S D K L J T
预案编号：（总）SLYA/GB/2018
版 本 号：（总）SLYA-02
xx 县 xx 矿 业 有 限 公 司
xx 选 厂 尾 矿 库
生 产 安 全 事 故 应 急
预 案
预案编制：预案编制组
预案批准：
2018 年元月颁布 2018 年元月实施
生产安全事故应急预案批
准页
预案编制：预案编制组
预案批准：
2018 年元月颁布 2018 年元月实施
生 产 安 全 事 故 应 急 预 案
颁 布 令
为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发
事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《非煤矿山安全生产管理条例》
及其他法律法规的要求，保护公司员工的生命安全，减少财产损失，使
事故发生后能够快速、有效、有序地实施应急救援，根据国家安全生产
监督管理总局发布实施的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导
则》GB/T29639-2013、《生产安全事故应急预案管理办法》和《临沂市生
产安全事故应急预案管理办法实施意见》的有关要求，编制本预案。该
预案是公司尾矿库实施应急救援工作的指导性文件，用于规范、指导公
司突发事故的应急救援行动。
《生产安全事故应急预案》包括综合预案、现场处置方案及支持附
件，经报安监局组织有关专家评审通过，于 2018 年元月予以颁布。公司
各单位、驻矿项目部，认真严格遵守执行。
（签字）：
二 ○ 一 八 年 元 月
苍山 xx 矿业有限公司 xx 选厂尾矿库
《生产安全事故应急预案》
编审委员会名单
主 审： 王
副 主 审： 王
审查委员： 孙
编 制：
《生产安全事故应急预案》会审意见
按照上级有关规定，xx 编制了《生产安全事故应急预案》（以下简称
《预案》），经公司安全生产管理委员会审定，形成会审意见如下：
一、《预案》编制格式和内容符合《生产经营单位生产安全事故应急
预案编制导则》GB/T29639-2013 的有关要求和公司工作实际，具有较强
的可操作性、可执行性，可以作为开展生产安全事故应急预案救援工作
的依据文本。
二、坚持“以人为本”的原则，始终把保障人的生命安全和身体健康
放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地预防和减少
生产安全事故灾难造成的人员伤亡和危害。
三、倡导“主动预防”理念，严格落实预防为主的各项原则，坚持事
故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测和常态下的风险评估、
物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
四、各单位要切实提高认识、落实责任、组织好《预案》的传达和
贯彻，切实落实好《预案》的各项工作安排。
2018 年元月
目 录
一、xx 尾矿库生产事故综合应急预案...............................................................................1
1 总则.............................................................................................................................1
编制目的...........................................................................................................3
编制依据...........................................................................................................3
适用范围...........................................................................................................3
应急预案体系...................................................................................................5
应急救援原则...................................................................................................5
应急管理制度....................................................................................................7
2 xx 尾矿库有限公司尾矿库危险性分析.....................................................................9
xx 尾矿库有限公司尾矿库概况.......................................................................9
危险源与风险分析.........................................................................................11
3 组织机构及职责.......................................................................................................12
应急组织体系.................................................................................................12
应急指挥机构及职责.....................................................................................13
危险源监控...................................................................................................18
预警行动.........................................................................................................18
信息报告与处理.............................................................................................18
5 应急响应...................................................................................................................20
响应分级.........................................................................................................20
响应程序.........................................................................................................21
应急结束.........................................................................................................24
6 信息发布...................................................................................................................24
信息发布的部门.............................................................................................24
应急信息发布的原则.....................................................................................24
应急信息发布程序.........................................................................................24
7 后期处置...................................................................................................................24
现场清理和恢复生产.....................................................................................24
善后及赔偿.....................................................................................................25
应急能力评估和应急预案修订.....................................................................25
8 保障措施...................................................................................................................25
通信与信息保障.............................................................................................25
应急支援与保障.............................................................................................25
Commented [微软正版用户 1]:
技术储备与保障.............................................................................................26
