无法统计及分类等系统问题。
绩效评价报告正文
为加强财政专项资金管理，提高资金使用效益，检查财
政专项资金项目的预期目标是否实现，项目是否可持续运行，
帮助项目单位分析存在的问题，及时总结经验，改进项目管
理措施，提高项目单位绩效管理水平，为预算决策提供有力
依据。根据湖北省财政厅、湖北省交通运输厅的统一部署，
对湖北省高速公路联网收费中心 2014 年度联网收费系统维
护专项支出项目组织开展财政资金绩效评价工作。
武汉宏信会计师事务有限公司受湖北省交通运输厅委托，
依照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预
[2011]285 号文件）和湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资
金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5 号文件）等相
关文件的规定和要求，在客观、公平、公正前提下实施了必
要的评估程序，完成了 2014 年项目绩效评价工作形成本绩效
评价报告。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1、项目立项背景
交通部《高速公路联网收费暂行技术要求》的指导下，
按照“统一规划、一次设计、分期实施、逐步联网”的方针，我
国大部分省市已实现高速公路省内区域联网收费或全省联网
收费，联网收费明显地提高了高速公路运营管理效益，减少
了停车次数，节省了在途时间，无论从收费广场建设节省角
度还是交通安全提高方面，其效果都是显著的。
现阶段，国家高速公路的发展战略重点正在从工程建设
向高速公路管理的现代化方向迈进,其转折性标志在于高速公
路主干网络的逐渐形成,并以此对信息传输及交换提出新的要
求。各省的高速公路建设部门都已组建省域内的联网收费系
统,联网收费技术已成为高速公路收费发展的必然趋势。联网
收费是智能运输系统解决因收费带来许多负面影响的重要手
段。随着当前国内社会经济的飞速发展,高速公路路网通行能
力已逐渐不能满足交通量增长的需要,尤其是高速公路交通拥
挤和堵塞现象日益严重,交通事故和污染问题正越来越引起社
会的普遍关注。从世界发达国家对高速公路建设管理经验来
看,单凭依靠修建更多的道路、扩大路网规模难以从根本上解
决日益增长的交通需求,有必要利用高新科学技术,改造现有
的道路运输系统及其管理体系,把车辆、道路和使用者紧密结
合起来,高速公路联网收费系统是解决上述问题的有效方法。
根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公
路保护条例》、《高速公路联网收费暂行技术要求》法律法
规及相关文件精神，湖北省高速公路联网收费中心为贯彻执
行国家、省有关高速公路联网收费的法律、法规、规章和政
策、标准、技术规范，努力采用科学的管理方法和先进的技
术手段，提高高速公路管理水平。目前，湖北省联网收费中
心对收费等业务的数据处理与存储仍采用传统的服务器模式，
即采用专用服务器构建各个业务应用，每个系统设置专用的
服务器和存储设备，存在着处理与存储能力不足、安全性差、
扩容能力低、信息共享难度大等缺点，并且中心机房环境亟
需改善，主要表现在面积太小无法实施功能分区与增容、电
力供应可靠性差、机房环境等级较低等问题。
根据《湖北省公路水路交通运输信息化“十二五”发展规
划》，“十二五”期间湖北省高速公路全面建成 6500 公里的高
速公路骨架网，通车里程将是现在的 1 倍，路网将更加完善。
近年来，湖北省高速公路信息化建设通过自身的快速发展，
形成了一定规模的信息基础设施，并在联网收费、联网监控、
信息采集、数据传输、应急指挥、公众服务等方面形成了规
模化。联网收费中心作为湖北省高速公路联网收费的管理机
构，负责高速公路联网收费系统的运行管理工作，现已建成
收费数据存储中心、收费结算和清分系统、收费稽查系统、ETC
业务系统、96576 客服系统、应急指挥平台、视频监控系统等，
导致收费数据、视频数据、ETC 数据、IC 卡发行数据、客服
数据、清分结算数据等都汇聚到联网收费中心，并在中心进
行汇总、分析、挖掘与存储。但是，随着高速公路的发展，
自身管理与公众服务的需求也将多样化，联网收费中心在数
据的汇集、存储、应用等方面将担任越来越重要的角色，因
此，必须对省高速公路联网收费系统进行升级改造和系统维
护。
2、项目实施情况
湖北省高速公路联网收费中心坚持按照“竞进提质、升级
增效”总要求，以“建设全国一流的联网收费中心”、服务“五个
交通”建设为目标，进一步深化改革、创新发展、提升服务、
强化履职，项目主要实施情况如下：
（1）联网收费管理创新、规范，成效显著。一是遵循市
场原则，全面实施银行服务公开招标。按照“总量不变，调整
分类，加强统筹，公开招标”的原则，通过招标，择优选择工
行湖北省分行作为我省高速公路联网收费统一经办银行，全
面承担我省高速公路收费站上门收款、辅币兑换、通行费汇
缴等金融服务业务。二是立足“智慧交通”，确保精准计费。争
取部路网中心批复湖北省高速公路联网收费中心为全国高速
公路路网监测新技术应用试点单位，采购二代卡 5000 张，完
善和安装发行软件、升级调试车道软件以及对接联网收费系
统和二代卡监控后台开发和调试，并拟定测试协议（初稿），
为二代卡规模性测试做好准备。开展高速公路多路径情况下
通行费精确计费研究，修正下发了最新的多义性路径清分原
则。三是加强制度建设，全面规范管理。完成《湖北省高速
公路联网收费管理办法》立法前期准备工作。修订出台《收
费系统数据清分管理办法》、《通行费现金管理办法》、《通
行卡管理规定》等一批联网收费管理制度。汇编整理联网收
费标准及政策文件并发至路网各单位查阅、交流、学习。四
是强化数据分析，提升服务功能。做好年度全省高速公路通
行费及车流量数据统计和分析及全年重大节假日、特殊时段、
特情车辆及特定条件下数据统计分析，为领导科学决策提供
依据。较好完成全省政府还贷高速和经营性高速相关数据分
析，完成二义性路径清分分析，进一步提升联网数据服务功
能。新增黑灰名单、数据修改等 OA 管理模块，进一步规范
日常收费数据上报统计流程。五是强化数据清分与内部控制，
不断夯实内业。采取多人相互交叉核对校准模式，坚持当日
数据当日清分，确保数据清分及时、准确。完成 50 万张通行
卡采购任务，全面开展路网内异常通行卡清查，进一步规范 IC
卡管理与调配。加强联网联动稽查与监控，确保通行费颗粒
归仓。
（2）系统维护及时、高效，保障有力。按时完成了宜巴、
黄鄂、保宜高速等新开路段的并网检测工作，处理主干网光
缆抢修 22 次，开展干网设备的通讯保养、机房巡检与维护 12
次。目前，联网收费中心机房设备完好率为 100%，故障修复
及时率 100%。
一是进一步加强并网检测。编制《湖北省高速公路联网
收费并网须知》，向在建高速公路发放，加大了对并网检测
单位的流程跟踪和技术指导力度，保障系统有序运行。做好
黄鄂、通界、保宜高速等新开路段的并网检测工作。二是加
强信息技术服务及信息化安全管理。对十白、汉鄂、宜巴、
鄂黄高速等新开通联网路段上门服务，增加了网元，配置了
收费、语音等业务通道。对鄂西、顺达、大广南、汉鄂、咸
通、黄黄等路段自动发卡车道进行了专项检测，并提出合理
化建议。进一步加强网络、信息安全管理，开展商用密码自
查，有力维护了网络与信息安全、稳定。三是加快推进信息
专用工程建设。拟定并适时调整了机电系统建设项目实施计
划。完成主干网通信系统维护、武汉西机房维护等项目招标
工作。进一步细化数据中心机房租赁的详细配置与要求，编
制招标文件，确定租赁的时限，完成招投标工作；结合数据
中心建设的进度，对 2014 年机电项目实施计划进行调整，加
快推进联网数据中心建设。四是逐步健全一批机电管理制度。
编制了《联网收费主干网通信系统维护要求》、《联网收费
中心收费软件维护要求》以及《联网收费中心机房维护要求》
等一批制度，规范了全省高速公路 PSAM 卡管理与申领流程，
建立路段机电故障定期通报机制，有力保障了全网系统维护
质量。五是配合做好高速公路应急指挥中心技术保障。较好
为应急指挥中心提供了日常保障服务平台。六是对 ETC 系统
关键设备进行了适应性测试。通过公开报名，对 ETC 系统车
载单元(OBU)、路测单元（RSU）、手持机进行了联网环境下
的适应性测试，增加 0BU、RSU 等关键设备供货商数量，增
强了核心产品的市场竞争性，为下一步各路网单位 ETC 车道
建设提供了设备选型的参考与依据。
