（领导管理技能）调动农
村干部工作积极性和主
动性问题的思考与对策
近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日
益深化，特别是农村税费改革后，农村工作出现了许多新情况、
新问题。虽然当前大多数农村基层干部工作积极主动，精神状态
良好，但也存在少数人工作积极性不高，造成农村工作中“村梗
阻”的问题，严重影响党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻
落实，日益削弱农村基层组织的战斗力，直接阻碍农村改革和新
农村建设进程，动摇农村工作的基础。主要表现在：
1、工作重心偏移，工作强度加大。随着社会主义市场经济
体制的逐步建立和完善，农村工作重心发生变化，在工作目标上，
由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、保社会稳定；在
工作方式上，由原来按照上级种植计划要求催耕催种转变为引导
农民自主种植、自觉调整产业结构。在这一变化过程中，农村工
作强度不断加大，对支部书记的能力要求逐步升级，目前几乎达
到了“长、宽、高”的标准。“长”既村支部书记必须具有带领
村民脱贫致富的一技之长，要成为群众遇事有主，心中不慌的“领
航书记”和生财有门路的“科技书记”。“宽”即支部书记的知
识面及工作能力要宽，既要有较好的党务工作知识能力，又要有
发展经济的意识和才干；既要具备做复杂多样的思想政治工作的
本领，又要具备处理各种民事纠纷和社会事务的经验，既要抓党
的路线、方针、政策的贯彻和运用，确保村民勤劳致富，又要抓
好精神文明建设和社会治安综合治理工作。即要做一个贴心集体
和心想群众的贴心书记；自力更生、艰苦奋斗的创业书记；注重
信息，善于交际的外交书记；以及善于理才，办事灵活的“精明
书记”。“高”即党员、村民对支部书记的期望高；农村工作的
要求越来越高；本人思想境界要高，要乐于奉献、勇于吃苦、甘
于吃亏。
2、村组干部减少，书记负担过重。《村民委员会组织法》
规定村委会干部由村民直接选举产生和罢免，各级组织不能直接
任命和罢免，同时规定乡镇政府与村委会之间是指导关系。这样，
镇党委、政府不好直接对村委会发号施令，就抓住村支书不放。
加之村组干部交叉兼职以后，村组干部职数减少，村支书工作量
大大增加。村支书“官”虽小，管的事却不少，理不清的纠纷，
打不尽的土地官司，做不完的计划生育，具体工作多而杂。有些
部门习惯于过去的一套工作方法，什么事都要书记亲自抓，什么
会都要村支书参加，什么责任都要村支书负责，使村支书不堪重
负。同时，个别农民是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说
错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你”，使书记负
担过重。
3、个人待遇制约，后顾之忧未除。一是政治待遇制约。许
多不仅有能力，而且村集体经济发展迅速的青年村干部所惦记的
是政治进步。虽然村干部热情高，但他们担心三年任期到期不能
顺利连任，新当选时的心理是“一年摸情况，二年订计划，三年
跑选票”，不能够将工作精力全部放在村政事务上。二是经济待
遇制约。村干部勤勤恳恳干事，经济待遇却不高，平均年收入约
4200元，比全市农民人均收入 4686元少将近 500元，与村干部
的工作量和辛苦程度相比更显偏低。并且，若是经济条件差或债
务沉重的村，工资还很难兑现。另外，养老问题是离岗干部的后
顾之忧。村级转移支付资金中，不包含离岗村干部的补助。尽管
个别村组干部已经参加了农村社会养老保险，但由于投保金额低，
将来领取的养老金也不足以养老。为此，一些老干部感触很多，
说：“干了一辈子村干部，卸任之后就什么也没有了。”目前，
连续工作二、三十年的村干部不在少数，卸任之后基本就没有待
遇，这是导致农村老干部工作积极性不高的又一重要原因。
4、自身素质不高，出口渠道不畅。目前，受年龄偏大，文
化水平、政策水平低，服务意识差等情况影响，加之许多有才干
