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改革开放以来 ! 我国建设事业迅猛发展 " 至 1223
年! 全国建筑业总产值在国民经济各产业部门中居第 4
位!建筑业和房地产业已成为国民经济中举足轻重的支
柱产业" 1221 年!全国建设行业从业人员已达 5 222 万
人!外出务工农民中有 6 76" 万人被建筑业吸纳!占建筑
业从业人员的 82958:" 建筑业的发展!为缓解我国就业
压力!特别是解决农村富余劳动力的转移和增加农民收
入!做出了巨大贡献" 但由于农民工的大量进入及建设
类人才培养培训工作相对滞后!建设行业人才素质普遍
偏低" 此外!建设事业的改革与发展!急需大批建筑类专
业技术人才" 首先是建筑业的大发展!迅速扩大了对建
筑技术人才的总量需求" 我国正处在大规模经济建设时
期 !全社会固定资产投资总额持续增长 !近 5 年来建筑
业总产值年均增长 !!9;4:! 增加值年均增长 "91<:!都
高于同期国内生产总值 ;9<8:的增长速度" 随着产业规
模和行业队伍的迅速扩大!使得行业对专业人才的总量
需求逐年大幅度增长" 其次!我国城市化进程!也需要大
量建筑技术人才提供智力支持!!<<=#>==> 年 ! 我国城
市化率由 789<:迅速提高到 3<97:" 但与发达国家相比
较!我国的城市化水平还相当低" 十六大明确提出!要加
快我国的城市化进程 ! 到 >=>? 年城市化率要达到 ??:
左右!全国城市人口将达到 89>!89" 亿"这一宏大的战略
目标 !对城市规划 $建设和管理方面的专业技术人才提
出了急迫的$大量的需求" 第三!国际化进程的加快以及
建筑装饰业$房地产业和物业管理业等建设事业中新兴
行业的出现!也急需一大批适应市场需要的技术与管理
人才"
因此!在建设行业实施技能型紧缺人才培养培训工程
显得尤为重要"
教育部职成教司教学指导处 刘 杰!根据社会发展
和经济建设需求!这 @ 个专业领域教
学指导方案制订的指导思想是以提
高学习者的职业实践能力和职业素
养为宗旨!倡导以学生为本位的教育
培训理念和建立多样性与选择性相
统一的教学机制!通过综合和具体的
职业技术实践活动!帮助学生积累实
际工作经验!突出职业教育特色!全面提高学生的职业道
德"职业能力和综合素质#
邀请行业专家就我国建筑施工行业的客观需求及劳动力
市场的特点!以及不同地区经济"技术"社会和职业教育与培训
的发展水平和区域特点!以提高学习者的操作技能和技术服务
能力为出发点制定教学指导方案!并应体现以下基本原则$
第一!以全面素质为基础!以能力为本位# 要以科学的
劳动观与技术观为指导! 帮助学生正确理解技术发展%劳
动生产组织变革和劳动活动的关系!充分认识职业和技术
实践活动对经济发展和个人成长的意义和价值!使学生形
成健康的劳动态度" 良好的职业道德和正确的价值观!全
面提高劳动者素质& 技能型紧缺人才的培养要把提高学生
的职业能力放在突出的位置!加强实践性教学!使学生成
为企业生产服务一线迫切需要的高素质劳动者&
第二!以企业需求为基本依据!以就业为导向& 要将满
足企业的工作需求作为本次课程开发的出发点!全力提高
教育与培训的针对性和适应性& 探索和建立根据企业用人
’订单(进行教育与培训的机制# 教育行政部门和职业学校
要关注企业需求变化!根据企业用人需求!调整专业方向!
确定培养培训规模!开发%设计实施性教育与培训方案# 相
关行业% 企业要深入地参与职业学校的教育与培训活动!