（3）加快ETC推广应用步伐，全面提速。一是抢进度，
快速完成ETC运营平台和银行对接系统“平移”和开发。全面学
习“湖南经验”，不仅直接“平移”湖南省电子收费运营平台和银
行对接系统，结合我省实际只作较小修编完善，而且在硬件
设备环境上也全面COPY，以保障各环节衔接顺畅、效率最高，
最大程度缩短系统设计开发、对接调试、运营磨合等时间。
二是快入市，工行ETC业务11月1日正式开始运营。工行中标
综合金融服务银行后， 2014年10月与工行湖北省分行联合培
训了各市州二级分行客服网点业务人员100多名。电子标签、
手持发行机等设备采购已基本完成。自11月1日起，工行4个
武汉市内网点的ETC业务面向社会办理。首批63个合作网点
（原有自建客服网点的2倍）将于11月上旬全面启动，并确保
年内覆盖我省县级行政区域。三是引竞争，ETC专项合作银行
招标顺利完成。湖北省高速公路电子收费专项合作银行项目
于2014年10月在省公共资源交易中心顺利开标、评标，农行、
建行中标。确保完成2014年发展用户4万户，2015年底不少于
20万户，2016年之后（含2016年）每年不少于5万户的任务目
标。四是强督办，ETC车道新改建工程按预定计划推进。2014
年底，全省高速公路已基本建成ETC车道约300条。
（4）热线服务质量明显提升，品牌深入人心。一是顺利
启用12122服务热线电话。在各方大力支持下，前期通过呼叫
接入方式确定、话务平台升级、原96576标志更换、12122号
码拨打调查、12122号码启动仪式等系列筹备，于2014年10月
1日顺利启用全省统一的高速公路客服与救援热线号码12122。
二是不断延伸服务举措。进一步加强话务平台开发，增加话
务忙时短信回复功能，大量减少了电话排队、无法打进现象，
有力保障了春运、重大节假日出行高峰话务接通率。开通微
信公众服务号，充分运用新浪、腾讯微博、“湖北省交通公众
出行服务网”门户网站等平台，多渠道为社会公众提供了及时
有效的出行信息。三是建立了绩效考核体系。对服务热线工
作质量实行三级考核评估，形成积极有效的质量控制链，建
立个人业绩档案，按月对个人业绩对比评估，并将考核结果
与绩效工资挂钩，有效激发了热线客服人员的积极性和责任
心。四是狠抓规范管理。以服务热线员工“三个规范”为标尺，
健全了管理制度，优化了服务流程，开展了“青年文明号”创建、
班组细胞工程建设等载体活动，增强了队伍凝聚力。五是不
断提升队伍综合素质。针对普通话、高速公路各类政策法规
和收费知识、ETC相关知识等方面，通过邀请专业老师培训讲
座、利用实况录音、学习客服手册等多种培训形式，不断强
化队伍业务技能培训，同时，于今年10月组织全体热线人员
到联网路段调研交流学习，进一步拓宽了服务视野，提升了
服务水平。
（5）各项基础保障工作不断加强。一是创新督办工作体
系。确保了重要决策和重要工作的高效落实。二是不断完善
工作程序和管理体系。连续发布了一批财务、人事、联网收
费等规范化管理制度和办法。三是加强了事业单位岗位管理。
新进工作人员 2 名，系统内交流学习业务骨干 3 名，充实公
众服务热线接话人员 5 名，持续开展了新进人员下派基层所
站锻炼实习和人员优化整合工作，同时，以省编办调研支持
事项为契机，积极开展了编制职数申报工作。四是加强了预
算管理与合同管理。聘请了法律顾问、审计顾问，加强了内
部监督与审计，做好了小金库检查迎检工作，严格执行财务
管理各项规章制度。五是全力抓好安全生产工作。积极开展
了“安全生产月”活动，进一步落实责任主体，加强了机房、计
算机网络、办公设施设备等的安全隐患排查工作。
3、经费来源和使用情况
（1）资金来源
湖北省高速公路联网收费中心联网收费系统维护专项支
出 2014 年经省财政厅批准的预算金额为 万元,项目
资金来源为 2014 年公共预算财政拨款。
（2）资金使用
湖北省高速公路联网收费中心联网收费系统维护专项支
出 2014 年实际使用资金 万元,具体使用情况如下表:
单位：元
项目 明细
联网收费系统
升级改造支出
联网收费系统
维护管理支出
小计
办公费
印刷费
咨询费
手续费
邮电费
物业管理费
差旅费
维修(护)费
会议费
培训费
公务接待费
租赁费
劳务费
委托业务费 1, 1,
福利费
商品和服务
支出
其 他 商 品 和
服务支出
小计 2, 2,
其他资本 专用设备购置
项目 明细
联网收费系统
升级改造支出
联网收费系统
维护管理支出
小计
性支出
小计
合计 2, 3,
（二）项目绩效目标
湖北省高速公路联网收费中心联网收费系统维护专项支
出项目绩效目标分为两个层次：一是长期目标：充分发挥高
速公路联网收费的社会效益和经济效益，为国民经济发挥更
大作用。二是年度目标：建立联网中心数据中心，实现高速
公路数据的信息化、智能化。
二、绩效评价的工作情况
（一）绩效评价目的
为加强财政专项资金管理，提高资金使用效益，检查财
政专项资金项目的预期目标是否实现，项目是否可持续运行，
帮助项目单位分析存在的问题，及时总结经验，改进项目管
理措施，提高项目单位绩效管理水平，为预算决策提供有力
依据。根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办
法>的通知》（财预[2011]285 号）、《湖北省人民政府关于推
进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9 号）、《湖北省财政
厅关于印发<湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办
法>的通知》（鄂财绩发[2012] 5 号）等文件精神的要求，对湖
北省高速公路联网收费中心联网收费系统维护专项支出项目
资金使用进行绩效评价。
通过了解、计算、分析、衡量项目投入、过程、产出、
效果涉及的各项指标，客观公正地反映湖北省高速公路联网
收费系统维护专项支出项目资金实际使用和产出的绩效状况，
为今后该项目实施方向及管理方式的改进提供指导，逐步树
立以结果为导向、讲求绩效的观念。通过评价、总结项目实
施的做法、经验和教训，提出改进措施和建设性意见，为项
目绩效管理提供决策参考及政策制定依据；通过绩效评价工
作，培训绩效评价队伍，构建财政资金项目绩效考评机制。
通过绩效评价，能够让各级工作人员认识到该项目的重要性，
强化工作职责；能够更清晰地界定工作的内容与其需要达到
的标准；能够让工作人员清楚认识到各自的问题和不足，激
励加强绩效评价理论学习和实践活动，提高工作效率。
（二）绩效评价设计与实施过程
首先，进行前期准备工作，制定绩效评价前期工作计划。
然后，组织项目小组正式进驻现场，开展绩效评价工作。本
次评估于 2015 年 5 月 15 日开展前期工作，于 2015 年 6 月 20
日出具绩效评价报告书，整个评价工作分以下几个阶段进行：
1、前期准备工作
在明确评价目的、评价对象、范围及项目内容的基础上，
根据绩效评价规范的要求和本次评价的实际情况，拟订了绩
效评价工作方案，组成本项目评价工作组。项目组结合财政
部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、省财政厅《湖北省省
级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》等文件，结合项目
的实际情况，参照湖北省省级财政项目资金绩效评价指标框
架，制定了绩效评价方案。
此次评价工作，在收集并熟悉了项目实施、管理及其他
文件资料后，全面了解此次绩效评价的内容、方法和要求。
之后,评价小组收集了项目立项文件、项目预算资金材料、项
目工作总结，完成了项目基础信息表。项目小组成员根据了
解的项目资料设计绩效评价指标体系初稿与项目管理部门沟
通，同时确定各项证据的收集方法，形成绩效评价框架，指
导具体的绩效评价工作。项目组负责人对绩效评价的工作任
务进行分解，设计座谈会提纲、资料清单和相关表格，最终
形成完整的绩效评价工作方案，指导各项目小组按相同标准、
步骤规范化进行绩效评价活动。
绩效评价方案设计流程
2、组织实施过程内容
按照绩效评价规范要求，绩效评价工作组在搜集准备了
有关资料，对所有资料进行核实、验证。通过案卷研究、实
地调研、集中座谈、随机抽样等方式，对被评价项目的相关
·熟悉项目文件
·与管理部门沟通
·理解评价任务大
纲内容
·完成项目基础信
息表
·开发评价指标
·选择证据收集方法
·形成绩效评价框架
·评价人员分解
·评价小组分工
·实施时间安排
·设计面访、座谈会、实
地调研问题清单、调查
问卷等
·形成评价实施方案