经费保障.........................................................................................................27
9 宣传、培训和演习...................................................................................................27
公众信息交流.................................................................................................27
培训.................................................................................................................27
演练.................................................................................................................28
10 奖惩.........................................................................................................................28
奖励................................................................................................................28
处罚................................................................................................................28
11 附则.........................................................................................................................29
应急预案评审和备案...................................................................................29
维护和更新...................................................................................................29
制定和解释...................................................................................................29
应急预案实施...............................................................................................30
12 应急物资.................................................................................................................30
二、尾矿库事故应急预案..................................................................................................31
1 事故类型和危害程度分析.......................................................................................31
目前状况..........................................................................................................31
原因分析..........................................................................................................31
处理措施.........................................................................................................31
2 应急处置基本原则...................................................................................................31
3 组织机构及职责.......................................................................................................32
应急组织体系.................................................................................................32
公司尾矿库应急指挥机构及职责.................................................................32
尾矿库应急纪律..............................................................................................34
4 预防与预警...............................................................................................................34
危险源监控.....................................................................................................34
尾矿库预警.....................................................................................................34
5 信息报告程序...........................................................................................................35
信息报告与通知..............................................................................................35
6 应急响应...................................................................................................................35
响应分级.........................................................................................................35
响应程序.........................................................................................................36
7 现场处置方案...........................................................................................................36
险情预测.........................................................................................................36
应急组织机构及职责.....................................................................................36
监控预防措施..................................................................................................37
应急处置.........................................................................................................37
尾矿库应急物资..............................................................................................37
8.预防与处置................................................................................................................38
、紧急报警、报告...........................................................................................38
、殃及范围人员疏散撤离措施：...................................................................38
、事故抢险的方法措施：...............................................................................38
、尾矿库塌坝、渗漏的预防及事故的基本抢救方案...................................38
预防塌坝、渗漏的主要措施..........................................................................39
