第十三章财政乘数与财政政策
第一节 从预算平衡论到功能财政论
一、大衰退以前的正统预算准则：年度预算平衡论
基本观点如下：
1、政府对私人部门发行公债会延缓后者的发展，因为会造成原可为私人部门用于生产投资的资本，被挪作政府花费。
2、政府支出是非生产性的，政府的赤字会造成巨大的浪费。
3、政府赤字支出必然导致通货膨胀
4、年度预算平衡是控制政府支出增长有效手段
二、大衰退的产物：周期预算平衡论
周期预算平衡论的出发点，是主张政府发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。其基本观点为：
1、在经济衰退时期，为了消除衰退，政府应该减少税收，增加支出，有意识使预算产生一个赤字。
2、在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩开支，有意识地使预算产生一个盈余。
3、在上述情况下，公共财政将发挥其反经济周期乃至“熨平”经济周期的巨大威力。
三、功能财政论
1、平衡预算无论是年度的还是周期的，只具有第二位重要性。公共财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的。
2、公共预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡不是预算平衡。
3、如果为达到经济稳定目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。
第二节 GDP的决定
一、二元经济下的GDP流量循环模型
二、二元经济下的GDP决定
从总需求的角度看，一国的GDP就是私人消费需求和私人投资需求的总和。用公式表示为：
GDP=消费需求+投资需求=消费支出+投资支出=消费+投资
即GDP=C+I
从总供给的角度看，一国的GDP就是各种生产要素供给的总和，即劳动、资本、土地、企业家才能供给的总和。用公式表示为：
GDP=各种生产要素供给的总和
=各种生产要素所得到的收入总和
=工资+利息+地租+利润
=消费+储蓄
即 GDP=C+S
GDP达到均衡的条件是：总需求=总供给
也可表示为：C+I=C+S 或
C+I=GDP
当 C+I>GDP时，GDP扩张；
C+I<GDP时，GDP 收缩；
C+I=GDP时，GDP 达到均衡
三、三元经济下的GDP流量循环模型
四、三元经济下的GDP的决定
1、从总需求的角度看， GDP的均衡公式可写成：
GDP=消费需求+投资需求+政府需求
=消费支出+投资支出+政府支出
=消费+投资+政府支出
用字母表示则可写成： GDP=C+I+G
2、从总供给的角度看， GDP的均衡公式为：
GDP=各种生产要素的供给+政府供给
=工资+利息+地租+利润+税收
=消费+储蓄+税收
若以T表示税收，则上述公式可写成：
GDP=C+S+T
3、从总供求看，GDP的均衡条件仍然是：
总需求=总供给
即C+I+G=C+S+T
或 C+I+G=GDP
当C+I+G>GDP时，GDP扩张;
C+I+G<GDP时, GDP紧缩；
C+I+G=GDP时，GDP达到均衡
第三节 财政乘数与GDP的均衡水平
按凯恩斯的说法，投资增加会引起总收入的增加，而收入的增加将若干倍于投资量，这个倍数就是乘数。
假定处于封闭经济中，则国民收入的决定公式为：
Y=C+I+G (1)
C=Ca+bYd (2)
Yd=Y – T (3)
将（2）式、（3）式代入（1）式，可得：
Y=Ca+b(Y-T)+I+G
Y= Ca-bT+I+G/1 - b （4）
一、政府支出乘数
政府支出的增加会引起GDP的增加，但GDP的增加必定大于最初的政府支出增加额。这是因为，各经济部门是相互关联的。
GK=△ GDP／ △ G =1/1-MPC =1/MPS
由此得出结论：政府支出对GDP是一种扩张性的力量。增加政府支出可以扩大总需求，增加GDP。相反减少政府支出可以收缩总需求，减少GDP。
二、税收乘数
TK= △ GDP／△T =-MPC/MPS
由此得出结论：税收对GDP是一种收缩性的力量。增加税收可以压缩总需求，减少GDP。相反，减少税收可以扩大总需求，增大GDP。 GDP减少或增大的规模取决于该乘数的大小。
三、平衡预算乘数
BK=GK+TK=1/MPS+(-MPC/MPS)=MPS/MPS=1
由此可以得出结论：政府支出和税收的同时等量增加，对GDP仍有扩张作用。其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量；政府支出和税收的同时等量减少，对GDP仍有收缩作用，其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量。
第四节 财政政策
财政政策，就是政府运用财政手段和措施，以实现一定时期的预定的宏观经济目标的政策。
一、自决的财政政策
1、什么是自决的财政政策
所谓自决的财政政策，就是政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长之目标。
2、扩张性财政政策
财政政策用于减轻或消除经济衰退时，通常称为扩张性的财政政策。
在经济衰退时期，GDP小于充分就业的均衡水平，总需求不足。所以政府应当执行扩张性财政政策。其内容：增加政府支出，减少税收。
3、紧缩性财政政策
财政政策用于减轻或消除通货膨胀时，通常称为紧缩性的财政政策。
在经济繁荣时期， GDP高于充分就业的均衡水平，存在过度需求。所以政府应当执行紧缩性财政政策，其内容：减少政府支出，增加税收。
二、非自决的财政政策
1、什么是非自决的财政政策
非自决的财政政策就是随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消作用。这种非自决的财政政策也被称作“内在稳定器”。
2、自动变化的税收
（1）个人所得税。
（2）企业所得税。
3、自动变化的政府支出