前期准备 设计绩效评价框架 完成评价实施方案
资料信息进行收集、整理、分析，以评价该项目在项目决策、
项目管理上是否依法依规，在项目绩效方面是否高效可持续。
一是收集了项目投入、管理、产出及效果相关资料。
二是通过与项目实施人员、财务人员进行面访座谈，介
绍取得的成果和存在的问题，针对存在的问题进行探讨，并
给出相关建议。同日，评价小组完成了面访座谈调研记录。
三是查阅账本、凭证，包括单位的总账、明细账及辅助
账等进行核查，对项目的资金来源及去向进行分类整理。
四是查阅项目档案。查阅湖北省高速公路联网收费中心
联网收费系统维护专项支出项目实施档案资料，了解项目预
算文本中各子项的执行情况。
五是社会调查。（1）问卷调查，项目组成员通过高速公
路经营管理单位、对司乘人员和 ETC 用户的观众开展问卷调
查，获取相关信息资料。（2）电话访谈。通过投诉、留言记
录的观众进行电话访问，了解相关投诉、留言记录的处置情
况。
3、绩效评价分析阶段
经过对收集到的资料、调查问卷统计结果进行比对和交
叉验证后，确定用于继续分析和评价的证据，采用变化分析，
通过比较指标的实际情况与预期数据对应程度，最终确认评
价结果。在现场工作结束前，由各项目实施单位对绩效评价
小组的工作开展情况进行认定。
在绩效评价指标框架内，根据项目实施的实际情况，选
择相应的评估指标，对收集到的资料及数据进行具体分析，
将分析结果与预算标准、指标体系、项目管理制度、财务资
金管理制度等资料进行比对，计算各种评价指标，初步确定
项目绩效的评价结果。
4、绩效评价汇总阶段
对初步确定项目绩效的评价结果进行逐级复核、汇总、
分析，核查评价工作中是否存在重复和遗漏的情况。在此基
础上，撰写项目绩效评价报告初稿，经项目经理复核后再由
部门经理和法定代表人复核。
5、提交报告阶段
向委托方提交项目绩效评价报告初稿，在同委托方、被
评价单位充分交换意见并作必要的修改后，向委托方提交正
式的绩效评价报告。
（三）绩效评价框架
1、绩效评价原则
湖北省高速公路联网收费中心联网收费系统维护专项项
目绩效评价遵循科学规范、公开公正、分级分类、绩效相关
的原则，参照财政支出绩效评价相关文件精神开展绩效评价
工作，绩效评价工作遵循以下原则：
（1）科学规范原则。项目资金绩效评价注重财政资金支
出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用
定量与定性分析相结合的方法。
（2）公正公开原则。项目资金绩效评价遵循客观、公正
原则，采用问卷调查和专家评议相结合的方法，力争做到标
准统一、资料可靠，依法公开。
（3）绩效相关原则。项目资金绩效评价工作针对具体支
出及其产出绩效，评价结果能够清晰反映支出和产出绩效之
间的紧密对应关系。
（4）分级管理原则。绩效评价由财政部门、预算部门根
据评价对象的特点分类组织实施。
2、评价依据
（1）中评协关于印发《财政支出（项目支出）绩效评价
操作指引(试行)》的通知
（2）省政府办公厅印发的《省人民政府关于推进预算绩
效管理的意见》（鄂政发[2013]9 号）；
（3）省财政厅印发的《湖北省省级财政项目资金绩效评
价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5 号）
（4）《关于开展 2014 年省级财政项目支出绩效自评工
作的通知》（鄂财函【2015】91 号）；
（5）湖北省预算支出绩效评价委托第三方实施委托协议
书；
（6）项目评价工作小组确定、经财政厅审定的绩效评价
工作实施方案和绩效评价指标框架；
（7）项目单位提供的资料。项目申报书、任务书、立项
审批文件、工作总结、经费收支的报表、明细账、原始凭证
以及年度财务报告或决算报告等财务资料。
3、评价指标体系
绩效评价框架是开展绩效评价的核心。绩效评价框架包
括评价准则、关键评价问题、评价指标、证据、证据来源、
证据收集方法等。指标体建立过程如下：
（1）确定评价指标
第一步，采用层次分析法，建立评价指标库。绩效评价
将指标分为投入、过程、产出和效果四个层次，最终形成一
个由多个相互联系的指标组成的多层次指标体系。
第二步，采用专家调查法，确定评价指标。评价指标体系
建立后，邀请若干专家对指标库中的指标进行分析、权衡、
补充、选择，最后确定评价指标。
（2）确定权重
采用专家调查法，确定各个指标相对于项目总体绩效的
权重分值。在绩效评价指标体系中，项目投入权重为 ，
项目过程权重值占 ，项目产出权重值占 ，项目效益
权重值占 。
（3）确定指标标准值
指标标准值是绩效评价指标的尺度，既要反映同类项目
的先进水平，又要符合项目的实际绩效水平。具体采用计划
标准、历史标准、经验标准等确定此次绩效评价指标标准值。
（4）绩效评价总分值 100 分，根据综合评分结果，85 分
以上的为优秀、70-85 分为良好，60-70 分为中等，60 分以下
为差。
评价计分结果 评价结果类型 评价结果级别
90 分～100 分 A+ 优
85 分～90 分 A 优
80 分～85 分 B+ 良
70 分～80 分 B 良
60 分～70 分 C 中
60 分以下 D 差
绩效评价框架
一级指标 二级指标 三级指标 指标说明 证据来源 证据收集方法
依据充分性（2 分）
①立项申请是否符合规定，是否有立项依据，可研报告是否完整，编制是否科
学、实事求是。
联网收费文件 案卷研究
目标合理性（4 分）
①是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策；①是否与
项目实施单位职责密切相关；①项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩
水平，与企业实际情况是否相符。①项目投资估算是否准确，预算文本编制是
否准确完整。
项目申报文本 案卷研究项目立项
(11)
指标明确性（5 分）
①是否将项目绩效目标细化分解为具体的长期和年度绩效指标；①是否通过清
晰、可衡量的指标值予以体现；①是否与项目年度任务数或计划数相对应；①
是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。
项目申报文本 案卷研究
投 入(14)
资金落实
(3)
预算执行率（3） 预算执行率=（实际执行金额/预算投入资金）×100%。 项目资金明细账
查阅财资金划拨凭
证及账簿、访谈
管理制度健全性(2 分）
①是否已制定或具有相应的项目财务管理办法且符合相关财务会计制度的规
定；①是否建立严格的财务报销制度；①是否建立严格印鉴管理机制；①是否
建立内审监督机制。
财务制度相关文件 审阅财务管理制度
资金使用合规性（6 分）
①是否符合有关资金管理办法的规定；①资金的拨付是否有完整的审批程序和
手续；①是否符合项目预算批复或合同规定的用途；①是否超标列支相关费用；
①是否专款专用，存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；①票据是否完合
法合规。
账簿、凭证 审阅财务资料
资金单独核算（3 分） ①合理合规建立相关账目、科目；①项目经费独立核算。 账簿、凭证 审阅财务资料
过程(32)
财务管理
（15）
财务信息质量（2）
①帐簿证件齐全、帐实相符、会计核算清楚规范；①原始凭证符合要求，手续
齐全。 财务资料 审阅财务资料
一级指标 二级指标 三级指标 指标说明 证据来源 证据收集方法
财务监控有效性（2 分）
项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用
以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。
财务管理轨迹 抽查、比较
制度建设及执行情况（2 分） ①有完整的业务管理制度和健全的责任制度；①制度是否得到贯彻与执行。
项目管理制度、项
目档案
审阅项目资料
比较分析
资产管理（4）
①项目单位资产管理管理资度是否健全;①固定资产是否及时入账并建立明细
卡片;①是否定期进行盘点;①资产是否明确使用部门和责任人。
资产管理资料
审阅资产管理制度
检查台账
政府采购执行率（2 分） 应纳入政府采购的项目支出是否办理了政府采购手续。
政府采购明细表、
预算广西
比较
组织实施（3 分）
①项目所需人员、设备设施等条件是否落实到位①信息资源是否共享，在线服
务的信息、内容丰富多彩、及时准确；①供应商是否办理招投标等相关手续，
维修、设备管理等服务社会化程度是否高。
机构设置、人力资
源报表、招投标文
件
审阅
业务管理
（13）