9.应急物资与装备保障................................................................................................39
抢险器材：......................................................................................................39
运输车辆..........................................................................................................39
10.现场处置..................................................................................................................39
紧急报警、报告及应急处置措施................................................................39
殃及范围人员疏散撤离措施........................................................................39
事故抢险方法、措施....................................................................................40
11.经费保障..................................................................................................................40
12.培训..........................................................................................................................40
13.救援人员的安全防护..............................................................................................41
14.应急结束..................................................................................................................41
6 应急物资与装备保障................................................................................................42
三、尾矿库事故现场伤员抢救预案..................................................................................42
1 编制目的...................................................................................................................42
2 伤亡类型和严重程度...............................................................................................42
3 组织机构及职责.......................................................................................................43
4 应急处置...................................................................................................................45
响应分级..........................................................................................................45
响应程序..........................................................................................................46
应急措施..........................................................................................................47
5 应急物资与装备保障...............................................................................................48
一、xx 县 xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库生产事故综合应急
预案
1 总则
编制目的
为了提高 xx 县 xx 尾矿库有限公司尾矿库的应急管理能力，迅速应
对可能发生的安全生产事故，高效、有序地开展应急救援工作，避免事
故扩大，防止次生、衍生事故，最大限度地降低人员伤亡、财产损失和
环境破坏等危害，制定本应急预案。
编制依据
（一）法律法规
（1）《中华人民共和国安全生产法》（2002 年 11 月 1 日实施）
（2）《中华人民共和国突发事件应对法》
（3）《中华人民共和国消防法》
（4）《中华人民共和国防洪法》（1998 年 1 月 1 日实施）
（5）《矿山安全法》
（6）《矿山安全法实施条例》
（7）《安全生产许可证条例》
（8）《特种设备安全管理条例》
（9）《危险化学品安全管理条例》
（10）《生产安全事故上报、调查和处理条例》
（11）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发［2006］24 号）
（12）《尾矿库安全监督管理规定》
（13）GB16423－2006《金属非金属矿山安全规程》
（14）AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
（15）《国家安全生产事故灾难应急预案》
（16）《国家安全监管总局关于进一步加强和完善自然灾害引发生产事
故预警工作机制的通知》安监总局应急[2009]105 号
（17）《生产安全事故应急预案管理办法》安监总局厅应急[2009]84 号
（18）GB 18218—2000 重大危险源辨识
（19）GB/T28001—2001 职业健康安全管理体系规范
（20）《安全生产许可证条例》（2004 年 1 月 13 日实施）
（21）《山东省安全生产条例》
（22）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013
（23）山东省《生产安全事故应急预案管理办法》鲁安监发[2009]124 号
（24）临沂市重大危险源分级分类监督暂行办法》
（25）《临沂市（生产安全事故应急预案管理办法实施意见）通知》
适用范围
本预案适用于 xx 县 xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库一般、较大、
重大、特别重大安全生产事故的应急救援工作，以及 xx 县 xx 尾矿库有
限公司 xx 选厂尾矿库应急预案的更新、演练、培训等日常管理工作。
应急预案体系
本应急预案体系分为三个部分
（1）综合应急预案。综合应急预案是应急工作的综合性文件，从总
体上阐述处置安全生产事故的原则、组织机构及职责、应急行动、措施
和保障的基本要求和程序。
（2）专项应急预案。专项应急预案是针对可能发生的某类事故、危
险源制定的应急计划或方案，是应急预案体系的组成部分，按照综合应
急预案的程序和要求组织制定。xx 县 xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库
共有 2 项专项预案。
1）xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库事故应急预案
2）xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库医疗救护现场处置预案
（3）现场处置方案。现场处置方案是针对某区域可能发生的某类事故，
根据专项预案的要求，各工作岗位应履行的职责和应承担的工作，以及
应急处置措施。各类事故的现场处置措施由各单位根据专项预案来完善。
图 1 xx 县 xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库应急预案体系图
xx 县 xx 尾矿库有限公司尾矿库事故综合应急预
案
xx
尾
矿
库
有
限
公
司
尾
矿
库
事
故
应
急
预
案
xx
尾
矿
库
有
限
公
司
尾
矿
库
医
疗
救
护
现
场
处
置
预
案
现场应急处置方案
应急救援原则
在发生较大以上安全生产事故及紧急情况时，接到事故紧急报告的相关单
位（部门）和相应的应急小组及全体人员，必须无条件地听从指挥，在各自的
职责范围内，快速、有效地展开应急行动。xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库应
急工作的基本原则：
（一）以人为本原则。事故应急过程中，在保障人员的安全，及防止次生灾害
发生的前提下，对受困人员必须采取一切有效的手段展开营救，尽最大的努力
保证人员的生命安全。
（二）快速反应原则。一旦启动事故应急预案，所有接到事故报警和应急指令
的机构、单位及其全体人员，必须立即到达指定地点或事故现场，迅速展开应
急行动。
（三）安全有效原则。应急措施必须能够有效的控制事态的发展，及时抢救遇
险人员，保证遇险人员以及应急人员的人身安全，并防止发生次生事故和衍生
事故。
（四）统一指挥，分级负责，协调作战原则。事故应急预案一旦启动，所有参
战单位全体应急人员必须无条件的服从公司应急指挥部的统一领导与指挥，各
单位（部门）按照各自的职责分工，及时、迅速地实施应急行动，做到各司其
职、各尽其责、紧密配合、相互支持，确保应急工作得以顺利实施。
（五）单位自救原则。当事故发生以后，事故所在单位应立即按照应急预案的
要求，迅速组织力量投入应急工作。当事态扩大，依靠自身力量难于控制和消
除时，必须立即向上级主管部门、当地人民政府报告并请求援助。
应急管理制度
24 小时应急值班制度
应急值班室在一楼，和调度中心主控室在一起，调度员兼任值班员，实行 24
小时值班制度，值班期间不准脱岗，值班员离开值班室必须向调度中心主任请
