人力资源技术型员
工稀缺分析
相关概念
• 技工——有专门技术的工人（现代汉语词典2002年修
订版第598页的定义）
• 技师——技术人员的职称之一，是相当于初级工程师
或高级技术员的技术人员（现代汉语词典2002年修订
版第598页的定义）
• 高级技工——高级技术工人，在企业中的身份就是工
人。他不同于普通工人之处在于高级技工拥有的专门
技术能够解决企业的关键技术问题，所以在企业中的
地位可谓举足轻重。（中国技工网相关报道中截取）
• 技工荒——据2002年二季度劳动力市场
供求状况报告显示，技术工人、高级技
术工人供不应求，缺口很大，一些大城
市缺口竟然高达30%。我国劳动力市场出
现了严重的技术工人、高级技术工人短
缺，有关人士将之称为“技工荒”现象
总体概况
• 从国家统计数据来看
• 从区域的角度看
• 从企业的角度看
• 从其他侧面反映
从国家统计数据来看
• 劳动和社会保障部最近公布的一份调查
报告表明，目前中国城镇企业共有亿
名职工，其中技术工人为7000万名，在
技术工人的队伍中，高级技工仅占%
，与发达国家高级技工占40%的水平相差
甚远。按照“十五”规划，中国高级技
工的比例应当达到15%，目前高级技工的
缺口高达数百万。
从区域的角度看
• 技工荒这个声音最早从珠三角、长三角传出，逐步
蔓延至环渤海圈，甚至技工的大本营———东北老
工业基地。
• 在我国加入WTO后，世界制造业重心开始向中国转
移，这给我们带来了前所未有的机遇和挑战。但从
目前情况来看，中国要成为“世界工厂”，最大的
挑战在人才，企业技术工人总量不足、技术等级偏
低、技能单一，尤其是高级技能人才年龄偏高，技
师、高级技师严重缺乏。
• 从劳动和社会保障部提供的统计图表看，我国制造
业较集中的几大经济区域，都不同程度出现严重的
“技工荒”。
来自北京、上海、重庆、江苏、山东等省
市的信息表明：高级技工奇缺
北京市对中高级技术工人的需求缺口有5万人左
右，外企、国企都有极大需求；
• 上海市有关部门对60家企业进行的调查表明，
在企业的技术工人中，高级技师的比率仅占
%，技师和高级技工也仅仅各占%和%。
• 江苏某市100家规模企业的人才需求中，高级
技师与硕士以上研究生齐列榜首，高级技工的
需求与本科层次人才不相上下。
• 在青岛市，高级技工的求人倍率高达，也
就是说，如果有36家用人单位需要高级技工，
只有一名应聘者可供选择。
从企业的角度看
• 有“皮衣之都”之称的浙江省海宁市，因为车
工紧缺，2000多家企业每天至少流失100万美
元订单！
• 格兰富水泵（苏州）有限公司是业内有名的大
公司。它至少需要3至5名数控机床方面的技师
从事编程和操作工作，但都没能如愿。只好由
几个大学生边学边干，替代着数控技师的角色。
• 苏州某玻璃钢厂的总经理徐先生为给企业“充
血”而四处招兵买马，他与南京多家人才市场
建立了长期的联系，要求“一旦有技师，立即
留下人”。
广东的劳动力市场一向是供大于求的，但这种情
况最近却发生了改变。一家大型国有机床厂的负
责人告诉记者，目前厂里40岁以上的工人占了总
人数的60%以上，工人出现中老龄化，急需补充
大量新的技术工人。他们本来打算在劳动市场招
300多名技术工人，2个月过去了，他们只招了不
到三分之一。而且好不容易招上来的这部分工人
能满足要求的仍然不多。
“一些企业长期在本中心招聘高级、中级技工，但
结果常常是失望而归。”佛山市劳动就业服务中
心主任庄丽近日说，尽管招聘单位打出高薪招聘
的招牌，但应聘者却寥寥。
• 劳动和社会保障部今年４月对全国４０个城市技能人
才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部
