2014年06月革掌锯晴管稽Jun.,2014 East China Economic Management (第28卷第06期)(,) [001] ·公共管理基于职能强度指数的区域财政供养效率探析一一一以浙江省为例沈国琪陈万明2(1.湖州师范学院社会发展与，管理学院.浙江湖州313∞0; 2.南京航空航天大学经济与管理学院，江苏南京21(016)摘要:财政供养规模及其效率的高低对地区经济社会发展有着重要的影响，如何衡量一个地区财政供养效率，进而控制财政供养人员总体规模显得尤为关键。文章通过测量指标体系的构建，利用灰色关联分析确定权重的方法.提出基于岗位的行政职能强度指数来衡量财政供养效率，以便客观分析不同地区财政供养效牟，并从严格控制现有机构编制规，模、优化财政支出结构、政府机构职能改革、适度扩大行政区划规模等方面给出提升财政供养效牟的政策建议关键词:财政供养效率:强度测量体系:灰色关联度:职能强度指数中回分类号文献标志码A文章蜻号∞17-5097(2014)侃-0148-04Ao Aoalysis 00 the Efficiency of Regional Fiscal Support ased on Workload Intensity Index -Taking Zhejiang Province as an Example SHEN Guo-甲CHENWan-mini (<""ο0/ q(8οcial Developmf’llt (lnd Mnnagemenl, Huzhou Teac"ers College. Huzhou 313000. China; 2. College 01 Economics and Mα，Iwgement， Nanjing University 01 AeronalLlicsαnd 町，Nanjing 210016, Chinαj Abstract: The size of fì町al8upporl alld lhe level of ilS efficiency have-impoltant impacls on regional econoll1ic ancl sOI:ial de›velopme-nl. How 10 ll1easure山eefficiency of fiscaJ supporl of !I region and Ihen ("onlrol ils overalJ size are particularly crilical By lhe eslablishll1cnl ()f m阳slIremenlindex syslem. lhe paper proposes thal the efficiency of fiscal supporl should 1町measuredon lhe J.，asi~ uf administralive workload inlcnsily inrlcx Ihrough applying gray relational analysis melhorl Lo delermine Ihe weighl. in ()r{ll"r to provide an objeclive analysis on lhe efficiency of fiscal support in differenl regions. The paper also pUI~ for›ward policy rccommendalions 10 enhance lhe effieiency of fiscal support from Ihe fol1owing aspecls: slricl cOIILIυ1 on Ihe aulho›rized size of exisling inslilulior屿，oplimizalion of lhe l scal cxpendilure