信息安全管理（2 分） 项目实施单位是否采取相关措施确保客户信息的安全。
信息安全管理制度
及执行
查阅、对比
机电专项工程完成率（3） 预算文本中收费系统升级是否及时完成。
项目实施档案及财
务资料
座谈、项目档案
项目支出明细
ETC 平台建设完成率（2） 预算文本中 ETC 平台建设是否及时完成。
项目实施档案及财
务资料
座谈、项目档案
项目支出明细
新增 ETC 车道（2） 新增 ETC 车道是否达预算数。
项目实施档案及财
务资料
座谈、项目档案
项目支出明细
电子支付客服网点数量（2）
客服点数量是否按计划完成，路段共建客服务点 2 个，共建示范点 28 个，新
建客服网点 2 个。
项目实施档案及财
务资料
座谈、项目档案
项目支出明细
新增电子支付客户（2） 新增电子支付客户数量是否达预算数。
项目实施档案及财
务资料
座谈、项目档案
项目支出明细
产出(30)
项目产出
（22）
巡检次数（2） 是否按要求开展巡检工作。 巡检档案 审阅
一级指标 二级指标 三级指标 指标说明 证据来源 证据收集方法
课题研究成果（1） 课题研究成果是否达预算目标。 成果资料 查阅、访谈
通行费清分结算正确率（2） 收费业务科通行费归集后清分正确率是否达 100%。 清分报表 查阅、问卷
非现金支付比例（2） 通行费收入中非现金收入支付比重是否≥40%。 信息系统数据 查阅
清分及时率（3） 项目单位是否在 24 小内完成前一日的清分工作。 清分报表 查阅、问卷
车辆通过收费站节约时间
（1）
ETC 系统实施后通行时间是否节约达 28 秒左右。 统计资料 搜索、座谈
通行费汇划及时性（3） 通行费清分核对完毕后是否在 24 内将通行费划拨至经营管理单位
清分汇总表、资金
划拨凭证
抽查、问卷
路况发布及时性（1） 联网中心是否定时发布高速公路交通路况，突发事件路况发布是否及时。 路况发布资料 抽查
系统故障排除及时性（2） 系统故障是否按制定要求及时排除。 巡检档案 审阅
社会效益（10）
根据产出指标综合描述社会效益，如进入座席系统电话接通率是否≥95%，公
众出行投诉处置率 100%。
项目产出资料 案卷研究
经济效益（2）
交通改善促了当地经济效益的发展，推进物流行业的发展；旅客、货物节约在
途时间。
项目产出资料 案卷研究
生态效益（2） 耗油量的节约有利于大气质量的改善；电子数据传输减少能源消耗。 项目产出资料 案卷研究
可持续影响（4）
联网收费中心在相应的人才保障、资金保障情况下后续运行及成效发挥的对社
会、经济效益以及提高提高司乘人员的驾驶感受等方面可持续影响情况。
项目产出资料 案卷研究
司乘人员满意度（3） 司乘人员对联网中心服务客户人员和路况发布情况的满意度。 问卷 问卷调查
ETC 客户满意度（2） ETC 客户对使用便捷程度的满意度。 问卷 问卷调查
效果（28)
项目效益
（28）
高速公路经营管理单位满
意率（5）
公路经营管理单位对联网收费中心服务的满意度。 问卷 问卷调查
（四）证据收集方式
1、 案卷研究
从项目管理单位收集项目资料，整理分析，判断项目立
项的合理性、必要性、可行性。并且通过互联网、报刊等广
泛搜索关于项目的资料、数据，以提供相关分析的理论和现
实基础，从而有利于更加客观、科学、合理地做出绩效评价。
2、开座谈会
通过听取项目管理方对于项目过程和经验的陈述和分析，
总结项目实施成果和存在的不足，并针对项目提出问题，及
时与单位进行有效沟通、洽谈，听取意见和建议，从而为后
面进行绩效评价和撰写绩效评价报告奠定坚实的基础。
3、实地调研
通过对项目的实地调研，了解项目的最新动态和相关情
况，并在反复沟通中了解项目的部分财务数据，核实款项使
用情况与产生的效益。使绩效评价量化指标更充分，也确保
绩效评价与项目的衔接度更高。
4、问卷调查
该方法适用于广大受益群体，旨在了解项目完成效果与
群众的满意度。在本次绩效评价过程中，为了获取项目实施
的效果和运行现状，对参观人群开展问卷调查。
5、 电话访谈
通过投诉、留言记录的观众进行电话访问，了解相关
投诉、留言记录的处置情况。项目是否达到预期效果，通过
随机电话访谈，从而间接反映出项目管理方的管理水平。同
时，更能直接掌握项目运行与管理情况的一手数据，更加客
观可信，这对于开展绩效评价工作是至关重要的。
三、 项目绩效分析及评价结论
（一）项目投入
项目立项依据充分性
通过查阅项目申报样本单位的项目申报材料及相关资料，
我们认为，项目立项有充分的依据，是十分必要、可行的，
立项资料完整，编制科学、实事求是。
《高速公路联网收费暂行技术要求》、《湖北省公路水路
交通运输信息化“十二五”发展规划》、《关于促进高速公路应
用联网电子不停车收费技术的若干意见》、《关于开展全国
高速公路电子不停车收费联网工作的通知》等文件中对高速
公路联网收费提出了明确的要求。高速公路联网收费系统的
目标是改善高速公路运输系统的安全性,提高运行效率,减少
由于交通拥挤造成的能源消耗和环境污染,提高生产效率,增
加人们出行的方便性、机动性和舒适性,进而提高高速公路网
的总体社会经济适应性。
高速公路联网收费是利用现代信息技术提升公路管理水
平,实现公路管理现代化,保障公路交通安全畅顺的有效措施,
己成为高速公路智能交通系统一个组成部分。高速公路联网
收费系统利用各项技术建设高速、宽带、可靠而安全的通信
网络,建立相应的政策法规来保障通行费的快速正确地收取
既方便了广大道路使用者,充分发挥高速公路高速、高效的社
会效益,同时又保证投资者的经济效益,提升高速公路收费服
务水平和管理效率,也是国家实现高速公路信息化和智能交
通发展战略的重要组成部分。
绩效目标合理性
我们认为，该项目总体目标符合国家相关法律法规、国
民经济发展规划和党委政府决策，各项目实施单位绩效目标
与职责密切相关，为促进交通事业发展所必需，项目预期产
出效益和效果符合正常的业绩水平。也符合项目发展的总体
规划要求。2014 年湖北省高速公路联网收费中心联网收费系
统维护专项支出项目制定的年度资金计划和工作目标与工
作任务相关性高，考核指标比较明确。项目预算编制合规具
体，具有明确的预算支出方向，做到了资金预算编制能够按
照财政编制口径来编制，支出事由清晰，预算支出安排具体，
能与对应的用途和事项相关联，支出方式符合规定要求。但
存在项目文本中存在数据勾稽不正确，项目政府采购数据填
列不完整的情况。
通过查阅文件资料，项目实施有明确的年度目标和中长
期实施规划，绩效目标概述如下：年度目标：建立联网中心
数据中心，实现高速公路数据的信息化、智能化。长期目标：
充分发挥高速公路联网收费的社会效益和经济效益，为国民
经济发挥更大作用。
绩效指标明确性
我们认为，单位将项目绩效目标细化分解为具体的长期
和年度绩效指标，项目单位指标是清晰的、完整的、可衡量
的；绩效指标与项目年度任务数相对应；与预算确定的项目
投资额或资金量相匹配。但项目长期绩效指标和年度绩效指
标雷同，不符合项目发展的趋势，但部分绩效指标目标值设
定不合理，如非现金支付比例大于 40%，远高于同行业水平。
长期绩效指标和年度绩效指标具体设置情况如下表：
项目 一级指标 二级指标 指标内容 指标值
人均参训小时 40 小时
新增 ETC 车道 36 条数量指标
新增电子支付客户 ≥5 万
通行费清分结算正确率 100%
质量指标
非现金支付比例 ≥40%
清分结算周期 ≤48 小时
车辆通过收费站时间 节约 28 秒时效指标
通行费汇划及时性 ≤24 小时
产出指标
成本指标 预算刚性约束 预算执行率 100%
公众出行客服热线受理接通
率
≥95%
社会效益指标
公众出行服务投诉率 0
绩效指标
服 务 对 象 满
意度指标
具体指标 路网单位满意率 98%以上
预算执行率
湖北省高速公路联网收费中心联网收费系统维护专项
支出 2014 年执行金额为 万元,占预算金额的 %。
单位：元
项目 年初预算数 预算执行数 占预算%
(一)联网收费系统维护专项支出 4, 3, %
1、联网收费系统升级改造支出 1, %
（1）联网收费数据中心建设支出 1, %
（2）联网收费系统核心路由器升级支出 %
（3）联网收费系统综合检测实验系统建设支
出
%
（4）话费平台升级支出 %
（5）路网监测应用试点支出 %
（6）远程座席改造一期支出 %
（7）新通车路段并网检测支出 %
（8）联网收费设备入网检测支出 %
2、联网收费系统维护管理支出 3, 2, %
（1）主干网维护专项支出 %
（2）通行费清分结算业务支出 1, %
①银行手续及服务费支出 %
①银行上门收款专项支出 %
①收费清分平台专用操作终端购置支出 %
①收费稽查专项工作经费支出 %