编者按!两部委%建设部和教育部&$三司局%建设部人事教育司$教育部职业教育与成人教育司和高等教育司&联合组织召开的 建设类专业领域技能型紧缺人才教学指导方案制订研讨会!搭建了专业部委与职业教育主管部委间合作的良好平台!为建
设类专业领域技能型紧缺人才的培养培训提供了统一的政策环境’ 本刊记者在会议期间!分别就建设行业发展状况$人力资源 需求分析$专业能力培养目标$课程指导方案的制订等问题对相关部委领导$行业企业专家及院校代表进行了专访" 以期通
过专题报道!向广大专业教师介绍建筑专业教学改革的最新动向!引导职业院校及行业企业关注并积极参与职业教育教学改革! 逐步形成校企合作$全面互动的良好局面"
拓 展 技 能 型 紧 缺 人 才 培 养 新 领 域
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编者按!两部委!建设部和教育部"#三司局!建设部人事教育司#教育部职业教育与成人教育司和高等教育司"联合组织召开的 建设类专业领域技能型紧缺人才教学指导方案制订研讨会$搭建了专业部委与职业教育主管部委间合作的良好平台$为建
设类专业领域技能型紧缺人才的培养培训提供了统一的政策环境% 本刊记者在会议期间$分别就建设行业发展状况#人力资源 需求分析#专业能力培养目标#课程指导方案的制订等问题对相关部委领导#行业企业专家及院校代表进行了专访% 以期通
过专题报道$向广大专业教师介绍建筑专业教学改革的最新动向$引导职业院校及行业企业关注并积极参与职业教育教学改革$ 逐步形成校企合作#全面互动的良好局面%
拓 展 技 能 型 紧 缺 人 才 培 养 新 领 域
要在确定市场需求!人才规格!知识技能结构!课程设置!
教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用"
第三#适应企业技术发展#体现教学内容的先进性和前
瞻性" 要关注我国建筑施工的最新技术发展#通过校企合作
等形式#及时调整课程设置和教学内容#突出本专业领域的
新知识!新材料!新技术!新工艺和新方法#克服专业教学存在
的内容陈旧!更新缓慢!片面强调学科体系完整!不能适应企
业发展需要的弊端" 要结合专业要求#在扎实掌握专业基本
知识和基本技能的基础上#及时了解!掌握本领域的最新技
术发展及相关技能#实现专业教学基础性与先进性的统一"
第四#以学生为主体#体现教学组织的科学性和灵活
性" 要根据各地经济技术的发展情况#充分考虑学生的认
知水平和已有知识!技能!经验及兴趣#为每一个学生提供
适应劳动力市场需要和有职业发展前景的!模块化的学习
资源#力求在学习内容!教学组织!教学评价等方面给教师
和学生提供选择和创新的空间# 构建开放式的课程体系#
适应学生个性化发展的需要" 采用$大专业!小专门化%的
课程组织模式#用本专业职业能力结构中通用部分构筑能
力平台#用灵活的模块式课程结构和学分制管理制度满足
企业和学习者的不同需要" 技能型紧缺人才培养的课程和
教学项目#不仅要适应职业学校的学历教育#而且要适应
在职人员更新知识和技能的需要"
建设部人事教育司 陈 付!当前#我国建筑企业从
业人员素质与国外相比差距很大" 一
线操作工人有两个显著特点& 一是人
员众多#二是素质不高" 1223 年#我国
建筑企业全员劳动生产率仅为 45"#
万元# 同期日本和美国分别是我国的
" 倍和 36 倍" 建设行业一线操作工人
素质偏低#是导致工程建设质量不高!安全事故频发的重
要原因" 特别是技术工人短缺#已经成为制约建设行业发
展的一个瓶颈" 分析其中原因#与建筑施工企业生产操作
人员的变化直接有关&第一#工人来源发生巨大变化" 到
