城市规划是一门自古就有
的学问，每个民族都有其独
特的知识组成。 城市规划
（Urban Planning）研究城市
的未来发展、城市的合理布
局和综合安排城市各项工程
建设的综合部署，是一定时
期内城市发展的蓝图，是城
市管理的重要组成部分，是
城市建设和管理的依据，也
是城市规划、城市建设、城
市运行三个阶段管理的龙头。
城市规划遵循原则
城市规划的原则有五项，包括：整合原则，经济原则，安全原则，美学。
武汉城市圈，又称"1+8"城市圈，是指以武汉为中心，包括黄石、鄂州、黄冈、
孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个周边城市所组成的城市圈。
目前，武汉城市圈总人口约3000万，占湖北省总人口的一半；版图面
积58000平方公里，约占全省的三分之一；经济总量约8000亿元，占全省的
三分之二。武汉城市圈既是湖北省产业和生产要素最为集中的区域，又是全
国三大钢铁基地之一、全国主要汽车生产基地之一、全国最大的光纤光缆生
产基地。
武汉城市圈地处中国东西、南北
两大发展轴线——长江经济带及由京
广铁路、京珠高速组成的“十”字形一
级发展轴线的交会处。
在这幅图中，武汉城市圈正处于
箭和弓弦交会处，是这张“中国弓”的
搭箭点和发力点。
根据这种形象的阐释，武汉城市
圈地处“中部之中”的经济腹地，同时
在中国城市群结构体系中处于国家
二级城市群前列，将成为中国区域
经济增长的重要引擎。
武汉城市圈发展目标:
近期阶段（2005~2010年）为城市圈建设的结构优化升级阶段和全面建设
小康社会的加速发展阶段，主要是为城市圈顺利进入工业现代化奠定基础。该
阶段的经济发展速度将稳定在12%的年均增长速度，人均GDP增长速度为
%。到2010年，实现GDP总量和人均GDP比2003年翻一番。在这一阶段，
武汉、黄石、鄂州应率先加快发展，圈内初步形成基础设施建设、产业布局、
市场和城乡一体化的基本格局。
中期阶段（2011~2015年）为城市圈全面建设小康社会的攻坚阶段。GDP
总量年均增长11%，人均GDP年均增长%。到2015年，城市圈将率先在湖
北省和中部地区实现工业化、城市化和基本现代化，其中武汉、黄石、潜江、
仙桃等率先实现全面建设小康社会的目标。
远期阶段（2016~2020年）城市圈将全面实现经济增长方式的转变，先进制
造业和高技术产业将成为工业主体，现代服务业取得长足发展。GDP总量保持
10%年均增长率，人均GDP保持%的年均增速。人民生活达到富裕水平，城
镇化水平达到%，城乡差距不断缩小，环境污染得到基本控制，基本建成
生态型城市圈。整个城市圈提前3年实现全面建设小康社会的目标。
武汉城市圈将实现五大转变:
——由发展中的城市圈转变为较发达的城市圈；
——由发育型城市圈转变为成长型城市圈，进一步转变为成熟型城市圈；
——由“一强众弱”型城市圈转变为“一核多强”的城市圈；
——由省域内生型城市圈转变为省际外生型城市圈；
——由内需型城市圈转变为外向与内需融合型城市圈。
武汉城市圈建设的机遇与挑战
五大优势:
武汉城市圈拥有良好的自然条件，相对较好的资源条件，优越的交通通
讯区位，比较雄厚的产业基础，智力密集的科教和人才资源等5大优势。
五个劣势：
综合经济实力不强，对周边城市带动能力较弱；结构性矛盾突出，二
元结构明显；国有企业改制任务艰巨，行政体制分割严重；资源和生态
环境问题日益显现等。
目前，武汉城市圈总体已进入工业化中期起始阶段，但圈内经济发展很不
平衡：武汉以处于工业化中期发展阶段，黄石、鄂州、仙桃处于工业化中期起
飞阶段，而孝感、咸宁、黄冈、天门则处于工业化初级阶段。
要将武汉城市圈建设成为我国内陆地区最具实力、最富活力的增长极之一，必
须坚持以科学发展观统领全局，坚持新型工业化发展，推进城市圈一体化建设，
实现梯度推进与非平衡推进相结合。最终将武汉城市圈建设成为经济发展与资源
协调，生态良性循环，可持续发展，比较发达的生态城市圈。
推进“两型社会”试验区建设，有利于消除武汉城市圈发展的体制机制
障碍，有利于加快推进湖北经济又好又快发展，还有利于湖北充分开发利
用极为难得的软资源
“两型社会”建设的重要意义
“两型社会”是指资源节约型和环境友好型社会。
资源节约型社会是指整个社会和经济要以节约资源为基础，其核心是
资源节约；而环境友好型社会强调的是社会的生产和消费活动与生态环境相