技术工人的比例不到４％，而企业需求的比例是１４
％以上，供求之间存在较大差距。北京市现有企业技
术工人１０１万人，其中初中级技工占８８％，高技
能人才仅占１２％，这当中具有中、高级技师资格的
人员只占到技术工人的１．７％，与发达国家技术工
人占３５％以上的比例差距很大。而且，３５岁以下
青年技术工人仅２８％，随着老技工人员的退休，本
市技术工人后备不足的问题将日益突出。同时调查还
发现，企业当前最急需的前三位人才依次是：营销、
高级技工、技师和高级技师，分别占调查企业需求比
例的１４．４％、１２．１％和１０．９％。值得注
意的是，一般技术工人的需求也较强烈，排第六位，
占调查企业需求的８．９％，加上企业对高级技工、
技师和高级技师的需求，企业对技术工人的需求比例
占３１．９％。
从其他侧面也得以反映：
• 今年五一的全国劳模中有两位技
术工人引起了社会和媒体的极大
关注，一位是青岛港前湾集装箱
码头公司的桥吊工人许振超，另
一位是上海液压泵厂的数控调试
员李斌。全国总工会经济技术部
王部长在接受记者采访时说：“
今年特别提出几位技术工人，就
是希望技术工人能引起社会的重
视，目前我国制造型企业高级技
术工人紧缺。”
典型实例
• 个案一 年薪30万挖走大厨
• 刘某是深圳一家大酒店的大厨，他能做一套完整的“满汉全席”。就凭
这一招，刘某在酒店决策层眼里是一个“人物”，收入高出其他的员工
几倍，员工们个个对他“刮目相看”，戏称他为“刘一招”。
• 据该酒店负责人介绍，刘某进入酒店不到3年，工资从每月2000元涨到每
月6000元，如果他今年不走，他的月薪将上万元，可他最近还是被别的
酒家以年薪30万“挖”走了。该负责人感叹：早知道如此，每年给他30
万不就行了。刘某一走，直接影响了该酒店的生意额，使该店少了一道
最出名、最主要的招牌菜。
• 和刘某共过事的王厨师说，刘某做的每一道菜，美得让人看上去不忍心
下筷，可刘某的技术一般不教人。据他估计，刘某的跳槽，给酒店每月
至少造成几十万元的损失，如今酒店上下都很后悔。
个案二 技师享副总经理待遇
深圳飞亚达公司为了从内地“挖”一名能操作精密设备的高
级技师，不仅设法将夫妻双方户口调入深圳，而且还提供
住房及高薪。
该公司一部门经理告诉记者，他们公司的白领已经饱和，因
此不少办公室文员面临下岗。而高级“蓝领”，即所谓的
“制造先生”非常紧缺，甚至有断链断层的危险。为此，
他们每年定期送一批工人到国内外培训，采取“请进来，
走出去”的办法，缓解技工紧缺所造成的压力。 他们公司
对能独当一面的高级技工是舍得投入的，为从内地招来的
一名技工解决了户口和住房，还让其享受副总经理待遇。
个案三 长三角技工缺口知多少
随着全球制造业向“长三角”大规模转移， “技工荒”正成
为制约长三角发展的软“瓶颈”。在长三角人才库中，新
型技术人才的紧缺，已经成为各级官员和企业主心中一块
挥之不去的“心病”。
• 在2004年9月21日举行的浙江省首次物流人才专场招聘会上，
企业开出年薪 10 万元的高价，招不到一个合适的物流人才。
浙江省现代物流人才培训中心副主任徐龙向记者透露，未
来几年内，浙江物流人才的缺口至少在三十万人。
• 2003年4月，为了能够招聘到操纵大型机械的数控技术工人，
杭州汽轮机厂等十余家企业喊出了6000元月薪的高价，连
续参加了十余场招聘会，也依然一无所获。
• 在江苏无锡，有关部门最近专门调查了无锡新区七百多家
外商独资企业和合资企业，发现技工缺口高达上万人。
• 苏州高新区和工业园区，缺口至少 万人。
• 技工紧缺已成为不少上海企业的燃眉之急。据上海市
经委预测，未来3年，上海全市年均高级技工的需求约
一万八千人，大部分集中在第二产业。
