第十章 网络治理与地方政府创新
一、网络治理的发展
据2010年《中国互联网状况》白皮书统计，
截至2009年底，中国已建立政府门户网站
万多个，中央和国家机关75个、省级政
府32个、地级市政府333个，县级政府
80%以上都建立了电子政务网站。
2013年7月17日中国互联网络信息中心发
布的《第32次中国互联网络发展状况统计报
告》显示，截至2013年6月底中国网民规
模已达亿，网络普及率达到%，
网民人数居世界第一位，我国手机即时通信
网民数为亿，较2012年底增长了
4520万，半年增长率高达%。
手机即时通信使用率为%，较2012
年底提升了个百分点。手机即时通信网
民规模增长率和手机即时通信使用率均超过
即时通信整体水平。
在社会转型期，社交媒体和网络信息技术的日新月
异，以及公民权利意识、个体意识、民主意识的提
高，使政府网络治理工作既面临日益严峻地挑战，
又推动着政治生态环境的净化，迫使部分地方政府
改革行政行为，对于貌似“不合理”、“难解决”
的民意诉求，不再采用临时性、救火式和应急式的
维稳方式，不再进行简单压制或粗暴封堵，不再实
施传统的“家长式”管理，而是以更加自信、民主、
开放地态度去应对网络问政工作中的挑战，防止社
会多元利益群体和网民的抵触，避免政府陷入“塔
西陀陷阱”，“治标不治本”、“越维越不稳”的
怪圈。
此外，在“自媒体”时代，受众在年龄、性
别、学历、社会地位、收入情况等方面存在
着不可逾越的差异，极易受“群体意识”、
“群体思维”的影响，失去独立判断的能力，
产生从众心理。此刻，面临海量碎片化的网
络信息，政府如果对公共危机和突发事件反
映迟钝，简单压制、甚至蛮横，都可能在虚
拟的网络环境中被渲染与放大，致使网络谣
言滋生，网络暴力凸显，发生“多米诺骨牌
效应”。
政府做好网络治理工作将会给社会问题与民
生难题的解决带来“希望的曙光”。
二、国内学界研究动态
一是从传播学的角度研究“网络问政”对网
络公共领域的影响，主要探究网络问政活动
中政府、媒体、公众的三者的博弈关系，相
关的著作以《信息博弈——公民•政府•媒
体》为代表，文章以《试析“网络问政”所
折射的政府、媒体、公众关系》为代表，但
这些文章研究还不够深入。
二是从政治学角度进行研究。这一视角关注
公民与政府作为双向主体进行的博弈，研究
政府的行政行为、行政角色、执政方式、执
行能力，关注网民进行的民意表达、舆论监
督、舆情问责，但这中研究视角未能进行深
入化和体系化研究，仅涉及网络问政的政府
公共治理研究，显得稍许零碎混乱，未成体
系，在理论深度、成熟度上也有所欠缺，因
而在实际的实践中不能够完全发挥理论应有
的指导作用 。
三是对网络问政实践的总结和思考。网络问
政在我国如荼如火的开展，研究视点聚焦于
网络问政的现状、面临的困境及给社会带来
的影响等方面。连玉明、武建忠主编的《网
络新政》从网络“灌水”、“拍砖”、互联
网政治明星、“问计于民”、构建与网民面
对面的政治、中国网络反腐、官员博客等角
度对网络问政现象进行了描述和思考。
《南方都市报》编写的《破局》以广东省网
络问政的发展和经验探求网络问政发展的新
举措、新思路、新方向，涉及政、经济、文
化、社会等四位一体的发展，彰显民主意识，
凸显公民权利，实现了网民与政府行政决策
人直接对话的第一次尝试，对于我国网络问
政更好更快地发展，极具深远意义。
三、近年发展的标志事件：
2008年胡锦涛总书记通过人民网“强国论
坛”问候网友并同网友在线交流，称“通过
互联网了解民意、会集民智，也是一个重要
的渠道”，彰显了国家最高层领导对网络问
政的重视，为各地各级领导干部实施网络问
政树立了榜样。因此，2008年被称为“网
络问政元年”。
2009年温家宝总理通过人民网和新华网与海外网