假并且有人顶替，要做到无论什么时候打电话都有人接。
雨季三防领导值班制度
每年雨季，在调度中心主控室设雨季三防值班室，由公司副总和部门副经
理以上领导值班，对雨季发生的突发事件进行指挥、调度和协调，确保公司安
全度汛。
应急演练制度
为了检验和提高公司员工遇到突发事故的实际应急能力，每年必须针对公
司危险源作一次应急演练，演练必须有演练方案、演练过程记录和评价。
应急培训制度
按照有关规定组织应急队员参加培训，对员工进行应急培训教育。救护队员
应掌握危险的识别和风险评价方法；能根据有关指南的要求，正确处置、控制
各类矿山事故，抢救遇险人员，执行事故现场危险源的清除程序。
应急奖惩制度
对在事故应急管理和救援工作中作出显著成绩的、对防止或抢救事故有功
的，对应急工作提出重大建议且实施效果显著的，以及有其他特殊贡献的单位
和个人，由 xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库根据有关规定给予表扬、奖励。
对不依法履行安全生产责任、存在事故隐患不采取治理措施、违反本预案
的规定，发生或扩大安全生产事故造成其他严重后果的部门、单位和有关责任
人，由 xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库根据有关规定追究有关责任。
应急物资管理制度
对应急物资的管理、使用、采购、存放、验收入库、建档、检查、处罚都
作了明确的规定
2 xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库危险性分析
xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库概况
xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库位于山东省临沂市 xx 县，行政区划属 xx 县尚
岩镇。矿区东至 xx 县城 25km，西到枣庄市 21km，各乡镇之间有沥青公路
xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库位于鲁南低山丘陵区，地势西高东低，周
围最高点位于场址西侧，海拔 125m
图 2xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库交通位置图
（1）气候条件
该区属大陆性季风气候区，四季分明，年平均温度 13℃，最高气温 ℃，
最低气温-17℃。年均降水 939mm，日最大降水量 ，每年 7～9 月份为
雨季。年均蒸发量 ，日最大蒸发量 。每年 4～10 月份通常为
无霜期，时间跨度 210 天左右。降雪较多，最大积雪深度 22cm。冬季多西北风，
夏季多东南风，一般风速 ～3m/s，冬季风速较大。
（2）地形、地震情况
矿区地处鲁南山区与苏北平原的过渡地带，为高度较小、坡度较缓的低山
丘陵区，最高山峰西平山海拔高 ，一般在 70～130m 间，坡度一般在
15°以上，总体上形成中部高，东西低的丘陵地貌。
区内季节性河流发育，常年流水的西伽河，大致上呈东西向流经矿区北部，
向东南流经兰陵至江苏邳县注入运河，最大流量 940m3/s（1951 年）。水系多为
季节性河流，无水期较长。矿区西部的会宝岭水库，面积约 ，总库容
亿立方米。
据中国地震资料记载，矿区从公元 61 年～1910 年共发生地震 61 次，大约
25～50 年发生一次地震，地震强度一般为 4～7 级。据中国地震烈度区划图，矿
区所在地区为六度区。
（3）水文地质条件
本区地下水与地表水系流向基本一致。地下水补给来源主要为大气降水，
降水通过基岩裂隙直接补给，是泰山群山草峪组、寒武系、震旦系裂隙水补给
来源之一。裂隙水在适宜处补给分布于矿区内河流。第四系在本区分布不广，
分布于地形低洼处及河流两侧，接受大气降水和河流补给，仅在枯水期补给河
水。第四系空隙水亦是基岩裂隙水的补给来源。矿体与围岩中含有不均匀的裂
隙水，富水性弱，透水性差。矿体虽有断层切割并与水库沟通，但多为不透水
断层。区内无大的地表水体，地表水随季节变化而变化，并受大气降水补给。
地下水主要接受大气降水的补给，渗透性微弱，属含水微弱的不均匀的岩层，
个别地段受地质构造影响，单位涌水量有所增加。矿区水文地质条件简单。
危险源与风险分析
危险源
xx 尾矿库有限公司尾矿库可能发生的自然灾害和重大安全生产事故主要有：
（1）、尾矿库：易发生溃坝、漫坡等事故。
（2）、尾矿库：环境污染等事故。
（3）、坍塌等事故。
风险分析
1） 物体打击事故是指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人
体造成的伤害事故，指落物、滚石、碎块、崩块、砸伤等伤害，不包括因爆炸
而引起的打击，这类事故一般多发生在检修作业和建筑施工等作业现场，会引
起头痛、呼吸困难、血压异常、昏迷、心率不齐等，严重时会导致死亡。其影
响范围一般为个体作业者，波及人员较少。
2）尾矿库事故
尾矿坝是尾矿库用来存储尾矿沙和水的维护构筑物。一旦遇到事故隐患，
不能采取正确的方法进行整改，导致危险源状态恶化并最终酿成灾难。由于设
计缺陷、施工质量差、运行管理不到位及汛期暴雨影响，可能引发坝体滑坡、
溃坝、坝基塌陷等事故，对下游居民生命、财产造成威胁，还有可能造成环境
污染事故。
3）坍塌事故
是指地表建筑物、构筑物因暴雨、大风、年久失修、地基塌陷等原因引起
的坍塌（不含尾矿库溃坝、采空区塌陷），汛期暴风雨天气易发生坍塌事故，一
旦发生，将会造成人员伤亡和财产损失。
。
3 组织机构及职责
应急组织体系
图 3 xx 尾矿库有限公司尾矿库安全事故应急组织体系结构图
公司应急指挥部
公司应急管理办公室
公司应急值班室
后
勤
保
障
组
善
后
处
理
组
医
疗
救
护
组
专
家
组
警
戒
保
卫
组
救
援
抢
险
组
物
资
保
障
组
应急指挥机构及职责
应急指挥部
xx 尾矿库有限公司尾矿库应急指挥部是 xx 尾矿库有限公司尾矿库实施事
故应急工作的最高领导、决策、指挥、协调机构。公司应急指挥部设在公司调
度中心值班室。
xx 尾矿库有限公司尾矿库事故启动公司级预案时，应急指挥分公司级应急
指挥和现场应急指挥二级，各现场应急指挥部接受公司应急指挥部的领导、指
挥。
其他事故启动公司级预案时的应急指挥只有一级应急指挥。
xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库二级应急指挥系统按公司组织机构设有
如下几个现场指挥部：
（一）公司应急指挥部的组成
公司应急指挥部
公司应急管理办公室
公司应急值班室
专家组
选
矿
车
间
现
场
指
挥
部
建
峰
现
场
指
挥
部
公司救援抢险组
机
关
现
场
指
挥
部
总 指 挥：
副总指挥：宋
成 员：周
指挥部人员名单及联系方式见附件一）
附件 1 应急救援指挥部人员名单及联系方式
联系方式
应急指挥部职
务
单位及职务 姓名
办公电话 手机
总指挥
副总指挥
应急指挥部成
员
（二）公司应急指挥部的职责
（1）总经理对全公司的应急工作全面负责，是事故应急的总指挥；
（2）当发生重大事故时，由总经理发布启动 xx 尾矿库有限公司尾矿库生
产安全（突发）事件应急预案的命令；
（2）根据事故情况和应急工作的需要，在启动事故应急预案以后，组建公
司应急指挥部，全面指挥事故应急工作；
（3）针对事故性质和事态发展，调遣应急队、各应急组实施应急工作；
（4）根据事故应急的需要，调动人力、应急物资和资金，为实施事故应急
工作在人力、物力、财力和技术上创造必备的条件并给予足够的支持；
（5）针对事态发展与事故受控状况，组织提出事故应急方案和措施，做好
事故应急过程中的组织领导以及应对措施的决策和指挥、协调、指导与服务工
作；
（6）解决在实施事故应急过程中遇到的重大疑难问题，并提出和下达处理
方案；
（7）事态一旦失控，以及本公司应急力量不足时，应立即向当地政府以及
xx 尾矿库有限公司尾矿库开发有限公司发出支援请求；
（8）指派相关部门为事故应急工作提供有关地质、水文、气象等资料；
（9）做好伤亡员工抢救治疗、善后处理以及恢复生产、生活秩序等项工作；
（10）应急工作终止后，组织分析评价应急工作，起草应急评估报告，向
上级提交事故应急过程的书面报告，并组织事故的调查分析。
公司应急值班室
负责事故报警信息报告，指挥部指令的传达，与气象部门联系并获取相关
气象资料，及时通知各应急抢险组（队），确保应急抢险顺利进行。
公司应急管理办公室
公司应急管理办公室（简称应急办）是事故应急工作的日常工作机构及综
合协调管理部门，办公室设在安全环保部。
（一）公司应急管理办公室组成
应急办主任：宋
成员：
（二）公司应急管理办公室职责
（1）建立健全 xx 尾矿库有限公司尾矿库事故应急的组织机构及其网络体
系，组织编制 xx 尾矿库有限公司尾矿库生产安全事故应急预案；
（2）审核和批准 xx 尾矿库有限公司尾矿库事故应急的相关计划、方案或
措施；
（3）负责更新地方、xx 尾矿库有限公司尾矿库开发有限公司应急办公室
（调度中心）的联系方式，对各二级单位及专业应急组的通讯录进行更新；
（4）建立健全重大危险源管理制度及其管理档案，建立重大事故监控、预
警体系；
（5）制定 xx 尾矿库有限公司尾矿库事故应急培训、演练计划和方案，并
督促、指导实施；
（6）对全公司的应急管理工作进行监督、检查和指导，并对发现的问题或
缺陷提出考核或处理；
（7）接受上级机关和地方政府应急管理部门的领导，汇报 xx 尾矿库有限
公司尾矿库应急管理工作的基本情况；
（8）当公司应急预案启动后，应急办全体成员必须立即到达各自岗位，参
与事故应急工作；
（9）事故应急工作结束后，应根据应急评估报告的要求，对应急预案进行
修改、补充和完善。
专家组
专家组组长：技术总工，全面负责制定应急方案。
专家组成员：生产技术、安全、设备、地质、选矿等部门技术人员组成，
职责是制定应急方案并进行技术指导，参加事故原因分析、调查总结。（应急救
援专家组及联系方式见附件二）
附件二 应急救援专家组成员及联系方式
专家组 组长（联系方式） 组成成员 单位 联系方式
选厂（尾矿）事
故专家组
应急救援组的组成及职责
各专业应急救援组的组成及职责
（1）救援抢险组：由公司选矿车间、温州建峰项目部等各单位人员组成，
主要职责是组织实施抢险行动方案，协调有关部门的抢险行动；及时向指挥部
报告抢险进展情况。
组长：刘
成员 ：周
（2）、专家组：由生产技术部、安全环保部、设材部、地测质检部、采矿
车间、提升车间、选矿车间等部门技术负责人组成，主要职责是分析事故原因、
类别和性质，制定现场救援方案，负责事故发生以后监测事态进展，水文、气
候、地压等的变化情况，环境空气质量等。
组长：
成员：xxx、
（3）、警戒保卫组：由物业管理部负责，主要职责是搞好事故现场的警戒
保卫，阻止非抢险救援人员进入现场，引导现场车辆疏通，维持治安秩序，保
护抢险人员的人身安全。
组长：金
成员：赵
（4）、医疗救护组：由人力资源部、党群工作部、苍山人民医院 120 组成，
主要职责是救治事故现场伤病员。
组长：赵
成员：宋
（5）后勤、物资保障组：由总经理办公室负责，主要职责是保证通讯系统
的正常运行，为应急工作提供通讯设备及保证通讯畅通；指挥公司车辆运送应
