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干部人事制度改革工作情况
耒阳是一个 130 万人口的县级市，现有在职干部 17694
人，其中行政机关单位 2508 人，事业干部 14547 人（含教
师 10948 人）、企业单位干部 639 人；县处级（含副处）实
职领导职务 29 人，科级（含副科）实职领导干部 1391 人。
近年来，特别是 2000 年中央颁发《深化干部人事制度改革
纲要》以来，在上级党委及其组织人事部门的正确领导和
指导下，我市各级党组织及组织人事部门解放思想、主动
探索、突出重点，大胆尝试，深化了干部人事制度改革，
提高了干部选任工作水平。一是拓宽了选人用人视野，特
别是公开选拔和选调打破了地域、部门、行业、职业的限
制，有利于解决长期以来存在的用人视野不宽、优秀人才
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难于发现的问题。二是扩大了群众的参与度和干部工作的
透明度，防止和克服选人用人上的不正之风，我市机构改
革以及换届调整两次大的干部变动，没有显失水平的反映，
确保了大局的稳定。三是优化了领导班子结构，全市科级
实职 30 岁以下青年干部 169 人，占 %，妇女干部 113
人，占 %，大专以上学历 945 人，占 %。四是激
发了广大干部积极进取的精神，干部作风明显改善，工作
效果和质量明显提高。五是在全省产生一定的影响，我市
干部任前公示制和竞争上岗工作得到全省的特别推介。下
面就我市实施干部人事制度改革的工作情况向各位领导作
个汇报，敬请批评指正：
一、主要做法及成效
（一）解放思想、转变观念，在优化干部人事制度改
革环境上有突破。
一是市委班子高度重视，推进干部人事制度改革逐步
形成共识。近年来，市委和市委主要领导非常重视干部人
事制度改革，把深化和推进干部人事制度改革作为“党管干
部”、“党管人才”的重大举措，摆上了重要位置。市委定期召
开会议学习、传达讨论干部人事制度改革精神，先后学习
《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用
工作条例》，党的十六大关于干部人事制度改革有关的论述，
以及《2002—2005 年湖南省干部人事制度改革规划》，通过
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学习在市委领导层形成了共识。大家普遍认为，实施干部
人事制度改革是加强领导班子和干部队伍建设，确保党和
国家事业发展的战略举措，是适应国际国内新形势特别是
建立社会主义市场经济的需要，是实践“三个代表”的本质
要求。为此，近年来，我市先后出台了《关于加强干部队
伍建设及规范化管理若干规定》、《耒阳市公开选拔领导干
部工作制度》等 10 余项干部人事制度改革措施，并在干部
人事工作实践中推行。
二是干部观念逐步转变，心理认同感和承受力大大增
强。在“三讲”教育和“三个代表”学教活动中，我们在广大干
部中开展了“干部人事制度改革”大讨论，通过开设专栏，
组织民主生活会，举办座谈会，开展调研，对干部队伍中
存在的“跑官要官”、“论资排辈，平衡照顾”、“无错不下，下
必有错”等陈旧落后甚至错误思想进行了分析和讨论，逐步
提高了干部队伍的思想认识水平，特别是我们在干部选拔
任用中坚持正确的干部任用导向，高看有德才的干部，重
用有实绩的干部，厚爱有潜力的干部，促使干部的观念发
生转变，逐步形成了“以素质论人才，凭实绩坐位子”的观
念；“讲台阶而不唯台阶，讲资历而不抠资历”的观念；“干
部能上能下，能进能出的观念”，为推进干部人事制度改革
打下坚实的思想基础和舆论基础。
（二）规范程序，扩大民主，在提高干部选任工作的
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透明度上有突破。
一是尊重民意，落实民主推荐。我们严格坚持提拔领
导干部必须进行民主推荐，未经民主推荐，概不例为考察
对象。在操作过程中，对推荐对象事先不画圈圈，不作暗
示，而是严格尊重民意，进行无记名投标，对在民主推荐
中得票不多的拟推荐对象坚决不予考察。
二是扩大群众参与度，提高考察质量。我们在干部考
察中广泛推行考察预告制、差额考察制、考察结果通报制，
更好地落实了广大干部群众对干部考察工作的知情权、参
与权、选择权和监督权，提高了干部考察工作的质量。与
此同时，还实行考察责任追究制，坚持“谁考察，谁负责；
谁失察，谁负责”。要求考察人员深入群众了解情况客观真
实反映考察情况，公正合理提出考察任免意见。今年春节
前后的换届调整中，由于考察深入，方案拿得准，被调整
的 300 余名干部都愉快地接受了组织任命，没有要求复议
的现象。
三是发扬党内民主，把好用人决策关。在干部任免问
题上，严格按照民主集中制的原则办事，坚持会议讨论决
定，坚持少数服从多数，绝不允许个人凌架于集体之上，
搞个人或少数人说了算。凡未经组织考察和组织部部务会
讨论的拟提拔人选，不提交常委会讨论，完全杜绝了临时
动议干部的现象。
