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（２００8年第20期）
摘 要： 文章从分析政府采购经济效益的内涵入手 ，
对政府采购经济效益的评价指标体系及其运用进行了全面
分析， 为在实践中科学、 全面地评价政府采购经济效益提
供指导。
关键词： 政府采购 经济效益 评价指标
我国自2003年 《政府采购法》 实施以来， 政府采购工
作在全国范围内广泛展开， 采购规模和范围不断扩大。 政
府采购资金的最终来源是纳税人缴纳的税收， 因此， 政府
采购实质上是社会公众的采购， 即纳税人委托政府在公共
事务管理中用其缴纳的税收采购公共产品。 这种委托---代
理关系决定了政府采购必须追求经济效益， 以实现财政支
出资金的价值最大化。 同时， 公众不仅想知道政府采购开
支是否合理、 合法， 而且还想知道采购资金使用是否经济
有效。 因此， 探讨建立一套具有可操作性的政府采购经济
效益评价指标体系， 对政府采购工作的效果进行客观和科
学的评价， 具有很强的现实意义。
一、 政府采购经济效益的内涵
政府采购经济效益是政府采购中所费和所得的对比关
系， 是政府采购资金分配的比例性 （可称之为政府采购的
配置效益） 和政府采购资金运用的有效性 （可称之为政府
采购的使用效益） 的统一。
政府采购的配置效益， 是指政府采购资源分配的合理
程度， 包括外在的和内在的两方面。 外在合理性是指政府
采购规模是否合理， 可用采购支出占GDP或财政支出的比
例来衡量。 内在合理性是指采购支出的内在结构是否合理，
可以用工程、 货物和服务分别占政府采购的比例来分析 。
一个国家的政府采购资源配置是否合理， 既要看采购支出
规模总量是否合理， 同时也要看政府采购配置的基本构成。
因此， 可以从政府采购的规模效益和结构效益两方面分析
政府采购的配置效益。
政府采购的使用效益， 是指政府为社会公共事务而耗
用的公共资金与其所带来的效果比较， 可用政府采购的成
本控制指标和资金节约程度来表示。
二、 政府采购的经济效益评价指标
（一） 规模指标
政府采购规模是衡量一个国家或地区政府采购的发展
程度和总体水平的一个重要标志， 也是进行国际比较的基
础。 政府采购规模是政府采购经济效益和社会效益得以实
现的前提和基础。 政府采购规模效益是指政府用于采购的
资金规模适度合理时带来的经济效益。 衡量政府采购规模
的指标通常有绝对规模和相对规模。
1．政府采购的绝对规模是指以货币表示的政府采购的实
际数额， 即某一时期 （通常为某一财政年度） 内政府在市
场性分配活动中支配社会资源的总量。 其通常用政府采购资
金总额计量， 可表示为政府用于购买货物、 工程和服务方面
花费货币的数量之和， 也可表示为政府消费支出与投资支出
之和。 其具体计算公式为：
年度政府采购预算总额=∑当年货物类采购预算金额+
∑当年工程类采购预算金额+∑当年服务类采购预算金额
或： 年度政府采购预算总额=当年政府消费支出+当年
政府投资支出
或： 当年政府采购总额=各采购单位委托采购代理机构
组织的集中采购总额+分散采购总额
政府采购绝对规模指标具有直观、 明了的特点， 但它
也有无法克服的缺点： 一是这一指标不能充分反映政府在
市场性分配活动中所占用社会资源的数量在政府可支配资
源以及社会资源总量中所占的比重； 二是绝对规模以本国货
币为衡量单位， 不便进行国际比较； 三是绝对规模以现价来
表示政府采购的数额， 没有考虑通货膨胀因素的影响， 反映
的只是名义上的政府采购规模， 很难与币值变化较大的年份
比较。
2．政府采购的相对规模是指政府采购占GDP或财政支出
的比重， 主要反映政府采购对财政与经济的影响。 其具体
计算公式为：
年度政府采购支出占GDP的比重 （%） ＝当年政府采购
支出总额/当年GDP×100%
政府采购的经济效益评价指标及其运用
■/陈 青
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年度政府采购支出占财政支出的比重 （%） ＝当年政府
采购支出总额/当年财政支出总额×100％
相对指标是衡量年度政府采购支出规模与地方经济总
量间关系是否合理的一个重要指标 。 选择GDP作为分母 ，
是从国家 （或政府） 收入的角度来衡量一定时期内政府采