急人员和物资；负责全体参加抢险救援工作人员的食宿。
组长：宋
成员：刘
（7）、善后处理组：由总经理办公室、人力资源部、党群工作组成，主要
职责是安排受灾人员的生活，做好遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家
属抚恤金和受伤人员住院费用问题；做好其他善后事宜。
组长：张
成员：赵
4 预防与预警
危险源监控
（1）危险源监控方式采取技术监控和人工监控两种方式。凡能够采用仪器、
仪表等技术监控的重大危险源，要建立完善技术监控手段，全天候掌握重大危
险源运行参数。对不具备技术监控手段的重大危险源，要制定可靠的人工监控
方式，进行定期检查，及时发现重大事故隐患，并对重大危险源进行登记建档。
（2）防洪、雪、冻、地震灾害，接收当地人民政府、气象、地震等有关部
门的天气预报、预警信息或地震应急通知。
（3）尾矿库采用全站仪监测坝体有无位移和人工 24 小时监控。
（4）其他危险区域主要采用人工监控方式。
预警行动
根据 xx 尾矿库有限公司尾矿库重大危险源的种类、特性、事故征兆、严重
性、应急力量等，xx 尾矿库有限公司尾矿库事故预警体系分为三级。
二级预警：区域预警，是指各作业区域（选矿车间、施工项目部）的预警
行动。发生事故后，或者发现较大事故预兆、信号后，事故现场人员以及有关
人员应立即向本区域调度室及区域负责人汇报，根据事故情况、事态发展，现
场管理人员和区域负责人发出事故警报并决定现场人员是否撤离。区域调度室
应立即将事故情况上报公司调度中心，公司调度中心接警后，应马上通知撤离
人员并做好警戒。紧急情况下，可直接报公司安全副总经理和总经理。
一级预警：公司级预警。公司调度中心接到事故报警，或者是重大危险源
的预警信号以后，由安全副总经理、生产技术部经理、安全环保部经理等来判
断警情，确定是否发布公司级预警，最后由总经理确定发布事故预警信息。
外部预警：当本公司应急救援力量不足，以及险情进一步扩大时，公司应
急指挥部应及时向当地人民政府发出预警信息。
信息报告与处理
信息报告
（1）公司应急值班室 24 小时值班。
值班电话为:
（2）事故发生后，所在作业区域要将事故简要情况报告公司调度中心。报
告的主要内容包括：事故发生的时间、地点、类别、人员伤亡和财产损失情况、
事故简要经过和已经采取的措施等
信息上报
（1）当发生生产安全事故时，安全环保部必须立即上报 xx 尾矿库有限公
司安全环保部。
安全环保部电话： 0
（2）当发生生产安全事故时，安全环保部在 1 小时内上报当地安全生产监
督管理部门。
xx 县安监局电话： 0539-5122018
临沂市安监局电话： 0539-5122020
（3）事故上报的内容：
1）事故发生单位；
2）事故发生具体时间、地点，事故类别，伤亡人数以及遇险人数和所处位
置；
3）事故发生的简要经过及其主要原因；
4）事故性质以及事态发展趋势和可能波及的范围；
5）已采取的救援措施及效果。
信息传递
各作业区域值班室负责本区域范围内的事故信息的接收、上报、预警信息
的发布，以及与各有关人员的联络。
应急值班室负责全公司事故信息的接收、预警信息的发布，以及与各有关
人员的联络。
公司应急指挥部管理办公室（安全环保部）负责事故信息的上报。
信息传递流程图如下：
图 4 信息传递流程图
5 应急响应
响应分级
xx 尾矿库有限公司尾矿库事故应急响应分二级、一级、外部响应三个等级。
（一）启动二级响应的条件（区域级）
出现下列情况时由区域负责人发布启动二级应急响应：
各作业区域发生生产安全事故，或者出现事故预兆，有进一步发展的趋势，
可能威胁到现场作业人员的生命安全时。
（二）启动一级响应的条件（公司级）
出现下列情况时由总经理启动一级响应：
a 各作业区域发生区域内部不能控制的安全生产事故；
b 影响全公司生产的重大自然灾害。
（三）启动外部响应的条件
由总经理向当地政府和 xx 尾矿库有限公司请求启动外部应急响应
发生生产安全事故时，公司应急能力不足，不能有效实施救援， 或者灾情
继续扩大，依靠公司自身能力不能控制灾情时。
事故
现场
公司调度中心值班室 应急
指挥部
总经理
安全总监
技术部经理
安环部经理
上级公司
政府
区域负责人
预警
预警
预警
响应程序
图 5 xx 尾矿库有限公司尾矿库应急响应流程图
接警与响应级别的确定
（1）公司应急值班室调度员接到事故报警后，应做好记录，立即采取临时
应急措施，并下达危险区域人员撤退和危险区域以外布置好警戒命令，同时报
告调度中心主任。
（2）调度中心主任应根据事故的严重程度、事态的发展、伤亡人数及遇险
人数和所处位置，采取相应的应急处置措施，并立即报告安全副总经理和总经
理 。
事故发生
接警
警情判断
响应级别
应急启动
救援行动
事态控制
应急结束
后期处置
报警
信息反馈
申请增援
现场清理
解除警戒
恢复生产
人员救助
工程抢险
医疗救护
人群疏散
环境保护
现场检测
专家支持
总结评估
N 关闭Y
Y
N
Y
警戒与交通管制
中心人员到位
信息网络开通
应急资源调配
现场指挥到位
扩大应急
善后处理
（3）当事故级别达不到公司级应急响应条件时，不需启动公司级响应，由
安全环保部组织或协助相关单位进行事故处置和调查。
应急启动
（1）当事故较严重、事态还在发展，达到公司级响应条件时，由总经理宣
布启动公司级应急预案。
（2）公司应急值班室应电话通知有关人员立即赶到指定地点，组成公司应
急指挥部，负责全面指挥事故应急工作，并密切关注、及时掌握事态发展和现
场应急情况，收集事故有关信息。
（3）通知有关专家、相关专业应急组、有关单位赶到事故现场，做好应急
准备。
（4）各有关部门、单位及相关人员必须保持 24 小时电话联络畅通。
（5）指挥部根据事故发展态势和现场应急进展情况，执行如下应急响应程
序：
℃组织专家提出事故应急方案；
℃调动有关队伍参加应急工作；
℃调动有关物资、装备支援现场应急工作；
℃及时向上级、政府有关部门上报事故情况；
℃必要时向公众及媒体发布事故应急信息，掌握公众反映及舆论动态，回
复有关质询。
应急行动
各专业应急组根据指挥部指令和本组专项行动方案开展应急行动。一般处
置方案如下：
（1）应急指挥部负责全面指挥现场应急工作，同时，召集相关专家组成员
制定并讨论应急方案。
（2）应急救援抢险组（公司兼职应急救援组、外部救援队）和各事故抢险
组根据现场确定的应急方案展开人员救助和工程抢险，并设有专人监护。要根
据事故类别、应急条件，做好救护队员和抢险组队员的个体防护措施，保证其
人身安全。
（3）警戒保卫组应及时封锁事故区域，迅速组织疏散现场作业人员和其他
非应急人员，按规定实施警戒和警示。
（4）后勤保障组调配应急车辆，及时为救援人员提供食宿。
（5）医疗救护组迅速对伤员展开现场救治和转移。
（6）专家组负责对事故应急现场进行环境及事态进展的监测，发现情况变
化，及时报告现场指挥部，以便现场指挥部及时调整应急措施。
（7）物资保障组应及时为应急工作提供相应的应急物资、装备，为救护队
员提供防护装备（隔热、防毒）及检测仪器。
（8）指挥部应及时掌握事态的发展，及时修改、调整现场应急方案，加强
应急力量和资源的配置。
（9）不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种应急功能的衔接与相互配合；
相邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商
解决道路、电力、照明、有线电话、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之
间保持联系，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。
（10）在事故应急过程中，要注意防范次生事故和衍生事故，防止事故扩
大。公司应急指挥中心指挥协助作业区域采取有效措施防止事故进一步扩大，
处置次生灾害事故。专家组对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处
置措施并加强监控。
各类事故的应急处置措施见专项预案及现场处置预案。
应急避险
当事故扩大、事态进一步发展时，应立即组织影响区域内所有人员疏散，
撤离到安全的地方。
扩大应急
当公司应急救援力量不足，无法控制事态发展或事故影响到中钢山东矿业
以外的区域和单位时，应请求地方政府提供应急支援，协助外单位及周边村民
（居民）做好应急避险工作，请求外部力量援助。
应急结束
（1）事故现场得以控制，救出遇险人员，环境符合有关标准，可能导致次
生、衍生事故的隐患消除后，经公司应急指挥部批准后，由总指挥宣布现场应
急工作结束。
（2）应急结束以后，应急指挥部应完成下列事项：
1）由安全环保部负责将事故及应急结束情况向 xx 尾矿库有限公司安全环
保部、当地安全生产监管部门汇报。
2）由应急管理办公室负责起草应急工作总结报告。
3）将下列事项向事故调查小组移交：
℃ 事故发生的基本情况，包括人员伤亡情况，经济损失情况；
℃ 事故应急工作总结报告；
℃ 事故现场的有关物证；
℃ 有关的记录、材料；
6 信息发布
信息发布的部门
由应急指挥部负责对外发布事故信息和有关事故应急的宣传报道。
应急信息发布的原则
在信息发布过程中，严格遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、及时
准确地报道事故发生、发展的过程。
应急信息发布程序
所有对外发布的报道，须由应急指挥部报 xx 尾矿库有限公司尾矿库开发公
司安环部审定、批准后方可对外发布。
7 后期处置
现场清理和恢复生产
（1）应急工作结束后，应及时安排人员消除各种事故隐患和有毒有害因素，
尽快恢复生产。
（2）由专家组及相关单位对事故现场的安全隐患、环境污染和有毒有害因
子进行检测、评估，发现安全和环境隐患，及时报告应急救援指挥部，应急救
援指挥部派相关单位及时进行处理，不能立即处理的应采取警戒防范措施。
（3）恢复生产工作由调度中心组织落实，其他各部门和单位配合，编制恢
复方案，防止在恢复生产过程中发生事故。
善后及赔偿
应做好事故善后工作。善后处理组负责接待、安抚伤亡人员家属，依法进
行善后处理及赔偿，灾区受灾人员的补偿。公司资产财务部、人力资源部和党
群工作部等部门负责向保险公司办理事故损失认定、核准和赔偿事宜。
应急能力评估和应急预案修订
公司应急管理办公室负责对事故应急情况进行总结评估，起草评估报告，
找出应急预案的不足并提出改进意见，并在每年 3 月组织应急能力评估和对应
急预案进行修订，3 月底完成。当组织机构调整、人员变动或其他条件发生变化
时，要及时修订预案。
8 保障措施
通信与信息保障
（1）公司调度中心、生产区域值班室必须保证 24 小时有人值守，保证通
信联络畅通。各部门和单位负责人保证能够随时取得联系。
（2）后勤保障组负责公司内部通讯系统畅通完好，准备足够数量的对讲机，
保证应急响应期间通讯联络和信息沟通。
（3）公司应急管理办公室负责建立指挥机构、专家组、应急救援队伍、有
关政府部门及专业救护队伍的通信联络表。
（4）安全环保部负责建立全公司重大危险源和救援力量信息库，并负责管
理和维护。
应急支援与保障
（1）应急装备保障。应按照有关规定和应急工作的需要为应急队配备必要
