市场经济条件下的地方政府职能式巧珍(山ll!iI财经大学，山ll!iI太原030012)[摘要}面对市场功能失灵，政府不仅要为市场经济活动提供必要的保证条件，还要在市场经济运行中发挥必要的补充、矫正、调节作用，提供必须的经济行为规范，进行社会管穗，调节个人之间的收入分配，调节市场经济活动。针对现代市场绞济运行的基本特征，现代财政政策漫论，所具有的政策效用已经被近几十年的倒内外社会经济发展史所说实。{关键词1市场经济;地方政府;经济职能{中罔份提号);因25文献标识码1A [文章编号11004 2768(2001)06 0019 03 一、地方政府与市场侄济运行规则是好的，生产单个商品所要耗费的劳动时间之其他生产者越要社会经济运行必须服从于"看不见的子决定了政府干预少，通过交换，社会所承认的却越要多，从而族利也就越多。这的有限性和市场功能的有用性。政府干预经济是必要的，但是，种竞争必然促使生产者竞相改进生产技术，提高经营管理水平，这种干预必须遵循市场经济遂行的一般规律。力争缩短生产商品所耗费的劳动时间，等价交换规则的这种约{一}等价交换规则束力或制约性必然成为企业进步的原动力。社会商品的价值由生产商品的社会必要劳动时间决定，进不同部门之间的竞争是实现"每个生产部门所生产的一种而商品交换要以价值为基础一一按照等价交换规则进行。等价商品总蠢的价值麓，由社会总劳动最按…定比例分配给各个生交换规则的基本要求是两个方面，其一，制约社会生产中个别劳产部门的社会必要劳动总最决定"的要求的第二二条途径。在商动的耗费。不论社会上众多的同类商品的生产者在其生产单个品交换的市场上，当一种商品供不应求时，由于购买者之间的购产晶时各自耗费的个别劳动量兹别多大，该商品的价值量只能买性竞争，必然引起该商品价格的上涨，从而生产和经营这种商由当时生产它的社会必要劳动时间来决定。凝结在商品中的社品的部门就会获得较多的盈利;当…种商品供过于求时，由于销会必要劳动时间成为该商品价格形成的基础，以社会必要劳动售者之间的销售性党争，必然导致该商品的价格下跌，因而生产时间为基础形成价格是该商品进入流通参与交换的基本前掘和和经营该商品的部门就会按利较少甚至亏损。同时，由于不间要求。其二，制约社会生产中社会劳动的使用。在整个社会生部门的利润率不间，自然会引起不间生产部门之间的竞争，形成产中，每个生产部门生产的一种商品总蠢的价值囊，要由社会总投资的转移……利润率低的生产部门竟相向利润率高的生产部劳动最分配给本部门的社会必要劳动总绩来决定。也就是说，门转移资本。这种转移形成的是部门利润率的不断变化，变化在社会分工中，社会总劳动在各个生产部门的分配，德观上是有的结果不同生产部门而利润率转化成为平均利润率，各生产部…个比例关系的，这个比例关系规定着各个生产部门生产一种门依据平均利润率获得平均利润，商品的价值转化为以成本和商品总量的社会必要劳动总量，决定着各个生产部门所生产的平均利润为内容的生产价格。通过竞争，通过资本在不间生产…种商品总量的价值量。部门的转移，通过平均利润惑的形成导致的商品价值转化为生这一规则的贯彻是通过以下两个途在来实现的:部门内部产价格的经济远行过程，实现了社会总劳动量在各个生产部门企业之间的竞争是实现"自生产单个商品的社会必要劳动最决之间的合乎比例的分配要求，社会总劳动量以合乎社会经济发定该商品的社会价值或市场价值"要求的首要途稳。生产过程展要求的比例最分配于各个生产部门，决定着部门商品总嚣的结束以后，各个生产部门的同业生产者把社会所需要的各种商价值簸。这一决定成为部门之间个别商品交换的基本前提。品提供到市场上来，同业生产者之间的竞争就是从竞争销售市{工}供求平衡规则场开始的。在这场竞争中，生产条件越是楚的，生产商品所要耗社会总需求和社会总供给的平衡是社会经济运行的又一荔费的时阅比其他生产者越要多，通过交换，社会所承认的却越要本规则。少，其结巢是激利少就亏损部烹被挤垮淘汰;相反，生产条件越社会总需求是指有货币支付能力的需求。在我国，社会在I收稿日期)2001叩08叩22l作者简介]武巧珍(1964叩).女，山西财经大学副教授。??췲랽쫽뻝19