的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱，有知识的年轻人不愿干，
产生“矬子里面拔大个”的现象，新当选的村干部能力不足，水
平不够，素质不高，目前，具有大专以上文化程度的村干部只占
村干部总数的 ％，严重制约了村干部发挥主观能动性。另外，
在过去工作中，凡能力强、工作出色、德才兼备的农村基层干部，
组织上可考虑将其安排进乡镇机关、事业单位或者乡镇企业工作，
可近年来，随着《公务员法》深入实施以及事业单位改革等因素
影响，将村干部选拔到镇机关、事业单位工作的可能性已不复存
在，致使个别同志产生“到顶”思想，认为干得再好也还是村支
书，觉得没有前途，这在很大程度上影响了村干部干事创业的激
情。
5、债务负担沉重，工作运转艰难。农村税费改革以后，带
来的是一次农村生产关系、利益关系、分配关系的重大调整，直
接带来的是部分镇村经济明显紧张。一方面据调查，我市 56个
乡镇中有 48个乡镇存在不同程度的负债，占乡镇总数的 ％，
债务总额达 亿元，平均每个乡镇 780万元，一些乡镇领导
为保运转而到处“找钱”，在抓农村党建、新农村建设上投入精
力不多。许多本应村级组织自身处理的工作都转嫁到乡镇干部头
上，而且农村维护稳定的任务很重，疲于应付土地纠纷、遗留问
题等导致积极性和主动性不高。另一方面我市现有的 887个村,
多数村集体经济实力不足，有的甚至成为空壳村。据统计，全市
887个行政村中有债务的村 487个，占村总数的 55％，债务总额
达 亿元，平均每个村 万元，大约有近 30％的村年集体收
入不足 1万元，而转移支付除去用于“三职”干部工资，其它村
干部补贴，办公经费等正常支出后,已所剩无己。村党组织“无
钱办事”，经费紧张难以维持正常运转，只能背着“债务包袱”
前行，造成了发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威
力，直接影响了村级干部队伍的稳定，导致发展信心不足。
6、选任制度缺乏，优秀人才埋没。由于农村家族势力的干
预和影响，“两委”班子选举中贿选、拉票现象时有发生，导致
农村选举不能真正做到公平、公正，一些根基较浅的农村优秀人
才无法脱颖而出，影响了村级民主选举制度的权威性和严肃性。
一些村干部思想狭隘、私心重，怕“青草芽子拱掉老草母子”，
主观上压制优秀村级人才的成长，导致村级后备干部队伍始终建
立不起来。有些村没有建立起“能者上、庸者下、平者让”的用
人机制，一到换届时就采取“轮流坐庄，矬子里拔大个”的办法
选拔村干部，导致村班子老化、僵化、退化。选拔和使用机制不
健全，影响村级优秀人才的培养和使用，村级后备干部的成长和
进步，也影响村干部工作的积极性和主动性。
7、激励机制缺少，工作状态低迷。在农村，奖优罚劣的激
励机制还不健全，不同程度地存在着“干多干少一个样、干与不
干差不多”的现象，干活多的得罪人多、遭人嫉妒，干活少和不
干活的却平安无事、照样拿工资。即使建立了考评制度，实行百
分或千分管理，按分折合工资，但乡镇党委在执行时，碍于情面，
觉得村干部工资本来就低，一年到头不容易，再扣掉一部分，那
就所剩无几，又于心不忍。有的村转移支付本来就不多，七扣八
扣再还些债，村干部到年末基本领不到多少工资。村干部即使得
到奖励，也是微乎其微的，不能真正起到拉开差距、鼓劲打气的
作用。有的村干部由于肯吃苦，善经营，工作力度比较大，为集
体增加了可观的收入，但由于没有说法，乡镇党委政府也不敢动
用这笔钱去奖励业绩突出的村干部。
三、对策与建议
调动农村干部工作的积极性和主动性，是维护农村稳定、促
进农业发展和建设新农村的重要保证，建议从三个方面下功夫：
1、在维护村干部利益，提升村干部素质上下功夫。一是提
高村干部生活待遇。著名心理学家马斯洛认为，生存是人最根本
的需要。实践证明，解决好村干部待遇问题，是稳定干部队伍，
调动其积极性的基础保证。在个人经济待遇上，要改进考核奖惩
机制，提高工资福利待遇。奖罚方法可因村制宜，但不能因人而