• 据对近年来宁波市劳动力市场需求状况分析，操作工、
裁剪缝纫工、车工、机电产品装配工、焊工、纺织工
等一些制造业的技术工种，被列入缺口最大的前"10个
职业中。去年宁波市企业对这6大工种的劳动力需求为
404万人，但求职人数却不到 1 万，缺口数竟高达 304
万人。
来龙去脉
• 社会上存在片面的旧人才观
• 缺乏有力的激励机制和保障机制
• 技能人才培训经费投入少
• 职业教育生源不够，高技能后备人才不足
• 学校专业的设置没有跟社会的需求以及市场的
发展相衔接
• 对农民工培养的认识不足
• 企业的主体作用发挥不够
• 准入制度形同虚设
• 政府重视不够
社会上存在片面的旧人才观
–冰冻三尺非一日之
寒”，高级技工的
缺乏症应当是长期
以来畸形的人才观、
对职业教育的误解、
长期的社会传统文
化积淀以及错误的
社会风气引导的合
力产生的结果。
• 长期以来，社会上有这样的“共识”：大学生是
人才，中专或技校生不是人才；科技、管理人员
是人才，技工不是人才；做白领有前途，当工人
没出息。虽说近段社会舆论正试图扭转这种观念，
但这种被公众普遍认可的“共识”并非短时间内
能够扭转过来，于是，许多人如果进不了大学，
做不了白领，就直接从事简单体力劳动。
• 现在社会舆论关注的焦点都是出入写字楼的“白
领”、“金领”，似乎他们就是事业成功的化身。
他们笔挺的西装，风度翩翩的形象和“蓝领”们
满身的油渍形成的对比在公众的选择中已经形成
了潜在的价值判断。在具体的工作层面，这些年
追求人才高学历带来了人才消费虚热，不少企业
扭曲了用人标准，片面追求高学历。招聘广告上
一律要求本科生以上学历，或者研究生学历，冷
落了掌握着绝活的高级技术工人。
• 高级技工虽然是身怀绝技的技术人才，可能
在企业为难之时力挽狂澜，但在整个社会的
人才评价体系中却得不到认同和承认。不管
是高级技工还是普通的工人，在工厂中一样
都要到一线的车间劳动，其身份远远不如车
间的办公室人员高。
• “高级技工”在社会的人才评价体系中不属
于“人才”之列，其与干部、管理人员的身
份、地位都不相同，工资、奖金、住房、福
利待遇也不似干部和管理人员有既定标准，
而是完全由市场调节。尽管按照国家规定，
技术工人应当享受同级工程技术人员待遇，
但大多企业干部和工人的分配还是壁垒分明。
按照现行政策，企业从外地引进的外省市高
级技工只能作为聘用的劳务工，无法享受到
相应的待遇。
有关部门曾做过一份近千名技工问卷调查显示：
• 在“你对目前工作不满意的主要原因”一栏中，
46%的人回答“工资待遇低”；12%回答“只
重学历不重能力”。采访中，一些技工说：“
这些年，技术工人在不少企业算不得人才，劳
动得不到社会应有的重视，激励措施雷声大雨
点小，再加上下岗、失业等，都伤害了我们的
感情。”这种畸形的“人才观”直接导致了“
高级技工”后继无人。
“轻工”的社会传统使然
中国国民意识中一直存在“劳心者治人，
劳力者治于人”的观念，所以才会出现
成都市人事局人才市场管理处的一位负
责人说的“在不少人的观念里，总认为
只有在管理岗位上才能施展才华，得到
升迁的机会，而事实上，高级管理人才
在一定程度上已经趋于饱和，高级技工
岗位人才奇缺状况已经展现。”
缺乏有力的激励机制和保障机制
• 调查显示，我国技术工人的平均年收入仅为1万元
左右，在北京市，初级技工的平均年收入也仅为
万元，技师也只有万元；而且，一般技
术工人身份地位偏低，职称难评，技术工种成了一
种投入大、地位低、收入少的工种。这极大地束缚
了青年自我发展的意愿，使不少人不愿跨入技术工
人的门槛。
• 同时，由于管理体制的障碍，高级技工学校毕业生
不能够与高职院校毕业生享受同等工资、福利、职
