第一章 总 则
为抓住西部大开发和加入 WTO 带来的机遇，落实陇上县委、政府将旅游业发
展为未来支柱产业的发展战略，使旅游业全面健康、快速、持续发展，根据《重庆
市旅游发展纲要》、《重庆市旅游发展总体规划》、《陇上县经济和社会发展战略研
究》、《陇上县土地利用总体规划》、《陇上县实施西部大开发总体规划》、《陇上县
县城总体规划》特编制陇上县旅游业发展规划（以下简称本规划）。
一、指导思想
——全面贯彻陇上县委、县政府将旅游业作为未来支柱产业发展的战略思想。
——旅游业的开发和经营必须以市场为导向，树立“大旅游”观念，确保旅游业的经
济、社会、环境综合效益。
——在旅游开发中坚持三个文化向量坐标：民间传统文化、绿色文化、古文化，突
出陇上县以凤文化等特色文化为内涵的生态休闲的旅游主题。
——把陇上县建设成为重庆西部的休闲旅游胜地。
二、规划原则
——坚持可持续发展原则，确保经济、社会、环境效益的有机结合，维持陇上旅游
的可持续发展。
——突出主题形象的原则，以产品和服务及各种载体来营造富有特色的旅游形象。
——可操作性原则，在功能分区、政策、时间安排上统筹安排以确保建设、管理、
开发等方面的可操作性。
——区域联动共存共荣原则，陇上旅游与周边区县联合开发，共生发展。
三、规划分期：
本规划期限为 2001—2015 年。其中 2001—2005 年为近期开发建设期，
2006—2010 年为中期，2011——2015 年远期。
四、规划重点：
____青龙湖风景名胜区
____璧城中心旅游区
____璧丁旅游经济走廊
五、本规划是全县旅游业发展的指导性文件，凡在本区域进行旅游资源开发、开展
旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。
六、本规划一经批准，任何部门、个人不得擅自修改和变更，需要做局部修改或补
充完善的，必须经县旅游事业发展委员会同意，重大问题须经县委、政府批准后方
可进行。
七、本规划由规划文本、说明书、图件组成，其中文本、图件具有法律效力。
八、本规划由陇上县人民政府组织实施，县旅游局根据本规划进行具体的规划管理。
第二章 陇上县旅游产业定位
一、 旅游业发展的基础与条件
（一）旅游业发展的基础
1．旅游开发已初步形成“三山、三湖”的格局。
2．旅游人数不断增加，旅游经济实力不断增强，发展势头强劲。
3．旅游业在重庆的知名度显著提高，初步形成青龙湖、白云湖两个品牌。
4．已初步形成了景区、旅游局、管理委员会三个层次的旅游管理体制。
（二）旅游业发展的条件
1．经济全球化和知识经济的到来，西部大开发以及重庆直辖市经济结构调整等带
来发展机遇。
2．距主城区只有 40 分钟路程，区位优势明显。
3．基础设施日臻完善，城市功能不断增强。
4． 旅游游资源品种多、门类全、文化遗存较丰富。
二、旅游产业定位
陇上县国内生产总值增量的 78％来自二、三产业的贡献，乡镇企业总产出又占
其中的 87％左右，而西部大开发和入世的压力以及陇上缺发展工业的能矿和水资源
将使得工业、乡镇企业增长优势减弱。而陇上县 1999 年旅游总收入占第三产业的
％，且增长速度很快。因此，在陇上县产业结构调整过程中将旅游业作为新的
支柱产业来培育是可能的、可行的和必要的。即旅游业在陇上县国民经济中的定位
为：
陇上县经济增长和产业结构调整的增长极
陇上县国民经济中新兴的支柱产业
第三章 陇上县旅游业发展目标
一、总目标
到 2015 年规划期末，把陇上县建设成为自然风光独具、人文特色浓郁并具有
现代特色的重庆西部的主要旅游度假区，重庆近郊休闲旅游胜地，成为中国优秀旅
游城市。届时旅游总收入将达到 亿人民币，相当于陇上县 GDP 的 8%左右，
使旅游业真正成为陇上县国民经济的支柱产业，能有力地带动和促进相关产业的发
展。
二、阶段目标
1．近期（2001—2005 年）：到 2005 年，年接待各类旅游者达 74 万人次。消
费者人均花费达 200 元，旅游总收入 亿人民币，占 GDP 比重的 3%，将旅游
业作为陇上县国民经济的支柱产业来培育。
2．中期（2006—2010 年）：到 2010 年，年旅游者达 125 万人次，旅游人均
花费达 330 元。旅游收入达 亿人民币，占 GDP 的比重达 %左右，旅游业真
正成为陇上国民经济的新兴支柱产业。
3．远期（2011—2015 年）：到 2015 年，年接待各类旅游者 176 万人次，旅
游者人均消费达 500 元，旅游总收入达 亿人民币，相当于陇上 GDP 的 8%，
此时旅游业已成为陇上国民经济的重要支柱产业。
表 1 陇上县旅游发展目标指标
年限（年） 1999 2005 2010 2015
旅游总收入（亿元）
旅游总收入增长率（％） 20
GDP（亿元）
旅游总收入相当于 GDP 的比重（％）
第三产业产值（亿元）
旅游总收入相当于第三产业产值的比重（％）
旅游游客人数（万人） 43
旅游游客人数增长率（％）
旅游者人均消费额（元／人） 111 200 330 500
第四章 陇上县旅游资源开发
一、旅游资源特色
陇上县旅游资源较丰富，“三山三湖”赋予陇上“黛山秀湖”之美，而独具扼渝西咽
喉的区位优势，加上以丁家万亩苗圃、优质梨园、高新农业园、珍禽养殖场、中国
西部鞋城、来凤鱼乐城等为基础的产业文化以及文庙、汉代画像石棺等古文化、“凤
文化”等民间文化，更是使陇上旅游特色锦上添花。
二、旅游资源开发总体格局
陇上县应遵循“一个中心、两个依托、六个片区”的旅游资源总体开发格局。
“一个中心”指全县旅游资源开发应以璧城中心旅游区的开发为中心。
“两个依托”一是依托陇上县的凤文化、文庙、古山寨、古遗址、古墓葬等人文