友在线交流，推动了各级政府和官员实施网络问政。
2009年2月19日，河南洛阳网民“老牛”、
“flush”、“我爱洛阳”“大河”4人以“网友代
表”的身份当选为该市第十三届人大代表和政协委
员，以新的身份参政议政，开创了网友参政议政的
先河。之后，湖南岳阳县网友“错爱的我”又以“
草根网民代表”被“特招”政协委员，实现了网络
问政的新突破，至此，2009年最终确立了网络发
言人制度，标志着网络问政在我国已经正式确立并
逐步开启制度化的新征程。
2010年1月，“网络问政”在安徽省被首
次写入政府工作报告，“网络民意”在湖南
省首次被写进政府工作报告。2010年4月
16日在广东惠州召开了以“网络问政——
新时期下的政治文明”为话题的首届网络问
政研讨会，探讨在新时期如何更好的实施网
络问政，促进政治文明的发展。
2012年2月27日，在全国“两会”召开之
际温总理与亿万网友相约，再续“幸福网事
”，传递“网络问政”执政新风。
三、网络功能与网络监管
1、网络传播。
网络传播是指以多媒体、网络化、数字化技
术为核心的国际互联网络传播人类信息（包
括新闻、知识等信息）的活动 ，是现代信
息革命的产物。
它是相对三大传播媒体即报纸、广播、电视
而言的。
2、网络教育（远程教育）。
网络教育指的是在网络环境下，以现代教育
思想和学习理念为指导，充分发挥网络的各
种教育功能和丰富的网络教育资源优势，向
教育者和学习者提供的一种网络教和学的服
务，这种服务体现于用数字化技术传递内容
．开展以学习者为中心的非面授教育活动。
3、网络金融。
所谓网络金融，又称电子金融（e-finance），是
指在国际互联网（Internet）上实现的金融活动，
包括网络金融机构、网络金融交易、网络金融市场
和网络金融监管等方面。
不同于传统的以物理形态存在的金融活动，是存在
于电子空间中的金融活动，其存在形态是虚拟化的、
运行方式是网络化的。是信息技术特别是互联网技
术飞速发展的产物，是适应电子商务（e-
commerce）发展需要而产生的网络时代的金融
运行模式。
4、网络营销。
(On-lineMarketing或
Cybermarketing) 是指企业以电子信息
技术为基础，以计算机网络为媒介和手段而
进行的各种营销活动(包括网络调研、网络
推广、网络新产品开发、网络促销、网络分
销、网络服务等)的总称。
当前，中小企业纷纷试水“网络营销”。
《报告》显示，中小企业互联网接入比例达
%，规模较大的企业互联网接入比例
更是接近100%。43%的中国企业拥有独
立网站或在电子商务平台建立网店。
电子邮件以%的比例成为“最普遍的
互联网营销方式”。
淘宝网是亚太最大的网络零售商圈，致力打
造全球领先网络零售商圈，由阿里巴巴集团
在2003年5月10日投资创立。淘宝网现在
业务跨越C2C（个人对个人）、B2C（商
家对个人）两大部分。截止2010年12月
31日，淘宝网注册会员超亿人，覆盖了
中国绝大部分网购人群；2011年交易额为
亿元，占中国网购市场80%的份
额。比2010年增长66%。2012年11月
11日，淘宝单日交易额191亿元。
5、网络经济。
是一种建立在计算机网络(特别是Internet) 基础
之上，以现代信息技术为核心的新的经济形态。它
不仅是指以计算机为核心的信息技术产业的兴起和
快速增长，也包括以现代计算机技术为基础的整个
高新技术产业的崛起和迅猛发展，更包括由于高新
技术的推广和运用所引起的传统产业、传统经济部
门的深刻的革命性变化和飞跃性发展。
6、网络电话（IP电话）。
是将声音通过网关（gateway）转换为数
据讯号，并被压缩成数据包（packet），
然后才从互联网传送出去，接收端收到数据
包时，网关会将它解压缩，重新转成声音给