变，奖罚方法多种多样，比如经济奖罚，可把村干部的固定补贴
留出一部分为浮动工资，与各阶段完成工作情况挂钩，年终经上
级组织检查和群众代表评议后兑现。对圆满完成或超额完成任务
的予以奖励，完不成的适当扣罚，从而体现奖勤罚懒原则，扭转
“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”的状况。
要改善个人待遇，基本补贴（工资）补贴标准要视其经济发展水
平而定，随着农民收入的增加而增加。奖金数额应按工作难度和
贡献大小由村民代表会评定。同时，要解决好村干部的社会保障
问题。要根据在职期限，实行养老保险、医疗保险制度，解决村
级干部的后顾之忧。对退下来的村干部，经济上要给予适当补贴，
尽力照顾好他们的晚年生活。二是进一步提升村干部政治素质。
健全落实村党支部的各项制度，即党内民主生活制度、党的“三
会一课”制度和党员学习制度，并把制度落到实处，以提高村组
干部的思想觉悟，增强村组干部的责任心和自觉性。以深入开展
宗旨、政策和法制三项教育，引导农村基层干部系统学习邓小平
理论、三个代表重要思想、十六届六中全会精神，认真学习党章、
党规，全面学习党在农村的各项方针政策和国家的法律法规，学
习优秀村支书的先进事迹，不断增强当好村干部的光荣感、责任
感和使命感，牢固树立爱岗敬业、无私奉献的精神。要关心非党
干部在政治上的进步。村级非党干部中多数是年轻干部，他们的
文化素质好，工作热情高，精力旺盛，关心他们的政治进步，有
利于调动他们的积极性。要关心退职村干部的政治生活，可以定
期召开村退职干部的座谈会、恳谈会和茶话会，组织学习有关文
件，学习党的方针、政策，听取他们关心村场建设的建议，发挥
他们的余热作用。三是完善村干部教育培训和提升能力机制。利
用宗旨教育、党委领导交心谈心、宣传和表彰优秀村干部等办法，
加强对村干部的思想政治教育，解决部分村干部“不想干”的问
题，坚定他们建设新农村、建设小康社会的信心和决心，强化他
们的责任意识、服务意识和奉献意识，引导他们乐于奉献，谋求
发展，把主要精力放在发展经济上，放在积极主动为农民群众排
忧解难上。充分发挥各级党校教育主阵地作用，依托乡镇党校、
县级农广校等资源，加强业务培训，解决部分村干部“不会干”
的问题。突出抓好农村工作方法和实用致富技能的培训，在丰富
村干部管理和科技知识、增强村干部工作能力方面下功夫。突出
实践性和灵活性，坚持专题培训、实地培训与外派培训相结合，
提高村干部带头致富的本领，使其掌握说服教育、示范引导、提
供服务、依法办事的工作方法。
2、在健全规章制度，强化农村管理上下功夫。一是健全完
善工作机制。首先，要实行村干部规范化管理。建立村组干部任
期目标责任制度，村干部要按照各自分工，拿出责任书，明确目
标和责任，主动接受上下监督；建立村干部工作考核制度。支部
书记对村干部的工作实行定期考核测评，通过考核测评，实现掌
握情况、促进工作。一般可采用半年一次初评，年终进行总评的
方法，考核内容主要包括工作实绩、政治素质、工作能力和工作
作风等方面，反映出来的问题要反馈给村干部，并提出解决的办
法；建立村干部工作述职制度，根据平时和考核情况，搞好村组
干部的评议和述职。述职会可请村干部、村民组长、党员和村民
代表参加，述职会上要把成绩说清、问题说透，并找出问题的成
因和解决办法。其次，要强化在职干部责任，营造工作激励机制。
建立健全农村基层干部的工作责任制，明确各项具体工作的分工
负责制，特别要改变事无巨细，都由“一把手”负总责，大小担
子全放在少数人身上的现象，切实改变“一把手”问不了，其他
人不好问的状况，恢复千斤担子大家挑，人人面前有指标的正常
局面。要把激励机制逐步引入对农村基层干部的管理，体现社会
主义的分配原则，激励先进，鞭策后进，在农村干部队伍中形成
“比、学、赶、超”的良好氛围。二是健全选人用人机制。拓宽
选人渠道和视野，打破年龄、地域、身份、资历等界限，注重从
致富大户、外出务工人员、回乡高中毕业生、在乡大中专毕业生、
退转军人、离退职的企业和乡镇干部等群体中择优选拔任用村干
