湘湘湘鄂鄂鄂渝渝渝黔黔黔边边边区区区旅旅旅游游游协协协作作作开开开发发发
蒋 辉，赵奇钊
（吉首大学 公共管理系，湖南 吉首416000）
摘 要：湘鄂渝黔边区旅游资源丰富，生物种类繁多，历史文化积淀深厚，民族风情浓郁，被称为“中
华旅游第一走廊区”。但边区的旅游优势资源，还未被开发利用，如何将资源优势转化为经济优势是边区亟待
解决的重要问题。边区旅游协作开发战略，应建立旅游合作协调机制，培育边区旅游产业协作圈；联手规划，
整合发展；构筑边区人才资源共享平台；拓宽投融资渠道，加大对旅游业的投资力度。
关键词：湘鄂渝黔边区；旅游业；协作开发
中图分类号：F 590. 3 文献标识码：A 文章编号：1672 -5409（2005）11 -0008 -02
收稿日期：2005 -06 -17
本文系湖南省科技厅软科学研究专项资助项目，课题号：03ZRY3002。
作者简介：蒋 辉（1982 - ），男，湖南永州人，吉首大学公共管理系助教，研究方向：民族经济。
湘鄂渝黔边区俗称武陵山区，其主体包括湖南
省湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市，湖
北省恩施土家族苗族自治州，重庆黔江开发区和贵
州省铜仁地区。边区内聚居着土家、苗、侗、白等
三十多个少数民族，属典型的“老、少、边、穷”
地区，是国家重点扶持的连片贫困地区之一。区域
内旅游资源丰富，生物种类繁多，历史文化积淀深
厚，民族风情浓郁，被称为“中华旅游第一走廊
区”。近年来，随着旅游市场的蓬勃发展，国际国
内旅游需求空前高涨，边区旅游产业呈方兴未艾之
势，已成为推动边区经济发展的支柱产业。
一、湘鄂渝黔边区具有得天独厚的旅游资源优势
边区内自然、人文旅游资源丰富，现拥有4 个
国家级风景名胜区，11 个国家级森林公园和自然
保护区，13 个省级风景名胜区和大批不同级别的
文物、遗迹保护单位。
1 . 奇特的自然、生物资源
湘鄂渝黔边区属喀斯特地貌，独特的气候、地
质因素造就了边区奇特的自然、生物资源。边区内
有举世闻名的张家界风景区、佛教胜地“梵净山”、
号称“蜀东西湖”的黔江小南海地震湖、以“险
绝”著称的湘西猛洞河、全国落差最大的德夯流沙
瀑布、气势磅礴的锦江、曲径通幽的九龙洞。
由于未受到第四纪冰川的劫持，边区保存了大
量的生物资源，素有“天然动植物园”之称。区域
内有经济植物3 000 余种，动物资源500 余种，珍
稀树种如水杉、银杏、珙桐等500 多种，此外还有
国家一级保护动物华南虎、金丝猴，二级保护动物
猕猴、穿山甲、水獭等，具有一定的经济、观赏、
研究价值，是一座不可多得的天然动植物博物馆。
2 . 丰厚的历史、人文资源
湘鄂渝黔边区独特的地理地貌孕育了独特、丰
厚的历史、人文资源。区内有“世界上最美丽的小
城”———国家级历史文化名城湘西凤凰古城，千年
古镇王村、芷江抗战胜利纪念坊，有“露天博物
馆”之称的老司城，历史名人熊希龄、沈从文故
居，底蕴深厚的龙山文化、酉水文化以及近年来因
秦简出土而名声大震的里耶古城，此外还保存了大
量湘鄂川黔苏维埃政权时期的革命遗址、烈士故居
和革命纪念建筑物。
3 . 浓郁的民族传统文化资源
湘鄂渝黔边区是多民族聚居区，独特的生产、
生活方式使边区内鲜明的民族传统文化、民俗风
情、宗教信仰、婚丧仪式、民居建筑、民间文学艺
术得以完整的延续至今，这些都是弥足珍贵的承载
民族历史、哲思的表征符号，具有极大的研究和旅
游价值。
4 . 神秘的科考、探险旅游资源
边区科考、探险旅游资源相当丰富，境内有十
多亿年前的古老地层，有同纬度目前保存最完好、
最典型的原始森林，有联合国“人与生物圈”观测
站———八大公山。区内保存了以2002 年湘西里耶
出土的秦简为代表的大量历史文物遗迹，这批历史
文物遗迹对于探寻边区社会经济发展规律具有重要
2005 年第11 期
（总第23 期）
边疆经济与文化
THE BORDER ECONOMY AND CUCTURE
NO. 11. 2005
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General. NO. 23
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的现实意义。
二、湘鄂渝黔边区旅游开发现状与存在的问题
及协作开发战略
在国家政策支持和边区各州市政府的正确指导
和科学规划下，边区旅游业得到了长足发展，即便
是在受到非典巨大影响的2003 年，边区也累计接
待了游客1 600 多万人次，旅游收入超过了50 亿
人民币!。以湖南省张家界的武陵源风景区为主体
的湘鄂渝黔边区旅游带已经粗具雏形，声名远播海
内外，旅游业在边区经济文化发展中所起的作用举
足轻重。但是边区旅游开发中还存在一些问题。
如：各自为政、低层次重复开发现象严重；旅游基
础设施严重滞后；资金匮乏，旅游从业人员素质偏
低等。这些问题若不及时解决，将有可能制约边区
旅游业的进一步发展。
湘鄂渝黔边区拥有独一无二的旅游优势资源，