slructure, refollll of lhe funclions of Ihe govemmenl in›slilulion自andmod俨raleexpansion oflhe scale of adminisLralive areas, elc. Keywords:俨fficiencyof fiscal suppo叶inlensilymeasuremelll syslern; gray corre1alion; workload inlensily index 单位人员，一般供职于教育、卫tt、科研等领域是来自一、引言党政群机关以及事业f在位的离退休人员1-21而从广义角度为f促进地!泛经济、社会的发展，同时实施有做的治来看，财政供养人员除了上述芝类人员之外.还包括军队。理，政府必须向社会提供基本的公共服务和公共物品.这就本文主要基于狭义的视角来研究财政供养人员。意味着政府需要川财政资金来供养一定数量的公务员、警财政供养人员这个概念还丘接派生Lll另两个重要概念，察、军队以及教师等人员。仅|此.财政供养人员是政府的行即财政供养率和1财政供养系数，前者是指-个同家l!Jt地区的政之基o{l-!毡，财政供养人员规模究竟应该维持在什么样的总人口与其政府财政供养人员的数址之比.后者则是每百人水平才娃远度和l比较合理的‘片=I}是高效的，这一直是困扰所须供养人员数.计算方法有所差异，但实际含义一致.这学术界和政府的一个理论和现实难题l对于正处于经济社会两个概念是学术界经常用来衡量财政供养规模的基本尺度。快速发展时期的巾同.如何来评价当前的财政供养效率，评判供养规模勺同力Dt.;盹程度.不仅引起f社会的广泛关ìt.二、相关研究综述同n}.(f:学术界也有着不同的观点和纷争。关于财政供养人员规模的研究，尤其对于财政供养效率财政供养人员.通常是指由财政来支付个人收入以及办的研究，相关的文献并不多见，大多数研究只是基于财政供公费用的人员\根据我同实际情况，财政供养人员有狭义养率或财政供养系数、财政供养人员规候总数等指标来进行与广义之分;从狭义角度看，财政供养人员一般付1主部分组分析。陈字峰、钟辉勇(2012)等以财政供养率作为指标，成:一为党政干部，主要供职于党委、人大、政府、政法机分析了1998-2∞7年间财政供养规模的变化.即从1998年的关、政协、民主党派及群众网体非公共机构;二是各类事业 (即平均人供养l个)到2007年的(平均收稿日期2013一11-06基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目(11 YJC88(089) ;浙江省·教育斤科研项目(Y20川22∞4)作者简介:沈国琪(1973斗，男，浙江湖州人，讲师，博士，研究方向:人力资源开发与管理;F幸万明(1956-)，男.江苏南京人，教校，博士生导师，研究方向:人力资源开发与管理-l48一
2014年06月Jun.,2014 基于职能强度揭数的旦域财政供养效率探析(第28卷第06，1辆)(，页。β6)人供养1个)，认为期政f共养率有过快露胀的趋势[，;张光的大小，关键之一就是要确定工作囊的拥囊摇际体系，并且(2∞8)通过时间序列多元回归分fJi，则认为财政供养规模指钵体系设计吉普本着科学者观、简便实甫的原则，同时还要无法用经济增长、人口增长以及市场化等因素来解释，才主要遵循使于实际操作的原期。为了剧最指标体系客满科学合取决于政府本身作为，跟政府辫政和编制政策相关星著bl;理，本研究采散了德尔寻手法来确定多项指标。朱先最、张东搜(2003)以及椅兴挝、梁昌剪(2012)等酣地方财政供养人员的多少(fl~~于政、事业机构编制规模认为财政供养不在于规模，而在于结构，即事业和行政机构大小〉与其职能莲围和劳功(工作)工作量有关，商其职能的财政供养人员数存在着失衡~3-4.