购相对于GDP的比例是否合理 ； 选择财政支出作为分母 ，
则是从国家 （或政府） 支出的角度来衡量一定时期内政府
采购相对于财政支出的比例是否合理。 由于相对规模指标
是一种比率， 剔除了通货膨胀因素的影响， 反映采购支出
的实际规模， 因而便于对采购支出规模进行历史情况的纵
向比较和国别之间的横向比较。
政府采购的绝对规模和相对规模是从不同的角度对政
府采购所做的分析。 绝对规模是站在市场的角度来分析财
政资源的最优配置问题， 而相对规模则是站在政府的角度
来评价财政资源的合理配置。
合理的政府采购规模应是既能充分履行政府的职能， 又
有利于经济的发展和社会的稳定， 且与同一时期社会的经济
发展水平相适应。 按照国际惯例， 政府采购量一般占到本国
当年度GDP的10%—15% （或财政支出的30%） 是比较合理的
规模。
（二） 结构指标
政府采购的结构是指政府采购支出总额中各类支出的
组合以及各类支出在采购支出总额中的比重， 通常是指货
物、 工程和服务采购的支出额分别占政府采购支出总额的
比重。 其计算公式：
年度货物 （工程、 服务） 类采购支出占政府采购支出
的比重 （%） ＝∑当年货物 （工程、 服务） 类采购支出金额/
当年政府采购支出总额×100％
政府采购结构效益， 就是指在政府采购支出总额一定
的条件下， 通过调整三类采购支出的数量以及组合， 或者
是政府消费支出与政府投资支出的数量比例以及组合， 来
增加政府采购支出的整体效益， 这是优化财政支出结构 、
财政资源配置效益的具体体现。 一般来说， 如果政府采购
的产品主要集中在货物部分， 说明该国或地区的政府采购
还处于初级阶段， 层次不够多， 总体效益还不十分明显 。
如果工程、 服务类采购支出比重大， 则说明政府采购进入
了较高阶段， 深入到了经济领域的各个方面， 政府采购的
总体规模大， 总体效益和结构效益显著。
（三） 成本指标
从政府采购角度分析， 采购成本包括两种： 一是直接
成本， 即政府在采购活动中因采购货物、 工程和服务， 而
支付给供应商或生产商的货款、 工程款或劳务费用， 可以
称之为直接成本， 它实际上是政府采购的合同价。 另一种
是发生在政府采购过程中的间接成本， 可以称之为 “交易
成本” 或 “交易费用”， 包括政府采购人员的工资、 政府采
购办公费用、 政府采购招投标费用、 政府采购运营资产的
折旧费用等。
政府采购经济效益的评估， 也可以通过对政府采购成
本的控制进行。 包括年度政府采购交易成本支出总额、 年
度政府采购人员经费支出金额和年度政府采购公用经费支
出等指标。 其中， 年度政府采购公用经费包括变动费用支
出和固定费用支出两个方面， 变动费用支出主要是指公务
费、 业务费、 公告费、 会议费、 公证费、 评委报酬费等 ；
固定费用支出主要是指能在较长时间内发挥作用的费用 ，
如设备的购置费、 修缮费等在本年度应分摊的费用。 其具
体计算公式为：
年度政府采购交易成本支出总额=当年政府采购人员经
费支出金额+当年政府采购公用经费支出金额
其中： 年度政府采购人员经费支出金额=当年政府采购
管理机构人员工资性支出金额+当年政府采购代理机构人员
工资性支出金额
年度政府采购公用经费支出金额=当年政府采购变动费
用支出金额+当年政府采购固定费用支出金额
政府采购交易成本的高低， 与采购管理机构和执行机
构的人员数量、 采购规模、 采购机构环节、 采购项目数量
有关。 一般来说， 采购人员越少、 集中采购规模越大、 采
购环节越少、 采购项目越多， 其采购的交易成本越低。
（四） 节约指标
这是反映年度政府采购资金节约的幅度， 包括政府采
购资金节约额和节约率两个具体指标。 由于计算采购资金
节约额可按政府采购预算计算， 也可按市场价格计算， 因
此， 有预算资金节约率和市场价格节约率两个指标。 其具
体计算公式分别是：
预算资金节约率 （%） = （政府采购预算金额－实际政
府采购金额） /政府采购预算金额×100%
市场价格节约率 （%） = （以市场价格计算的采购总支
出－实际政府采购金额 ） /以市场价格计算的采购总支出×
100%
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一般地说， 用预算金额计算的节约率， 可以反映出预
算编制的细致和准确程度， 而以市场平均价计算的节约率