类旅游资源；二是依托陇上县多湖多山的生态旅游资源优势。
六个片区（重点开发区）：
第一个重点开发区是璧城中心旅游区。包括璧温泉金剑山天池景区、龙梭山万
亩桃园景区、璧城文庙和茅莱仙境等。
第二个重点开发区是白云湖-丁家旅游区。是全县交通地理位置最好，最方便
快捷的旅游地。
第三个重点开发区是青龙湖-凤湖仙山旅游区。该区位于陇上西北部，是大气、
水质最好的旅游区，区内除优美的自然风景外，铁围寨、古老寨、凤文化可说是锦
上添花之笔。
第四个重点开发区是金堂湖旅游区。该区有金堂湖，湖畔有露德堂，是开展水
上运动、婚庆旅游的好去处。
第五个重点开发区是缙云后山旅游区。是中长期开发生态旅游、探险旅游、农
家休闲旅游的宝地。
第六个重点开发区是云坪乡的登云坪古寨旅游区。该古寨为重庆市面积最大、
保存也较好的古寨，可建成重庆市最大的“古寨游”场所。
三、旅游资源开发的思路
1．发挥资源配置优势，调整并优化开发布局，使陇上县旅游业进入区域化发
展的高层次阶段。
2．依托交通干线，辐射沿线旅游开发。
3．认真贯彻环境保护的基本国策，加强旅游资源的环境保护。
4．确定文化坐标，紧紧把握开发建设的文化导向。即坚持绿色文化，依托历
史文化资源，开发陇上民间传统文化（“凤文化”等），补尝旅游产品短缺。丰富和
提高陇上旅游文化内涵。
四、旅游资源保护
根据陇上县旅游资源的总体布局和旅游资源的等级评价及价值评估，将陇上县
旅游资源划分为三类保护区。
一类保护区包括白云湖景区、凤湖仙山景区、青龙湖景区、金堂湖景区、缙云
后山景区。对这类景区的保护应由旅游主管部门协同政府的相关部门共同负责，并
设立专门的旅游资源保护基金对其专项保护。
二类保护区包括汉代崖墓群景区、璧城文庙、登云坪古寨景区。可依照国家文
物保护方面的法律、制定适合本地的法规，并加强宣传，使文物类旅游资源能永留
后世。
三类保护区包括璧温泉-金剑山-天池景区、龙梭山桃花园景区、茅莱景区。对
这类景区的保护，应在旅游主管部门的宏观指导下，主要由景区所在乡镇政府负责。
根据景区内各景点在景区开发中的作用和价值大小，对景区内的空间范围分等
级进行合理保护。陇上县各景区的保护宜采用三级保护体制。一级保护区为各景区
内的核心区域，二级保护区为各景区的景观环境保护区，三级保护区为各景区的外
围保护区。
第五章 陇上县旅游市场开发
一、 旅游市场开发定位
（一）目标客源市场定位
一级客源市场：重庆市主城区居民是陇上县主要客源市场，是未来的主导市场。
二级客源市场：以陇上县城居民为主的当地客源市场和陇上周边市县客源市场。
三级客源市场：中远距离国内客源市场。
（二）旅游市场阶段性开发定位
近期（2001—2005 年）：重点开发本地客源市场和主城区客源市场，为旅游
开发赢得效益，提高市场影响力。
中期（2006—2010 年）：深度开发重庆主城区客源市场和陇上周边县市客源
市场，在重庆市的旅游市场中站稳脚，借它的影响力带动周边客源市场。
远期（2011-2015 年）：稳定本地和重庆主城区客源市场；利用陇上县较独特
的旅游资源、旅游产品，积极拓展国内远距离客源市场，进行适度的市场营销。
（三）旅游市场形象定位
结合陇上旅游“文脉”，周边旅游态势以及陇上城市总体规划，以形象共建为指
导思路，陇上旅游总体形象可定位为：“黛山秀湖迎访客，绿野乡风醉游人”。以此
作为对外宣传的口号，并根据不同的细分市场策划不同的旅游形象主题口号。
1．陇上县面对一级客源市场的旅游形象主题口号
21 世纪重庆旅游卫星城—
郊野休闲第一处（山水大观与都市休闲园）
2．陇上县面向二级客源市场的旅游形象主题口号
田园风光新陇上，休闲旅游第一处
而对于本县的常住居民而言，陇上旅游总体形象就显得没有必要，人们更关注
的是满足他们实际需要的具体吸引物的形象。
3．陇上县面向三级客源市场的旅游形象主题口号
魅力陇上：渝西绿色明珠,休闲天堂
二、旅游市场预期目标
2005 年：达到 万人
2010 年：达到 万人
2015 年：达到 万人
第六章 陇上县旅游发展总体布局
一、旅游发展总体布局
“一中心一带两环”是按照旅游经济运行规律，以客源市场为导向，质量效益为
中心，旅游资源为前提，交通条件作为基础而设计的全县旅游经济发展的总体框架。
“一中心”：璧城旅游接待服务中心，其主要功能为：陇上旅游者集散地，旅游
购物中心。
“一带”：陇上—青杠—来凤—丁家的旅游经济带，以陇上—青杠—丁家已有
的交通、经济为基础，充分发挥区位优势，大力开发高新科技生态观光农业区，
白云湖旅游度假区，来凤美食渔乐城，丁家花卉苗圃生态农业观光旅游区等组成
以田园风光为主的乡村旅游经济区。
“两环”：即以青龙湖-凤湖仙山旅游区、缙云后山旅游区为中心组成的北部旅
游环线，以生态休闲度假为主题；以白云湖-丁家花卉苗木生态农业观光区、金堂
湖风景名胜区、登云坪旅游区为核心组成的南部旅游环线。以观光、休闲为主题。
二、主要旅游区概念性设计
（一） 璧城中心旅游区：
由璧城镇都市旅游景区、龙梭山桃花园景区、梅井山-茅莱山景区、璧温泉金
剑山天池景区等组成。
▲主题定位: 营造陇上旅游形象
▲功能定位：休闲、商务会议、购物、体育、美食、保健理疗、宗教朝拜旅游
▲发展目标：旅游服务接待中心主要集散地
（二） 青龙湖—凤湖仙山旅游区：
由青龙湖风景名胜区、凤湖仙山景区、三江峡等景区组成。
▲主题定位：神奇山水、凤凰文化
▲功能定位：生态休闲、度假、观光、特色文化体验
▲发展目标：陇上旅游的拳头产品，国家级风景名胜区
（三） 白云湖-丁家旅游区：
由白云湖旅游景区、来凤-丁家花卉苗圃为主的生态农业观光区、马坊景区等
组成。
▲主题定位：生态农业产业旅游，村野文化体验
▲功能定位：观光、休闲、游憩、娱乐、度假、美食