①制度、标准、规范集中修编及报表编印归
档支出
%
①堵漏增收专项工作经费支出 %
①IC 卡购置支出 %
①《联网收费管理办法》立法专项支出 %
（3）电子支付运营管理支出 1, %
①电子支付客服点专项支出 %
①系统业务数据链路费支出 %
①电子支付充值银行手续费支出 - %
①电子支付宣传推广支出 %
①电子支付自助充值终端购置支出 %
①ETC 网上充值平台建设项目支出 %
①电子支付短信服务费支出 - %
（4）公众出行服务平台运营管理支出 %
①12122 客服号码变更费专项支出 %
①公众出行客服通讯费支出 %
①业务费 %
①服务质量第三方监督、考核支出 %
（5）专项课题研究项目支出 %
（二）项目过程
管理制度的健全性
财务管理制度是事业单位会计管理的重要制度，只有建
立一套完整、切实可行的财务管理制度,才能减少和控制资产
的损失风险,规范会计行为,从而保证国家统一会计制度的有
效实施。我们认为湖北省高速公路联网收费中心制定了相应
的财务管理办法且符合相关财务会计制度的规定，单位建立
严格的财务报销制度；印鉴管理机制严格，但在建立内审监
督机制方面有待进一步完善。湖北省高速公路联网收费中心
为强化财务管理，制定了系列财务管理制度，《湖北省高速
公路联网收费中心财务管理办法（试行）》对预算管理、收
入支出管理、资产管理等方面做出具体规定；《湖北省高速
公路联网收费中心政府采购管理细则（试行）》，从部门职责、
采购范围及标准、工作流程等方面进行了规定。为强化财政
监督，保障资金规范高效使用，制定了《湖北省高速公路联
网收费中心国库集中支付管理办法（试行）》，从资金计划管
理与审批、资金使用支付方式等方面进行了规定。还制定了
差旅费、公务接待、会议费等一系列财务管理制度，并根据
制度执行中存在的问题制定了《进一步规范财务报销手续的
若干规定》，进一步明确了财务报销手续，提高了办事效率。
资金使用合规性
通过检查项目资金明细账、原始凭证及相关附件，项目
实际支出与项目计划投入资金的用途相符，符合《中华人民
共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、和《事业单位
会计制度》的规定；资金的拨付是有完整的审批程序和手续；
符合项目预算批复或合同规定的用途；不存在超标列支相关
费用；基本做到了专款专用，不存在截留、挤占、挪用、虚
列支出；项目支出发票合法合规。
资金单独核算
从项目单位提供的会计资料显示，财务部门严格按照
《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》及《事业
单位单位会计制度》管理规定，合理合规建立相关账目及会
计科目，确保会计信息及时、准确、真实、完整。项目单位
合理合规建立相关账目，财政专项资金严格进行专项核算。
湖北省高速公路联网收费中心在事业支出项目支出下设辅
助账分别核算“联网收费系统升级改造支出”和“联网收费系统
维护管理支出”，分别核算联网收费系统维护专项支出中的两
个子项。
财务信息质量
我们认为项目单位的财务信息质量较高。湖北省高速公
路联网收费中心联网收费系统维护专项支出项目财务管理
制度上执行事业单位相关财务制度，项目资金通过财政直接
直付或授权支付，资金拨付使用严格按照程序执行，以保证
财政资金的安全完整，且项目单位系统内部有比较完整的财
务管理规定和制度，主管人员熟悉相关预算资金管理的法规；
账簿及原始凭证齐全，账实相符，手续基本齐备，会计账务
保存完整，能够比较全面反映部门资金使用的财务信息和实
际状况。切实做到账簿完整、帐实相符、帐表相符、表表相
符、会计核算清楚规范。
财务监控有效性
我们认为项目单位财务监控是有效的。项目单位为了用
最小的投入发挥项目的最高效益，投资项目事前经过招投标
代理公司进行公开招标，招投标后，根据中标金额签订合同,
项目支出按照合同约定执行。项目资金支付严格执行财务报
销签字制度、人员牵制制度，从项目单位提供的会计及业务
资料显示，记账凭证后附的项目建设或设备购置等款项拨付
依据较充分，后附原始凭证付款申请单，经手人、部门主管、
分管领导、审核人栏均有相关人员签字。
制度建设及执行情况
我们认为项目单位业务管理制度健全，执行情况良好。
湖北省高速公路联网收费中心主要业务是全省高速通行费
结算，电子收费推广与实施、公众出行服务和信息系统的维
护与管理。针对业务开展情况制定了《湖北省高速公路联网
收费并网指南（2014 版）》、《湖北省高速公路电子支付客服
中心工作规范（试行）》、《96576 服务热线基本操作规范（试
行）》、《湖北省高速公路联网收费主干网通信系统维护管理
细则（试行）》、《关于规范路网收费监控稽查工作的通知》、
《湖北省高速公路联网收费车辆通行费资金结算管理办法》
等一系列业务管理制度。如电子收费运营中心《湖北省高速
公路电子支付客服中心工作规范（试行）》，从工作职责、票
据管理、客服点帐表及填制、电子支付预存收入管理、ETC
系统设备管理、特殊事件处理、电子标签（OBU）安装、电
子收费销售系统操作、POS 销售系统常见问题处理等方面对
电子收费的整个流程进行了系统的规定与介绍。公众出行服
务中心制定了《96576 服务热线基本操作规范》，并聘请第三
方对服务热线进行暗访调查，出具调查报告，以便服务中心
提高服务质量。信息技术科制定了《湖北省高速公路联网收
费主干网通信系统维护管理细则（试行）》，确保主干网通信
系统设备完好率≥98％；光缆通信正常，完好率 100%，主干
网系统故障的修复率 100％。主干网维护每月至少开展一次
巡检，做好预防性维护。
资产管理
湖北省高速公路联网收费中心制定了固定资产管理制
度，制度要求：固定资产应当定期或不定期进行盘点，年度
终了对固定资产进行全面盘点，以保证账实相符。通过检查，
固定资产及时入账，并建立明细卡片，资产使用部门和责任
人明确，但 2014 年底未按管理要求进行固定资产盘点。
政府采购执行率
湖北省高速公路联网收费中心 2014 年预算文本中项目
采购金额为 万元, 由于湖北省高速公路联网收费中
心项目申报文本中项目采购金额漏填导致项目申报文本中
项目采购金额不完整，经批准调整后的项目政府采购金额
万元,实际支付金额 万元，实际执行率为
%。
组织实施
通过查阅查相关项目资料，我们认为湖北省高速公路
联网收费中心所需人员、设备设施等条件已落实到位，信息
资源得到共享，路况信息发布途径多样；设备维护管理服务
社会化程度高，供应商确定按要求办理了政府采购或招投标
手续。
2014 年 3 月联网收费中心机构正式挂牌运行，中心副主任
2 名配备到位，班子建设进一步加强，运用民主推荐方式选任内
设科室主要负责人 1 名、正科级干部 1 名、明确科室副职 4 名
（其中 2 名牵头负责内设科室工作），内设科室主要负责人全部
配齐，干部力量进一步加强。联网收费中心设置 38 个管理岗位、
22 个专业技术岗位，配备 60 名工作人员。其中科级管理岗位 23
个，专业技术岗位正高职 1 个、副高 8 个，中级 10 个，为确保
业务的开展提供电基础。代维单位项目部配备项目经理 1 名，
内业资料管理员 1 名，软件维护工程师 4 名，为设备设施的
正常运转提供了技术保障。
信息安全管理
我们认为湖北省高速公路联网收费中心在信息安全方
面采取了必要的措施。为保证全省高速公路联网收费信息与
数据安全，联网中心从硬件配备、制度建设等方面做了一些
探讨与实践，主要信息安全的措施如下：
1、增强安全防护措施，提升路网内的安全防护能力。
湖北省高速公路联网收费网络利用自有 SDH 专网建设，
各路段分中心通过 SDH 接入联网收费中心核心路由器，组
成星型结构的收费网络。联网收费中心在核心路由器上配备
入侵防御系统、防火墙等业务板件，实现安全防护、入侵检
测等功能，保障某一路段出现病毒攻击时，不会影响到其他
路段，造成全路网收费系统瘫痪。
2、建立数据安全接入平台，保证数据共享交互安全。
随着高速公路不停车收费系统（ETC）的发展以及交通、
公安、国安等不同部门工作的需要，联网收费中心与银行、
公安、国安等部门间的数据共享力度不断加大。为保障数据
接入交互的安全性、稳定性，联网收费中心建立数据安全接
入平台，具体由防火墙、入侵保护、安全审计、漏洞扫描、
安全网闸等设备组成，主要阻止病毒和黑客的入侵、实时侦
听网络数据流、访问行为审计、安全隔离等功能，最终在核
心业务区边缘建立起一道强有力的全方位安全防护体系，在
实现与外接链路互连互通的基础上，保证核心业务区网络数
据正常。
3、强化内控机制，建全安全防护体系。
一是建立全员安全意识，合理规划信息安全。二是建立