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四是实行任前公示，接受群众监督。我市是全省最早
实行任前公示制的三个县市之一。近年来，我们逐步扩大
了公示范围，规范公开程序，对新提拔的科级、副科级干
部进行公示的同时，扩大到对非领导职务改任领导职务或
平级调动到重要部门和岗位的干部进行公示；由在拟任对
象所在单位进行公示扩大到其下属单位进行公示。
（三）疏通“出口”、畅通“入口”，在解决干部能上能下
机制上有突破。
1、大力推行公开选拔制度和竞争上岗逐步建立公开的
干部竞争机制，让干部“上”得来。最近几年来，我们先后
举行多次公开选拔和选调活动，不断扩大了领导干部考任
制比例，逐步建立优秀人才和年轻干部脱颖而出的选任机
制，大大优化了领导班子和干部队伍的结构。今年，我们
更是加大公选与选调的力度，现已腾出团市委书记、团委
副书记、外经局副局长、旅游局副局长、安全监督管理局
副局长、规划局副局长、煤炭局总工程师、安全监督管理
局总工程师、国土资源局总工程师等 9 个领导职位向社会
公开选拔；面向本市公开选调 10 名机关文秘人员。这次公
开选拔、选调工作已经完成了笔试，有省内外考生 300 余
人参加笔试的角逐。此外，我们在全市市直机关单位普遍
实行了中层干部竞争上岗，并把竞争上岗纳入组织工作目
标考核，实行一票否决。
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2、实行干部任职交流和内部轮岗，建立正常的干部流
动机制，让干部“流”得动。我市在全面实行任职回避交流
的基础上，重点实施了领导干部岗位交流和内部轮岗。岗
位交流着重解决领导干部在同一单位同一岗位任职时间过
长的问题。我市出台的相关文件规定，下列四种情况原则
上实行岗位交流：①现任乡镇街道办事处的党政正职，在同
一职位上任职满 6 年的；①在市直机关事业单位同一单位担
任党政正职职务满 7 年的；①在乡镇街道办事处、市直机关
事业单位中同一单位担任副职，任副科级职务满 8 年以上
的；①因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部特长以及
没有两年以上基层工作经历和其他原因需要交流的。今年
乡镇、市直机关干部的调整中，我市共有 10 个乡镇党委书
记交流到科局任党政一把手，11 位科局的一把手实行岗位
交流，230 名副科级干部实行岗位交流，其中下派乡镇、基
层企事业单位任职的有 28 名。内部轮岗，主要是解决副职
干部和中层干部分管一项工作时间过长的问题。要求副职
和中层干部的岗位分工实行三年一轮换，包括从事人、财、
物管理的干部和专业性较强的干部。这项制度在市人事局
率先试点后已逐步向全市各单位推广。
3、大力调整不胜任现职领导干部，构建干部能“下”机
制，让干部“下”
得去。一是遵循机构改革精神，让年龄到杠者下。去
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年市直机关机构改革领导班子成员年龄到岗改任非领导职
务 93 名，提前离岗 25 名；今年在干部调整中又改非 23 人。
二是实行“关笼子”政策，让一票否决者下。对计划生育、
综合治理、财税工作、煤矿安全等工作实行专项考核，对
在全市排名倒数第一或被列入省、衡阳市重点管理的单位
其党政一把手就地免职。今年内，因煤炭安全事故、计划
生育、参与赌博被免职的领导干部共 7 人，对在年度考核、
届中届末考察中民主评议不称职票超过 30%的，坚决退出
领导岗位。去年因身体不适或任职表现不佳、考核不合格
而降职使用、改任非领导职务的领导干部 13 人。四是推行
竞争上岗，让德才平庸者下。五是推行市直机关事业单位
任期制和聘任制改革。通过逐步构建能上能下，能进能出
的机制，干部强化了危机意识，增强了工作压力，激发了
内在活力。
（四）明确责任，强化监督，在加强领导干部的监督
上有突破。
一是强化了事前监督。我们把监督关口前移，加强事
前防范，防止领导干部在任期内，滥用职权，谋取不正常
利益。在领导干部经济责任审计过程中，我们改变过去“离
任审计”的做法，普遍实行“任内审计”，并十分注重审计结
果的运用，凡审计有问题干部一律不提拔、不交流，坚决
防止“带病提拔”。
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二是实行全方位监督。做到领导干部的权利使用到哪
里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到那里。近年来，
我们在加强对领导干部“8 小时以内”管理的同时，还特别建
立领导干部“家访”制度和兼职社会监督员制度，加大了对
领导干部 8 小时以外的监督。
三是强化了监督责任。我们要求上级党组织对下级党
政正职负有监督责任，党政正职对本级班子成员负有监督
责任，领导干部对分管部门负有监督责任，对监督不力，
以致酿成严重后果的，要追究连带责任。近年来，因为追
究连带责任对 10 余名干部给予了党纪政纪处分，对 20 余
名干部进行谈话诫勉。四是突出了一把手监督。我市专门
出了《关于在全市实施“一把手”