的应急装备。
（2）应急队伍保障。成立应急救援大队，下设 2 个小队，队伍以兼职应急
队为基础，按照有关规定配备应急人员，建立应急队员信息表，定期开展培训、
演习，保证反应快速，常备不懈。
急救援一队：尾矿库应急救援队
队长：刘
队员：周
应急救援二队：施工队伍应急救援队
队长：张
队员：张
（4）交通运输保障。备有载货汽车、小型汽车等运输设备，能保证及时调
运有关应急救援人员、装备和物资。
（5）工程抢险设备、设施保障。备有装载机、叉车、电动葫芦、千斤顶等
机械装备，有较完善的通风设备、设施，能保证及时进行工程抢险。
（6）医疗卫生保障。xx 尾矿库有限公司尾矿库和 xx 县鑫源铁矿签订抢救
协议，配备有医疗救护人员，能保证应急处置工作中的医疗卫生保障，实施医
疗救治，并根据事故造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。医疗救援
组接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治，组织重伤人员转院治疗。
（7）治安保障。物业管理部负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重
点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时
疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，协助做好治安工作。
（8）物资保障。设备材料部负责保障应急所需物资供应（具体物资种类及
数量见专项预案）。
（9）后勤保障。xx 尾矿库有限公司尾矿库有职工食堂、宿舍可为应急人员
提供食宿保障。招待所可作为遇险人员的安置场所。
技术储备与保障
（1）xx 尾矿库有限公司拥有较多技术人员，可为应急工作提供技术支持。
（2）在必要时，可以利用 xx 尾矿库有限公司、周边企业和科研单位及当
地有关部门的专业技术资源。
（3）xx 尾矿库有限公司尾矿库有完备的工程技术及地质资料（生产技术部
负责）。
经费保障
费用来源资产财务部负责保障应急状态时应急经费能及时到位，并负责对
应急专项经费进行管理。
9 宣传、培训和演习
为提高危险岗位作业人员和应急人员的应急能力及应急技术水平，以便在
事故前期及发生后的行动中，达到快速、有序、高效地控制事故，应经常性地
开展应急宣传、培训、演练，并将其纳入中钢山东矿业安全培训和管理的日常
活动中。培训包括公司级培训和车间级培训，采用外部聘请专家或者公司内部
专业技术人员进行培训。针对岗位特点进行危险源辨识和风险评价，和对每一
种突发风险应采取的应急措施，让每一名员工都熟悉应急预案的程序和步骤，
对岗位人员和应急救援人员培训救人的基本步骤和注意事项，应急救援器材的
正确使用，以及专项技能的培训。
公众信息交流
公司要按规定向公众和职工说明矿山尾矿库发生事故可能造成的危害，广
泛宣传应急有关法律法规和矿山企业事故预防、避险、避灾、自救、互救的常
识，具体由公司党群部协助安全环保部组织实施。
培训
（1）按照有关规定组织应急队员参加培训，对员工进行应急培训教育。培
训时，一是学习应急预案内容，二是开展专项预案应急演练。
应达到：
℃全员应了解作业场所的主要危险，能发现事故险情并及时报警，了解逃生
路线和方法；
℃岗位操作人员、各类值班人员、检查人员等应掌握基本的危险识别和风险
评价技术，正确选择和使用个人防护设备，掌握岗位事故预兆的基本控制操作，
熟悉事故预警及应急预案的内容；
℃救护队员应掌握危险的识别和风险评价方法；能根据有关指南的要求，正
确处置、控制各类矿山事故，抢救遇险人员，执行事故现场危险源的清除程序；
℃应急专家应参与应急方案的制定，为应急工作提供技术支持，因此，应掌
握风险评价技术，掌握矿山事故的有效控制操作；参与应急系统的各岗位职责
的分配；参加事故清除程序的制定与执行；参加应急行动结束程序等；
℃应急指挥人员应控制事故现场并执行现场应急行动，协调应急队伍之间的
活动和通讯联系。
（2）应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选
科目训练四类。
演练
（1）应按有关规定定期组织应急演练，并于演练结束后由安全环保部进行
总结。
（2）针对井下开采，公司每年组织一个专项预案应急救援演练和两个现场
处置方案演练。
（3）演练之前，安全环保部要制定应急演练方案。
（4）对演练结果进行评价，总结演练过程中存在的问题，提出改进措施。
10 奖惩
奖励
对在事故应急管理和应急工作中作出显著成绩的、对防止或抢救事故有功
的，对应急工作提出重大建议且实施效果显著的，以及有其他特殊贡献的单位
和个人，由 xx 尾矿库有限公司尾矿库根据有关规定给予表扬、奖励。
处罚
对不依法履行安全生产责任、存在事故隐患不采取治理措施、违反本预案
的规定，发生或扩大安全生产事故造成其他严重后果的部门、单位负责人和有
关责任人，由 xx 尾矿库有限公司尾矿库根据有关规定追究相关责任。
11 附则
应急预案评审和备案
本预案经公司内部评审和外部评审合格后发布，同时上报 xx 县安全生产监
督管理局备案。
维护和更新
xx 尾矿库有限公司尾矿库安全生产事故应急预案必须与企业规模、机构设
置、人员安排、危险等级、管理效率及应急资源等状况相一致。随着时间推移，
xx 尾矿库有限公司尾矿库事故应急预案中包含的信息可能会发生变化。因此，xx
尾矿库有限公司尾矿库应急管理办公室应根据应急预案内容变化或过时的实际
情况，每年 3 月份由生产安全事故应急预案编制小组对应急预案进行更新和修
订。
当出现以下情况时，应进行应急预案的更新与修订：
（1）法律、法规的变化；
（2）需对应急组织和政策作相应的调整和完善；
（3）企业内部或外部发生了对实施应急预案有影响的变化；
（4）通过演练和安全生产事故应急响应得到了启发性经验与教训；
（5）应急预案已到规定的修订时间；
（6）其他情况。
应急预案修订前，xx 尾矿库有限公司尾矿库应急管理办公室应组织对应急
预案进行评估，以确定应急预案是否需要进行修订和那些内容需要修订。对应
急预案进行更新与修订是冶金企业应急管理机构的一项经常性工作。通过对应
急预案更新与修订，可以保证应急预案的持续适应性。同时，更新的应急预案
内容应通过有关负责人认可，并及时通告相关部门和人员；修订的预案版本应
经过相应的审批程序，并及时发布和备案。
制定和解释
本预案由 xx 尾矿库有限公司尾矿库应急管理办公室负责制定与解释，并监
督执行。
应急预案实施
本预案自发布之日起执行。
12 应急物资
应急物资清单
名称 型号 数量 生产厂家 放置位置 保管人员
脚扣 JK-T-350 5 个 石家庄顺本电力
安全带 TXB-01 5 个 江苏耐特尔
强光应急灯 26650L6 5 个 深圳神火
紧线器 GK1 2 个 国明电力
医药箱 / 2 /
编织袋 / 300 条 /
草袋 / 200 条 /
铁锨 / 20 个 /
土工布 / 若干 /
防护手套 / 50 套 /
防护靴 / 50 套 /
编织袋 / 5000 条 /
草袋 / 3000 条 /
宽 幅 厚
塑料布
/ 200 公斤 /
大绳 / 200m /
二、尾矿库事故应急预案
1 事故类型和危害程度分析
目前状况
尾矿库属于五级库，目前运行情况良好。
原因分析
由于汛期降雨量大，造成坝内水位上升，如果坝顶没有足够的安全超高，
或泄洪设施失效，坝体稳定性不够，容易发生尾矿库溃坝事故。库内水位过高，
坝顶没有足够安全超高，坝面没有足够安全滩长，或违反安全规程，实行子坝
挡水，造成洪水漫顶的可能。汛期连续暴雨或泄洪设施堵塞、损坏可能使库内
水位上升，超过警戒线。泄洪设施损毁，泄洪系统堵塞；坝体深层滑动
处理措施
（1）立即查明危险部位、范围、形态和动态趋势。
（2）对危害地点进行监控，发现异常情况立即上报有关部门。
（3）及时处理，加固坝体。
（4）在下游坡坡脚增设土石料压坡；对堆积坡进行削坡，减小坝坡角。
对坝体进行加密处理。
（5）降低库内水位或增设泄洪设施，降低坝体浸润线。
2 应急处置基本原则
1）、以人为本，安全第一。矿山事故灾难应急工作要始终把保障作业人员
的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急人员的安全防护，最大限度地
减少矿山事故灾难造成的人员伤亡和危害。
2）、统一领导，分级管理。尾矿库事故应急工作，各单位按照各自职责和
权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。
3）、依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科
学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急工作的装备、设施和手段。
依法规范应急工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
4）、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的
方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应
对矿山事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演
练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急工作相结合，充分利用现有专业力
量。
3 组织机构及职责
应急组织体系
xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库尾矿库实行公司级和车间两级组织指挥
体系，尾矿库应急组织机构由公司应急指挥部、调度中心、应急管理办公室、
各专业应急组以及选矿厂应急组组成。
公司尾矿库应急指挥机构及职责
（一）公司尾矿库应急指挥部
公司尾矿库应急指挥部负责尾矿库应急工作的综合组织、指挥和协调，组
成如下：
总指挥：陈国利
（二）公司尾矿库应急抢险信息中心
公司尾矿库应急信息中心设在公司调度中心，负责尾矿库应急信息接收与
报告，指挥部指令的传达，与气象部门联系并获取相关气象资料，及时通知各
尾矿库应急组，确保尾矿库应急工作顺利进行。
调度中心 24 小时派专人值班，值班电话为：
（三）相关机构及职责
针对尾矿库应急工作过程中的特点，尾矿库应急指挥部下设尾矿库应急办
公室、尾矿库应急组（6 个）、专家组、物资保障组、后勤保障组、警戒保卫组、
善后处理组、医疗救护组等。
（1）尾矿库应急管理办公室：设在调度中心，职责是负责尾矿库应急工作
的日常应急管理工作，尾矿库应急工作的对内、对外协调联络工作。
（2）救援抢险组：由各生产单位的应急组组成。尾矿库应急组由尾矿库应
急指挥部统一指挥，职责是负责尾矿库应急工作。
（3）专家组：由生产技术、选矿、地质水文、安全等技术人员组成。职责
是：负责天气预报信息的接收；暴雨期间，地测质检部应随时向公司尾矿库应
急信息中心提供雨量情况，测定坝体位移情况并做好相关记录；安环部要随时
了解雨量和泄洪情况，及时向公司尾矿库应急指挥部汇报；选矿车间负责尾矿