另一方聆听。
7、网络电视
IPTV即交互式网络电视，是一种利用宽带
网的基础设施，以计算机（PC）或“普通
电视机＋网络机顶盒（TV＋IPSTB）”为
主要终端设备，向用户提供视频点播、
Internet访问、电子邮件、游戏等多种交
互式数字媒体个性需求服务的崭新技术。
8、网络交流。
是指包括BBS/论坛、博客、公告栏、群组
讨论、在线聊天、交友、个人空间、无线增
值服务等形式在内的网上交流空间，同一主
题的网络社区集中了具有共同兴趣的访问者。
博客、微博、社区、论坛互动性草根组织。
9.网络曝光和网络监督
关注就是力量
围观改变中国
四、网络消极影响：
1、无政府主义、去中心化
网络无政府主义秉承传统无政府主义的基本
理念，强调虚拟空间的独立性，反对来自政
府或其他集团的包括法律的和技术的管制。
匿名制与现实责任，弱化自我约束导致网上
不乏低俗之风，不少文章打着监督的旗号，
进行诽谤谩骂和人身攻击。
2、网络诈骗
网络交易诈骗、
网络信息诈骗、
网上交友诈骗、
“钓鱼”网站诈骗
3、削弱政府公信力
有些基层党政部门消极对待网络监督，对其
置若罔闻、反应滞后，有些则被网络舆论牵
制而丧失主动权，严重损害政府的公信力、
削弱其合法性。
4、网民被代表
5、网络暴力，狂热的宣泄
网络谣言、人肉搜索，由于民主修养普遍缺
乏，网民素质参差不齐，难以驾驭自身话语
权，“话语失当”有可能转化为“胡言乱语
”，这样网络暴力就自然而然的出现了，甚
至产生“群体极化现象”。
五、网络舆情应对策略
（一）原则：
1、责任原则（转型与代价、民主与自由）
信息串联、舆论导向
2、信息公开原则（回音壁、以讹传讹）
胡百精（中国人民大学新闻学院硕士、博士、
传播系主任、人大公共传播研究所常务副所
长，人民大学新闻学院党委副书记、副教授，
研究方向为传播学、公共传播。）说:“如果
你不是积极主动真诚地与之沟通，媒体就会
按照自己的思路去找各种途径采访报道，由
于消息源的非权威性，使得同一个事件有了
多种的说法或版本，这样更加重了公众对事
件关注度，公众的愤懑不满之情将进一步加
剧。”
3、真诚对话原则（对话、协商而不是独白）
24岁的玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，
2009年1月30日进入看守所，2月8日下午受伤
住院，4 天后在医院死亡，死因是“重度颅脑损伤
”。对于死因，晋宁县公安机关给出的答案是，当
天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所
天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小
心撞到墙壁而导致。
随即，这条新闻迅速窜红网络，在网络上引
发热议，“躲猫猫”一词被网友们评为年度
最新网络雷词。记者出镜：2月19号下午，
云南网上的一条新闻，吸引了来自全国各地
网友的关注，云南省省委宣传部，要组织十
名网友，组成一个调查委员会，对躲猫猫舆
论现象进行关注，在这个消息发出之后，短
短几个小时之内，就吸引了全国各地五百多
个网友的报名电话。
4、积极掌握话语主动权、重新设置舆论导
向原则（媒体负面导向特性、政府优势）
积极争取话语权，引导舆论发展方向，建构
政府与公众、媒体的关系，塑造政府形象，
是网络时代政府的一项重要工作，也是政府
执政能力的一个重要表征。
5、日常预警原则（电子政务）。
政府形象的塑造，政府公信力的提升就在于
政府是否能够及时对公众的要求作出回应，
提供公众所需要的公共服务。
市民心声
（二）运作机制----多中心的治理模式
1、政府主导、民间运作、重塑政府形象
政府由于具有天然的组织优势与权力优势，