7663 年底#我国建筑从业人员总数已达 8 99: 万人#其中#
农村从业人员为 7 ":" 万人#占建筑业从业人员的 "#;#劳
务人员数量庞大#流动性强#致使建筑业企业生产操作人
员结构发生根本性改变"第二#企业组织形式发生变化"原
有的固定组织用工状态#变成了目前不稳定的组织用工状
况#甚至是零散的用工形式" 施工企业管理层和操作层两
层分离#用工形式呈不稳定状况" 在建筑业从事一线操作
的人员中#绝大多数未经任何培训直接上岗#高级工不足
75<;#技师不足 4;#高级技师不足 258;’专业技术人员和
经营管理人员合起来仅占 :;# 这个比例数远远低于国内
其他行业 4=;的用工平均水平" 建筑技术人才数量上严重
短缺#是目前建筑业面临的严峻课题"
根据调查#建筑业从业人员中约 "=;分布在建筑施工
企业!市政工程施工企业#其中#中专及中专以下学历人员
是建筑与市政施工企业技术与管理队伍的主体’生产操作
人员中已持有职业资格证书或建设职业技能岗位证书的
人员仅占总数的 ";" 今后 42 年#需要补充技术与管理人
员 922 万人#需要培养高级工 742 万人#技师和高级技师
<7 万人"
建筑装饰业的从业人员中#一线操作人员 =2;以上是
农民工#技师和高级技师的比例均不足 4;#持有职业资格
证书或建设职业技能岗位证书的人员占生产操作人员总
数不足 >;" 今后 36 年#需培养技术与管理人员约 3?6 万
人#年均增加约 3? 万人" 需培养高级工 == 万人!技师和高
级技师 3"@9 万人"
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建筑设备安装领域从业人员在建筑业中所占比例为
!!123! 其中持有职业资格证书或建设职业技能岗位证书
的人员占生产操作人员总数的 4567!今后 28 年"技术与管
理人员需补充约 9:: 万人! 还需要培养高级工 ;4 万人#技
师和高级技师 !:<4 万人!
近年来" 我国建筑智能化飞速发展" 从业人员约 !::
万左右"但这类专业人才极其匮乏"现有人员基本上由电
气#电子#通讯技术类人才转行而来! 由于这些人员缺乏建
筑及建筑设备等方面的专业背景"不能进行建筑智能化自
主知识产权和建筑智能化核心技术的研究开发"严重制约
了我国建筑智能化水平的提高!
目前" 建筑业专业技术与经营管理人才总量缺口为
;4!14= 万人! >::= 年"建设类大中专毕业生可望达到历史
最高水平"毕业生合计 96? =@9 人! 以这样的培养速度"要
满足目前行业的需求需要 96<64 年时间!可见"建设类职业
教育在总规模上与行业需求之间相距甚远!
另一方面"虽然近年来建设职业教育的教学改革成绩
显著"对$能力本位%的认识逐步深刻"在课程体系#内容和
人才培养模式的改革上也取得了明显的成效! 但全面贯彻
落实$以就业为导向"以全面素质为基础"以能力为本位%
的精神还处于起步阶段&以职业能力培养为核心的实践教
学体系还在初步探索之中"双师型师资队伍建设还远不能
适应职业教育的需要"学校的实验实训条件远不能满足学
生毕业即能顶岗的工作需要"企业全面介入职业教育全过
程的能动机制尚未形成"校企合作培养人才的途径尚不畅
通!
基于以上分析" 建设行业建筑施工 ’含市政工程施
工(#建筑装饰#建筑设备和建筑智能化这 = 个专业领域开
展技能型紧缺人才培养培训工作迫在眉睫! 教育部#建设
部对此高度重视! 在紧迫的社会需求和主管部门的高度重
视下"建设行业技能型紧缺人才培养培训工作已迈出了坚
实的一步A 今后必将在建设行业人才培养中谱写辉煌的新
篇章!