▲发展目标：陇上县内及重庆居民周末游憩之地
（四） 金堂湖旅游区：
由露德堂、金堂湖、白鹭山等景区（点）组成。
▲主题定位：异国风情、龙凤奇缘
▲功能定位：休闲度假、水上运动、教堂观光、异国风情体验、宗教朝觐
▲发展目标：水上运动基地和浪漫异国风情婚庆度假圣地、婚纱影楼外景摄影
基地
（五） 缙云后山旅游区：
由八角天池、干湿龙潭、阳龙村农家乐群等景点组成。
▲主题定位：生态旅游、静态旅游、绿野仙踪
▲功能定位：生态休闲、科考、野外生态体验、乡俗活动体验
▲发展目标：生态、环保教育基地、科考、探秘、避暑胜地、市内独特的“世
外桃源”农庄、野外拓展训练基地
（六）登云坪旅游区：
由登云坪古寨景区、广普花木生态农业观光旅游区等组成。
▲主题定位：古寨皇城游
▲功能定位：古寨皇城文化体验、宗教朝拜、科考怀古、休闲度假
▲发展目标：重庆市最大的古山寨观光区
三、旅游区开发建设的重点与步骤
（一）开发建设的层次分析
第一层次：重点建设，以建设促进发展。这一层次包括青龙湖-凤湖仙山旅游
区、白云湖旅游度假区、璧城镇中心旅游区，这是全县旅游风景区中的主体层次。
主要建设分别为扩大风景区游览面积，增加游览娱乐项目，改善和提高接待条件。
第二层次：重点发展，以发展促建设。这一层次包括金堂湖风景名胜区，缙云
后山旅游区、璧丁公路沿线生态农业观光区、云坪古寨旅游区。主要建设内容有：
保护和恢复景观，改善内外交通条件，形成区域内游览循环线，组织文化和乡俗活
动，构成县内第二大景观。
第三层次：实行开发与发展并举。这一层次包括县内其他风景区（点）散布在
县内各地的旅游景点和陇上独具特色、各成体系的凤文化、古山寨、文庙、驿道等
古文化流派。开发内容有：恢复景点建设，开通游路，组织参观和游览。
（二）重点项目规划
（注：带“△”为重点项目，带“△”为次重点项目）
1．近期（2001—2005 年）重点建设项目
（1）璧城中心旅游区：
Ⅰ建成璧城中心旅游区“三城”：皮鞋旅游城、温泉娱乐城、美食城；
Ⅰ修建陇上文化博物馆；
Ⅰ修建一个三星级饭店、璧城及璧南河沿岸凤文化景观造型设计；
Ⅰ龙梭山桃花园生态观光休闲项目开发；
Ⅰ文庙旅游观光项目开发。
（2）青龙湖—凤湖仙山旅游区：
Ⅰ神秘谷、白虎谷、古老城、铁围寨的开发与青龙湖景区开发一体化；
Ⅰ凤湖仙山的凤仙文化系列项目开发与园林绿化、基础设施建设；
Ⅰ青龙湖的水上娱乐深度开发，山上生态旅游项目开发。
（3）缙云后山旅游区：
Ⅰ五龙到阳龙村旅游道路工程项目建设，建设阳龙村“世外桃源”农庄；
Ⅰ恢复修建云峰寨；
Ⅰ环保教育基地建设。
（4）白云湖-丁家旅游区：
Ⅰ白云湖如意农庄扩建、巴渝八大节庆庄、姻缘庄、八卦女儿楼、后山生态旅
游项目续建；
Ⅰ青杠“中国情爱文化谷”项目开发；
Ⅰ来凤美食一条街；
Ⅰ丁家重点发展几家花卉园农家乐；
Ⅰ璧青公路沿线两边景观建设；
Ⅰ荷香苑度假村的扩建。
（5）金堂湖旅游区：
Ⅰ恢复建设天主教堂露德堂；
Ⅰ法国风味的乡村农庄修建；
Ⅰ改善景区内外交通条件。
2．中期（2006—2010 年）重点建设项目
（1）璧城中心旅游区：
Ⅰ璧城旅游中心面貌和地位基本形成，重点建设陇上美食城、旅游商品购物城；
Ⅰ建成璧温泉-金剑山旅游度假区；
Ⅰ茅莱山开发。
（2）青龙湖—凤湖仙山旅游区：
Ⅰ各个景区综合开发连成一体，申报国家级风景名胜区；
Ⅰ建设三江峡度假区。
（3）缙云后山旅游区：
Ⅰ中草药“百草园”建设项目；
Ⅰ建设八角天池度假村；
Ⅰ“静态旅游”项目；
Ⅰ干湿龙潭景点开发；
Ⅰ天池竹海景点开发；
Ⅰ修建农事民俗馆。
（4）白云湖-丁家旅游区：
Ⅰ白云湖旅游度假区综合开发申报国家级旅游度假区；
Ⅰ璧青公路沿线高效生态观光农业开发项目；
Ⅰ在丁家建设重庆最大的花卉苗圃生态旅游及农家乐群项目；
Ⅰ民间游戏活动项目；
Ⅰ来凤古驿道牌坊群恢复项目；
Ⅰ来凤翰林院开发项目；
Ⅰ马坊汉代画像石棺、漫水湾白鹭群、水上娱乐旅游项目。
（5）金堂湖旅游区：
Ⅰ建设金堂湖水上娱乐世界；
Ⅰ重庆最大的异国浪漫婚礼度假旅游项目开发。
（6）登云坪旅游区：
Ⅰ古寨皇城开发；
Ⅰ申报市级风景名胜区；
Ⅰ生态观光农业及农家乐项目；
Ⅰ广普柑桔园和花卉苗圃生态农业观光旅游项目开发。
3．远期（2011—2015 年）重点建设项目
进一步完善旅游项目建设，两条旅游环线最终形成，旅游业发展的旅游效益和
产业带动效应充分体现出来。
（1）青龙湖—凤湖仙山连接缙云后山以及与缙云前山的通道建成，青龙湖、
凤湖仙山、缙云后山两个旅游区一体化开发建设；
（2）陇上—青杠—丁家（金堂湖）旅游经济带的格局业已形成，并向周边辐
射，开发梅井山等景区组建南部旅游网络。
四、特色旅游项目建设
陇上县在规划期间应建设以下特色项目：
1. 皮鞋城旅游项目
2.鱼乐城旅游项目
3.凤湖仙山“凤源流”项目
4.“金凤凰园”项目
5.古寨旅游项目
6.丁家花卉苗木生态农业休闲旅游项目
7.龙凤婚庆旅游项目
8.定向运动旅游项目
9.军事拓展游乐项目
10.静态旅游项目
11.情爱文化谷旅游项目
12.图腾文化旅游项目
13.民间游戏活动旅游项目
第七章 陇上县旅游产品规划
一、旅游产品开发思路
1．集中抓好传统观光型产品的深度开发和更新优化。首先集中挖潜，抓好传
统产品的深度开发，如金堂湖的婚礼度假游、丁家花卉苗圃农家乐、璧城镇皮鞋城
产业旅游等使观光项目和内容由单一变为丰富多样；其次是改进产品组合，配套开
发包括乡土、民俗、宗教活动、民间技艺表演等参与性、观赏性强的项目。
2．着力开发旅游精品，推出文化品位高，配套设施完备，管理先进、服务上
乘的名牌产品。目前应优先启动一批有“重庆之最”称号的旅游景区（点）的建设，
进一步深度开发青龙湖、白云湖旅游区，多方筹措资金为开发建设注入活力，启动