，;船北孝感财政局课题组造睛和劳动量与其所辖区域的人口数量、衍政区制、告然地以潜~t72县夜以及孝感市的数据，分析了财政供养系教与地理软况、投会与经济发展水平有着密切关系，要对勤政供养域人口、可用财力、公共支出、人员结构、地理和政策环境效率进仔评拾，就必须把其与这些基本因素联系起来，!;Á此等因素的相关性川、马树才等(2005)以辽宁省地摄市为作为评价前截据。研究人员以开放式问卷的方式向相关专家例，运用多变囊统计分析方法，以财政供养率为指挥，提出{高校中公共管理领域中对人事编制等有着较深研究的醋高了财政规模控制i的动~辅助决策系统几161;孙涛、李英等通以上职称专家、政府部门〈主要是地方机梅端倍ü委员会〉从2001-2008年葡板数据的分析，发瑶人口规模、就业结梅事就梅编制岗枝的满5年i丘上者)的咨询，题目是"您认为以及转移支付比等三个指挥是解释省踪财政供养规模差异的行政及事业单位职能涉及的内容有哪些?"，发放135份问基本解释变盘111-14]任筒国家的刑政棋养规模，都需要一个卷，最终回收有效的问卷110椅，获得相关因素共41项(含适度的量，来作为其行政组载文撑，这就涉及财政挟养效率重复项).跺去熏复因素，得到J18个因素，整理相关后克表1的问题13前对于时政供养效率的评价，大多数是通过所示。本文进一步选用德尔菲专家问卷调查法对表l的帮始财政供养规模总数、财政棋养率以及财政供养系数等来衡指标体系进行逐步的调整布究番。进抒德尔菲问卷满查时，量，这种衡量方式是否妥当佳得质疑，一个地在经济、社要进行若干循环次数，直至各位专家们给出的意见基本趋于会、文化以及卫生事业的发展，与该地区所处的经济发展水一致时，专家咨询的这一环节才告结束，辛辛没有达到一致平、i言?毅有着密不可分的联系，政府部门涉及的职能越来越{统计学上标准)，则需要连续的穰环反复下去。达到一致的广泛，仅仅i丘地阻人口基数来衡锺酣政供养规模及其效率，程度的大小用离散程度来表示，~离散程度小于时，认显然有失客观性，比如一个地区若经济发展'快，社会公共产为专家的意见基本一致，雨后，对各轮班获得的咨询数据进品穰求多，嘛'陆人口基数较少，可能需要的财政供养人员会行统计，并按姐专家的担威性和指标的重要性进行分析。一比较多，相反，一个地区若经济发展较为薄后，人口众多，般市苔，指标体系中进行拇选时，要求每个指挥按专家权威很多社会公共产品由于地方政府的财力问题不能提供，这样系数不小子。忌、重要兽性平均锺太子以及离散程度值小于其供养人员可能较少，供养系数明报偏低，但这并不能说明才符合要求，最后结合专家给出的意究如建议对指标体该地区勤政供养效率较高。系进行调整O二三、职能强度指数的设想及指栋体臻的构建表:行政、事业单位职能范罔因素(一〉行政职能强度指数设想二级思繁工级黯紫根据以上的分析可!;Á得出，财政供养系数(或供养率)并不能真正的体现一个地区财政供养的效率，经济发展名称名称出较快的地眩新发展较憬的地区相比，其在财政支l:l:!上更有地区GDP行政区划商积能力来雇佣更多的雇员，但并不是意味着该地区财政供养效V2 黯定资产投资职能V11 下级行政区划数囊率的健链，因此，要分析一个地!毛财政供养人员的效率如地区V3 地方迸出口贸易额l V12 区域年来人口数量何，关键在于地方政府在该地区在每么样的藏围内、应该承经济发展担的职能任务有多少为依据，才能真正体现财政编制岗位数V4 农村居民人均纯收入地区人V13 ~末从业人数职能口相关率，简单丽富，就是每一个离位承扭的劳动强度有多大，同V5 城镇黯民可分配收入V14 流动人口统计数:职能样的岗位，一般来说，承担的职位强度越大，要求完成的任V6 社会消费品零售总额V15 和农人口数量酷务越多，意味着岗位藏率相对较高，也就可以认为是期政供老龄人口数11 11,.. ,!V161 地方财政支出养效率较高，相反，则较低。