对省县农村剩余劳动力转移情况的调查
随着改革开放的不断深入，农民的思想观念发生了深刻的变化。他们
不再安于现状，不满足当前传统农业经营带来的微利，在家乡又找不到脱
贫致富的好路子，因此外出务工的青壮年农民越来越多。据宜章县农村住
户调查资料表明：农民外出务工得到的收入已成为近几年宜章农户家庭纯
收入增加的主体。而这种“主体”收入的增加主要依靠农村剩余劳动力转
移这一途径来完成。如何积极引导农村劳动力转移，逐步带动区域经济的
发展已显得越来越重要. >一、宜章县农村剩余劳动力及转移现状
>（一）全县农村劳动力结构现状。据农村住户调查：XX年全市农村劳动
力为 万人，占全县农村劳动力总数的 %；从性别结构看：男劳
动力占 %，女劳动力占 %；从所从事的行业看：第一产业占
%，第二产业占 %，第三产业占 %；从劳动力受教育的程
度看：不识字或识字很少的占 %，小学文化程度的占 %，初中文
化程度的占 %，高中文化程度的占 %，中专文化程度的占
%，大专及以上文化程度的占 %。从以上结构可以看出：全县农
村劳动力资源丰富，性别结构较为合理，但劳动力水平较为低下。 >
（二）全县农村剩余劳动力转移的现状及特点。随着农村经济的发展和农
业生产科技水平的提高，再加上农民思想观念的变化和农村“人多田少”
现象的日趋严重，近几年农村剩余劳动力转移已成为一股热潮。据调查：
全市有农村剩余劳动力转移人数 万人，其中省外 万人，省内
万人。上半年新增转移人数 万人，其中女性 万人；在新增
成员中有 万人接受了职业培训。总体上看，农村剩余劳动力转移主
要有以下几个特点： >1、农村剩余劳动力转移主要集中在广东沿海地
带。农村经济体制的改革极大地调动了农民生产的积极性，农民的生产和
生活水平较以前相比有了显著的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经
济发达地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部
冲动和外部拉力作用下，近几年大规模地向广州、深圳一带转移。改革开
放以来，广东沿海地区的经济快速发展，为广大农村剩余劳动力提供了许
多就业机会，从而吸引了更多农民前往这些地方打工赚钱。据调查，我县
上半年外出打工的就有 74%分布在广州和深圳一带，少数分布在省内其它
地市. >2、二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查
：农村输出的劳动力有 %从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等服
务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作
，女性主要从事制鞋、电子装配等工作。也有些举家外出承包田地种西瓜
、养猪等，但为数不多。其他主要从事各种服务行业。 >3、劳动力就
地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是（1）近年来沿海经济
发达地区对劳动力的需求趋于饱和；（2）一些重点工程在全县相继开工
建设，沿公路两侧新开办许多采石、水泥预制件等配套企业以及公路建设
工地均需要一定数量的劳动力；（3）个体私营经济和农村小城镇建设的
发展吸引了一部分劳动力回流。 >4、农村剩余劳动力转移具有兼业性
。目前的农村家庭联产承包责任制将农民与土地紧紧地联在一起，大部分
非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打
工，农忙时回家耕种。 >二、农村剩余劳动力转移存在的问题。 >
近几年全县外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却有所趋缓。主要
存在以下几方面的问题：>1、转移的劳动力素质较低。主要表现在低学历
的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较
少。低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗
位，挣得满意的收入。 >2、两广和深圳等沿海发达地区和城市，对外
来劳动力的需求基本趋于饱和。由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳
动力整体素质要求越来越高，各大城市的部分企业不景气，下岗工人和失
业人员大幅增加，面临城市和农村剩余劳动力的双重压力。因此对外来劳
动力的需求越来越少。 >3、农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性
，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移
自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管
理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输出后的情
况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。
少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人
借打工之名，外出超计划生育。 >三、积极引导农村剩余劳动力转移
。 >根据以上情况加以分析不难看出：今后农村转移出去的劳动力如
不及时更新，要找到理想的工作，挣得满意的收入已是越来越难。要想使
农民的工资性收入对农民总收入的贡献越来越大，必须积极地引导农村劳
动力转移。全县劳动服务中心已初步开始了这方面的工作。 >1、建立
乡镇劳动保障站和劳动信息网络，形成农村劳动力的有序流动。农村剩余
劳动力转移是“不冒烟的工厂”，是投资少、见效快的扶贫工程，是不交
学费的“商业大学”，也是全县这样一个城镇化水平不高，工业基础薄弱