称评定及报考公务员等待遇；高级技校的老师不能
评正高专业职称等问题，都影响了技工教育进一步
发展。
案例
今年3月中旬，深圳市劳动局高级技工学校部分应届毕业生
参加深圳市警察、消防员招考，被深圳市人事部门拒绝，理
由是该校学生的毕业证书不属于国家承认的大专学历。培养
技术人才的技工学校不能发放教育部门认可的学历证书，只
有技能资格证考核发放权，使得技术人才在现行的人事制度
中得不到同等待遇。如技校毕业生，考取了高级工、技师和
高级技师的国家职业资格证书，在工资上没有享受与助工、
工程师和高级工程师同等的待遇；在报考大专院校或公务员
等方面也受到限制，严重压抑了广大劳动者学技能当技术工
人的积极性，技术工人的职业资格系列与工程技术人员的职
称系列不能实现相互沟通，致使人才成长只能沿单一轨道发
展，束缚了青年自我发展的意愿，使不少人不愿跨入技术工
人的门槛，严重制约了技能人才的成长。
技能人才培训经费投入少
• 据广东省职业技术研究室有关专家指出：目前我国技校办学
经费严重不足。尽管规定企业用于培训经费必须占到职工工
资总额的%，但这捉襟见肘的经费往往不能按时按量到位。
就连近年来对职业教育十分重视的广东省，“职校学生人平
经费还是低于普高生人平经费，而职业教育要从事大量实践
操作，人平培养成本比普高教育的人平成本高出许多，焊工、
钳工等操作类职校生人平年培养成本要2万元左右。”而在德
国，培养一个一线技术工人平均要花去六七万马克，约合人
民币23-27万元。
• 经费的短缺又导致了技校师资的严重不足，按劳动部有关规
定，技校师生比应为1：18，而广东全省的现实情况是1：35
；且“双师”型师资比例很低，不少年轻老师是从学校到学校，
没有一线实践操作经验，往往不能胜任。
职业教育生源不够，高技能后备人才不足
• 从1997年开始，全国技校招生数量持续
走低，到2000年，全国招生人数降至
万人，下降了万人。技校招生困难使
得大量教学设施闲置，技工教育存量资
产严重流失。全国技工学校的数量也“
已从20世纪90年代中期的4500所减少到
了3167所”。
人才质量大打折扣
• 技能型人才的重要性始终没有被强调起
来，高分数的学生很难就学于职业院校，
高职和中职招生的质量和数量为此大打
折扣。无论是招生录取顺序还是学生报
考的选择顺序，都是大学本科、大专、
高等职校；普通高中、中专、职业高中、
技校。也正是因此，“高校扩招热”很
容易就导致了“普通高中热”，文凭热
给培养技术工人的职校造成了极大的冲
击。
学校专业的设置没有跟社会的需求以及市
场的发展相衔接
• 现在很多高等院校设置的专业都是为了迎合考生的
心理，哪些热门就设置哪些专业，哪些专业少有人
读就干脆不设置。国内高等教育对机械、热能等相
关专业设置太少，有志于此的学生求学无门；或者
是设置了相关专业的学校在课程设置上不科学，轻
实践而重理论，学生不能具备高级技工所必须具有
的良好的实际操作能力。
• 职业技术学校开设的专业也往往大大滞后于社会的
需求，以“数控技工”为例，前不久某地就出现过
６０００元月薪难招“数控技工”的事，而绝大多
数职业学校根本没有一个专业培养过“数控技工”。
深圳市技工学校校长王亮讲：“现实情况是学科与
技能教育各行其道。目前国内的教育分成了两条
线，一条是教育部门的学科教育，而另一条就是
劳动部门的职业技能教育。但很多情况下，这两
条教育路线却各行其道，不能交叉在一起，损失
大量的教育资源。”
• 入世以后，随着国际订单的增多，对劳动力素质
的要求越来越高，我们的劳动力整体素质如果得
不到提高，这种优势就只能是水中月、镜中花。
“世界工厂”的美誉要变成现实，仅就劳动力而
言，我们还有很长的路要走
对农民工培养的认识不足