系统保密措施，严格实行安全管理。三是按照信息安全等保
要求，建立与完善信息安全制度。
(三)项目产出
机电专项工程完成率
2014 年湖北省高速公路联网收费中心机电专项工程总
计 11 项，预算金额 1337 万元，其中：全部完成 5 项，部分
完工 3 项，未及时实施 3 项。实际完成率为 %,具体完
成情况具体情况如下:
序号 项目名称 预算（万元） 完成情况 完成率 备注
1 联网数据中心应用管理平台设计 20 完成
%
2 数据中心机房托管租赁 400 完成
%
3 联网数据中心管理平台 120 未实施 %
4 备份中心机房联网清分结算系统改造 280 未实施 % 结转到 2015 年
5 高速公路收费管理视频稽查系统迁移 50 部分完成 %
采购以及软件修改
已完成，尚未迁移。
6 全省高速公路联网收费系统迁移 50 部分完成 %
采购以及软件修改
已完成，尚未迁移。
7 备份中心机房安全性改造 50 部分完成 %
设备已基本采购完
毕，尚未迁移。
8 联网收费中心网络安全建设 50 完成
%
试运行
9 联网收费中心数据库健康状况监测 60 未实施 %
10 联网收费系统核心路由器升级 150 完成
%
11 联网收费系统综合检测实验系统建设 107 完成
%
试运行
合计 1337 %
ETC 平台建设完成率
2014 年湖北省高速公路联网收费中心 ETC 网上充值平
台建设项目预算支出 万元,通过检查项目支出情况未
发现 ETC 平台建设相关支出,查看充值平台合作协议书发现
合同签订时间为 2014 年 12 月,因此我们认定此项目截止
2014 年 12 月 31 日完成率为 0%。
新增 ETC 车道数量
湖北省高速公路联网收费中心预算 2014 年新增 36 条
ETC 车道，由于国家大力推进高速公路 ETC 车道建设，截
止 2014 年 12 月底，湖北省建成 ETC 车道 417 条，2014 年
新增 303 条，基本实现三个“翻两番”：即 ETC 车道数由 104
条增加到 400 条以上，覆盖收费站数由 57 个增加到 210 个
以上，ETC 覆盖率由不足 24%提高到 80%以上。
电子支付客服网点数量
截止 2014 年底共建成自营网点 32 个，自 11 月湖北高
速 ETC “通衢卡”首发以来，工行、农行和建设加快网点建设
步伐，依托合作银行建成一站式客服网点 30 多个，截止 2015
年 5 月底工行、农行和建设建成代理网点 1093 个。
新增电子支付客户数量
湖北省高速公路联网收费中心 2014 年预期新增电子支
付客户数量 5 万户，截止 2014 年底累计发行储值卡 84710
张，其中 2014 年发行储值卡 13755 张，电子支付日均通行
车辆 19679 辆次，电子支付日均收入金额 81 万元。实际新
增电子客户数量占计划目标的 %。
巡检次数
按时完成了宜巴、黄鄂、保宜高速等新开路段的并网检
测工作，处理主干网光缆抢修 22 次，开展干网设备的通讯
保养、机房巡检与维护 12 次。联网收费中心机房设备完好
率为 100%，故障修复及时率 100%。根据湖北省高速公路联
网收费主干网通信系统维护管理细则要求，主干网维护应及
时掌握主干网设备运行及光缆使用情况，每月至少开展一次
巡检。
课题研究成果
截止 2014 年底，湖北省高速公路联网收费中心完成的
课题研究成果如下：《湖北省高速公路联网收费系统技术要
求》、《湖北省联网收费设备入网适应性检测规范》、《湖北
省高速公路联网收费万兆网规划 ( 版)》、《高速公路 ETC
在客运企业中的推广、湖北省联网中心应用平台初步设计
(送审稿)( 版)》等，为提高联网收费中心的软实力奠定了
基础。
通行费清分结算正确率
通过抽查湖北省高速公路联网收费中心清分报表和对
高速公路经营管理单位开展电话问卷调查结果未发现高速
公路清分结果出现错误的情况形，因此我们认定通行费清分
结算正确率为 100%。
非现金支付比例
2014 年，全省联网高速公路电子支付收入 亿元，
日均 万元，占总收入 %。电子支付流量
万辆，日均 万辆，占总流量 %，电子支付使用率
为 %，电子支付客车使用率为 %,未达 40%预期目
标。
清分及时率
湖北省高速公路联网收费中心坚持当天数据当天清分，
并对路网中发生的各类特殊情况详细记录，分析影响原因，
立即与相关单位及科研所联系排出特情，确保数据清分的及
时性；采取多人相互交叉核对的校准模式，力求数据的准确
性。每个结算周期（当月为 28 天的最后一期为按三天结算，
当月为 31 天的最后一期按六天结算）结束后的第一天为结
算日（遇节假日顺延）。联网管理部在结算日根据每五天清
分结果制作并通过 OA 系统下发《湖北高速公路联网收费全
额资金划拨表》。联网各成员单位对下发的划拔结果及时进
行核对确认后在次日 9：00 以前对《湖北高速公路联网收
费全额资金划拨表》进行签收。全省联网高速公路车辆通行
费收入实行“集中账户、全额上缴、据实清分、统一划拔”的
管理方式，全年共归集通行费收入 亿元，其中普通公
路建设专项基金计提 亿元，联网单位通行费收入
亿元。核对全省路网通行费收入 万笔，完成通
行费收益对账明细表 537 张，清分、划拨联网单位通行费收
益 3377 笔。通过抽查湖北省联网收费中心 2014 年清分报表，
发现存在不及时的情况，通过对高速公路经营管理单位开展
问卷调查也存在清分不及时的现象。
车辆通过收费站时间
根据测算 ETC 车辆进出站平均通过收费站的时间为 3
秒左右,非 ETC 车辆进出站通过收费站的时间分别为 14 秒、
20 秒左右,进站节约时间 11 秒左右，出站节约时间 17 秒左
右，车辆进出站通过收费站的时差可节约 28 秒左右，大大
提高了车辆通过收费站的通行时间。
通行费汇划及时性
全省联网高速公路车辆通行费收入实行“集中账户、全额上
缴、据实清分、统一划拔”的管理方式，全年共归集通行费收
入 亿元，其中普通公路建设专项基金计提 亿元，
联网单位通行费收入 亿元。核对全省路网通行费收
入 万笔，完成通行费收益对账明细表 537 张。清分、
划拨联网单位通行费收益 3377 笔。通过检查 2014 年支付划
拨表发现，资金划拨不及时主要是由于通行费清分后统计报
告不及时导致，具体情况如下表：
类型 序号 结算周期 制表日期 划拨日期 制表及时性 划拨及时性
1 不及时 及时
2 及时 及时
3 不及时 不及时
4 不及时 及时
5 不及时 及时
6 不及时 及时
7 不及时 及时
现金支
付
8 不及时 及时
1 不及时 及时
2 不及时 及时
3 不及时 及时
4 不及时 及时
5 不及时 及时
6 不及时 及时
7 不及时 及时
8 不及时 及时
电子支
付
9 不及时 及时
路况发布及时性
湖北高速公路联网收费中心为确保路况的及时发布，通
过微信、微博、交通广播、官网和短信平台及时发布交通路
况。
（1）微信公众服务号“湖北高速 ETC”对外发布全省高
速实时路况信息。
（2）通过楚天交通广播 兆赫和湖北交通广播
兆赫、2014 年 11 月通过武汉交通广播 每天
半点、整点对全省高速公路信息同频广播；
（3）腾讯微博和新浪微博 “湖北高速路况”同步对外发
布全省高速实时路况信息；
（4）话务平台短信自动回复功能，即坐席繁忙、排队电
话较多、无法及时接入的情况下，省内手机用户挂机后，服
务热线立即自动短信回复全省高速公路实时路况信息；
（5）“湖北省高速公路联网收费中心”单位官网、“湖北高
速公路公众出行网”单位子网同步对外发布全省高速实时路
况信息；“湖北省交通公众出行服务网”整点对外发布全省高
速路况信息。
系统故障排除及时性
在主干网维护方面，湖北高速公路主干网通信有三个环
网，涉及 10 条并网路段，主干网维护的内容包括全省高速
公路路网内 24 个通讯站点的 SDH 设备巡检与保养维护、
1526 公里主干光缆的巡检与光缆故障抢修和主干网相关设
备等。每月至少对主干网链路及通信系统硬件进行一次全面
检测，通过检查检测记录发现湖北高速公路联网收费中心日
常巡检及时。当主干网设备或主线光缆出现严重故障，影响
业务运行时，代维单位均能 4 小时内赶赴现场，保证 8 小时
内修复；确实因实际情况条件所限不能及时修复的，维护单
位也能及时与联网收费中心进行联系，确保 24 小时内修复
故障。联网收费中心于 2014 年 7 月正式实施主干网维护管
理考核工作，通过检查故障检修记录和主干网维护管理考核
记录，湖北高速公路联网收费中心对代维单位维护及时率为
100%。
在收费系统软件维护方面，对于日常用巡检，维护单位