工程的工作方案》，对一把手行使权力进行了明确规定，
强调一把要主动接受党内监督和群众监督，绝不允许“一言
堂”和“一手遮天”。
二、存在的问题及建议
（一）存在问题
1、改革制度坚持难。尽管现在各地已逐步认识到干部
人事制度改革的重要性，但由于制度本身并不具有法律的
约束力，一些地方和一些部门出于人治惯性，往往把制度
当摆设，想搞一下就搞一下，不能一以贯之的坚持，甚至
个别地方把人事制度改革当作“政治作秀”，名为改革，实
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为穿新鞋走原路，没有实质内容。
2、干部上易下太难。现在一个普遍存在的问题是干部
能上不能下，每次干部调整总是提拔的多，交流的少，下
的更少，导致领导干部职数太多，人浮于事。
3、评价标准把握难。干部能上能下的问题是干部制度
的难点问题，而干部的“上”与“下”的标准体系的建立，更是
难点中的难点。由于没有一套科学的权威的具有可操作性
的干部评价标准体系就会“上”之无凭，“下”之无据，为人为
因素的干扰创造条件，也就无法达到“上”的准确和“下”的公
正，难以有说服力。
4、配套措施落实难。干部人事制度改革牵涉方方面面，
如果配套措施滞后就会影响干部人事制度的推行和深化，
如今公开招考涉及到招考人员的编制、工资待遇等系列问
题难以解决致使公开招考难以为继；对于干部“下”去之后，
除了思想政治教育以外，理应制定干部正常“下”的待遇保
障政策，还要帮助“下岗”干部实现再就业，不能让干部“下”
变成失业，而要“下”得其所。但事实上难以落实，干部“下”
去之后往往成为“不管”干部和“自由人”导致干部对“下”产生
恐惧感。
（二）建议
1、在深化认识上下功夫，进一步形成更加浓厚的改革
氛围。要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为武器，
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把深化干部人事制度改革放在国际大背景和全党全国工作
大局中去思考，充分认识到深化干部人事制度改革是大势
所趋、人心所向、势在必行。要加强舆论宣传，充分利用
报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传党的干部路线方针
政策和干部人事制度改革的新鲜经验，促使人们端正对改
革的认识，消除对改革的心理障碍。增加对改革的信心和
心理承受能力，为干部人事制度改革创造良好的社会环境。
2、在探索创新上下功夫，不断拓展改革的深度和广度。
当前，干部人事制度改革面临的许多新情况和新问题，迫
切需要我们大胆学习和借鉴市外的、国外的干部人事管理
方面的经验，解放思想，更新观念，大胆探索，不断拓展
改革的深度和广度。从深度方面来说，要对公开选拔、竞
争上岗、试用期制、任前公示制进行总结和完善公开选拔
要力求在增强命题的科学性、改进考察以及降低成本、提
高效率等方面进一步完善；竞争上岗要着重解决简单以票
取人、程序不够规范和少数人拉选票等问题以及不同年龄
段干部合理使用的问题；试用期制要重点研究调整考核不
合格者的方式和途径；任前公示制要重点研究解决调查核
实时间较长影响任用、跑风漏气和打击报复的问题。从广
度方面来说，要全面推行干部考察预告制、差额考察制、
党委（党组）讨论决定干部任免实行票决制和常委会提名、
全委会审议并投票表决下一级党委、政府正职拟任人选的
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制度。
3、在配套协调上下功夫，确保改革整体推进。干部人
事制度改革是一项系统工程，不同改革措施起着不同的作
用，缺少任何一个方面都必然会对其他方面产生不良影响。
比如，对改进干部选拔任用工作，要综合运用多种改革措
施，在推荐、考察、酝酿、讨论决定、公示以及选举等各
个环节采取措施，把民主推荐、民主评议、民意测验、差
额考察、考察预告、票决制、公示制、试用期制等制度捆
绑使用，环环相扣，层层把关，防止考察失真失实，减少
用人失察失误，确保选准人、用准人。还比如，干部交流，
要逐步完善与干部交流相关的政策措施，像住房问题、家
属子女随迁问题、不同地区和部门待遇差别问题。
4、在突破难点上下功夫，力争改革取得实质性的进展。
随着干部人事制度改革的不断深化，一些改革的难点问题
逐渐暴露，有的成为制约整个改革的“瓶劲”。这些难点问
题不解决，干部人事制度改革很难取得实质性的进展。比
如，如何解决干部“能下”的问题，这是当前干部人事制度
改革中的难中之难。首先，从观念上突破。要克服官本位
和“官贵民贱”等封建落后观念，消除患得患失心理，营造
良好的社会氛围。其次，从机制上突破。要下决心普遍推
行职务任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务
聘任制等，建立和完善干部能“下”的各项配套措施。通过
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实行待岗、转岗、降职、改任非领导职务等办法，不断拓
展“下”的渠道。