需求的形成::t要取决于三个方丽的支出及其构成:企业文出、政物，是价值规律和商品供求规律得以贯彻的必要条件，是各个经府支出、银行借贷支出。这三部分分别梅成了社会的投资需求、济行为人追求自身利益的内在要求转化为外在压力的E重要原消费需求、政府购买需求和出口需求。社会总供给是指在一定阁。时期内(通常为…年)个生产要素(劳动力、资本、土地等)提供的在市场经济体制下.公平竞争是通过竞争条件、竞争内容和用货币表现的商品和劳务的总量。这个总量是由王部分构成竞争予段来实现的。竞争条件是参与公平竞争的首要前提，其的:物资生产部门提供的各种社会产品、非物资生产部门提供的主要内容是:经济行为主体之间经济利益的羡异性;经济行为主各种劳务、从国外进口所提供的各种商品和劳务。影响社会总体参与竞争的意识和行为;经济行为主体竞争方式和程度不同供给的因素3主要是以下几个方面:其一是物资生产部门的发展产生不同的党争结果;参与竞争给经济行为主体形成生存和发水平，是影响社会总供给的决定性因素;其二是社会产品的商品展的压力。竞争内容包括:为获得先进的技术水平和技术创新率，在社会生产水平一定的情况下，商品率与市场商品供给最成能力，创造赢得市场、赢得用户的客观条件而参与的技术资争;正比;其三是非物资生产部门的发展水平，这一要素是决定市场为旗得和利用优秀人才，保证经济行为主体拥有竟争优势的人川劳务供给量的决定性因素;其四是迸出口因素的变化，进出口是才竞争。经济行为主体参与竞争的根本目标是拥有较大的市场调剂国内社会总供给的1主要因素，进口大于出口就会增加国内份额和市场占有率。社会总供给。在完善的市场经济体制中，经济社会为开展公平竞争创造在市场经挤中，社会总需求和社会总供给平衡的规则是通并提供了公平的党争条件:①生产要素的流动性。各种生产要过总量平衡和结梅平衡体现出来的。社会总供给与社会总需求素可以在社会经济生活的各个方面、各个区域、各个层次及各个的总最平衡是宏观经讲运行的窑观要求。社会再生产的生产环部门自由流动。@竞争倍息的先黯性。参与竟争的各个经济行节是形成社会总供给的基础;社会成员在产品和劳务消费方商为主体对竞争倍息的了解、掌握可以朵金丽的、充分的、市场信有支付能力的需求总和构成了社会总需求。而联接生产和消费号的传递是准确的、灵敏的。φ政府干预的适度性。无论是中的桥梁和纽带是社会产品的交换和分配，交换必颁通过市场来央政府还是区域政府利用宏观经济调节手段具有适度、有限、有进行，社会成员将其生产的商品提供到市场上来，形成社会商品效的特征。@市场环境公平性。这里包括政策环境、价格环境、一定的供给囊，有文{才能力的需求在市场上通过交换得到实现。金融环境、社会环境及自然环搅等等。通过政策措施、税收手所以，我们可以这样说，校会总供求的平衡即标志着社会再生产段、政府转移支付、市场利率机制等方商的努力实现的市场环境过程的顺利进行，是社会再生产诸环节顺利转换的综合反映和是公平的。@利益机制的激励性。在完善的市场经济体制中建必然要求。供求平衡规则在这一方丽的基本要求，给所有社会立的有效的利就机制，能够准确反映竟争所给予经济行为主体成员提出的警告是:…切经济活动必筑在社会经济宏观遂行正的客观结果并成为激励经济行为克体在竞争中就胜的重要因常的前提下进行，任何社会成员对这一平衡的破坏，既给整个社素。@约束机制的有效性。经济法规、经济政策等约束机制是会经济的发展造成不利影响，同样伤害其自身的利益。服从宏有效约束经济行为主体的不正当竞争行为的基本手段。观经讲远行的摇本规则是经济行为人的理智选择。二、市场功能失灵句区域政府职能社会总需求和总供给的平衡规则要求结构平衡是基于这样从亚当·斯密到凯恩斯，从自由经济到政府干预，不同的经的原理:在社会化大生产条件下，国民经济各个方面存在着相互济政策主张，实质上是对市场功能的不同理解的表现，主张政府依存互相制约的关系，任何一个部门、院城就企业甚烹个人都不干预经济是看到了市场功能的有限性和政府干预的有用蚀。