协调融洽，其核心是人与自然的和谐共生。两型社会的根本内涵是社会、经
济、生态的和谐可持续发展。
“两型社会”的基本要求正是新型城市化需要面临和解决的问题。“两型社会”
是新型城市化的最终建设目标，其宗旨统领城市化发展的方向和方式，城市化
建设只有符合“两型社会”建设的要求才是真正意义上的“新型”。因此，武汉城市
圈要摒弃传统观念，以“两型”建设为基本，创新思想，走集约和可持续发展的
新型城市化道路。
“两型社会”背景下武汉城市圈新型城市化存在的差距和问题
1 城市用地扩张与耕地保护之间的矛盾突出
武汉市城市化率与耕地减少量对照表
由表可以看出武汉市城市化率和耕地减少量都呈逐年增加的趋势，而耕地总量是
有限的，城市化进程加剧了耕地保护的严峻形势。武汉城市圈九个城市城市化水平
各不相同，对建设用地的需求也不一样，但新型城市化进程中都面临如何解决或者
平衡人地矛盾的重要问题。
2 产业结构布局不合理，第三产业欠发达
武汉城市圈三大产业产值比重及主导产业对比表
武汉城市圈规模较大的产业多以传统重工业为主，机械、化工、食品和纺织等行业
是圈内的主要产业。武汉城市圈三大产业结构比为12：45：43，与我国其他经济体相
比，例如长三角为：：、珠三角为：：、京津冀为：
：（张丹，2007），产业发展明显滞后，第一产业比重过大，第三产业不发
达。
3 城市化率的提高与城乡差距扩大的矛盾
武汉城市圈2006年、2007年城乡收入差距对照表
武汉城市圈在工业化和城市化进程中城乡差距也在逐步扩大，主要表现在城乡收
入差距、城乡消费差距及教育、医疗、社会保障等方面。
4 环境污染与生态退化问题严重
武汉市主要湖泊面积减少情况
城市化初期由于经验不足，粗放型的经济发展方式侵占性利用耕地，城市内部生
态型土地被掠夺式开发和占用，造成城市公共绿地面积减少、水资源供需不平衡、
城市公共设施用地减少。以武汉市湖泊为例，武汉市主城区原有主要湖泊35个，现
已有8个被完全占用，不复存在了，其他湖泊面积也大幅度减少，总湖泊面积净减少
5000余亩。
武汉城市圈新型城市化的对策与建议
1 完善土地城市化方式，改革土地制度，集约节约利用土地资源
土地资源是一切经济活动和社会活动的根本，因此，土地城市化是城市圈新
型城市化建设的首要问题。首先，深度挖掘存量土地利用潜力，走“紧凑型”城市
化之路。科学规划，合理布局，集约配置，从而提高土地利用效率。武汉市经
过多年的发展，市区的土地利用结构和空间结构逐渐合理，土地利用效率较高，
但以孝感、潜江和天门为首的其它八个城市土地利用方式还比较粗放，土地配
置低效。其次，针对闲置、荒废土地的实际情况，积极探索循环利用方式，并
加快“城中村”改造，旧城区升级。再次，继续实行严格的耕地保护政策，严格执
行用地审批程序，灵活控制城市用地指标。
2 调整产业结构，通过新型工业化带动新型城市化
首先，调整产业结构，实现产业结构的优化和升级。针对武汉城市圈产业结
构存在的问题，加大科技创新投入，培养高新技术支柱产业，加快发展现代服务
业，以服务业的结构升级作为调整三次产业结构的突破口。
其次，在合理设计产业结构的基础上，通过新型工业化带动新型城市化进程。
在促进城市圈生态和谐、根治环境污染方面，武汉城市圈九个城市应联合
起来、统一协调和规划，具体措施如下：
第一，增加公共绿地面积，倡导绿色人居环境。城市化的加快，导致城市
建筑物与城市绿地的竞争，短期的经济行为导致大量商业性建筑占用绿地、
公园，破坏了城市生态和谐。新型城市化要倡导绿色建筑、环保小区，将人
居环境与生态环境结合起来，增加小区和公共绿地面积，发展生态居住区，
提高城市居住适宜性。
第二，保护水资源，从源头防止水体污染。虽然武汉市素有“千湖之省”之
称，但近年来湖泊面积在不断减少，并且污染日益加剧，其它城市的水资源
也存在不同程度的污染，因此水资源问题是武汉城市圈新型城市化进程中的
大问题。九市联体后，要开展节约用水宣传教育，提高市民节水意识，对用
水量大的产业从严管理，严禁浪费，迫使水污染企业环保生产，并开展截污
净化工程，鼓励水资源循环利用和再利用。
第三，根治环境污染问题。除水资源外，在城市中大气和固体废弃物污染
同样十分严重。严格执行《环境保护法》和污染排放法律法规，九市联体，
共同治理，已经经营的企业，不达标决不允许排放，不再接受污染严重的企
业投资。实行排污指标入市的方法，约束排污大户的排放量，迫使其升级生
产线，促进环保产业发展。
3九市联体根治污染，促进城市圈生态和谐
