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第四章 妇女儿童社会福利
学习目的和要求
通过本章学习，掌握妇女儿童社会福利的
概念、功能和主要内容；熟悉国外妇女儿
童社会福利的基本内容；理解和把握我国
妇女儿童社会福利的现状及未来的发展方
向。
第一节 妇女儿童社会福利概述
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（一）妇女社会福利概念
妇女社会福利事国家和社会为保障妇
女生理和职业的特殊需要、特殊利益而制
定的各项福利政策和开展的社会福利事业。
一、基本概念
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（二）儿童社会福利概念
1.儿童的概念界定
18岁以下的未成年人
《联合国儿童权利公约》第一条：“儿童系
指18岁以下任何人”
有物质、精神需求，需要社会、家庭给
予支持——相对弱势群体
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2.儿童社会福利概念
狭义的儿童社会福利是指由特定形态
的机构向特殊的儿童群体提供的一种特定
的服务。
广义的儿童社会福利对象是所有的家
庭和儿童。
儿童社会福利是指由国家或社会为立
法范围内的所有儿童普遍提供的旨在保证
正常生活和尽可能全面健康发展的资金与
服务的社会政策和社会事业。
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3.儿童社会福利的基本特征
第一，普遍性
体现出全体性
第二，发展性
儿童自我发展、成长的潜能，全面健康发展
第三，社会性
动员社会力量，运用社会化手段
二、主要功能
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（一）妇女社会福利的功能
1.实现男女平等的重要条件
2.有利于提高人口质量
3.对维护家庭和睦幸福和社会稳定具
有重要作用
4.有利于妇女的潜能在社会活动中得
到充分发挥
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（二）儿童社会福利的功能
1.促进儿童全面发展
身心健康、教育、培训
2.促进社会安全
儿童是家庭重要成员；是未来的主体
3.促进社会发展
儿童是未来发展的动力和源泉
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三、主要内容
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（一）妇女社会福利的主要内容
1.特殊津贴和照顾
生育津贴（现金津贴）—因生育、流产而
离开工作岗位时，依法给予的补助。各国
比例不等。另外还有育儿假或育儿津贴。
1952年，国际劳工大会通过《生育保护公
约修正案》、《生育保护建议书》等，提
供了照顾妇女生育的政策框架，宗旨是确
保妇女产前产后本人及婴儿得到支持和照
顾。
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2.妇女就业福利
（1）对妇女就业权利的保护
男女平等；不得以生育育儿为借口单方面解除劳
动合同等。
（2）对妇女职业权益的保护
同工同酬；晋职、晋级等平等对待；合理安排妇
女工作和工种等。
（3）对妇女特殊劳动权益的保护
在经、孕、产、哺乳期等，不得安排高处、低温、
冷水、有毒、有害劳动。
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3.福利设施和福利服务
国家和社会有责任在政治、卫生、法律体
制等方面为生育妇女提供相关服务，主要
是卫生保健服务——全体妇女
1995年6月1日实施《母婴保健法》
应设立妇幼保健医院、妇产医院、妇女活
动中心、健美中心、妇女庇护所等等
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（二）儿童社会福利的主要内容
1.儿童普遍社会福利
（1）家庭保护（生命健康权、受教育权）
（2）医疗卫生与保健福利（接种、健康检
查——儿童医院）
（3）儿童福利（受教育权、发展权——9
至12年义务教育——学前教育？）
（4）文化福利（博物馆、纪念馆、科技馆、
文化馆等
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2.特殊儿童社会福利
残、孤、弃、流浪儿童——1700万！
（1）残疾儿童的预防和康复（婚前教育、
检查）
（2）残疾儿童的教育（普通学校）
（3）社会环境（广播、电视、手语、字幕、
无障碍设施等）
（4）监护养育（儿童村、福利院、康复中
心、孤儿学校等）
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第二节 国外妇女儿童社会福利
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一、瑞典的妇女儿童社会福利
（一）初步发展阶段（1914-1945年）
1881年，宣布使用童工违法；1902年，颁布儿
童立法；1912年，颁布劳工福利法，禁用13岁以下
儿童；怀孕妇女有权享受假期，要求女工上夜班为
违法行为等。
（二）快速发展阶段（1945—70年代）
战后，开始建立普遍性儿童福利补贴制度，中小
学实行完全的免费教育（午餐、课本、文具等）；
1955年，实行针对所有妇女与收入联系的产妇补贴。
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（三）完善阶段（1980年至今）
1.对有子女的家庭实行补贴（16岁以下，
6800克朗/人.年）
2.对新生儿父母实行补贴（1年假期）
3.双亲津贴（高达450天假期）
4.对需要入托的孩子实行补贴
5.怀孕补助（可调换工作或150天的补助）
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二、英国的妇女儿童社会福利
（一）初步发展阶段（1914~20世纪40年
代初期）
（二）快速发展阶段（1942~20世纪70年
代）
（三）完善阶段（20世纪80年代至今）
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三、日本的妇女儿童社会福利
20世纪30年代开始，通过一系列立法，保
障妇女、儿童的合法权益。主要措施有：
1.预防发生、早日发现、早日治疗（各种
健康检查等）
2.在家福利服务（假肢、轮椅、生活料理）
3.福利设施服务（治疗、训练等）
4.残疾儿童的教育（特教）
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四、澳大利亚的妇女儿童社会福利