这可能脱离子之相关的其他部门、其他应域、其他企业、其他个人两个方面都是被历史所证明了的。独立地生存和发展。而他们的相互依存，又必损是以满足其对"市场功能失灵一般是指人们的生产资料和生活资料荔应供求比例关系为前提的。这就是社会总需求与且供给的结梅本上是通过市场体系提供的经济中，市场体系往往不能执行社平衡规则。影响社会总需求与总供给结构平衡的因素主要是三会所需要的全部经济职能，并且它还在某些方商谶成不良后果个方面:其…是社会需求的变化，包指投资需求和消费需求，对而又不能由其自身来矫正的…种客观经济现象。西方经济学界国民经济结构具有决定性的影响作用;其工是生产供给结构和用"市场功能失灵"理论来说明区域政府在市场经济中的作用。社会需求结构之间的适应程度，'t;不仪直接影响供给与需求的"市场功能失灵"主要表现为如下四个方面:结构平衡，问时还影响着供给与需求的总量平衡;其二二是科学技(一)市场体系不能有效地提供社会黯耍的公共物品和费务术进步对创立新产业和改造传统产业的作用能力，产业结构的与区域政府的职能合理与否直接关系到社会资惊配置的合理程度，也是决定宏观社会需要的公共物品和劳务，包括两部分，一是"私人物品经济效益及微观经济效益的关键所在。社会成员政力于整个社和劳务"，如食物、服装、生产工具、生活服务等等;二是社会共间会科学技术的进步，椎动产业结构的合理化，促进社会总供给与使用的"公共物品和劳务如国防设施、公路、桥梁、环城卫生等总需求的机构平衡，本质上是自身利益实现的必由之路。等;对于"私人物品和劳务'\由于官接受等价交换规则的约束，(=:)公平竞争规则可以通过市场体系得到有效的满足;作为"公共物品和劳务"则公平竞争是市场经济的荔本特征之一，只要有商品生产或子能通过市场体系得到有效提供。因为，市场体系提供的物品商品交换，必然存在市场竞争。作为市场竞争是商品生产者、经和街务不许具备两个条件:(1)使用上的排他性。即提供给私人营者及其消费者在市场上，为争取商品交换的有利条件和取得的物品和劳务只能为其自己享用，排斥其他社会成员对它的占较好的经济利益而进行的角逐。市场竞争是商品经济的必然产有利字用。这种使用上的排他性，要求使用者必细拥有该种物20 ??췲랽쫽뻝
品的所有权。只有所有权的转移，才能采取市场交换的方式，遵于个人的天赋以及在教育上的投资，劳动力的收入还受到现衍循等价交换规则。对于公共物品和劳务来说，它们所具有的基工资结构、家庭状况、性别等的影响;而资本则决定于所承受的本特征之一是共闹事用性，为满足社会成员的共间需要提供的遗产和个人的储蓄。因此，由市场经济运行机制决定的个人收"公共物品和劳务"由社会成员公共事用，任何单位和个人对这入的分配往往形成很大的不均等。而且，对于那些缺乏收入能种产品的享用都不排斥其他社会成员对其的需求和享用。所力的人或没有就业机会的人，市场体系也不能自发地提供支持以，对"公共物品和劳务"的享用并不需要拥有该物品的所有权，或维持他们的生存。这种现象在西方经济学中也称为市场功能投有物品所有权的转移，就不能在市场上以等价交换规则进行失效，认为需要区域政府的干预和调节，以减轻市场经济中收入交换的。(圳经营上的盈利性"私人物品和劳务"的生产和提供分配的不公平程度，以及对不能维持生活的人给予必要的资助，是以盈利为目的的，对它的事用必须以等价交换为前提，等价付以维护社会成员的生存权。费。而"公共物品和劳务"的提供是以享用的无偿性或收取少量{囚)市场体系无法全面维持充分就业和经济稳定与区域政·费用为特征的。正因为"公共物品和劳务"具有共享性和无偿性府的职能的特征，所以不能通过市场体系采取在生产者和消费者之间等在市场经济中，生产水平和就业水平是由可能的生产囊的价交换方式来提供。这是是种市场功能失效。这盟需要耳ß域政需求水平决定的，需求水平又决定于消费者和生产者的支出能府采取必要的措施，从私人经济中"分配"一部分生产资源，以提力(消费需求和生产需求)。而决定消费需求的是"边际消费倾供社会需要的"公共物品和劳务"。向"即…定时期内社会成员收入中用于消费的部分占收入的比(二}市场体系不能克服社会成员不关心其经济行为所能带例。