以丁家为中心的重庆市最大的花卉苗圃观光旅游区；完善璧城镇皮鞋城的旅游配套
设施，建设西南第一的皮鞋产业旅游区；加快金堂湖的游乐项目及环境绿化艺术建
设，恢复教堂的原貌，并增加旅游功能设计，建成重庆最大的浪漫婚礼度假区；进
一步加大力度对青龙湖配套设施的建设及景点的延伸开发，将铁围寨、古老城与青
龙湖的开发融为一体，逐步开发缙云后山、登云坪等几大景区，形成陇上旅游产业
的网络化格局。
3．依托重庆主城区，开发一批适应近郊短距离休闲旅游需求的观赏、游览、
娱乐性旅游产品。
4．发展产业旅游，形成“大旅游产品”的格局。陇上县旅游产品开发就是要充
分将工业、农业建设、商业贸易与旅游功能结合起来，形成一体化的发展格局。
5．挖掘历史文化内涵，创新文化旅游产品。陇上县旅游产品的开打要好特色
文化牌（以凤文化、饮食文化为主），开辟凤典故苑游、寻古怀旧游、民间文化游
和生态农业文化旅游等文化旅游产品。
6．在不断推出包括观光、度假、专项旅游产品的同时，改进项目组合，搞好
产品穿插，大力发展组合型、复合型、兼容型旅游产品。
7．积极发展横向联合，开发跨区旅游线路产品。陇上县旅游产品开发要加强
与周边县（区）市共生发展，在产品开发和联合促销上迈出扎实的步伐，打破行政
区划界线，实现旅游客流和旅游经济交汇循环。
二、 旅游产品的优化组合
（注：带“△”号为重点产品；带“△”为次重点产品）
1．观光旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ璧城镇旅游形象工程开发项目
Ⅰ璧南河沿岸景观开发项目
Ⅰ璧城镇旅游广场工程：增加游憩功能设施，修复文庙大成殿
Ⅰ秀湖公园开发项目
Ⅰ金堂湖园林绿化工程项目
Ⅰ凤湖仙山湖面开发、园林绿化工程
（2）中期（2006—2010 年）
Ⅰ青龙湖景区的深度开发项目
Ⅰ古老城、铁围寨景区的恢复建设项目
Ⅰ金堂湖景区的深度开发项目：改、扩建法国教堂——露德堂
Ⅰ青杠—璧城镇公路沿线景观绿化工程
Ⅰ缙云后山的综合开发项目
Ⅰ登云坪古寨修建工程
（3）远期（2011—2015 年）
Ⅰ来凤翰林院修建项目
Ⅰ来凤牌坊群、驿道恢复开发项目
Ⅰ朝元寺牌坊开发项目
Ⅰ梅景山景区开发工程
Ⅰ鹭鸶山旅游观光项目
2．宗教朝拜旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ东林寺改扩建项目
Ⅰ露德堂天主教项目
Ⅰ龙桂寺建设项目
Ⅰ白云湖复建佛荫寺项目
Ⅰ青龙湖金田寺修建项目
Ⅰ来凤大佛寺扩建项目
（2）中远期（2006—2015 年）
Ⅰ凤湖仙山的道教文化开发项目
Ⅰ登云坪毗炉寺、香炉扩建项目
3．度假型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ白云湖度假区的深度开发：白云湖如意农庄扩建及特色菜餐饮开发，姻缘庄、
八卦女儿楼项目开发、后山的深度开发
Ⅰ青龙湖的综合开发项目
Ⅰ金堂湖婚礼旅游功能设施建设
Ⅰ璧温泉娱乐城旅游开发
Ⅰ荷花苑度假村开发项目
Ⅰ天池水上游乐园
Ⅰ天池度假村旅游开发
（2）中期（2006—2010 年）
Ⅰ金剑山绿色野营营地建设
Ⅰ凤湖仙山旅游综合开发
Ⅰ缙云后山综合开发：“静态旅游”项目
（3）远期（2011—2015 年）
Ⅰ三江水库旅游度假项目
4．商务会展型旅游产品为主的组合
Ⅰ陇上渝西会议展览中心
Ⅰ陇上旅游博览会
Ⅰ璧城皮鞋城博览会
Ⅰ丁家花卉苗木交易中心的旅游开发
Ⅰ丁家农副产品交易中心的开发
5．绿色生态型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ青龙湖生态旅游开发
Ⅰ金剑山森林公园建设
（2）中远期（2006—2015 年）
Ⅰ白云湖后山生态旅游开发
Ⅰ缙云后山生态旅游项目
6．健身康复型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ白云湖水上娱乐健身俱乐部、跑马场、攀岩运动中心
Ⅰ陇上体育馆增设项目
Ⅰ陇上体育场修建项目
Ⅰ璧温泉娱乐城建设
Ⅰ民间游戏活动旅游项目
Ⅰ金剑山定向运动旅游项目
Ⅰ陇上县武术馆建设项目
Ⅰ陇上保龄球馆
Ⅰ陇上网球、羽毛球训练基地建设项目
Ⅰ金堂湖水上运动基地建设项目
（2）中远期（2006—2015 年）
Ⅰ三江水库水上娱乐旅游项目
Ⅰ白云湖射击俱乐部项目、白云湖健身中心综合开发
Ⅰ金剑山微型高尔夫训练场项目
Ⅰ陇上军事拓展游乐体验项目
Ⅰ陇上缙云后山森林浴项目
Ⅰ登云坪古寨攻寨演练项目
Ⅰ陇上赛车俱乐部
Ⅰ陇上举重摔跤俱乐部项目
7．观光农业型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ龙梭山桃园花果观光旅游项目综合开发
Ⅰ丁家花卉苗木观光农业综合开发
Ⅰ优质梨果园生态农业观光开发项目
Ⅰ重庆市果蔬菜优良种繁殖推广基地产业旅游开发
Ⅰ野生珍禽养殖开发项目
Ⅰ500 万肉鸡、500 万肉兔综合旅游开发
（2）中期（2006—2010 年）
Ⅰ陇上—青杠现代高新农业观光区综合开发
Ⅰ青龙湖风景名胜区七蕊黄花、云雾茶观光农业旅游综合开发
Ⅰ缙云后山“世外桃源”农家乐项目
Ⅰ广普—马鞍村柑桔园建设项目
Ⅰ五万亩无公害蔬菜基地产业旅游开发项目
Ⅰ云坪肉兔养殖基地建设
（3）远期（2011—2015 年）
Ⅰ登云坪古寨生态观光农业综合开发
8．文化教育型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ陇上特色文化博物馆
Ⅰ陇上文庙大成殿恢复性建设
Ⅰ状元奇观城旅游项目
Ⅰ陇上科技博物馆
Ⅰ缙云后山景区森林科考探秘教育基地
Ⅰ陇上革命英雄烈士墓革命教育基地建设