我国目前的教育结构与经济结构发展很不协调!一方
面企业人才匮乏! 另一方面毕业生找不到适合的岗位!教
育与经济在运行方式上存在着较大差异" 随着我国市场经
济体制的逐步完善和经济的快速发展!人力资源的供求形
式正在悄悄发生着质变!真正的校企联合办学的政策环境
和市场条件趋于成熟! 职业教育开始步入更新办学观念#
转变办学机制的新时期" 职业教育改革只有与企业发展融
为一体!构建 $资源共享#利益双赢%的机制与模式!才能把
职业教育办到企业家的心坎儿上"
中建总公司人力资源部 翟志刚!目前"我国的建筑
施工企业从组织形态上看" 主要分为
两类) 以智力密集型为主的总包管理
型和以劳动密集型为主的劳务分包
型!他们对技能型人才的需求在数量#
专业#层次上有所不同! 因此"职业院
校应该针对不同企业的需求培养技能
型人才!
从企业的角度"无论是经营者队伍#专业技术人才队
伍还是科技人才队伍"企业始终是从实用主义出发"是实
用型的! 而我们目前启动的技能型紧缺人才培养培训工
程"恰好体现了培养目标的定位问题"针对性是非常明确
的! 建设部和教育部共同培养的建筑企业所需要技能型人
才" 是企业一线操作层和基层管理人员的主要来源之一!
以智力密集型为主的总包管理型企业中 ?:3!":3是管理
型人员&以劳动密集型为主的劳务分包型企业"是负责组
织操作工的中小型劳务公司"以提供务工为主体! 在操作
人员中"可分为初级工#中级工#高级工#中级技师#高级技
师 4 个职业资格等级! 其中"初级工占 63左右"高级技师
占 ;:3左右"高级工占 ;:3左右!
企业的人才需求是两方面的) 一个是项目管理人员
’如项目经理#造价师"预算师等(&另一个是操作层! 目前
真正紧缺的是高技能人才! 从企业的角度讲"希望学校能
够培养真正的高级技能人才!
目前"两部委联合论证的建设行业 =个专业领域方向的
人才培养"是与企业需求相一致的!建设类职业院校"应明确
培养目标"以突出实用#提高技能为主"为学生今后成为有一
技之长的能工巧匠打好基础!专业设置"高职以两年为主"中
职以三年为主" 这是与培养目标密切相关的! 无论高职#中
职"关键是确定明确的培养目标"并以此来确定教学指导方
案"指出学校到底教什么"学生到学校学什么*主要的目的应
是让学生将来 $会做%! 这是培养技能型紧缺人才根本出发
点! 要做到这一点"职业院校应在以下几个方面做好工作)
一是必须坚持市场化办学"坚持以就业为导向! 离开
了市场需求"谈教学是缺少生命力的"学生无法就业"职业
院校也就失去了服务企业的功能! 二是要强化以人为本"
积极为学生发挥个人潜能创造条件! 职业院校在培养学生
服务企业的同时" 也为学生追求自身价值不断积累条件!
以就业为导向十分必要"但是否具备发展的后劲"能否通
过企业的锻炼"不断积累经验而逐步提高技能"也是十分
关键的! 三是加强专业型培养! 专业建设面到底应该宽还
是应该窄* 我认为"技能型人才是以动手为主"必须掌握专
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业技能!才能体现职业教育的特色" 相对来说!要求掌握的
知识面越宽!在有限的学时内!很容易造成#门门通$!却又
眼高手低% 作为教学结构设计!应以掌握一门专业技能为
出发点" 因此!在 1 个专业领域里!专业设置必须考虑专业
方向问题!要进行技能结构分析&核心能力分析!突出’会
做&做好&做精$!体现职业院校专业的特色" 有特色!才有
差异(有差异!才有竞争力% 四是树立经营理念% 随着地域
界限逐渐模糊!在行业企业细分市场的同时!职业院校要
树立经营理念!要在了解国有大企业&中等企业以及劳务
企业等不同需求层次的基础上!确定学校的培养层次% 同
时!职业院校要把办学延伸到劳务输出市场!将职业院校
作成劳务输出的基地% 因为我们面对一个很大的生源市
场)**农民工的培训! 职业院校应依靠良好的教育资源!