(60岁及以上地区财;因此在情鉴相关国内外已有研究的基础上，本研究提出、'^, ………………一←…!I政袍关旦上普通高校在校学生数I1职能用行政职能强度指数来作为评如j需政供养人员的效率高低，V9普通中小学在校学生数1行政职能强度指数是一个相对撞标，是指通过统计方法鲸合行政、事业抗构职能1fi.厢内工作量的相对策，用该相对穰除本次研究共进衍了凋次的问卷咨诲，第一次问卷调奈以衍政、事业机梅的实有在编人员，即可得到职能强度指数菇，对结果进行分析讨论;第二次专家意见咨询，是根据第锚，实路上可以用来比较分析不同地在之间单位财政拱养人一次的统计分析结果进行反横、进行指幸运满整的基础上，进员的劳动强度大小。行再次打分得到。根据专家发陋的两次专家咨悔问卷，进仔(二〉在域行政职能强度制量体系的构建统计分街后得出各指际的重要性平均值和离散程度'筐，两轮如何进行确定各地E支持政、事韭职能程院内工作任务撞胡统计结果如表2新示。一149一
2014年06月Jun.,2014 基于职能强度指数的区域财政供养效率探耕表2各摆棕重要在性均值及离散程度值进行相应的初值化处理，记Xio出X;o/X10，工~=Xij/Xlj，分男自己作X~=(X~o，X~如…JJT，34'口(X，XX~j)T斗斗，…，•从而可得柿模化指标短阵B=(X~，X;)0 第二计算鸟与凡的关联系数-X夺，，、，，，aa''盘飞r f X;o-Xij十ρmXX;Q-Xij严气在可得关联系数矩阵R=(马儿伺机(22)!忧~)'!IV151(;如}|{;iziV3 第匾，对矩阵R=(rij)响的列求得平均壤，部:订q尸J8n9鸣，-onuanqu d只-nunu A句，n也u句啥n4-qndu句nq/nUu』4u唱 1:h一73句'-''G&U肉，: LrhuuqM坤2naVAU7Vq。u，， 5q巧u，0 也m亏2 rw，···四2a川 v1 n剧-uv V8-V-7 ’ &nu、寸iitni匀时机AU《》…'-nunU1寸口亨丁ri rii，i1，2，…，m(2) Y 用一?唱一民…-AU一句，‘甲一句;吟，n位TAA''7nunu马内-unu『内反寸UrEA7'唯η反映了第j指栋与标杆指标(最大影响指挥)的关联程J4·u，吨Eι度，η越大，表明第j指标与林轩捺标关联越密切，从统计V6 学角度来说靠得越近，从商认为该指挥对嫁合评份的影响越，就该指标在整个评价指挥体系中所占的校熏就越大。注:括J子里的值为第一轮专家咨询后统计分析佳，其余最后将η进行妇…住处理，并令数值为第二轮分析得出数据。仅}j=/2:;r，j=2(3) 1., m 巧布表2的统计数据表明，第一轮专家意见咨诲中，仅有2个擂标不能满足重要性均锺大于以及离散程度值小子口即可将W(uWn)T气，…W2'，作为擂栋棋盘。的痛选栋准，这两个指挥分别为农村胃鼠人均持收入仰的(二)持政职能强度捂敦的计算与比较如城镇居民可支配收入(V5)，乘i余16个指挥的重要性均锺摇摇行政骂只能强度蹦撞撞标体系，对浙江省10个地级市均大于3工离散程度锺均小子;接F来在第二轮专家意进行测算，按照直走色关联方法部算出来的不同摇标的按:囊如见咨询中，专家权威系数均大o札调整后的各项指标均巳表3所云云。满足第选的标准，不需要再进行调整，即VI-V18中除了V4表3灰色关联度计算备因素的极重值和刊以外的所有指标。因、灰色关联方法下的行政职能强度指数的因素权重重健因素权重僚i权重镶II编号现，U篝|编号自前的研究中，有较多的学者采用了统计分析中变成分I Vl V7 ! I V11 0083tt066 分析的方法，实际上采用主成分分斩对于数据的要求较高，V2 V8 . V12 V16 I 数据髦的大小以及数据缔梅类型、相关性等有着严格的跟V3 V9 。.061V13 V17 制;部分学者采用西板数据的主成分分析，对→完涟院内时广, 间序列上的数据进行平均取镜，但这样一来，数据量的大小V6 V10 V18 就受到了摄制，倍，鲁、锺就不足;若直接采用不同年份的数据?