（2）中远期（2006—2015 年）
Ⅰ凤湖仙山“凤源流”项目开发
Ⅰ来凤百岁牌坊驿道“旧景”恢复建设
Ⅰ图腾文化项目
Ⅰ部队军营之旅
Ⅰ冯、蒲状元旧居、坟墓开发项目
Ⅰ五龙乡阳龙村旧城门恢复修建
Ⅰ来凤抗战名人居住遗址及旧居与军事演练场遗址重建
9．特色购物美食型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ来凤鱼好吃一条街改造，建设来凤鱼乐城
Ⅰ陇上皮鞋城购物中心
Ⅰ璧城璧南河沿岸火锅一条街
（2）中期（2006—2010 年）
Ⅰ陇上地方特色旅游美食一条街
Ⅰ陇上旅游购物中心
（3）远期（2011—2015 年）
Ⅰ陇上旅游餐饮集团
Ⅰ陇上地方特色旅游商品购物城
10．节庆旅游产品为主的组合
（1）重点产品
Ⅰ陇上特色文化（凤灯、凤舞）文化节
Ⅰ陇上旅游文化节
Ⅰ陇上皮革节
Ⅰ陇上特色美食文化节
Ⅰ陇上旅游桃花节
Ⅰ陇上龙舟、凤舟赛
Ⅰ陇上女儿龙、狮节
Ⅰ陇上绿色文化旅游节
（2）次重点产品（其他）
Ⅰ陇上傩舞文化节
Ⅰ陇上文庙祀孔文化节
Ⅰ陇上传统体育赛事
Ⅰ陇上投资贸易洽淡会
Ⅰ陇上乡俗、民俗戏曲艺术节
Ⅰ陇上苗圃会
Ⅰ陇上教堂文化、西方仪士集体婚礼活动
Ⅰ陇上板栗节
Ⅰ陇上山寨、驿道历史文化节
11．其他旅游产品及项目
Ⅰ陇上凤文化史、抗战历史、军民共建历史、军事防御、山寨剿匪、驿道故事
等方面内容的电视剧、电影、话剧、歌舞剧观赏游览项目。
Ⅰ工业旅游项目：陇上服装工业园之旅、陇上皮鞋城加工厂之旅、陇上盾之王
工厂之旅、陇上电脑刺绣厂之旅及汽摩配件厂之旅等。
Ⅰ修学旅游项目：重庆华桦实验学校修学之旅、重庆树人学院修学之旅、重庆
渝西大学修学之旅
三、旅游线路优化组合
（一）县域旅游线路设计
1．环线
▲璧城—茅莱山景区—正兴金堂湖风景名胜区—丁家花卉苗圃生态农业观光
区—来凤美食一条街—青杠白云湖旅游区—璧青公路沿线生态农业观光区—璧城
镇（中期）
▲璧城—青龙湖风景区—依凤凤湖仙山景区—缙云后山景区—保家—蒲元状
元墓—璧城（远期）
2．轴线
▲璧城镇—青龙湖风景名胜区—凤湖仙山景区（近期）
▲璧城镇—白云湖旅游区—来凤美食一条街—丁家生态农业旅游区（近期）
▲璧城镇—龙梭山桃园景区—梅井山景区—茅莱山景区—金堂湖风景名胜区
—丁家生态农业观光区—广普生态农业观光区—登云坪古寨皇城（中期）
（二）区域协作共生旅游线
▲重庆—陇上—铜梁文化专项旅游线（近期）
▲重庆—歌乐山风景区—陇上—北碚缙云山风景区—重庆旅游环线（近期）
▲重庆—青杠白云湖旅游区—来凤渔乐城—丁家生态农业观光区—永川、大
足旅游线（近期）
▲重庆—陇上—成都旅游线（中期）
▲璧城镇—青龙湖风景名胜区—风湖仙山旅游景区—缙云后山旅游区—合川
旅游线（中期）
▲璧城镇—青杠白云湖—来凤美食一条街—丁家生态农业观光区—广普登云
坪古寨皇城—江津旅游线（远期）
第八章 陇上县旅游综合生产力发展规划
一、旅游交通发展规划
（一）旅游交通规划目标
到 2015 年，陇上县旅游交通以公路为主要方式，以水运为辅助方式，达到交
通运输工具和设施先进，真正让游客进得来，出得快且安全、舒适的目标。具体来
说就是要形成“三纵四横一环线，多出口”的公路网络格局。
（二）旅游交通规划项目
1．公路项目：“三纵”：青（杠）马（坊）路、（璧）城丁（家）路、福（里树）
八（塘）路。“四横”：青石路、狮梅路、国道 319 线陇上段、芋依路。“一环线”：即
将围绕陇上县的周边景区的公路，分别加以兴建或改造，使之连成环线。“多出口”：
指改造与周边区市县连接的公路。“高等级路”：争取遂渝高速公路经过璧北地区的
保家镇，县里再配套建设相应的出入一级公路。
2．水运项目：整治璧北河、璧南河和梅江河的河道，可通行小型的旅游船。
（三）旅游交通规划实施步骤
1．近期 2001—2005 年
（1）乡镇主干公路的硬化改造及社社通公路工程；
（2）青杠—马坊公路 ，作好公路的论证、立项、设计等工作，与璧青
公路贯通为一体；
（3）大路镇至青龙湖景区公路的升级，改造成三级沥青路或水泥路；
（4）组建旅游定点汽车公司 2 家，拥有大型豪华旅游客车 80 辆，分别开设陇
上各景区至重庆朝天门水运码头、火车站、汽车站、机场的专线。
2．中期 2006—2010 年
（1）国道 319 线福里树至西泉段 25km 的全部改建为一级汽车专用公路；
（2）璧城至保家等高速公路出口的公路改建为一级水泥路；
（3）依凤乡至凤湖仙山景区的旅游公路的兴建；
（4）将陇上与周边区市县相连的公路改造为三级水泥路；
（5）五龙至缙云后山景区旅游公路的新建；
（6）青杠—马坊一级公路建设；
（7）组建旅游定票汽车公司 3 家，并扩大规模，达到拥有大型豪华旅游客车
150 辆，规范旅游交通形象。
3．远期 2011—2015 年
（1）璧城至丁家的 的公路改为一级水泥路；
（2）陇上县环线公路的兴建和改造，主要有龙健路、健广路、云三路、三马
路、马石路、石梅路、梅福路、福河路，至少改造为三级水泥路；
（3）进一步扩大旅游汽车公司规模，达到拥有大型豪华旅游客车 200 辆。
二、旅游住宿接待设施规划
（一）发展目标
力争在规划期末使旅游服务文化内涵进一步增加，管理手段日趋现代化，基本
建立起一套完善的宾馆饭店系统。根据全县旅游发展的状况以及规划预测，陇上县
旅游饭店设施建设分期发展规模如下表所示：
表 2 旅游宾馆饭店发展规模 单位：座
时段 旅游饭店总数 三星级 二星级 一般 所需床位数（张）
近期 6 1 2 3 560
中期 8 2 4 2 850
远期 9 3 5 1 1280
（二）旅游接待设施布局
根据陇上县宾馆、饭店业发展规模预测以及进入陇上县的旅游者的空间行为规