更能真实反映政府采购资金的节约程度。 因为， 由于大批
量集中采购带来的价格和售后服务上的优惠， 在具体采购
结果中往往表现为合同价格与市场价格之间的差额。 因此，
从长远讲， 市场价格节约率才是衡量政府采购经济效益的
科学指标。
在政府采购费用支出一定的情况下， 政府采购节约额
和节约率越高， 说明政府采购的经济效益越显著。
（五） 政府采购发展速度
政府采购发展速度是反映政府采购的动态发展情况的，
可用年度政府采购增长率指标计量。 其计算公式是：
年度政府采购增长率 （%） ＝ 〔（当年政府采购实际总
额/上年政府采购实际总额） －1〕 ×100％
其中， 当年政府采购总额包括各采购单位委托采购代
理机构组织的集中采购总额和分散采购总额。
三、 政府采购经济效益评价指标运用中应注意的问题
（一） 要摒弃单纯地以 “采购规模” 论采购效益
近年来， 我国一些地方的政府采购规模出现了异常膨
胀， 甚至其增长幅度超出同期财政支出增长幅度的数倍。 造
成这一现象的原因之一就在于某些地方将采购规模的增长幅
度作为一个关键指标进行考核评比， 如以采购规模作为对集
中采购机构和政府采购代理机构的设置存留标准等。 导致有
些地区政府采购监管机构为迎合考核， 或为避免因采购规
模上不去将遭撤销的命运， 而采取虚增财政性资金项目中
的工程和服务类规模， 或牵强地将社会中介机构代理采购
的非财政性资金项目纳入政府采购统计范围， 或在分散采
购上 “动脑筋”， 人为地加大分散采购的数字等手段来虚增
采购规模。
因此， 政府采购监管机构要确立理性的考核观， 既要
注重采购规模， 也要看采购规模的增长幅度是否与同期经
济发展水平、 财政支出增长速度基本同步； 既要进行定量
分析， 也要进行定性分析， 对可能隐藏 “水分” 的采购规
模、 采购增长幅度等指标要核实准确， 以防止政府采购效
益评价产生偏差。
（二） 要避免单纯追求政府采购资金节约率
从长远来看， 资金节约率是考核政府采购成效的一项
硬指标。 因为， 从某种意义上来说， 政府采购的第一要义
就是为了使政府能更合理有效地使用纳税人的钱， 提高财
政资金的使用效益。 因此， 资金节约率达到了一定比例 ，
实际上意味着政府采购目标的基本实现。
近年来我国的政府采购实践也表明了政府采购在降低
采购费用、 节约财政资金、 提高资金使用效益上成绩显著。
据统计， 我国政府采购的资金节约率绝大多数在10%以上。
但值得说明的是： 我国目前政府采购的预算资金节约率偏
高揭示了长期以来我国预算管理的粗放， 这从一个侧面反
映了实行政府采购制度的必要性。 并且， 我国在计算政府
采购资金节约率时， 都是直接用预算数减去中标金额或合
同价格， 没有考虑政府采购的交易成本， 这种计算是不够
完整、 也是不合理的， 并在一定程度上对节约率指标偏高
产生了影响。 但是， 随着我国政府采购制度的推进， 部门
预算编制的细致和准确度必将提高。 所以， 政府采购预算
资金节约率会不断降低， 最后将稳定在一定比率范围之内。
另外， 一味追求采购资金节约率， 可能会形成一些地
方政府采购低价导向的误区， 盲目追求中标价格的降低 ，
而忽视了所采购货物、 工程和服务的内在品质， 表面上节
约了财政资金， 实际上却增加了产品的使用成本、 维修成
本和更换成本， 最终使财政资金的使用效益低下。
因此， 从长远来讲， 为防止政府采购经济效益的评价
产生偏差， 还是应当采用供应商的平均报价作为市场价 ，
计算政府采购的市场价格节约率作为考察政府采购经济效
益的科学指标， 而预算资金节约率只能作为考核财政预算
编制准确程度的参考指标。
参考文献：
〔1〕童道友等.效益财政：政府采购〔M〕.北京：经济科学出
版社，2002.
〔2〕幸宇.关于我国政府采购效益评价的思考〔J〕.四川行
政学院学报，2005（5）.
〔3〕 李志慧等. 论政府采购绩效审计评价指标体系设计
〔J〕.事业财会，2007（1）.
〔4〕马宝生.浅谈政府采购的效益与节支率〔J〕.中国政府
采购，2003（3）.
◇作者信息：江西财经大学会计学院副教授，管理科学
与工程专业博士生，研究方向：审计理论与实务。
◇责任编辑：张力恒
◇责任校对：杨 嵘
财 经 监 督
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