部。通过优化选拔方式，一方面继续推行和完善村党组织“两推
一选”、村委会“海选”制度，另一方面探索建立村干部上挂、
下派、横调、公开招聘、竞争上岗等制度，通过优化选拔方式，
坚持把那些“能干事、会干事、想干事、干成事”的人才选进村“两
委”班子。同时，注重选用结合，坚决摒弃“老实听话、工作稳
当、看家守业”的传统观念，以“有能力带头富、有党性带领富、
有觉悟共同富”为村干部选拔条件，以发展论英雄，凭实力用干
部。选拔使用村干部，不求全责备，只要有特长、有本领、有事
业心，就大胆起用；引入竞争和淘汰机制，畅通“出口”，及时
将那些素质低、群众威信差、不胜任工作的村干部淘汰出局。三
是进一步完善村民自治制度。要在民主与法制的基础上加强基层
群众自治组织建设，逐步建立农民在基层社会生活中实行自我管
理、自我服务、自我教育的制度。高度的民主与法制是我国农村
建设的长远目标，基层社会事务的群众自治是农村发展的基本方
向。因此，我们必须在坚持党的领导的前提下，充分尊重农民群
众的民主意识和参与意识，积极发展各种群众自治组织，逐步建
立各种民主管理制度，有计划地缩小农村干部的工作范围，减轻
他们的工作负担，使他们能够集中精力做好最重要的工作。这样，
我们就可以在充分调动广大人民群众的积极性的同时，充分保持
和调动广大农村干部的积极性，使农村的工作能够做得更好。
3、在加大扶持力度，解决实际问题上下功夫。一是加大对
村干部的关心力度。上级党委、政府及部门负责同志要带头深入
农村“蹲点”，实际体会村干部特别是村支书工作，增强彼此沟
通，及时了解村干部的所思、所想、所盼，真情关怀、真心爱护
村干部，切实减轻村干部工作压力。布置任务须从实际出发，因
地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法。要制定约束农民
履行义务的具体、有效措施，加强对农民群众进行爱国主义、集
体主义和社会主义教育，增强其集体观念和法制意识，积极主动
履行义务。通过村务公开、民主管理等活动，让群众了解村干部
职责，理解村干部工作。要利用新闻媒介，加强宣传，形成全社
会关心、理解、尊重农村基层干部，特别是村支书的舆论氛围。
要制定《村组干部管理规定》，将村里各项工作分解到具体责任
人，规范工作程序，防止出现上级大事、小事抓住支书不放，下
级大事、小事推给支书不管的现象，做到职权明确、责任到人，
使村支书能腾出精力抓大事。二是积极化解村级各项债务。乡村
党组织要紧紧围绕市场需求，积极研究和探索农村经济发展的新
路子，认真分析自身的资源条件和有利优势，加大招商引资力度，
对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清底数，通过拍卖、租
赁、承包、股份合作等形式，积极引进资金、引进项目，搞农业
综合开发，兴办旅游等第三产业，发展烤烟、甜菜等创税产业，
培植新的经济增长点，扩大税源，发展壮大集体经济。要通过组
织财政和经管部门专业人员对乡村不良债务进行全面清理，运用
法律手段，明确债权、债务关系，区别种类，合理分摊，制定清
偿计划，采取清欠还债、降息减债、节支还债、拍卖还债、筹资
还债等措施，加大债务清偿力度，积极化解债务。增强为群众办
实事、办好事的能力，把农村基层干部的积极性调动起来，让更
多的农民得到实惠，推进新农村建设。三是进一步优化农村外部
环境。调整农业政策，尽快建立合理的工农业产品比价关系，逐
步增加农业投入。应当先从政策入手，解决农村的突出矛盾，从
根本上保护和调动农村干部的积极性。要抓紧制定有关法规，如
关于计划生育和粮食定购等方面的法规，为乡村干部开展工作提
供法律依据和法律保护。要治理、整顿好经济环境，坚决刹住乱
涨价、乱收费和乱摊派现象，特别要注意搞好化肥、农药、农膜、
良种等重要生产资料的供应，促进农业“升温”。要创造一个良
好的舆论氛围，积极引导新闻媒介和文艺作品正确宣传和评价乡
村干部的工作和功绩，树立他们的形象，维护他们的尊严，保护
他们的权益，理解和体谅他们的甘苦，为他们撑腰打气，支持他
们开展工作。
感谢阅读