律，旅游饭店规划成三大片区，如(表 3)所示：
表 3 旅游接待设施布局 单位：座
近 期 中 期 远 期分布区域
高档 中档 低档 高档 中档 低档 高档 中档 低档
北部青龙湖-凤湖仙山、缙云后山
旅游片区
1 1 1 1 1 2
中部璧城中心旅游片区 1 1 1 1 2 1 1 2
南部白云湖-丁家、金堂湖、云坪
古寨旅游片区
1 1 1 1 1 1
合计 6 8 9
（三）发展策略
1．适当建设三星级饭店，扩大中档（二星级）饭店的规模，进一步完善和规
范大众化消费的低档旅游定点饭店。
2．加强饭店建设的宏观管理，旅游行政主管部门参与审批、控制饭店的建设。
3．加速现有饭店的更新改造。
4．旅游饭店建筑风格与内部陈设要特别注意造型与创意，突出陇上地方特色，
提倡一地一个风格，一店一个特色，使旅游者既有舒适感，又能产生强烈印象。
5．严格执行《旅游涉外饭店的星级划分及评定》，规范旅游饭店的经营和管理，
搞好饭店内部配套建设，进一步提高饭店的接待服务质量和管理水平。
6．尽快组建陇上县饭店管理（集团）公司，适当引进国内外饭店管理公司的
管理技术和管理人才，实行管理现代化，并逐步造就一支职业化的饭店管理队伍。
三、旅游餐饮业规划
（一）旅游餐饮业发展思路
1．改革创新，以味取胜。陇上县餐饮店可推出每周一菜、每周一点，还可搞
以来凤鱼、财兔等特色菜为主体的美食周、美食节，吸引大量的游客。
2．利用节庆，加快促销。利用节庆活动，如陇上“凤”文化旅游节、璧城龙梭
山桃花节、白云湖女儿龙灯会、白云湖烟花爆竹彩灯闹春会等推出各具特色的美味
佳肴。
（二）定点餐厅发展目标，如下表 4
时段
北部青龙湖-凤湖仙山、
缙云后山旅游区
中部璧城中
心旅游区
南部白云湖-丁家、金堂湖、
云坪古寨旅游区
经营收入（万元）
近期 3 个 8 个 1 个 500
中期 5 个 12 个 3 个 1800
远期 7 个 18 个 5 个 3050
（三）旅游餐饮业发展对策措施
1．充分发挥现有旅游饭店设施的功能，提高配套服务水平。
2．搞好规划指导，优化宏观地域配置。
3．发挥社会办餐馆的积极性，实行实点管理，给予定点企业一定的优惠政策
和资金支持，条件具备时组建旅游餐饮集团公司，初步形成产业规模。
4．重点发展地方小吃和特色菜。
四、旅游商品规划
（一）旅游商品开发目标
大力发展旅游商品生产和销售，开发有特色的旅游商品，大幅度增加商品创汇，
提高商品收入占总收入的比重，力争到规划期末，发展县级旅游商品定点生产企
业 5 家，使全县旅游商品收入占旅游总收入的比重由规划前的 %提高到 20%左
右。
（二）旅游商品开发思路
1．旅游商品开发设计
（1）旅游商品的开发类型要多样化：一是旅游纪念品系列；二是旅游工艺品
系列；三是旅游土特产品系列；四是旅游食品系列；五是旅游日用品系列。
（2）旅游商品的开发方向：旅游商品的科技含量不断提高；旅游商品的“绿色
化”趋势；旅游商品的多样化趋势。
（3）旅游商品品种分期开发重点，如下表 5
旅游商品系列 近 期 中 期 远 期
旅游工艺品 电脑刺绣、叶编、竹编、
草编、花卉、防弹背心
竹木、泥塑、布绒、塑
料、礼品枪
石雕、木雕、竹雕、
核雕
旅游土特产品 青龙湖黄花菜、云雾山
茶、白云湖板栗
辣椒系列 中药材系列，如天麻、
党参等
旅游食品 来凤鱼、陇上板兔 陇上板鸭、“绿色宴”、
“凤凰宴”
陇上风味鸡等，形成
成熟的餐饮旅游
旅游日用品 旅游者在旅游活动中购
买的具有使用价值的生
活日用品，包括洗漱用
具、化妆品等
前店后厂，大量皮具出
现，如皮夹、皮袄等
完善的皮具系列旅游
市场
旅游纪念品 以旅游点的文化古迹或自然风光为题材，利用当地传统工艺和风格，设
计富有纪念意义的小型纪念品。
2．建立旅游商品生产基地，实行“前厂后店”的布局方式，鼓励个体企业开发
旅游纪念品，生产厂家联合开发有特色、有档次、有规模的旅游商品。
3．建立旅游商品销售网络。在县城、青杠等主要城镇建商品自选商场，在大
型商场设旅游用品专柜，在各景区设购物品店铺；另外，与周围地区合作，寻找销
售代理，实行网络营销。
（三）旅游商品开发策略
1．商品开发策略
（1）采取奖惩制度。
（2）采取优惠政策，提高旅游商品生产、经营的积极性。
（3）加强宏观指导，促进市场发育，建立合理的产销渠道，加强信息传递使
旅游商品产销挂钩，适销对路。
（4）旅游商品的生产要加快传统工艺与现代化生产方式的结合，引入现代企
业经营机制，壮大生产规模，降低生产成本。
（5）根据旅游商品资源的特点及游客购物需求的差异性，对同一旅游范围或
一类产品有计划有组织的多级开发。
2．宣传促销策略
（1）旅游商品借助媒介进行促销推广，也可由新闻记者围绕着某一企业及其
商品撰写有价值的、体现外部公众利益和看法的新闻报道。还可通过各种节会：如
陇上凤灯、凤舞节、龙梭山桃花节、白云湖龙舟赛、金剑山庙会、皮鞋展销会等，
宣传促销旅游商品。
（2）选择适当的流通渠道。采用生产商-销售商或生产者-中间商-销售商两种
方式。
（四）旅游商品开发的管理措施
1．从全县旅游全行业的发展需要出发，贯彻国家旅游事业发展的方针政策，
协调各方面的关系，整顿市场秩序，加强市场管理。
2．建立健全旅游商品管理领导机构。
3．实行定点管理，各旅游商品生产和销售的各级各类旅游企业和经营单位，
经常组织检查、评比、维护消费者利益，保证商品质量，提高服务档次。
4．直接或会同有关部门，处理违反旅游商品开发管理规定、破坏旅游商品交
易市场秩序、敲诈旅游者或其他违法乱纪的有关单位或人员的事件，维护旅游商品
市场整体形象。
五、旅游文化娱乐业发展规划
（一）旅游文化娱乐发展思路
1．把旅游文娱活动列入陇上县旅游产品发展序列，使其逐步成型化，产品化，