库水量变化情况、坝体渗水和开裂情况的监测，为尾矿库应急提供技术支持。
由技术总工组织各专家制定尾矿库应急技术方案并进行技术指导，参加事故原
因分析、调查总结。尾矿库应急专家组成员见附件。
（4）警戒保卫组：由物业管理部负责，职责是负责事故现场的警戒保卫工
作。
（5）医疗救护组：由人力资源部、党群工作部和苍山市人民医院组成，职
责是备齐药品，救护器材；负责尾矿库应急期间受伤人员的救治。
（6）后勤保障组：由总经理办公室负责，职责是搞好尾矿库应急期间应急
队伍的后勤服务；负责尾矿库应急期间的通讯保障以及通讯系统故障抢修；负
责尾矿库应急物资的抢运，人员的运输，尾矿库应急期间安排车辆值班。
（7）物资保障组：由设材部、采矿部、提升车间组成，职责是根据尾矿库
应急方案备齐应急物资、材料，督促各区域检查整改尾矿库应急设备，将备品
备件落实到位；负责尾矿库应急期间的电力供应、电力系统故障抢修。
（8）善后处理组：由人力资源部、党群工作部、总经理办公室、资产财务
部等组成，职责是负责与当地政府联系，协助疏散安置灾区的老百姓以及人员
的撤离与安置，接待、安抚伤亡人员家属，进行有关善后处理，法律、法规和
政策的宣传、解释，防止激化矛盾，确保社会稳定，办理人身伤害和财产损失
索赔。
（四）尾矿库应急现场指挥部
（1）尾矿库应急现场指挥部负责尾矿库应急抢险工作的综合组织、指挥和
协调。组成如下：
现场总指挥：刘凯
现场副总指挥：宋传凯
（2）尾矿库应急现场指挥部设在选矿车间值班室，值班室 24 小时派人值
班。
（3）尾矿库应急抢险组：由各单位生产人员组成，可根据情况设应急组组
长、副组长、队员若干。
尾矿库应急纪律
（1）公司调度中心和选矿车间值班室必须 24 小时派人值班，所有值班人
员不得随意外出、脱岗、串岗。因急事外出时，必须报请公司、车间领导，办
好请假手续，由其他人员代替值班。值班电话：0539-5
（2）大到暴雨期间，各单位负责人及应急组组长手机必须 24 小时开通。
（3）各单位及个人必须以最快的速度无条件执行公司、尾矿库应急指挥部
的各项命令。应急队员必须坚决服从公司、车间两级尾矿库应急指挥部调遣，
随叫随到，未经领导批准，不准擅自外出。
（4）尾矿库应急物资必须妥善保管，做到专物专用。使用时必须报公司调
度中心登记，严禁挪作他用。应急物资用后要及时补充。
（5）各生产单位要组织职工认真学习尾矿库应急预案，明确各自职责。
（6）各生产单位在汛前要按照要求及时做好尾矿库应急准备工作。
（7）凡延误尾矿库应急工作或不服从指挥者，按公司有关规定追究其责任，
对重大责任事故者，按公司有关规定处理。
（8）尾矿库应急抢险工作执行结果纳入公司经济责任制考核。
4 预防与预警
危险源监控
选矿车间每年 3 月份上旬要对尾矿库泄洪设施进行一次全面检查，对查出
的隐患要提出具体的整改计划，3 月 25 日前报调度中心。尾矿库预警实行二级、
一级预警和外部预警：
尾矿库预警
二级预警：选矿车间预警，预计 24 小时降雨量 50-100 毫米，过程降雨量
100-200 毫米时，由选矿车间负责人启动二级预警。
一级预警：公司级预警，预计 24 小时降雨量 100-200 毫米，过程降雨量
200-300 毫米时启动一级预警。或者下大到暴雨，地表出现较大的径流时，全公
司进入一级预警，由总经理批准发布一级防洪预警信号。
外部预警：预计 24 小时降雨量 200 毫米以上，过程降雨量 300 毫米以上时，
或者有尾矿库溃坝时，向当地人民政府和 xx 尾矿库有限公司尾矿库开发有限公
司发出报警和请求援助，启动外部预警。
5 信息报告程序
信息报告与通知
（1）内部联系方式
尾矿库应急抢险指挥部（尾矿库应急抢险信息中心）设在公司调度中心，
尾矿库应急抢险指挥部对外协调办公室设在总经理办公室。相关应急保障组的
联系见附录：
（2）外部联系方式
xx 县安监局电话： 0539-5122020
xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库安环部电话：0539-54
事故单位，坝体基本情况，人员伤亡情况，经济损失情况，对生产的影响，
已采取的措施及效果。
6 应急响应
响应分级
xx 尾矿库有限公司 xx 选厂尾矿库尾矿库事故应急响应分二级、一级、外部
响应三个等级。
（一）启动二级响应的条件（区域级）
出现下列情况时由区域负责人发布启动二级应急响应：
a) 泄洪设施出现卡堵；
b) 库内水位不断上升；
c) 现场人员不能有效处理。
（二）启动一级响应的条件（公司级）
出现下列情况时由总经理启动一级响应：
a) 过程降雨量大于泄洪设施排水量；
b) 库内水位不断上升，依靠选矿车间自身力量控制不了险情发展。
（三）启动外部响应的条件
由总经理向当地政府请求启动外部应急响应
发生溃坝事故，xx 尾矿库有限公司尾矿库应急能力不足，有人员伤亡，不
能有效实施救援，或者灾情继续扩大，依靠公司自身能力不能控制灾情时。
响应程序
1）过程降雨量大于泄洪设施排水量，库内水位不断上升，或者坝体出现裂
缝、滑坡时，启动中钢集团山东矿业有限公司级应急救援预案。
2）洪水漫坝时，xx 尾矿库有限公司尾矿库依靠自身力量难以控制灾情发展
时，启动 xx 尾矿库有限公司尾矿库应急救援预案；
3）发生溃坝事故，难以控制灾情发展，有人员伤亡，xx 尾矿库有限公司尾
矿库依靠自身力量不能实现有效救援，启动山东省应急救援预案，以事故发生
地市人民政府为主，由市矿难应急救援领导小组组织实施应急救援工作。
尾矿库出现溃坝征兆事故时，由总指挥下达命令，10 分钟内，应急救援 2
组人员全部到齐，接受总指挥下达的命令。5 分钟内两部救援车辆开到办公楼前，
5 分钟内各组将所需的器具、设备备齐，10 分钟后到达现场，根据总指挥下达
的命令，各小组各司其职，实施应急救援行动。
7 现场处置方案
险情预测
选矿车间尾矿库在洪水期间，可能发生漫坝、溃坝事故，导致形成泥石流
冲刷下游居民、农田等，造成大量人员伤亡和经济损失。
应急组织机构及职责
（1）现场指挥机构
以选矿车间主要领导为首成立尾矿库应急现场指挥部，选矿车间主任为现
场指挥部总指挥，办公室设在选矿车间值班室（尾矿库现场），全面、统一负责
尾矿库应急工作。
现场指挥：选矿车间主任，职责是负责选矿车间的尾矿库应急抢险指挥工
作。
现场副指挥：选矿车间安全副主任，职责是协助现场总指挥指挥尾矿库应
急抢险工作，必要时代替现场总指挥履行现场总指挥的职务。
现场指挥部成员：选矿车间班长以上人员。
（2）成立应急抢险组
监控预防措施
（1）检查泄洪沟。
（2）预备好足够的尾矿库应急物资。
（3）车间每天对尾矿库泄洪设施及状况进行检查并通报，并做好应对各种
突发性险情的准备工作。
（4）组织检查尾矿库坝体的稳定性、截洪沟完整性。
（7）雨季到来之前，对所有的泄洪设施进行检查加固。
（8）大雨期间，派专人负责监视水情、坝面水流情况。
应急处置
（一）应急程序
（1）接到尾矿库警报或持续大暴雨预报后,值班人员请示车间值班领导后,
由值班领导启动尾矿库应急预案。
（2）尾矿库应急预案启动后，值班人员要迅速通知各应急组成员，并在最
短时间内赶到车间值班室集合。
（3）各工段当班应急队员必须到车间待命。
（4）根据预案规定各作业人员及领导的职责，车间领导负责尾矿库的监控，
发现险情及时报告调度中心，随时参加抢险工作。
（二）应急处置措施
（1）尾矿库有险情时，在确保救援人员安全的前提下，用编织袋装土加高、
加固坝体，并向地方防汛指挥部请求支援，防止洪水漫顶。
（2）必要时，组织下游村民撤离。
8.预防与处置
、紧急报警、报告
尾矿库的日常管理，由尾矿库巡视人员负责，发现有安全隐患应立即通过
报警电话 0539-548 通知车间安全领导小组，夜间通知值班人员，并由车间安全
领导小组负责人或夜间值班人员迅速通知公司安全领导小组，并在公司领导下，
启动公司安全应急系统，组织应急工作。
、殃及范围人员疏散撤离措施：
发现重大隐患，应及时通知周边作业人员，迅速撤离到安全境界以外，如
在情况紧急的情况下，迅速安排救援车辆对人员进行疏散撤离，以确保人身安
全
、事故抢险的方法措施：
首先对出现险情的部位用编制袋装沙土进行有效的填堵，其次再用防渗薄
膜将坝内侧进行覆盖，凭借抢险设备如铲车等将坝体进行修补，夯实，防止险
情进一步扩大。
尾矿库发生溃坝事故，尾矿库人员要做好记录，并及时通知车间及公司安
全领导小组，尽快启动应急系统。选矿车间将事故程度及时向公司安全领导小
组汇报，以尽快进行应急工作。应急过程中必须确保良好的通讯联络，保证人
员、物资、车辆的畅通。
、尾矿库塌坝、渗漏的预防及事故的基本抢救方案
尾矿库是重要污染源，塌坝、渗漏是我公司防患的主要污染灾害。
预防塌坝、渗漏的主要措施
一是把尾矿库沉降区水位降至最低标高；二是留足留好溢流管路；三是进
行 24 小时双人监控；四是如下大雨时，留足人员做好抢险准备；五是签定汛期
尾矿坝安全责任状，加大管理力度，实行全方位监控，确保尾矿坝不塌坝，不
渗漏。
9.应急物资与装备保障
抢险器材：
编织袋：1000 条，铁掀 50 把，蓬布 5 块，铁镐 30 把，存放在选矿车间仓
库内备用。
运输车辆
1 辆，由专门驾驶员负责，必须保证五十铃轻型货车车况良好，随叫随到。
10.现场处置
紧急报警、报告及应急处置措施
尾矿库坝坡一旦出现裂缝、渗水、冲突、涵洞冒浑、断裂等危险情况时，
值班人员在采取自救的同时，应立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后，
应立即查明原因、危害地点、控制情况、所需物资、人员等基本情况，报指挥
部。指挥部接到报告后，立即启动应急程序，同时通知应急救援组，情况危急
时，应通知各生产单位应急组，带足抢险物资，赶赴现场进行抢险。同时指挥
部应立即报告副总指挥、总指挥及上级安全生产监督管理部门、主管部门、镇
政府办。
殃及范围人员疏散撤离措施
尾矿库一旦发生溃坝险情时，指挥部接到报告后，应立即通知当地人民政
府、公安部门和下游受危害的村庄，并派员工进入村庄协助当地政府和村委会
组织疏散、撤离。当地人民政府、公安部门和村委会接到紧急报警后，应利用
广播、敲锣、吹号等形式，通知村民有序地向高处转移、疏散。对于拒不执行
疏散的村民，可在公安部门协助下，强制疏散。
事故抢险方法、措施
a.应急救援中队、应急救援分队接到通知后，立即携带铁锨、镐头、编织袋
等救援物资赶赴现场。在现场总指挥的指挥下展开抢险救援活动。
b.应急救援队员在现场总指挥和组长的指挥下，对坝坡裂纹、决口或塌陷处
用编织袋装砂土回填，直到将其堵住。如无法实施回填，应采取其他有效措施
（如设木桩、木筏拦堵或用速凝水泥回填拦堵），降低灾害。
c.如发生涵洞断裂跑砂时，应在涵洞口放置木筏、木排、沙袋、速凝水泥等
进行有效封堵。
d.靠近险区作业人员必须腰系大绳、安全带。夜间抢险必须安设探照灯，
保证有足够的照明。
e.如涵洞泄水不足时，库内蓄水超过最小干滩长度时，应进行调洪，降低库
内蓄水至最小干滩允许长度。调整库内蓄水可通过拆卸上游涵洞砼构筑或开挖
溢洪道的办法。
f.抢险结束后，各应急救援组在现场总指挥带领下继续观察 24 小时，防止
再次溃坝、崩塌。待情况稳定、无异常后，方可撤离人员。
11.经费保障
事故应急抢险所需要的经费支出由资产财务部从公司安措计划中生产安全