每日一次检查各功能模块的使用情况和数据库状况，确保各
功能模块信息的有效性和运行的高效性。对于系统故障，系
统维护单位在日常维护中均能做到出现故障及时响应，对于
轻微、一般故障通常在 6 小时内采用远程协助的方式进行解
决；出现严重、重大故障维护单位均在 2 小时内赶往现场进
行解决。
（四）项目效果
联网收费和电子不停车收费使车辆的快速通行能力得
到提高,疏导交通的优势得到一定程度的发挥。通过联网收费
撤并主线收费站,采用 ETC 和通衢卡收费,大大提高了高速公
路通行效率,更好地发挥了高速公路的效益,提高了高速公路
的服务水平和社会形象,改善了投资经营和社会生活环境,带
来明显的社会效益和经济效益;降低了业主和用户的管理成
本,极大的方便了车辆用户,解决了错漏、假币等财务管理问
题,同时也大大增加了高速公路收费管理的透明度,有利于政
府及广大消费者进行监督，其项目效益主要体现在以下方面。
社会效益
湖北省高速公路联网收费中心联网收费和电子不停车
收费实现了高速公路运营管理的集约化、信息化、智能化，
提高行业服务水平，提高了数据统计分析能力，改善了高速
公路服务与收费的关系，品牌形象快速得到公众的认可。
(1)运营管理的集约化、信息化、智能化。随着高速公
路路网规模的不断扩大,各路段及管理机构之间的信息资源
对接和共享将是一个函待解决的问题。以往由各路段公司自
行开发的高速公路收费系统彼此独立,形成了一个个“信息孤
岛”,致使各个管理单位之间缺乏有效的协调和沟通,信息无法
共享,遇有突发事件封闭高速公路时,不能及时在整个路网系
统内发布相关信息,造成大量车辆停滞主线,社会反响恶劣,给
高速公路管理工作带来了极大的困难。联网收费的实施，各
路段公司可在运营管理共享信息平台上采用先进的数据交
换技术,按照实时更新、定期上报等数据采集和更新方式,对
各种交通流、资金流等数据进行高效的信息化管理,极大的方
便了网络信息的收集，从而实现信息共享。不但使数据处理
功能由低层次的数据处理逐步发展到营运状态分析,评价运
行指标,而且能够对偶发性异常事件进行及时的信息发布与
原因分析,对常发性现象提出合理解决方案,为高级管理层的
正确决策提供数据分析的支持,实现了高速公路运营管理的
集约化、信息化、智能化。
(2)提高行业服务水平。联网收费和电子不停车收费大
大提升公路行业服务水平,改变了一直以来由管理者提供服
务的被动局面,服务主体从管理者转变为供应商,极大地提高
了服务主体的积极性,服务模式从被动转变为主动向道路用
户提供高质量的出行服务,并且实现了集约化经营、集聚化发
展,从而大幅度地提高了高速公路的通行能力和服务水平,联
网收费使得运输效率和行业服务水平得到极大提高。
(3)改善了高速公路服务与收费的关系,扭转了人们心目
中高速公路到处设卡收费的不良形象,产生了巨大的社会效
益。
(4)热线服务质量明显提升，品牌深入人心。2014年共受
理客户来电万件，日均867件，单日最高话务量3380件。
重大节假日共受理来电万件。电话接听率100%、投诉
处理率100%、回复率100%、客户满意率达98%以上。通过
门户网站、微信、短信平台、电子情报板、楚天交通电台、
新浪微博等向社会发布高路出行信息万条（日均多向发
布521条），同比增长%。 并通过门户网站、短信平台、
电子情报板、楚天交通电台、新浪微博、微信公众服务号等
向社会发布高路出行信息万条（日均多向发布624条），
同比增长%。及时有效提供了出行咨询、救援、投诉和
协助分流管制等信息服务。通过抽查12122服务热线4-12月热
线电话日报表，电话接听率为100%。湖北省高速公路联网中
心加强话务平台开发，增加话务忙时短信回复功能，大量减
少了电话排队、无法打进现象，有力保障了春运、重大节假
日出行高峰话务接通率。开通微信公众服务号，充分运用新
浪、腾讯微博、“湖北省交通公众出行服务网”门户网站等平台，
多渠道为社会公众提供了及时有效的出行信息。
(5)加强社会宣传，创新做好客户服务，社会效益明显。
湖北省高速公路联网收中心电子收费（ETC）宣传方案，
以高速公路为重要宣传阵地，制作10个大型公益广告牌对
ETC进行宣传，并在各收费站、服务区张贴、发放ETC宣传
标语、服务指南，为用户办理业务提供便利。为满足未来ETC
用户服务需求，将96576高速服务热线号码将作为ETC客服专
线使用。同时，加强“湖北高速ETC”微信功能开发，推出“湖
北高速ETC”微信公众服务号，实现ETC用户消费查询，ETC
用户反响良好。
经济效益
(1)促进经济的外向发展。湖北省高速公路联网收费的
实施极大地改善和提升了高速公路直接影响或辐射地区的
交通运输基础设施条件,更以先进的技术体系为支撑,塑造了
一个崭新的高速公路的整体形象,为区域都市圈中的核心城
市与其周边城市的融通提供了便利的条件,因而能够大力提
升地区的区位优势,促进其它相关行业的飞速发展,给外商提
供良好的投资条件,为经济区域的招商引资创造良好的平台,
带动区域经济建设,促进地区间的经济合作与协同发展,使沿
线地区在各项经济投入加大的条件下,达到增加产值和收入
的发展目标,获得较好的区域经济增长效益,从而使交通设施
成为社会发展的积极的推动力量而不是瓶颈制约。
(2)推动物流行业的快速发展。联网收费的实施使高速
公路快速、高效、安全、经济的运输特点更加凸现,节省了路
网内在途时间,保证了鲜活、精密、电子产品对运输时间、质
量的要求,降低了商品的运输成本,推动物流行业的发展，从
而促进高速公路进一步完善承担大经济区域间、甚至省际间
的中长途物流运输的区域物流运输网络功能,有利于实现物
流业的 JIT 目标。
(3)高速公路联网收费系统提高了高速公路的使用效率、
通行能力和服务水平,缩短了行车时间,降低了出行成本,使车
辆运行更加高效、便捷、经济、安全、舒适,充分发挥出了高
速公路的技术经济优势。据统计，1 条 ETC 车道相当于 5 条
MTC 车道，联网收费 ETC 车道的推广，快速提高了高速公
路的通行能力。
(4)实施高速公路联网收费有效克服了部门利益、局部
利益、地区利益,避免了重复投资,节约了资源,降低了整体成
本,提高社会与经济效益。联网收费后减少了许多中间主线收
费站,降低了运营成本,堵住了收费管理的漏洞,可以有效防止
资金流失从而提高企业的经济效益。据统计，联网收费 ETC
系统的实施可节约 87%的收费站扩建费用，降低约 20%的人
工与服务成本。
生态效益
车辆运行在联网收费的路网内,随着收费站以及停车次
数的减少,交通流情况的改善,可以减少车辆在收费站前排队
停留带来过多的能源消耗,以及减少因频繁的踩油门与刹车
所造成的能源损耗,提高车辆能源利用的效能。据统计，使用
联网收费后的 ETC 车道，汽车燃油消耗量平均降低 20%，二
氧化碳排放减少约 50%，一氧化碳排放减少约 70%。同时联
网收费系统大量数据通过网络传输，大量节省了物料的消耗。
可持续影响
在 2014 年底前，北京、天津、河北、山西等 14 省市实
现联网开通，到 2015 年底，将建立全国联网运营管理机制；
客车使用率不低于 25%，非现金支付使用率达到 20%；主线
收费站系统覆盖率达到 100%；客服网点覆盖到县（区）级
行政区；全国系统用户数量达到 2000 万；实现军车、武警
车辆使用系统全国联网运行。截至 2014 年底，全国已建设
专用车道超过 7100 条，发展用户超过 1100 万。2015 年用户
数量将达 2000 万，主线收费站实现全覆盖。从 2010 年电子
不停车收费系统开通区域联网收费至今，京津冀区域跨省电
子不停车收费系统交易量年均增长率保持在 60%左右，长三
角区域年均增长率更是接近 90%。湖北省高速公司联网收费
中心在全国高速公路联网收费大发展的前提下，通过硬件和
软件的投入，必将为全国联网收费管理体系的完善和提升发
挥持续而深远的影响。
服务对象满意度
1、司乘人员满意率：通过对 74 名司乘人员进行电话
问卷调查满意度为 100%，主要从两个方面进行调查，然后
进行算术平均。
（1）是对 12122 客服人员服务态度满意度满意率为
100%。
（2）司乘人员对高速路况发布情况的满意度满意率为
100%。
2、ETC 客户满意率：通过 38 名 ETC 客户从四个方面
进行满意度调查，满意度为 100%，具体情况如下：
（1）问卷“您对目前高速公路开展不停车收费业务满意
度如何？”调查结果如下：
项目 非常满意 比较满意 不满意 非常不满意 总数
人数 21 17 0 0 38
百分比 % % % % %
（2）问卷“您对高速公路不停车收费一站式服务网点的
总体评价”调查结果如下：