结合地域施工特点!与劳务公司结合起来!开展多种形式
的培养培训工作!并通过这项工作努力提高学校的品牌和
质量!这是一项利于学校发展!利于人才整体素质提高的
经营理念% 五是建立校企合作模式% 一方面应突出职业教
育教学的实用性!以项目&案例教学的模式!让学生直接接
触工程项目中的实际问题!了解施工项目工作流程!把握
各个工种间的相互衔接% 通过与企业合作!参与企业的施
工或实习!提前介入企业的实际生产!对于提高学生解决
问题的能力十分有利% 另一方面!作为技能型紧缺人才培
养培训工程!实行校企结合!最终受益的是企业% 因此!利
用这个机会!企业要尽可能地参与教学方案的制订!将企
业的要求包括一些研究课题&最新工艺等!融入教学方案
的设计中!明确人才需求!从而使教学方案具有更强的针
对性%
黑龙江省建工集团 朱和鸣!目前!黑龙江建工集团
正在进行改制! 改制方向是产权制度
改革和管理模式改革% 打破国有独资
模式!向多元化&混合产权结构转化%
实行管理层与施工层分离组建专业化
公司% 企业对专业人才的需求变化将
会直接影响学校的专业设置和学科结
构调整%从学生掌握技能角度讲!第一
是准确定位的问题! 我认为建筑企业招收院校的毕业生!
属于施工基层技术管理和组织管理层面% 例如!一个具体
的项目主要分为两条线!一条线是技术方面!它是经过设
计单位将高水平的技术含量&先进的设计理念&高超的建
筑艺术等融合在一起!设计人员的层次非常高% 另一条线!
是有关政策法律的!国家关于建筑工程的各项规定非常多
且严格% 每个看似简单的建筑物!涉及的技术方面&管理方
面等非常广泛% 而管理工程的实施!需要将国家有关建设
行业的政策&法律&法规以及施工技术&施工工艺等有机结
合!因此!这个层次的管理人员!要求有相关的理论基础知
识和一定的实践技能与经验等% 而目前的人才供应却是由
水平相对较低的人员来完成的% 要解决这个现实问题!恰
恰就是我们这次研究的目的和定位!就是要根据实际需要
确定专业方向和课程内容%
第二是技能训练的问题!这个技能是广义的!包括动
手能力和一定的综合管理能力% 土木工程看似简单!但却
处处是学问!需要融入管理者的思想% 例如!施工过程技术
很多人不研究!一个梁怎么打+这个模板怎么做+钢筋怎么
做+都应有优化方案!不应是简单的工程模仿%要掌握施工
技术全过程% 如果每个企业员工都有别人不可替代的技
能!那么!我们学校培养的学生定会受到企业的欢迎!企业
也在不同的层次提高了竞争力%
第三是关于技能型紧缺人才培养的提法问题!要科学
认定’紧缺人才$!避免阶段性!将培养的眼光放远(要分析
建筑行业最新发展趋势和方向!结合国外的先进经验和优
良技术!做出指导性强&可操作的教学方案%
第四是实训基地建设一定要搞好!不搞不行!学生如
果没有动手的场地和环境!就无法完完整整地了解一项工
程的过程!不利于他们尽快适应工作岗位% 我的想法是!可
以企校结合或者校企结合的形式!这么多工地都可以作为
实习基地% 在施工工地!学生可以从看到试!逐步接受安全
培训&施工过程培训&工艺管理培训!等等% 同时!企业也有
许许多多切实需要解决的理论问题! 通过与学校合作!每
年可搞一些小题目&小研发!以利企业的革新改造&创新发
展!以利教师科研能力的提高% 通过企校结合企业从中获
益!也解决了学校实训实际困难!实现校企’双赢$%
中建一局集团培训中心 王希强!建立校企全面合作
机制是发展职业教育的战略性基础
和关键环节%
第一!实行产学结合!准确定位
学校教育目标! 以解决人才供需矛
盾% 学校根据企业要求招生&设置专
业&开设课程!并对现有在校生进行
’深加工$!在给定时间内!使这部分学生达到企业新员工
标准% 同时!企业可利用学校教育资源!建立高效&可行&适
合企业实际的培训机制!将产&学结合在一起!把需要的知
识&技能和技术!在需要的时间和地点高效率地提供给所
需要的人! 这样就可以使培训与工作真正结合在一起!随
时随地地解决生产&建设&管理和服务中的"下转第 "# 页#
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!上接第 " 页"实际问题!