• 在计划经济时代，我们的技工培养有一个较为完善的体系
和一套行之有效的措施。在当前市场经济条件下，农民工
已经成为我国产业工人的主体，但在农民工的培养问题上，
我们的认识不足，措施不力。旧的一套被冲垮了，新的一
套还没有及时建立起来。
• 改革开放25年来我国的城市尤其是沿海城市获得了空前的
繁荣和巨大的拓展，但它是在9000万农民工汗水的支撑下
取得的。农民工在城市干着最重、最苦、最累的活，拿着
最低的工资，却享受不到城市居民应有的社会福利。据广
东省总工会最近公布的一项外来工基本情况调查，2003年
全省在岗职工月平均收入为1657元，只有一成外来工达到
这个水平。据广东省总工会有关专家分析，外来工收入增
长缓慢，尤其是企业生产一线普通工人，多年来的月工资
收入一直徘徊在500——800元左右，其中还有约1/4是加班
加点所得，有相当部分外来工的收入水平只能维持劳动力
的简单再生产。这个沉重的调查清晰地向我们传达了这样
一个信息：在这样生活状态下的农民工，根本不可能产生
出大批社会急需的高技能人才。
• 对于上述情况，也许有人辩解道中国是劳动力市
场化的国家，劳动力在全国范围内自由流动，再
加上中国的劳动力绝对过剩，劳动力的价格跌到
简单再生产水平以下是在所难免的。
• 我们不能长期把劳动力的廉价当作我们发展的最
大优势；我们不能长期把农民工的社会福利排斥
在城市居民范围之外；我们不能长期漠视农民工
只能得到维持简单再生产的劳动报酬；我们不能
长期让农民工的职业技能培养放任自流。既然农
民工已经成为我国产业工人的主体，政府就有推
卸不掉的责任去解决农民工的福利待遇问题，就
应当为农民工的职业技能培训“埋单”。这是一
个关系到我国产业升级、可持续发展、社会稳定
的重大战略问题。
企业的主体作用发挥不够
• 企业的“技工荒”，主要体现在两方面：一是难找熟练的技
术工，二是难留熟练的技术工，员工流动、跳槽现象较普遍。
• 为此企业也很困惑，一方面不敢在培训员工上花钱，另一方
面又想不出留住人才的好办法。企业主的困惑其实反映了两
个认识误区。一是认为培训员工是政府、学校或员工自己的
事情，企业主与员工的关系只是老板与打工者的关系，他们
的习惯思维和做法是，缺人了只想到市场上去找，找来了马
上能用，自己培训员工并不能给企业带来立竿见影的经济效
益，因而不愿承担培训员工的责任，舍不得在员工培训上花
钱；二是认为企业目前资金紧张，等钱多了再培训，或者觉
得自己花钱培养了员工，员工翅膀硬了更容易“飞”走，结
果是为他人作嫁衣。
• 员工技术好了容易跳槽，正说明企业在员工的管理制度上
存在缺陷，没有做到人性化管理，企业对员工没有凝聚力。
• 有关调查资料显示，员工跳槽的最大原因是“公平”问题
和待遇、福利、制度、人际关系等。因此，解决对员工特
别是技术人才的跳槽问题需要的是企业从观念到制度上的
创新。如将员工视为企业的“第一财富”，敢于突破家族
制的管理模式，在用人上任人惟贤，努力在企业营造尊重
人才，创造和谐、愉快的工作环境，采取技术入股、年薪
制、参股等措施来让利连“根”等，这些做法使员工有了
归属感、成就感，因而更加激发了他们的创业激情，企业
因此发展得更快更好则是可以期待的。
• 还可以通过建立相关的规章制度或签订有关的合同来解决。
比如，企业可以让受过培训的职工向企业缴纳一定的保证
金，或采取期股的形式，或在职工“跳槽”前，让对方企
业缴纳一定的补偿金等等，都是拴心留人的好办法。
准入制度形同虚设
国家推行了劳动准入制度，但是，目前的劳动力市场还
很不规范，准入制度在很多地方、很多领域并没有真正施
行。不少企业尤其是一些中小民营企业，往往只图劳动力
的廉价，不去追求劳动力的质量，因而准入制度形同虚设，