项目 非常满意 比较满意 不满意 非常不满意 总数
人数 28 10 0 0 38
百分比 % % % % 100%
（3）问卷“对通衢卡的缴费方式满意度？”调查结果如
下：
项目 非常满意 比较满意 不满意 非常不满意 总数
人数 26 12 0 0 38
百分比 % % % % 100%
（4）问卷“对 ETC 服务热线 96576 的总体评价？” 调
查结果如下：
项目 非常满意 比较满意 未打过 不满意 总数
人数 23 5 10 0 38
百分比 % % % % 100%
3、高速公路经营管理单位满意率：通过对 16 个经营
管理单位从“资划拨及时性和资金划拨的准确性”两个方面开
展满意度进行调查，3 家管理所资金不划拨到此单位未纳入
统计范围，满意率分别为 %和 100%。资划拨及时性方
面，在 13 个受访经营单位中，2 家单位对资金划拨及性表示
不满意，满意率为 %，另 1 家经营单位对资金划拨及时
性表示满意，但还是存在资金划拨不及时的现象。反映有资
金划拨不及时的情况，主要是清分系统数据不及时，导致资
金拨付延迟，资金拨付有时候会晚半个月。
绩效目标完成情况分析
湖北省高速公路联网收费中心绩效目具体完成情况如
下：
指标名称 年初目标值 实际完成值 备注
机电专项工程完成率 100% %
ETC 平台建设完成率 100% 0%
新增 ETC 车道 36 条 303 条
电子支付客服网点数量 32 个 62 个
新增电子支付客户 5 万 万 目标值过高
巡检次数 12 次 12 次 不含抢修 22 次
课题研究成果 6 项 6
通行费清分结算正确率 100% 100%
非现金支付比例 40% % 目标值过高
清分及时性 及时 比较及时
车辆通过收费站节约时间 28 秒 28 秒
通行费汇划及时性 24 小时 24 小时 存在延迟的现象
路况发布及时性 及时 及时
系统故障排除及时性 及时 及时
机电专项工程、ETC 平台建设项目由于执行进展缓慢，
导致项目未完成或未及时实施；新增电子支付客户数量、非
现金支付比例由于指标预期值设定过高，未能完成预定目标。
（五）评价结论
1、评分结果
评价指标 权重 评级分值 本项目得分 绩效评价
项目投入 14% 14 9 合理可行
项目过程 28% 28 管理有效
项目产出 30% 30 产出一般
项目效果 28% 28 26 效果满意
综合绩效 100% 100 良好
2、主要结论
本次项目绩效评价为“良好”。本项目符合国家产业政策，
项目管理有效，产出一般,社会效益明显,满意度较高。项目
实施有相应的资金保障、人员保障和制度保障，项目建设能
够形成可持续的影响。项目实施采用了科学的管理方法和先
进的技术手段，提高了高速公路的通行能力和服务管理水平，
为全国高速公路联网收费的顺利实施奠定了基础。
四、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1、规范程序，确保依法依规。在项目实施的整个过程
中，我们严格执行建设基本程序与政府采购的相关要求，在
技术方案设计、政府采购计划审批、招标文件编制、招投标
过程、合同签订以及施工管理等各个环节，均按照规定进行
评审和报批，工作流程完整规范。
2、多措并举，确保施工质量。一是在主要设备和材料
进场时，对设备包装、外观、合格证等外，进行重点检查；
二是设备安装时，对安装方式、系统技术指标和功能进行检
查。对未经报验通过的设备不准进场使用，上道工序未通过
不准进入下道工序施工，分项工程未通过检测的不得进入联
调。通过以上严格的质量控制措施，确保了设备、材料、工
序、分项工程各个施工环节的质量。
3、完善考评体系，科学考核评估，激发工作热情。引
入第三方暗访考核评价。2014 年 11 月引入第三方考核评价
专业机构，对服务热线进行录音抽查及拨打暗访，并根据考
核评价情况有针对性的开展培训，确保服务热线的整体水平
提高。
4、启动服务热线远程座席。已经启动 2 个高速路段中
心远程座席试点。远程座席的启用，主要缩短了对公众出行
中车辆救援时间，未启用远程座席的救援受理程序过多、转
接时间较长，主要为公众致电 12122 要求救援服务，12122
客服询问具体位置，挂机后转拨所属路段中心，由路段中心
人员与公众进行第二次通话沟通后，联系救援人员前去施救；
远程座席启用后，公众致电 12122 时可直接发起三方（公众
—12122—路段中心）通话，节省了 12122 的转拨时间，且
路段中心第一时间了解了公众需求，便于快速启动救援服务。
5、组织开展了基于移动基站的车辆定位与通行卡复合
技术的车辆智能监控管理系统(TMS)，以及与之相适应的技
术方案的初步研究、测试。该项目属于路网监测与计费功能
相结合的创新性应用，除了满足基本的计费与清分需求，还
能通过数据整合,提升面向公众的信息服务水平，为创建平安
高速、智能高速提供良好的技术支撑。
6、以内业稽查为手段 确保通行费颗粒归仓。有效打击
了各类逃费车辆，追缴通行费收入。根据《湖北省高速公路
系统收费管理综合考核办法》要求，对联网内各单位费收工
作、服务质量进行监督考核有效促进了高速公路服务质量的
稳步提升。
（二）存在的问题
1、2014 年部分项目执行不及时，同时导致预算执行率
和政府采购执行率偏低。如联网收费系统升级改造项目中联
网数据中心管理平台建设、备份中心机房联网清分结算系统
改造升级、联网收费中心数据库健康状况监测等项目未实施；
ETC 平台建设 2014 年底才签订合同。
2、项目预算文本编制不严谨。存在数据勾稽关系不正
确，项目采购金额填列金额不完整，长期绩效指标和年度绩
效指标雷同和预算目标设置不符合项目实际情况。
3、固定资产未按资产管理制度要求定期进行盘点。
4、清分划款存在不及时的现象。
5、服务水平和业务技能有待提高。目前服务水平和业
务技能虽有所提高，但离行业的要求仍有一定的距离，需要
在下一步工作中，继续强化教育培训，促进整体服务水平和
业务技能逐渐提高。
6、系统稳定性有待提高。如电子稽查系统的稳定性欠
佳及一些功能性不足，导致电子稽查在下发、注销黑名单车
辆时耗时长，工作效率低，存在不能及时下发、注销现象。
而在 5 月份，因电子稽查系统服务器故障，致使所有下发黑
名单车辆被迫从恢复后的系统中删除，暴露出系统备份功能
缺失。
（三）建议
1、建议优化项目执行计划与安排，保证项目执行进度
与时间成正比，同时可提高预算执行率和政府采购执行率。
2、科学编制项目申报预算文本，对项目申报内容进行
准确的汇总，根据项目内容设置科学合理的绩效目标和指标，
避免绩效指标高大空。
3、按《事业单位会计制度》要求对固定资产计提折旧，
并按要求对固定资产进行盘点，根据资产盘点结果采取相关
程序后对固定资产的盘盈盘亏及时进行会计处理。
4、进一步优化信息系统，保障系统的稳定，及时进行
清分，根据确定的清分结果办理通行费划拨手续。
5、强化业务培训，促进业务技能的提高，加强职业道
德培训，促进服务意识的提高，加强素质教育，促进思想水
平的提高。
6、加强与信息科、科研所的沟通和协作，完善联网中
心相关收费软件升级，解决黑名单软件不能及时下发及注销
问题，新增 ETC 黑名单及假绿通黑名单车辆选项，解决灰名
单车辆数量无法统计及分类问题。
五、需要说明的事项
（一）关于评价责任的说明
项目单位的责任是提供与形成本项目绩效自评报告相
关的基础工作材料和项目资金财务核算资料，并对其真实性、
合法性、完整性负责。我们的评价是依据《财政支出（项目
支出）绩效评价操作指引(试行) 》进行的，选择的绩效评价
程序取决于评估人员的判断，项目评价的可靠性基于相关部
门和单位提供资料的全面性和准确性，评价小组尽可能地收
集更为全面、有效、准确的文件和数据，但由于受客观因素
的限制，只能在相关部门和单位提供的现有资料的前提下，
结合应有的职业判断做出尽可能可靠的评价结论。
（二）关于影响本项目绩效评价局限性的说明
部分项目建设的绩效很难在短期内体现出来，原因有二：
一是项目效益是长期的过程，并非所有的投入当年就能见效，
很难在短期内见到的效果；二是项目建设的效益难以定量地
衡量。
（三）提示报告使用者注意事项的说明。
1、本所及评估人员与委托评价单位和项目实施单位之
间不存在任何特殊的、需要回避的利害关系，评价人员在评
价过程中恪守了职业道德规范。
2、本报告使用人对评价结果的把握应建立在对本报告
所提供的有关评价结果的各项条件及说明的认真阅读和理
解的基础之上。
六、附件
1.绩效评价指标体系
2.绩效目标完成情况对比表
3.面访、座谈会和实地调研提纲及记录
4.社会调查问卷
武汉宏信会计师事务有限公司
2015 年 6 月 20 日