1910年建立，是世界上最早实行社会福利
制度的国家之一。
主要是名目繁多的各种津贴。
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（一）妇幼保健方面
1.妇幼保健服务
如家长教育、营养建议、支持与咨询、
孕产妇访视、儿童体检和免疫接种、青春
期保健、青年卫生、儿童健康评估等
2.建立了比较完善的三级儿童保健网络
儿童保健中心、家庭保健中心和提供
住宿的家庭保健中心
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（二）家庭补贴方面
养育一个或一个以上子女的家庭可获
得家庭补贴，但必须经过家庭收入、财产
调查
每两星期发放一次
单亲家庭可获得监护人津贴
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（三）儿童照料方面
为12岁以下的孩子提供服务
对照料“有特殊需求”的如父母有残
疾的孩子、单亲家庭孩子、当地土著后代
等福利机构，政府拨付特别基金予以资助。
此类孩子占到35%
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第三节 我国妇女儿童社会福利
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一、主要内容
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（一）妇女生育津贴
1994年之前称为“产假工资”，为与国际
接轨改称“生育津贴”
实行生育保险统筹的，按本企业上年度职
工月平均工资发放，期限不少于90天；未
实行统筹的，按其基本工资和物价补贴标
准由企业或单位发放
生育津贴免征个人所得税
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（二）妇女劳动保护
保护妇女在劳动过程中权利和特殊要求
1.适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收
女职工；
2.禁止妇女从事井下采掘等笨重体力劳动和
接触特别有害妇女生理机能的有毒有害物质
的工作；
3.已从事笨重劳动和有害健康工作的妇女，
可提前退休；
4.妇女在特殊时期，给予特殊保护。
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（三）普通儿童社会福利
1.托幼事业（托儿所、幼儿园等）
2.义务教育
3.保护儿童的个人隐私（信件、日记、公
检法、电视等）
4.就业保护（禁用童工）
5.保护儿童的智力成果和荣誉权
6.对违法犯罪的儿童的保护（教育、感化、
挽救等）
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（四）特殊儿童的社会福利
1.预防与康复（地方病、接种等）
2.教育（特殊班、随班就读）
3.社会环境（1991年起，每年5月的第三个
周日为“全国助残日”）
4.残疾儿童保护（《残疾人保障法》）
5.监护养育（寄养、收养、供养—集中和
分散）
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二、发展过程
（一）形成阶段
1949年——20世纪60年代
（二）改革与完善阶段
1978年至今
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三、儿童社会福利机构
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（一）儿童福利院
主要收治残孤儿童。。
1.经费：财政拨款、集资、彩票、捐赠等
2.管理制度：民政部门。主要职能是养育、
护理、医疗、康复、科研、培训、社区康
复、后勤保障等
3.“养、治、教”结合。1995年开始残孤儿
童康复工程
目前有2万名左右。
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（二）残疾儿童康复中心
1.残疾儿童普查
2.康复专业医护人员培训
3.残疾儿童家长培训（京宁沪鄂负责全国）
4.舆论宣传
5.残疾儿童康复训练
6残疾儿童康复科研
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（三）中国SOS儿童村
专门安置孤儿的国际性社会福利设施，以家庭方式
抚养、教育孤儿。奥地利人赫尔曼•格迈纳创立。
模拟家庭单位，15—20户人家组成，每户一个“家
庭妈妈”，12个不同年龄孤儿（8岁以下）组成。进
入青年期后，男青年进入SOS青年村
设置村长、村长助理、妈妈、妈妈助理、教师、后
勤人员等。
中国始于1984年，目前有天津、烟台、齐齐哈尔、
南昌、成都、开封、莆田、乌鲁木齐、拉萨九个SOS
儿童村,直到独立。
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四、存在问题
（一）女职工劳动保护问题
劳动保护落实难度大，特殊劳动保护
和平等就业权得不到保障
（二）妇幼保健问题
城乡发展不平衡，特别是农村发展滞后
（三）儿童问题
教育、医疗保健、残孤儿童等
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五、对策
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（一）妇女福利
1.妇女就业保障
消除就业性别歧视；拓宽妇女就业渠道；贯彻劳
动法规，保障妇女合法权益。
2.妇女教育保障
把妇女教育列入发展目标；加强妇女扫盲、教育
技术培训等（妇联的“巾帼扫盲行动”）。
3.妇女卫生保健
贯彻母婴保健法；加大卫生行政执法；完善生育
保险，完善卫生保健服务网络等。
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（二）儿童福利
1.坚持“儿童优先”原则，保障儿童生存、
发展、受保护和参与的权利；
2.保障儿童基本生活与医疗保健；
3.大力发展儿童教育，保障儿童受教育的
权利；
4.加强立法，建立健全儿童福利法规
5.建立政府与民间相结合的儿童福利发展
机制。
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复习思考题
1.简述妇女儿童社会福利的内容和功能。
2.改革开放以来，我国妇女儿童社会福利事业取
得了哪些主要内容？
3.试比较各国在实施妇女儿童社会福利过程中存
在的差异。
4.联系实际，指出目前我国妇女儿童社会福利还
存在哪些问题。
5.就我国妇女儿童社会福利制度的发展方向谈谈
自己的观点。