不仅给人造成技术工人可有可无的混乱印象，而且生产中
技术事故、安全事故频频发生。
正因如此，技术学与不学一个样，技术精与不精一个样，
准入与不准入一个样。在国家没有规定准入资格的工种是
这样，即使国家有明确准入资格要求的工种中，也有不少
人不具备任何技术资格。技术工人缺乏职业自豪感的支撑，
使人们并不觉得技术光荣，当了工人的，在学技术、钻技
术方面缺乏积极性；想当技术工人的，自然难免爱而远之。
政府重视不够
劳动科学研究院一位专家认为，技
工荒的直接原因是，我国经济高速发展、
产业结构不断升级换代，技能人才需求
大增，而储备不足。从深层次上讲，是
政府对此重视不够。对技能人才这一特
殊的资源而言，等市场反应过来已经晚
了。人才的储备和培养，应该作为国家
的一项战略，需要政府这只看得见的手
来调节。
“技工荒”为何现在浮出水面
• 从以上情况可以看出，“技工荒”现象的出现，表面上看是
技工、高级技工数量上的短缺，其实，数量不足和质量不高
的问题是同时存在的，而且也是早有的现象。那么，为什么
在近年“技工荒”问题才得以浮出水面，而且表现得异常突
出呢？
• 2002年是中国加入 WTO后的第一年，WTO是以规范的市场
经济为其基本的运行框架的，它适用的是统一的、公平的“
游戏规则”。国家间的竞争，实质上是企业的竞争。企业的
竞争是产品质量的竞争，而产品质量的竞争是人才、员工素
质的竞争。以前，虽然我们也经常讲质量、谈标准，但那时
的质量和标准更多地局限于我们国家内部。加入世贸，我们
的产品质量是要拉出来，在世界范围内与竞争方比较的，在
“真枪真刀”面前，产品质量显得格外重要。与此同时，对
产业技术工人的要求也就更高。在这种情况下，“技工荒”
现象的出现就是非常自然的事情了。
影响和作用
• 消极方面：
• 引发“哄抢事件”
• 影响我国制造业升
级换代
• 高级技工缺乏将威
胁中国“世界工厂
”地位
• 积极方面：
• 促进加强职业教育
• “技工荒”引起“技
校热”
• 已经启动培训工程
“哄抢事件”
• 尖锐的供需矛盾，使得长三角、珠三角“哄抢技工人才”的
事件时有发生。
• 非典过后的一段时间，“童装之都”浙江省织里镇许多企业
老板不跑银行，不找订单，而是整天守候在车站附近。因为
有经验的纺织机械工人极度短缺，他们只得把住城市的大门，
高价争夺外地来浙江的挡车工。
• 在高校毕业生就业率普遍不理想的情况下，“抢人事件”却
频频在职校上演。浙江嘉兴平湖市职业中专今年毕业的500
多名学生，成了外资企业竞相追逐的“香饽饽”。从去年9
月开始，日本电产、芝浦、茉织华等日资企业，就纷纷到校
预订人才。这些企业的胃口都很大，开口就要上百人。但是
由于“抢人”的企业实在太多，一个企业最终能要到十几个
人就算是丰收了。
影响我国制造业升级换代
• 衡量一个国家制造业发达程度，不仅取决于其设备
工艺，技术人员素质也至关重要，在汽车制造业最
发达的德国或者是以制造精密的机械表而闻名的瑞
士，无论高科技设备多么先进，却永远也不能替代
技术工人那双灵巧的手。
• 工人的技术水平对产品质量的影响到底有多深？沈
阳黎明学院副院长许君华打了个比方：同样的飞机
零部件，如果由我们的工人装只能飞400个小时，如
果由苏联人来装，能够飞800个小时，而如果换成美
国工人来装配，则能够飞1200小时。
举例
• 飞亚达公司曾经从瑞士引进了一条全世界最先
进的生产线，然而当他们把产品拿到展览会上
参展时，别人却问他们为什么拿半成品来 ？
• 我们可以花几千万买最先进的生产设备，却不
愿意多花那么一点钱留住人才。浙江的一家企
业引进了价值2000万的设备，而该厂唯一懂得
维修保养该设备的工人的月工资最低时400元，