所以应当承担起在各种不同的制度关系中运
用权力去引导、控制、规范和协调行动者的
各种活动，以最大限度地增加公共利益的任
务。
2、网络开放、多边参与、上下互动（集中
与民主）
（1）适当调整管理思路，从“维稳”到“
促和
（2）完善网络治理的法律规制
（3）加强行业自律
（4）“问计于民”，积极采纳网民的意见
和建议
（5）重视网络监督，厉行官员问责制，提
高政府公信力
（6）突发事件迅速反应，危机管理泰然自
若，“尽早讲、持续讲、准确讲、反复讲”
（三）掌握危机传播沟通的四个“度”：
（1）态度 （2）速度
（3）尺度
西方记者提问新闻发言人沈国放 ——怎
样评价台湾的总统竞选？ 沈国放——台湾
当局领导人产生方式的改变，不会 影响我
们“一国两制”的政策。
（4）梯度
告知性的信息（满足公众的知情权）
解释性的信息（避免误会，消除恐惧）
指导性的信息（鼓励信心，理性引导）
整性的信息（心理安慰，行为调节）
六、我国网络舆情管制特点
网络舆情管制重管理轻权利
我国政府对互联网信息的管理主要采取了政
府主导型管理模式，强调政府在管理中的主
导作用，政府通过强有力的法律手段和行政
手段直接干预和管理互联网。
我国现行的网络相关规范，大部分是政府从
方便管理的角度制定的 ，内容大多是对网
络从业者或者网民课以义务。
在法律责任部分强调的都是网络经营者或网
民违反相关规定时应承担的责任，如罚款、
停业甚至判刑，鲜见对网络从业者或者网民
权利进行保护相关规定。
七、政府近年网络舆论管理措施
1、建立了以法规为主体的互联网政策框架体系。
目前我国已经通过了《互联网信息管理法》、《计
算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互
联网电子公告服务管理规定》等，但这些法律法规，
层次较低、缺乏权威，约束力不强，甚至滞后，并
且多以地方性法规和最高人民法院司法解释等状态
存在，对自由与秩序、公开与隐私、网络监督与司
法独立等现象的认识存在分歧，没有权威、统一的
判断标准。
2、高度重视对互联网信息发布的管理。
3、整顿互联网信息发布者
4、铁腕管制网吧经营
5、行政指导：网络评论员引导网络舆论
6、安装技术软件对互联网内容进行管制
《中国人强悍无比的一天……》
早上醒来，先用二甘醇超标的田七牙膏刷牙，
再用发臭的蓝藻水洗脸，给儿子冲一瓶碘超
标的雀巢奶粉(现在换成了三聚氰胺的三鹿
奶粉），自己喝杯黑作坊的豆浆，吃几个硫
磺熏白了的馒头，夹点废旧油漆桶里腌的榨
菜，包里放个安徽人05年的粽子（上班饿
了吃），吃饱喝足，出门，深吸一口富含
PX的空气，到断成两截的九江大桥上溜溜
腿儿，找找白娘子和许相公在断桥的感觉。
中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡，
喝了杯苯超标的可乐。下午给朋友打电话，
就听见她哭哭啼啼，大约是炒股炒赔的，约
她出来到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜，来
一盘避孕药催大的香辣鳝鱼，再来一盘臭水
沟捞来的麻辣龙虾，还有个农药高残留的清
炒菠菜，老板上一杯重金属超标100倍的碧
螺春茶，再喝点含甲醛的啤酒……，算帐的
时候168(太黑了，还不打折）吉利，老板
又找回了一张假币。
回家的时候被宝马撞倒，太幸运！得让丫
出点血，所以躺着不动，一睁眼，看宝马调
回头来碾压……以史无前例的速度爬起来跑
掉。
回家要睡觉的时候，被刚装修完的赠品甲醛
呛得眼泪直流，只好把脑袋蒙到黑心棉被子
里。想起房子还有四十万贷款加利息，辗转
反侧到天半亮都没眯。找安眠药吃了半瓶也
没用，含在嘴里，哦，是糯米粉。
思考题：
如何在网络时代重塑政府形象？