…般的规律是，随着社会成员收入的增加，边际消费倾向逐来的社会利放和社会损失的现象与区域政府的职能步降低，即在社会成员新增加的收入中，消费比例下降，储蓄比在市场绞济中，社会成员的许多经济行为，不仅产生内在效例上升，因而形成随着经济增长消费需求相对下降的路势。储用，而且产生外在效用。也就是说，适度的经济行为会给其他社蓄是沓用于投资，则决定于企业的投资需求。投资需求又是决会成员提供有益的需求，满足其消费需要，产生好的社会效益;定于资本的边际效冻即预期利润率和利息凉的对比关系。随着而过度的经济行为不仅不会给社会带来好的经济效用，反而会资本投入的增加，资本的边际效率下降，如果利息率不能相应下给其他社会成员带来无谓的伤害，产生社会负效应。无论是好降，也将形成随着经济增快，投资需求相对下降的趋势。因此，的社会效益还是不好的社会负效应的并不包括在社会成员经济随着经济增长，市场体系的白发运动必然导致消费需求和投资行为发生过程的利润和成本中而得到补偿和进行必要的扣除。需求的不足，从而也就不可避免地造成生产下降和大撒失业。啕所以，在市场经济体制下，社会成员的经济行为决策只是从本身任何一个企业和个人都不能保证所有劳动力和资本能得到充分经济行为的利益最大化出发，…般是不关心自身经济行为的发利用，也就不能维持充分就业和经济稳定。面对面对一类市场生所带来的社会效益和给社会造成的伤害的。这是另…方面的功能失效，只有通过区域政府必耍的干预，才能得以维持经济稳市场功能失效。因而需要区域政府必要的干预，以增进市场经定和较充分的就业。讲中的社会效益而避免社会伤害。I参考文献l(三)通过市场体系难以实现社会认为的个人收入分配的(1) [德]柯武刚.制度经济学[M).商务印书馆.2000.(1). "公平"与区域政府的职能[2)冯舜华.经济转轨的国际比较[M].经济科学出版社.2001.(1). 在市场经济中，个人收入的分配决定于个人拥有的生产耍{责任编辑:X校对:别索及其在市场上所能在得的价格。在生产要索中，劳动力决定(上接第5页)的结构形式等。系统鹦体的性质与功能不但决定变化，一个僵化的经济活动的组成方式与一个有活力的组成方于构成系统的诸要素的性质与功能，而且决定于要素之间的结式，必然会引起经济效果的质的院分。F仰。结构变化了，系统整体的性质与功能也会随之变化。例如，我们从事领导工作，要照顾全局，就不能不重视结构问题。石疆和金刚石虽然都是由相同的碳原子组成，但是由于金刚石搞经济工作，要研究所有制结构、产业结构、产品结构、投资结的碳原子分布均匀，结合紧密，形成一种无ê透明，外形为八团构;搞教育工作，要研究知识结构、专业结构、课程结构、师资结体的高硬度晶体;而有攘的碳原子之间距离大、结合力弱，便形构等等，结构不同，效果不间，甚至有天壤之别。在…个社会中，成一种软质鳞片晶体，其硬度接近于零。在社会生活中由于构阶级结构十分壤婆，何苦苦处于领导地位，何者处于被领导地位，成事物的成分在空间关系即排列次序和结构形式上的变化而引何者处于统治地位，何者处于被统治地位.J支援决定一个社会的起事物质变的现象也是屡见不鲜的。众所周知的我国古代回忌性质。领导班子也有结构问题，包括年龄结构、知识结构、智能和齐威主赛马的故事就说明，回忌之所以能反败为胜，其缘由就结构等等，合理的结构可以大大提高领导班子整体的领导水平，是结构的变化。再比如，人数和素质相同的军队，由于组合方式这些都是领导干部需要加以潜心研究和注意的问题。的不间，会导致战斗或胜利或失败的不同脆的结果;人数和素质[参考文献}气相同劳动力，由于组织和安排不同，会引起生产结呆的质的主主[1]毛泽东选集(第卷)[M].人民出版社，. 异;体育比赛中教练员排兵布阵的不同会导致比赛结果大相径[刘郁小平文选(第3卷)[M].人民出版社..庭。我国现在进行的政治、经济体制改革和产业结构调整，所涉(3)中国共产党人十年历史简编[M].中共中唤党校出版社.及的就是各种政治姿索、经济要索和生产要素具体构成方式的{责任编篇:X校对:W)21 ??췲랽쫽뻝