最高也不过688元，这位工人最终与厂家解除
了劳动合同。
• 技能人才供不应求的矛盾突然尖锐起来，是与近
十年来外商投资企业大规模进入中国分不开的，
1992年外商直接投资金额从上一年的43．66亿美
元骤增至110．07亿美元，之后每年以84．5％的
速度递增，1999年外商直接投资项目是16918个，
2000年达到了22347个，这些投资项目大多数都集
中在制造行业。
• 不可否认，技工的缺乏已经直接影响到工人队伍
的素质和企业的素质，影响到我国制造业的升级
换代。普遍的共识是：目前中高级技术工人极度
匮乏的现状成为中国向世界制造业强国迈进的最
大障碍。如何培养、使用目前阶段所需要的技工、
尤其是高级技工成为企业管理的重点课题。
高级技工缺乏将威胁中国“世界
工厂”地位
• 资料显示，由于中高级技工的缺乏而导致的工商企业、尤
其是制造业的技术结构失调，已经产生令人担忧的后果：
我国企业产品的平均合格率只有７０％，不良产品的经济
损失达到２０００亿元之巨；在近几年发生的工交企业事
故中，因职业意识不强、岗位技能不高造成的占到５０％
以上。
• 在未来２０年左右的时间里，制造业仍是中国经济发展主
要的推动力量。中国要做世界工厂，就必须要有足够的高
技能人才去承接世界制造业向中国的转移过程中的需求，
尽快平衡高级技工的供求关系是当务之急。
促进加强职业教育
• 人们不能忘记河南洛阳商厦 特大火灾、上海炼油
厂吊机倾覆事故。这些惨剧的直接原因就是因为电焊
工和有关操作人员或违规作业，或无证上岗，缺乏必
要的技术技能。调查证明，在近几年企业发生的各种
事故中，有一半以上是由于一线技术工人岗位技能不
高、责任意识不强造成的。
• 目前我国高技能人才不足，技师和高级技师占全部技
术工人的比例不到4%，且年龄偏大，与企业需求有较
大差距。因此，加强高技能人才的培养、实现三年新
技师增加一倍的目标，应当作为技术工人培养的主攻
方向，以适应提高我国企业核心竞争力的要求。
加强职业教育，一是数量问题，
二是质量问题
• 数量上的保证需要职业教育具有一定的规模，国家、
企业应根据产业发展情况进行确定。按照《国务院关于
大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，“十五”
期间，职业教育要为社会输送2200 多万名中等职业学校
毕业生，800多万名高等职业学校毕业生。从毕业生的数
量看，中职与高职的比例为∶1,，就目前不少地方的
情况看，要达到这个比例要求，必须恢复、扩大中等职
业教育的规模。
• 质量问题比较容易解决的是专业调整、教学内容革新、
教学手段现代化等，难度较大的是实际技能教学和训练。
职业教育务必在技能教学方面大力加强，才能真正适应
产业界对技术工人的需要。
“技工荒”引起“技校热”
• “技工荒”掀起了学技热、职教热。有关专
家分析，随着我国经济快速发展，特别是新型
工业化进程加速推进，社会对高技能人才的需
求日益迫切，“蓝领”“灰领”缺口相当大。
目前，我国高级技工、技师占技术工人总量的
比例只有３.５％左右，远远低于发达国家的２
０％至４０％的水平。因此，作为我国职业教
育重要组成部分的技工学校，今后将大有作为。
已经启动培训工程
• “大学生易找，好技工难求”的现象，已经引起有关
部门的高度重视。前不久，教育部、劳动和社会保
障部、国防科工委、交通部、信息产业部、卫生部
等六部委联合启动了“制造业和现代服务业技能型
紧缺人才培养培训工程”， 力争用不到5年的时间，
为相关职业领域输送100万毕业生，开展短期职业技
能培训300万人次以上。将在数控技术、汽车应用与
维修、计算机与软件技术、电工电子、建筑技术等
专业，在全国选择一批高职院校建立高技能型紧缺