在黑计算所得的权囊，结合去踪最蜗居的各个地级市对来进行主成分分析，势必存在多重共统性等问题，结论就撞应指标的标准值，进仔综合强度的计算，把计算出来的强度得质疑。如何在贫数据的情况芋，控摇衔，患，选择较为科学综合值，除以相应的地级市的行政事业编制实有数，使得出的方法来确定极重是关键点。各市对在行政职能温度指数(计算得出的强度指数非常小，〈一)基于灰色关联模型的指林杠蜜的确定为了更加1î现，进行倍数换算).见图10对多指标综合决策问题，首先要确定各个指称的权重，30 灰色关联度分析是一种主客观方法梧的结合确定指挥权寰的 军~ 方法，具体过程如下:惚低首先，确定抨杆揭际与对比指标。一般来说，通过专家暨靠的评判，:ì去取对评价结论影响最大的盟京作为栋杆指糕，本18山摇2墨苦苦~泛研究中，经过前…捞嚣的德忽菲法可以得知(表2)，变量f&15 ;:添2次地区絮中熏要性均肇中V17(地方财政收入)最大，实陈上也就4一耳只能强度指数以→-财政供养系数是该因素通过专家的一致评判，其在对职能强度值贡献最，拥而，地方财政i投入(V17)作为标轩指标，并1ei亥指韶1各媳区行政职能强度梅辈辈与财政供养系散幽钱栋对应的指标锺商量，记为Xo…J刷了，员。评判从黑1中可以直观地辛苦出，杭州和宁波这二个地怪的行体系中的其他需挥作为肘比指挥，把这辑对比蜡栋草厅时席胡政职能强度指数晓摄要离子其他地级市，杭州i市行政职能强口捧标筐记为Xj(Ilj'X苟，…，X"./(j= 1, 2，…，的。蜜指数最高，为;温辣、金华和附水地跟较为接近，是其次，为去除不向重绵的影响，分割x>t矩挥凡、X, j第二层次，嘉兴、期州、随水、德州以及台州基本相近，其一150…
Jun.,2014 基于职能强度指数的l&.域时政供养妓率探析中以衡州最低，职能强度指数为;如果仪仅以财政供养人员退出就能§的建立与完善，从甜稳步推进改革。系数为张据，即每古人供养人员数来看，考虑的影响菌素枝最后，笔者在研究地方行政lK规划数赣对于财政供养娃仅是人口基数，并不能反映真正财政供养效率，如商rþ的街率的影嘀肘，进一步证实了财政供养人口存在娩模经济这一州地区，就其财政供养系数为，理论分析，该地区财政璐点[1-21因而存在适度扩大行政区捕的规模，以达到控制供养人员相对较少，那么其黠政供养编制每一岗拉承担的职财政供养人口规模露珠的可能性，如通过撤乡并镇、撤小县能和效率较高，但实际上并非如此，器1所示表明，该地区并大县等方式，结合衍政在域规期改革，扩大县均人口规行政职能强度指数反商偏嚣，醒ïñi考虑解政供养数率时，模，使得巍模经济的作嬉得以发挥。应考患影响财政拱养规模的级济、社会等职能因素。参考文瞰:五、研究结论与政策建议[1]陈字峰，钟辈革身中阂财政供养人口规模移旅的影响因素〈一)研究结论与结构偏向(JJ.经济社会体制比较，2012门头22-34项自前的财政供养规模现柱，受到了政府体制、结济、社[2]张光.财政规模、编制改革和公务员规模的变动:基于对会、群政、地理、人口等多种摇素共同作用。因此研究者利1978-2制年的实证分析[J].政治学研究，2008(刮:97由107.用问卷鳞盔、豁然非法等方法确定了机构搪制内岗位工作强[3J朱先磊，张东泼，中国政府官员规模问题研究[J工政治学研度剖算的指标体系，通过灰色关联方法确定不同指标的权究，2∞3(3):91-99. 蠢，梅建了行政职能强度指数这…指挥，来反映不同地区财[4J杨兴红，梁昌勇，朱龙，地方行政编制总受影响因素实证研政供养效率的离氓，是在这一领域里的一种尝试，通过利用以安徽省县级政蔚为例[J].华东经济管理，2012该方法对浙技省不离地摄之间的职能强度指数的旗号算后分(12): 137斗40.析得知，与直在一的时政供养系数进行比较，行政职能蝇度擂[5]孝感市财政局课题组财政供养系数的关联分析与路低供数更能客观、科学地反映财政供养的姓惑。