事故应急预案中列支，专款专项用于事故的应急工作。（包括应急预案的演练经
费等）。
12.培训
为提高危险岗位作业人员和应急人员的应急能力及应急技术水平，以便在
事故前期及发生后的行动中，达到快速、有序、高效地控制事故，应经常性地
开展应急宣传、培训、演练，并将其纳入 xx 尾矿库有限公司尾矿库安全培训和
管理的日常活动中。培训包括公司级培训和车间级培训，采用外部聘请专家或
者公司内部专业技术人员进行培训。针对岗位特点进行危险源辨识和风险评价，
和对每一种突发风险应采取的应急措施，让每一名员工都熟悉应急预案的程序
和步骤，对岗位人员和应急救援人员培训救人的基本步骤和注意事项，应急救
援器材的正确使用，以及专项技能的培训。
公司要定期对应急预案进行演练。演练要让熟悉危险设施现场的人员，有
关的安全管理人员共同参与。
（1）、演练后，各单位都应对应急预案规定的内容进行检查，查找发现预
案的不足与缺点，并逐步完善。
（2）、通迅是否能正常工作。
（3）、人员是否能安全撤离。
（4）、各服务机构是否能及时参与抢救。
13.救援人员的安全防护
在事故救援过程中，专业或辅助救援人员应根据事故的类别、性质，采取
相应的安全防护措施，并严格控制进入事故现场人员的数量。
14.应急结束
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，
经应急指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急队伍撤离现场。
附件 1 尾矿库事故应急响应程序图
是
事故发生
接 警
应急结束（关闭）
应急恢复
信息反馈
应急中心人员到位
信息网络开通
应急资源调配
专家到场
应急救援队伍准备
响应升级
申请增援
现场清理
解除警戒
善后处理
事故调查
现场指挥运作
工程抢险
医疗救护
警戒与交通管制
人群疏散与安置
环境保护
现场监测
专家支持
总 结
适宜启动子预案由
专业协调指挥机构
实施
警情判断
相迎级别
应急启动
救援行动
事态控制
二、xx 尾矿库有限公司尾矿库事故现场伤员抢救预案
1 编制目的
保障 xx 尾矿库有限公司尾矿库自然灾害、生产事故发生后，救护组对
伤员救护工作正确、迅速、高效、有序地进行，提高 xx 尾矿库有限公司尾
矿库应对各类突发事件的应急反应能力和救护水平，最大程度地减少人员
伤亡和健康危害，保障职工、家属身体健康和生命安全。
2 伤亡类型和严重程度
（1）伤亡类型：中暑、流血不止、骨折、内脏出血、中毒窒息、皮肤
割伤、烫伤、电击、淹溺等
（2）严重程度
严重程度根据对人生命和危害程度大小的不同分为：危、重、轻三级：
℃“轻”软组织伤；如皮肤割裂伤、皮伤、挫伤、皮下血肿。
℃“重”主要包括：骨折，脏器损伤；如脑外伤、腹腔内脏损伤、骨盆骨
折、脊椎骨折、截瘫、开放性骨折脱位、大面积烧伤、大面积软组织伤。
℃“危”主要包括：呼吸、心跳骤停；严重呼吸困难；严重休克、深昏迷；
血气胸；土埋窒息。
3 组织机构及职责
（1）应急救援指挥机构
总指挥：总经理
副总指挥：安全总监
成员：总经理办公室、安环部、物业管理部、党群工作部、人力资源
部、事故单位负责人。
职责：负责组织伤病员的医疗救援工作。
（2）联系方式
4 应急处置
响应分级
xx 尾矿库有限公司尾矿库事故现场抢救伤员响应分为二级、一级、外
部三个级别。
（一）启动二级响应的条件（项目部）
出现下列情况时为二级响应：
当发生一般性的事故，没有发生人员伤亡时由项目部启动二级响应。
（二）启动一级响应的条件（公司级）
出现下列情况时为一级响应：
当发生较大事故，造成人员伤亡或者可能造成人员伤亡事故时启动一
级响应。
（三）启动外部响应的条件
当公司内部力量不足以控制事故的发展或发生重大事故时，应当立即
请求 xx 尾矿库有限公司尾矿库开发有限公司和当地政府援助。
响应程序
指挥部在发生伤亡事故后响应基本程序：
（1）了解事故类型、人员伤亡情况，严重时，请求周边医院协助；
（2）发出应急预警进入临战状态；
（3）检查征用或储备的应急医疗设备器具、药品、车辆和通讯器材等；
（4）应急领导小组针对势态发展、上级要求和灾害情况，按照应急预
案的基本原则和基本要求作出相应决策和具体部署；
（5）实施应急预案；
（6）及时反馈、及时了解应急医疗开展的情况和存在的问题，根据所
了解的情况，及时调整有关工作；
（7）抢险救灾工作结束后进行总结。
应急措施
（一）现场抢救及指挥
医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并根据现
场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中，既要
积极开展救治，又要注重自我防护，确保安全。
为了及时准确掌握现场情况，做好现场医疗卫生救援指挥工作，使医
疗卫生救援工作紧张有序地进行，主要或分管领导同志要亲临现场，靠前
指挥，减少中间环节，提高决策效率，加快抢救进程。现场医疗卫生救援
队要接受现场处置指挥部的领导，加强与现场各救援部门的沟通与协调。
（二）现场抢救
抢救程序：到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤员转送出
危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作，按照国际统
一的标准对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、
重、危重伤病员和死亡人员作出标志（分类标记用塑料材料制成腕带），扣
系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应
的措施。
（三）抢救要点
（1）现场心肺复苏方法
℃判断患者是否有意识：a、呼喊患者的名字；轻摇患者肩部加大患者
刺激；b、呼喊附近的人来帮忙抢救；c、立即拔打 120 急救电话，喊救护
车前来抢救。
℃检查患者是否有呼吸、心跳：a、一听、二看、三感觉；用耳贴近患
者口鼻判断有无气流通过的声音；用眼观察病人胸部有无起伏；用面部感
觉病人呼吸道有无气体逸出。b、判断病人心跳是否停止：触摸病人颈动脉
有无搏动。
℃摆好病人呈仰卧位；解开病人领扣、领带和腰带。
℃打开气道,保持气道畅通;清除口腔内异物，有假牙取下。
℃人工吹气,大口包小口，捏住病人的鼻子，每口吹气量 400-600 毫升。
℃胸外心脏按压：a、抢救者站在或跪在病人一侧，左手掌根部置于病
人按压部位，右手掌压在左手背上、双肘关节伸直垂直用力下压。b、按压
部位：双侧乳头连线与胸骨交界处。c、按压深度：成年人胸骨下陷 4-5cm，
5-13 岁儿童 3cm，婴幼儿 2cm。d、按压频率：每分钟 80-100 次。e、吹气
与按压的比例：吹气:按压=2:30。f、连续操作 5 个循环后，再次判断颈动
脉及自主呼吸。
（2）止血
℃当失血量达到 20%以上，就会造成休克，超过 50%有生命危险，头
部软组织血液丰富，出血较多时，用布类加压包扎。
℃止血原则：a、压迫出血部位的近心端。b、压迫动脉。c、将动脉压
迫到骨头上。
℃止血方法：a、指压止血：用指头压迫相应部位的动脉达到止血的目
的。特点:快但不持久。b、加压包扎止血：用纱布和绷带包扎伤口达到止血。
特点:持久，但现场往往缺少材料。c、止血带止血：用止血带扎在相应部位
达到止血。特点: 主要用在四肢的止血。
℃扎止血带注意事项：a、现场用橡皮带或橡皮管、绷带等柔软的材料
作止血带，禁止用铁丝、电线、麻绳等锐物代替止血带。b、止血带扎在出
血部位的近心端。c、止血带不直接扎在皮肤上要用布垫上。d、记录扎止
血带的时间，并每 30-60 分钟松止血带 2-5 分钟。e、止血带不能扎在上臂
的中部。（上臂中部有桡神经正好贴在肱骨中部上绕行，如果止血带扎在这
里容易扎伤该神经。）
（3）伤口处理：严禁在大伤口涂撒药粉，遇有肠脑膨出时用干净碗和
纱布扣住后再包扎，刺入体腔或血管附近的异物要保留原处到医院后处理，
开放性气胸立即密封包扎。
（4）伤及内脏时：立即联系 120 急救车或距现场最近的医院,并说明伤
情。为取得最佳抢救效果，还可根据伤情联系专科医院。骨折:注意搬动时
的保护，对昏迷、可能伤及脊椎、内脏或伤情不详者一律用担架或平板，
不得一人抬肩、一人抬腿。
（5）骨折时：骨折病人必须遵循不固定不搬运的原则。最严重的骨折
是脊椎的骨折。
℃小腿骨折时，在两踝、两小腿中段和两膝三个部位，利用健肢拼拢固
定。大腿骨折时，除利用健肢拼拢两踝在两小腿中段和两膝固定外，还对
两大腿上段、髋部分别用 3～5 条布条或皮带分段扎紧固定。利用木板或棍
条代用夹板固定，夹板长短必须超过骨折肢体两个关节的长度。
℃脊椎骨折的固定担架上铺好棉被（或用棉袄），在相当于脊椎损伤部
位，放置一个小枕头，然后用手托搬动法将伤员平稳搬移到担架上，使骨
折的脊椎正好放在枕头上，使伤员的脊椎保持在伸展位。再用布条或皮带
将肩、胸、腹部、臀、两膝部紧系在担架上，使胸腰段脊柱固定不动，防
止脊椎二次损伤。
℃颈椎骨折伤员的固定由三人协同搬运，即一人固定头部，托住下颌和
后枕部，保持头部在正中位。另二人托起肩背、臀和下肢，步调一致地将
伤员平放在担架上，颈部两侧各用小枕头（也可用衣服折叠）将胸腰部、
髋臀部、两膝部塞紧，再用皮带紧紧的固定在担架上，有效地防止搬运时
臀部摆动增加出血和加重出血性休克
（6）其它：耳道、鼻腔的血液或脑脊液流出者，不能堵塞。
（四）转送伤员
当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病员转送并
做好以下工作：
（1）对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转
运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理
后再进行监护下转运。
（2）认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场医疗卫生救援指
挥部汇总。
（3）在转运中，医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化，
并确保治疗持续进行。
（4）在转运过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。
搬运过程中注意事项：
℃下肢骨折：须用担架，搬用时头朝后；
℃脊椎骨折：用硬板或硬板担架搬运，由 3-4 人抬，将患者平放担架上；
℃盆骨骨折：用硬板担架，伤员仰卧，膝关节髋关节半屈位。
℃颈椎骨折：应有专人牵引头部，防止摇晃。
℃危重伤员做好伤情观察，昏迷病员头侧向一边；抽搐伤员上、下牙齿
间垫纱布防止舌咬伤。
（5）合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送。
（五）疾病预防控制
事故发生后，公司组织有关人员，协助有关部门开展卫生学调查和评
价、卫生执法监督，采取有效的预防控制措施，防止各类灾后疾病造成的
次生或衍生突发卫生事件的发生，确保大灾之后无大疫。
5 应急物资与装备保障
物资名称 数量 存放地点
担架 2 物资仓库
急救箱 2 物资仓库
氧气袋 2 物资仓库
急救车辆 3 办公区