人才示范性培养基地和实训基地，实行校企合作和
产学合作的新模式，培养各类高技能人才。
地方举例：
• 由于中央和北京已开始采取措施加大技
能人才培养工作力度，全国人才工作会
议、全国职业教育工作会议提出明确要
求，在实际工作中推进高技能人才培训
的工程和“三年五十万”新技师培养计
划；北京市今年还启动了“新世纪北京
首届职业技能大赛”和“三年两万”新
技师的计划，这些措施如能落实到位并
长期坚持，技工短缺将会逐步有所缓解。
企业举例：
• 今年“北京现代”５万辆的生产线将增加到１
５万辆，这就要对工人岗位从新布局。针对这
个情况，“北京现代”组织了岗位轮换培训。
员工经过培训后，对不同的工艺都有了一定的
了解，很快地大家都能完成适应１５万辆的生
产线。对于数控等工种，由于北京市数控人才
整体的短缺，“北京现代”走出了一条自产自
销的路子。而北京现代发动机厂的机加工是完
全由韩国方面的技术人员对其进行工艺、技术、
设备性能的培训，然后又将他们送到韩国培训
３到４周。
• 以上信息主要来
源于劳动就业报、
南方日报、丽水日
报、中国技工网、
国家劳动和社会保
障部公网和SOHU
新闻
综述
中国人民大学副教授林新奇认为，目前国内的高级技
术工人存在断层。一方面，老一代工人的文化水平很低，
不能适应制造业快速发展所提出的要求，另一方面大中专
院校和职业学校毕业的学生缺乏实践经验。高级技术工人
的形成必须具备三方面的条件和基础，一是有一定的知识
文化基础，能够根据制造业发展提出的要求不断学习吸收。
二是有一定年限的实际操作经验的积累。三是企业提供在
职学习的机会。我们的企业不应该把培训的责任全推到社
会。另外在一个行业岗位上必须踏实，敬业，频频换岗跳
槽不利于在技能方面的积累。而这一点需要转变以往的教
育和价值导向，需要社会从人力资源管理制度的健全完善
去激励。日本高级技术工人的中文意思是“知识的熟练”
，可以看出他们对高级技工的要求和重视，以及社会对这
类人才的尊重和认可。
辩证法告诉我们：
• 任何事物都有其好的一面和不好的一面，从不
利的事情中，也能发现积极的意义。“技工荒”出
现在我们加入世贸之初，可以说是及早地向我们敲
了警钟。提醒我们人才培养、提高以及储备人才的
重要性，可以使我们在加入 WTO的几年保护期内，
对产业技术工人队伍的素质、技能予以重视和加强，
这个问题出现在保护期内比出现在保护期外对我们
要主动的多。另一方面，对职业教育也是一次很好
的机遇。同时，对国家的宏观教育政策的正确制定，
对国民的教育观念、思维方式优化、接受教育途径
的选择，对企业制定技术工人的激励措施以及对职
业教育自身的改革、促进都是很有现实意义的。
写给中国的蓝领们：
中国亟需更多更好的技术工人，中高级技工
严重缺乏的现状已严重影响了中国产品质量的
提升和对成熟技术的吸收应用，这是许多中国
企业家的共识。然而，在经济高速发展的今天，
无数的事实一次又一次地证明着这样的道理：
企业每一项创新发明、每一次产品升级，都是
以技术蓝领的智慧与劳动为基础的，他们的作
用是高级人才所无法代替的，他们获得的丰厚
回报是当之无愧的。
相关问题
明天你会当工人吗
毫无疑问，我们正在经历着由学历社会
向资格社会的转型，学历所能给予我们的也
许只是一张“电影院门票”而已，日本索尼
公司的创始人盛田昭夫表示希望把公司所有
人的档案全部烧掉，以在整个公司杜绝学历
上 的 任 何 歧 视 。
我们的技工教育同样面临着哈姆雷特式
的提问：我们是花越来越多的钱去培养更多
的大学生，还是分出一部分，拯救日益萎缩
的高级技术人员队伍？
如果让你们选择，你们是依然遵循传统
的观念接受高等教育，还是顺应社会需要，
培养专门技术呢？