成为向外推销和接待游客必不可少的项目。各大的旅游区要有计划地兴办面向旅游
者的演出场所（地），定时定场演出。各重点旅游接待地要努力开发出一批色彩鲜
明的旅游文化娱乐产品，满足各类客源市场的需求，改善陇上县旅游产品结构。
2．陇上县应重点开发以下几方面的旅游文化娱乐产品：
▲保护主要旅游景点沿线的村野风光和环境艺术景观。开发陇上特色文化娱乐
项目（陇上傩舞、凤灯、凤舞等）
▲组织大中型的高品味文艺演出。
▲立足陇上特点，组织国内、市内中型体育赛事。如举重锦标赛、凤舟赛、力
帆足球等。
▲举办具有陇上地方特色，参与性强的节庆、联欢活动，重点是凤文化节。
▲创办既体现现代生活，又突出陇上风情的中、小型夜总会、娱乐城、艺术剧
场等。
（二）旅游文化娱乐业发展目标
1. 总目标
充分挖掘陇上县地方文化潜力，将文化与娱乐相结合，适应现代娱乐业需求趋
势，在陇上县城内开展集地方性、文化性、趣味性、艺术性、参与性等于一体的综
合性旅游娱乐活动项目，最终通过旅游文化娱乐活动来调整和改善旅游业结构，使
陇上旅游业六要素共生发展。
2．阶段目标
（1）近期（2001—2005 年）：规范现有的娱乐企业，深入挖掘地方文化，鼓
励地方文艺发展（如在茶馆举行川剧座唱），并扩展娱乐经营项目。到 2005 年，使
娱乐业年经营收入达到 250 万元。
（2）中期（2006—2010 年）：在各大旅游景区建设各具特色的娱乐城，并在
陇上县城内建一座大型的综合性的娱乐城，以满足不同年龄、不同档次、不同职业、
不同爱好的游客需要，争取到 2010 年实现娱乐业年经营总收入 625 万元。
（3）远期（2011—2015 年）：适应人们更高层次的需求，不断推出新的娱乐
项目，并完善服务设施，提高娱乐服务档次，力争到 2015 年，娱乐业年经营总收
入达到 1180 万元。
六、旅行社业发展规划
（一） 旅行社业发展目标
1．总目标
到 2015 年建成实力雄厚、结构合理、市场繁荣、业务广泛的陇上县旅行社
体系。旅行社实行多种所有制经营，并不断加强横向联合，积极向集团化方向发展；
努力培养一支政治素质高、业务能力强、富有责任心的导游人员队伍。
2．阶段目标
（1）近期(2001—2005 年)：公开招聘一批高素质的专业旅游人才，使其工作
人员达到 30 名，并积极培育一家新的旅行社。到 2005 年，争取使旅行社年收入达
到 800 万元。
（2）中期(2006—2010 年)：争取到 2010 年，旅行社数量增至 5 家，拥有高素
质的导游人员 180 名，实现年收入 3000 万元。
（3）远期(2011—2015 年)：培育旅游企业集团，并积极培育中外合资型的旅
行社。到 2015 年，使全县导游人员达到 300 名，实现年收入 6500 万元。
（二）旅行社发展思路及措施
1．健全和完善现有旅行社的组织机构及其设施，对现有工作人员进行再培训
和再教育，公开招聘一批高素质的旅游管理人才和导游人才。
2．采取多种所有制形式和组织形式，多层次、多模式推进旅行社的发展。
3．旅行社发展应突出重点。结合陇上县旅游吸引力因素的实际情况，重点培
育一至两家旅行社，向国际旅行社方向发展。
4．从提高旅行社从业人员素质方面入手，全面提高旅行社的服务质量。要客
观、公正地评价和选拔人才，并且对导游员实行持证上岗制度。
5．找准市场定位，经营特色产品，树立企业品牌。一方面培植从事综合性经
营的出入境业务和国际旅游业务的大型旅行社集团，另一方面提倡各类旅行社推出
特色旅游产品，主营或专营特种旅游服务。
七、其他配套设施协同规划
（一）邮电通讯业规划
1．完善陇上县移动通讯系统建设，尽快形成覆盖全县的移动通讯网络，保证
在陇上县境内随时随地都可对外进行通讯联系。
2．在规模较大的景区或者游客逗留时间较长的景区内，要开设邮电业务，提
供电传、电报、传真、特快专递、电子信函等服务。
3．完善旅游涉外饭店通讯设施。
（二）旅游用水与能源供给规划
1．各景区用水水源的选择尽量采取就近原则，但要保证水源水量充沛，水质
较好，并且不影响水源地的正常生产。
2．各景区尽量利用无污染能源，如电、沼气、天然气等，以保证旅游业各个
环节的正常运转。
3．各景区的水、电、气供应设施的建设要采取经济原则，即根据景区的接待
规模来确定其建设规模，但同时应当有一定的超前建设意识。
4．各景区的水、电、气供应设施的建设应与城乡、集镇建设相结合，采取就
近原则完成各景区的水、电、气供应设施建设。
5．各景区水、电、气管线建设要与景观相协调，尽量采取地埋式，如不能采
取地埋式，要避开主景区，以免对景区造成视觉污染。
（三）医疗卫生设施规划
在各主要景区建立医疗急救中心，配备先进的医疗设备和具有较高水平的医护
人员，增强景区医疗急救快速反应能力，为游客提供方便、高效、优质的医疗救护
服务。
（四）旅游安全规划
1．交通方面，在交通线建设有安全保障的基础上，在车流比较集中的路段设
交警岗，以疏缓交通，避免交通事故的发生。对景区内交通危险地段，要设置护栏、
扶手等其它安全设施。
2．为保护游客的人身及财产安全，各景区都要设置保安队。
3．在各宾馆饭店，除配置较好的安全设施，如锁、门栓、消防器等外，还要
配备一定数量的保安人员。
4．对于游乐设施，一方面要确保其质量，另一方面要严格执行其载客容量。
对于一些水上活动，为应付意外事故的发生，除配备救生衣，救生圈等救生器材外，
还要配备水性较好的救护人员。
5．在旅游旺季，为避免因游客过多而发生的意外事故，一些重点景区要严格
控制游客数量。
（五）咨询服务中心规划
1．专人接待游客询问的亭房、店面、窗口、柜台；
2．旅游咨询电话，向公众公布该电话号码，游客通过打电话取得所需信息；
