本章主要内容•第一节、公债概述•第二节、公债的规模与结构第十章、政府公债 公债的涵义与特点公债：政府以债务人的身份，采取信用的•方式，通过借款或发行债券等方式取得的资金。 •公债是一种特殊的财政收入形式。第一节、公债概述 •公债是以政府为主体的一种信用形式。政府筹资信用政府投资信用•公债是一个重要的经济杠杆。 公债的作用公债的特点•弥补财政赤字 弥补财政赤字是公债产生的首要动因。 1、自愿性：2、有偿性：3、灵活性：主要方式：1、增加税收；2、向银行透 居民自愿 政府发债 公债是规支或发行货币；3、发行公债。认购公债。是以偿还本模、期限、公债弥补财政赤字的实质是将本属于私具备强制性金、支付利利率等都非人企业和个人支配的资金的使用权，在一的公债不是息为条件的常灵活的筹定时期内以信用的方式让渡给政府。真正意义上信用行为。资方式。的公债。2010-6-1652010-6-166
公债的作用•调节经济 公债的发行、偿还、使用都会对经济发展、资源配置和收入分配产生一定的影响。 第二节、公债的规模与•筹集建设资金在一些经济发展水平不高、市场机制不结构完善的国家，公债也承担着筹集建设资金的任务。 公债的规模 我国公债的绝对规模单位：亿元年份国内外债务总额年份国内外债务总额•公债的绝对规模•公债的相对规模-6-1692010-6-1610公债相对规模的衡量我国的公债负担率水平单位：亿元，％公公债依存度：当年公债收入总额/当年财政支债出总额。债务依存度警戒线为25—35%。19951996199719981999200020012002相对公债余额公债负担率：累计公债余额/当年国内生产总规增长率值。国际公认的警戒线为60%(欧盟标准)。模公债负担率的公债偿债率：当年公债还本付息额/当年财衡政收入总额。警戒线为10%。量指标居民应债能力：当年公债发行额/居民储蓄存款余额。2010-6-16112010-6-1612
公债的种类 公债的种类•按照公债发行地域分类：国内公债与国外公债。•按债务存续期限划分：短期公债、中期公内债在社会资源总量不变的情况下，进行结构债与长期公债。性调整。短期公债:一年以内；外债的发行与还本付息通常会影响到本国资源中期公债:一年以上，十年以下；总量的增减变化。 长期公债:十年以上。•以发债主体为标准：中央公债与地方公债。 •按照政府公债是否被允许上市流通划分:自只有在地方财政真正独立于中央财政的条件下，公债才可以严格地区分为中央公债与地方公由流通公债和非自由流通公债。债。 公债的结构重要概念•公债的期限结构•政府公债不同期限的公债在公债总额中的构成比例。 •地方公债•公债的持有者结构在公债总额中不同性质的承购主体持有公债的•中期公债构成比例。 •自由流通公债•公债的利率结构不同利率水平的公债在公债总额中的构成比例。 •公债依存度•公债（外债）的币种结构•公债负担率2010-6-16152010-6-1616复习思考题•简述公债的作用。为什么说发行公债是弥补财政赤字的最佳•方式？•公债结构可作那些划分？2010-6-1617