第二"校企联合"拓宽学生就业途径"形成职业院校办
学特色! 现代企业培训"既不能单纯地采用学校模式"也不
能单纯采用企业模式! 校企结合的培训模式"既吸收了两
者的优势"又突出了现代企业培训的目标和特色"能够满
足企业对人才素质的要求! 企业是劳动力市场的最大购买
方"通过企业平台给学生以更多实践锻炼的机会"增强学
生就业竞争能力"为学生提供更好就业机会! 积极营造企
业与学校相结合的亲和力"使学校与企业在信息#技术#设
备和人才诸方面进行全方位合作与交流"将十分有利于形
成职业院校独特的办学特色!
第三"信息共享"实施统一管理模式 "促进专门人才
培养! 企业将培训放到学校去"学校将实习基地搬到企业
里! 找准校企合作的切入点"寻求共同发展的目标"互利互
惠#相互支持与推动是校企合作办学成功的基础! 学校要
利用人才优势#专业优势和对新知识#新理论#新技术占有
快和数量多的优势"为企业提供强有力的服务! 企业要利
用经费充足#设备先进#现场实训条件等优势"为学校提供
实践场所! 学校的教师可以兼做企业的工程技术人员"企
业的工程技术人员也可兼做学校的教师! 这样"双方资源
优势互补"就会建立起良好的合作关系! 首先"学校专业设
置应体现市场观念"充分考虑市场变化"这不是教师们$闭
门造车%就能完成的"而要经过来自行业#企业中最了解市
场对人才培养需求的专家来论证"他们在专业设置方面最
有发言权! 其次"课程开发要从行业发展趋势和职业岗位
任务分析入手"把职业要求的知识#技能#态度#素质与受
教育者的认识#学习过程有机结合起来"选择并组织相关
教学内容! 再次"教学内容要反映经济现代化和社会信息
化的时代特征"使人才培养与企业的生产方式#设备条件#
管理模式#技术改造相适应! 这样"由学校培养出的专门人
才能够直接进入企业角色发挥自己的作用! 同时"企业根
据职业要求定向培养人才与职业院校为企业输送专门人
才成为有机整体"有利于实施统一的管理模式"从而促进
研究与生产部门之间信息和人才的交流"从组织上克服研
究机构与生产企业脱节的弊端!
第四"人员交流"校企专家资源互补 "开展项目工程
合作! 企业与学校建立一种紧密型#渗透式的合作关系"
可以使学生接受许多在现实生活中积累的知识#经验#教
训! 校企双方合作组建专兼职师资队伍"实现知识和工作
协同的团队合作模式! 通过参观#座谈#讲课"加强双方沟
通与交流"可以大幅度提高合作成效! 校企双方教师#专
家可以结合教学经历和企业的实践经验" 共同完成课程
设计#教材编写和课题研究! 另外"学校和企业可以用毕
业设计的形式开展项目工程合作" 以培养出更多的实用
型人才!
从社会发展趋势分析!校企联合将成为今后职业教育
发展的一个重要的趋势" 目前我们已经迈出了校企联合的
第一步!今后还将继续坚定地走下去!建立职业院校与企
业良好的合作关系!把理论与实践更加紧密地结合!以培
养更多#复合型$实用型$创新型%的人才" 这是社会的需
要!是企业的呼唤!更是职业院校的责任"
责任编辑#丁燕生
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