养系数约路径选择一…湖北省72县(市)和孝感市财政供尽管好政职能强度捕数的应用提供了较为客观的财政供养系数的实证分析[J].财政与发展，2005(1):44 50. 养效率评桔方法，1ft存在着一定的不是之处，如不同地区的[6J王春趋，余静文，李~Is~It.县级财政保障能力与财政供养效S在一~湖北县级财政跟踪调查研究[JJ.经济研究参考，娃济社会发展多具有多样2注，指标的选取应适合不同地区的2创狼(49):41 48. 实际情况，同时各个指在京的权蠢也会存在提异性，f壁而翻量[7J马树才，胡立杰，3二威，地方行政、事业机构编制配置与总指栋体系的客现性、各指挥在反映综合指挥盟的贡献率极寰受调控研究[JJ.统计研究，2005怜):25-28. 的确定等在今后的研究中院该进--步的深入。[8]'ÌJ\毓，秦小莉，回舟，我国地方政府应对公共风险的财政支(二二)提升财政供养效率的政策建议tìl绩效评价及影响阁余分析一一基于DEA-Tobit模型的实提升财政供养效率，首先是严格控制现有政府机构设置证[JJ.制度经济学研究，201H1) :232-253 以及时政棋养人员规模，供养规模就是要根据政府部门的职[9J孙德梅，三正沛，孙莹章含.我弱地方政府公共服务效率评价能以及工作量的大小来确定。特别到于政府机构的建合情况及其影响l5l索分析[JJ.华东经济管理，2013(8):142-149.[lOJ续竞泰，杨永恒.地方政府基本公共服务供给效率及其影要给予严格控制，职能相近的部门应予以合井，这样可以精响因素实证分析一…基于修正的DEA两步法[JJ.财贸研简-部分人员;对于各持政及事业单佼人员编制能设置葫究，2011(6):89-96. 醋、标准和数最予以规远化或立法-确定，严格人员审核程[ 11J孙涛.比较视野下钓中国政府官员规模研究[JJ.南升学序，且商实现机构人员配置在合理、适度的革周内报:哲学社会科学版，2008( 1) :66 76. 其次，新增机构要严格控制箩财政支出结构进…步{龙[12]朱光磊，学科.f.公务员占人口的适当比例问题金议[JJ.化。20世纪80年代以来，我嚣政府权L构设置的不新能化，也中商行政管嫂，2侃轩的:66叶72.使得政府管理得到持援如强，但是对于政府管理机梅，不应[ 13]曹券辛钱，关群.财政分权、地方财政支出偏好与城市用地过于细化，否则易造成政前职能的蠢蠢和交叉。因此，若扇规模扩张一一以长三角地区为例[J].华东经济管理，子政掰职能转坐而造成的机构变先，应受到机构总蠢的限2013(12) :81-85. [t4J孙涛，李瑛.公务员规模省际差异影响因索研究:基于制，这样有科子就梅的有序替。问时，重要提升政商部门的2∞}-2008年汤板报捺[J工中~人民大学学报，2011办公设施建设，如强工作人员的办事效率，以压铺在编人员(1): 133-142. 数量，特)Jlj是控制财政供养人数的持援增加。[15J胡德仁，刘亮.财政转移支付对地方财政供养人口规模控第三，以改革政府职能和财政职能为切人点，按照市场常l努力程度约影响一一以河北省为例[JJ.公共管理研经济原期，促使政府职能类型自行政管理向公共服务转变，究，2009(7):24-38. 以压缩寻租空间，从路提高政府放能。压缩和精简机梅以减[16J最新萃，张立民我离地方政府审计供给及其影'沟菌素分少财政供养人员，按苦苦j过快增长的行政管螺费用，这既是建析…一一来自江西、广东两省的调查报告[丑，当代财经，设节约塑政府和节约黯社会的重姿内容之一，间时也是财政2∞8(7) :98-102. 宏现调控效率提高的前提条件和重要保障。具体可采取"先[17J安体害，贾珑俊.地方政府提供公共服务影'向因素分析及均等化方案设计[J].中央财经大学学报，2010(3):1…6.养后藏"的方式来逐步精筒的富余人员，以维持稳定，同时对于社会保障渠道的建设应给予重点关注，尤其是财政供养[责任编辑:张苦苦]151一