，经济落后地区促进农民增收，农村经济发展的有效途径。为了积极稳妥
的开展好劳务输出，全市就业服务中心利用这次机构改革的机会，加快了
乡镇劳动保障站的建设。已建 9个乡镇劳动保障站全部配备了 1-3名专、
兼职人员。全县 13个乡镇全部建立了劳动保障站，岩泉.关溪.笆篱建站
率超过 75%。劳动信息网络的建立已在构思当中，的确亟待落到实处。因
为它的建立将会使劳动力转移和跟踪服务更加规范、更加简捷方便。
>2、提高劳动者素质，进行各行各业、多方位的技术培训。据了解农村劳
动力转移中，小学至初中文化程度占 %以上 ，多数务工成员只能
从事普通体力劳动，有技术、特长的只占 10%左右。针对这一情况，为满
足农村劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必须对务工成员
进行多方位的技术培训，坚持“先培训，后输出”的原则。据调查：今年
各乡镇相继开设了缝纫、电脑、保姆、保安、幼教、焊工、美容美发、家
电维修、养殖等专业，培训民工 960多人。通过培训，使他们一经转移就
能上岗，在竞争的过程中处于主动地位，既有利于生产的稳定发展，又增
加了务工人员的经济收入。 >3、挖掘劳务资源，广开服务渠道。由于
全县与两广接壤，打工妹大都以老带新方式输出，而男工及中年妇女输出
就没有那么活跃。针对这一现象，就业服务中心及时与广东等地的信息联
络员联系。仅麻阳镇今年上半年就向广东省的中山、南海、东莞等地输送
男工 657人，从事家政服务的中年女工 246人，保安人员 187人。为全县
劳务输出增添了一道亮丽的风景线，深受农村男青年和中年妇女欢迎。>
四、利用农村剩余劳动力转移成果，促进宜章县域经济发展。 >从以
上调查和分析可以看出：农村劳动力转移不仅可以扩大就业、增加收入，
还可以以此为突破口，搞活全县经济。它的意义不仅在于把门外的钱抓回
来，更重要的是通过农村劳务输出，把外面的先进观念、先进技术、先进
管理机制和先进的经营理念等学成回乡，积极带动地方区域经济的发展。
全县在这方面的工作已迈出了新的一步。 >1、劳动力转移促进农民增
收，带动农村经济发展。农村劳动力转移不仅直接增加了农民收入，给农
业生产提供了较宽裕的流动资金，而且带动了相关二三产业的发展。如促
进了交通运输业的繁荣及职业教育和社会办学的发展。据调查农民外出务
工的工资性收入占农民纯收入的比重越来越大，而家庭经营收入和转移性
、财产性收入则增长较缓。目前农村劳动力转移成了农村居民增加收入、
发展农村经济，提高生活水平的主要途经。 >2、劳动力转移带动全县
民营经济的发展。全县外出务工人员在为沿海地区经济发展做出贡献的同
时，其中姣姣者学到了过硬的技术，赚到了大把的票子。为此，各级政府
出台了一系列优惠政策，鼓励他们回乡办企业。如减免有关税款和相关的
行政性收费、争取银行低息贷款等，为返乡创业人员创造出一个宽松的环
境，鼓励他们参与小城镇建设。 >3、劳动力转移加快了全县小城镇建
设的进程。由于两广地带劳动力的需求基本趋于饱和，其工资、待遇与内
地收入越来越接近，且工作时间长，路程远，开销大。再加上近年来全县
恰逢历史上从未有过的发展机遇，衡枣高速、洛湛铁路、贵福铁路、永连
公路等重点工程的相继开工，在给全市经济发展带来巨大机遇的同时，也
给农村劳动力就地转移带来了巨大机遇。一些打工回来的青年因外出开阔
了眼界，学回了技术，积蓄了一些资金，他们不再安心几亩田的收入，大
多来到县城或小城镇经商、从业，从而加快了全县小城镇建设的进程。
>五、几点启示 >1、科学认识农村劳动力转移的重要性和紧迫性是农
民增收、农业增效、发展本地经济的有利前提。由于一些地方对农村剩余
劳动力的转移存在种种偏见，认为这是对农村劳动力的一种廉价出售，是
“发达地区”对“落后地区”劳动力资源的剥削。由于缺乏正确的分析和
认同，它的作用和重要性一直没有引起社会的关注和重视，各级政府也没
有出台相关的政策和措施，更谈不上系统的管理和引导。据调查：农村剩
余劳动力所带来的工资性收入已成为广大农户家庭纯收入增加的主体和农
业生产及农村住房建设的主要资金来源。同时许多外出务工的青年学成回
乡，争当创业之星，带动了全市民营经济和小城镇建设的发展。因此，要
想充分利用农村剩余劳动力增加农民收入，发展农村经济，必须对农村劳
动力转移的重要性和紧迫性有一个足够的认识。 >2、积极推进农业结
构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。专家们认为，导致农民增收缓
慢的因素很多，其中主要原因是：农业效益下降，农村劳动力就业渠道有
限，农业科技水平落后导致农产品竞争力差。许多地方都存在增产不增收
的现象。因此，适时调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升
农产品质量，进行农产品精深加工，是农业发展面临的一项重要任务。应
在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断
拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军。这
样一来不仅可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，而且还可以
增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。>3、扶持
壮大农业产业化龙头企业，实现企农“双赢”。依托资源建基地，面向市
场求发展，是农业产业化龙头企业的发展方向。龙头企业的主要作用是：
促使资金、技术、信息、人才进入农村，农产品和劳动力流出农村，实现
企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。因此，扶持和壮大龙头企业就
是扶持农民，发展产业化就是发展农业。不仅带动了周边农户的发展，增
加农民收入，还安排了剩余劳动力就业。