但它并未完全被开发利用，因此如何将资源优势转
化为经济优势是当前边区亟待解决的重要问题。边
区各州市应突破过去以我为中心的独赢思维，摈弃
以往各自为战，低层次重复建设的盲目行为，确立
在维护共同利益基础上的共赢思维。边区应在“资
源互补、利益共享、统一规划”的原则指导下开展
广泛深入的旅游开发合作，对旅游资源实行整合开
发。惟有如此，边区旅游业的优势效应才会有效放
大。
1 . 建立旅游合作协调机制，培育边区旅游产
业协作圈
湘鄂渝黔边区旅游开发应好好利用“张家界”
这一国际知名旅游品牌，并以此为龙头实现区域内
资源互补，客源互通，旅游线路对接。为此，边区
应借鉴WTO 有关原则的执行方式，大力构建区域
旅游合作协调机制，打造出极具潜力的湘鄂渝黔边
区旅游黄金带。边区应定期召开湘鄂渝黔边区旅游
协作会议，就景点布局、资源整合、共建品牌、共
享市场等问题进行深入探讨；为使合作开发更具可
行性和权威性，可考虑建立一个常设性的综合协调
机构———由各州市主管旅游的副州（市）长直接挂
帅，州（市）直有关部门（旅游、文化、宣传、公
安）主要领导参与的湘鄂渝黔边区旅游合作协调小
组，下设专门办事机构负责规划、协调；每年召开
边区旅游局长联席会议，成立联席会议秘书处，秘
书长由该年度举办会议的州（市）旅游局长担任。
2 . 联手规划、整合开发
湘鄂渝黔边区只有携手合作，集聚各自的全部
力量才能在竞争日益激烈的旅游市场博得一席之
地。边区应联手规划现有旅游资源，进行合理景点
布局，在此基础上进行资源整合，开发一些精品旅
游项目，并大力构筑以下几条具有边区特色的旅游
线路：（1）湘鄂渝黔边区观光、漂流游。游览路线
包括武陵源风景区、永顺猛洞河、贵州梵净山、九
龙洞等。（2）湘鄂渝黔边区民俗风情游。游览线路
为永顺王村、吉首德夯苗族风情园、通道皇都侗文
化村等。（3）湘鄂渝黔边区科考、探险游。游览景
点包括桑植八大公山、龙山里耶、凤凰苗疆南长
城、小溪自然保护区、天子山自然保护区等。（4）
湘鄂渝黔边区爱国主义教育游。景点包括芷江（抗
战受降地）、怀化沅陵（湘西剿匪司令部所在地）、
铜仁市周逸群故居、桑植贺龙故居、红二方面军根
据地；此外，边区还应认真组织、精心构思一些有
创意的主题旅游项目，联合参加各种国际性、区域
性的旅交会、旅游产品说明会，开展一系列旅游宣
传促销活动，以提高边区整体知名度。
3 . 构筑湘鄂渝黔边区人才资源共享平台
平台的建设离不开合理机制的支撑。边区不但
要重视旅游人才的培训教育，更应注重构造一个合
理的机制。培训教育是解决人才问题的根本之策，
而人才互通则是时宜之计，由于历史、资金、观念
等原因的制约，边区要想在短期内培养出大批急需
的旅游人才似乎不太现实，因此区域内人才互通、
流转是一个有效利用现有人才的好途径。边区应打
破过去那种按行政区域配置人才的僵化、呆板的人
才机制，转而建立灵活的人才流通机制。一是允许
导游、酒店、旅行社管理服务人员在边区各州市自
由流动，保证他们与本地的旅游人才享有同等待
遇，各州市要切实保障这些旅游人才在保险、医
疗、工资、福利等方面的利益不因工作地的变动而
受较大影响。二是在户籍、档案管理上应尽量避免
计划经济体制下束缚人才的那套做法，转而建立便
于人才流动的管理制度。三是建立由边区旅游合作
协调小组主管的旅游人才数据库，将边区优秀的旅
游人才纳入到库中，从而为人才流动、挑选提供一
个便捷的数字平台。四是定期举办由边区旅游合作
协调小组主办的旅游专业人才交流会，以引进、选
拔人才。
4 . 拓宽投融资渠道，加大对旅游业的投资力
度
湘鄂渝黔边区拥有丰富的旅游资源优势，但要
将资源优势转化为经济优势，必须拓宽投融资渠
道，加大对旅游业的专项投资开发力度。一是争取
政策性的财政扶持，如可借西部大开发中国家重视
西部基础设施建设之机，进一步加大对边区旅游基
础设施的投入，特别是交通建设的投入，以形成四
通八达的旅游交通网络体系，构建快速、便捷的旅
游通道。二是鼓励、引导民间资本进入旅游业。本
着“谁投资，谁管理，谁收益”的原则实行投资主
体多元化，鼓励单位、企业、个人、团体以多种形
式参与边区旅游资源的开发，增加边区旅游开发资
本金。三是各州市共同出资设立湘鄂渝黔边区旅游
资源开发专项资金。资金由湘鄂渝黔边区旅游协调
小组负责管理，统一规划、统一论证、统一立项、
统一投资，效率优先、兼顾公平，以最少投资获得
最大的经济和社会效益，既有效避免了低层次的重
复建设，又无形中增加了旅游开发资金。
参考文献：
［1］ 王兆峰. 湘鄂渝黔边区旅游业发展与城镇化建设研究［]］. 小城镇建设，2002，（6）. 〔责任编辑：东 方〕
!
! 此数据根据边区各州市公布的2003 年国民经济和社会发展公报综合而成。
边疆经济与文化 2005 年第11 期
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旅游经济
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