3．旅游信息资料放发点，游客自取导游图、旅游指南和旅游宣传品等；
4．设立触摸式多媒体装置，游客用手指触摸多媒体屏幕，该装置自动显示询
问者需要的信息。
在近期主要采取前三种形式向游客提供咨询服务，中远期采取第四种形式。另
外，中远期还可建立陇上县旅游电子信息网站。
（六）旅游生态环境保护规划
1．旅游生态环境保护规划
（1）总目标
陇上县旅游环境保护目标定为积极采取有效措施，整治现有的环境污染，恢复
良好的生态环境；在以后的旅游发展中，要有效控制各种环境污染，保证景区生态
系统的良性循环；同时，积极营造旅游大环境，加强绿化建设，在交通干线各旅游
公路上培植行道树，有目的、有计划地建设风景林，使各水质、大气环境指数达到
国家旅游环保标准类指标规定；最终将陇上县建设成为一个山青水秀、蓝天白云、
环境清洁优美的重庆西部生态旅游卫星城。
（2）阶段目标
近期（2001-2005 年）：通过植树造林，退耕还林还草，提高森林覆盖率，营
造大的旅游生态环境；并积极采取环境整治措施，治理现已被污染破坏的景区，如
青龙湖、白云湖等，并有效控制环境污染和生态破坏，保证景区的可持续发展。
中期（2006-2010 年）：对新开发的景区要积极控制其环境污染，同时加强绿
化建设，有目的、有计划地建设风景林，为把陇上县建成渝西生态旅游卫星城奠定
坚实的基础。
远期（2011-2015 年）：积极巩固其环境保护建设，将陇上县建设成为一个山
青水秀、蓝天白云、环境清洁优美的渝西生态旅游卫星城。
2．旅游环境保护措施
（1）要注意对湖库水体富营养化的防治工作，对人体能直接接触的水体达到
《景观娱乐用水水质标准》（GB12941-1991）B 类标准，在湖库周边地区，积极发
展生态农业，定期对水库进行清淤等；开展水上游乐体育活动，要防止汽油、垃圾
和生活污水污染，对城镇居民的生活用水蓄水库要保证水质达到《生活用水水质标
准》(GB5749-1985)类标准。对璧温泉等温泉资源的开发应在科学测定温泉流量的
基础上，适度开发浴池、温泉宾馆等设施，防止过度开发。
（2）在森林旅游旅游区内设置生态环境保护展示室、宣传栏，严格执行《中
华人民共和国森林法》，加强对森林资源的科学管理，合理开发、利用；森林公园
内要有专职或兼职消防人员，配备消防器材、设施，对森林病虫害要加强观察、预
测，采取适当措施及早控制和消除。
（3）严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》等国家有关保护野生动物
的法律、法规。坚决打击滥捕乱杀等违法活动，要禁止和严惩餐馆中出售和食用野
生保护动物的行为。
（4）遵循“修旧如旧”的原则，保持原来的风貌。在提高文物保护技术措施的
同时，加强管理措施的制定，如划定文物保护范围，建立文物古迹保护管理的专门
机构和制度。
（5）防止周边工矿企业和居民生活的污染物对文物古迹的污染和破坏。对珍
贵文物古迹，如青杠镇的百岁石牌坊，要采取物理、化学、生物和工程等手段，对
其进行有效保护。此外还可划分绝对文物的保护区、环境影响区、环境协调区等规
划保护范围，在不同的区域只允许开展相应的活动和项目。
（6）在旅游景区和游览道路的景观范围内，严禁开山采石，毁林垦荒等破坏
植被和景观的活动，保持山体林木风貌的整体性和观赏性。
（7）对一些较珍贵或环境容量较小的景区（点），如青龙湖景区要采取提前预
约以及实行二次门票等控制手段。对生态敏感地段的旅游实行“定量、定点、定线、
定时”的保护性管理措施。另外还可对景区实行休游制度，使其得到休养生息。
（8）在各景区（点）要调整燃料结构，普及（管道）液化气、民用型煤或清
洁煤，实行集中供热。尤其是在自然观赏性的景区内要逐步使用并推广天然气汽车，
提高汽车尾气的达标率。使观赏型景区大气环境达到《环境空气质量标准》
（ GB3095-1996 ）级标准；度假型景区大气环境达到《环境空气质量标准》
（GB3095-1996）一级标准。
（9）在景区内限制和禁止汽车鸣笛，同时限制小商贩的叫卖声。在可游览的
湖泊和水库里，使用低噪音的游览船只。使观赏型景区环境噪声达到《城市区域环
境噪声标准》(GB9693-9673、16153-1996)，度假型景区环境噪声达到(GB3095-1996)
一级标准。
（10）景区公共厕所的设置，除遵守重庆市旅游公共厕所标准规定外，参照
《城市公共厕所规划和设计标准》的技术要求执行。公共厕所按人流量和景点分布
状况设计，其服务半径一般为 200—500 米/处；粪便处理要符合《粪便卫生无害化
标准》，禁止任意排放。要提高技术水平，推广和使用适合我国旅游区（点）使用
的厕所，如“无水厕所”、“免冲洗厕所”等。
（11）旅游区（点）内合理规划垃圾处理设施。旅游车船上，配备必要的废弃
物收集器具，防止直接向外倾洒。旅游地垃圾逐步实行分类回收、处理。
（12）在风景区内，严禁新、扩、改建对环境有污染的工业生产性企业。对景
区内的各类接待服务场所，如饭店、宾馆、疗养院、度假村等，必须严格执行环境
保护“三同时”制度，建立规范的污水处理场，所产生的废水必须严格净化处理并达
标排放。
（13）治理旅游垃圾、乱刻乱画等“旅游公害”。
（14）加强旅游环境保护宣传教育，提高旅游者和旅游地居民环境保护意识。
（15）加强旅游环境综合整治管理，实行县长目标责任制，协调有关职能部门，
定量考核，同时纳入目标管理，建立旅游环境目标责任制。
八、旅游人力资源开发规划
（一）旅游人才需要预测
1．2005 年累计需各类旅游人才为 1500 人，其中决策管理型人才 75 人，占总
数的 5%，技术型人才 150 人，占总数的 10%；其它各类服务人员 1275 人，占总数
的 85%。
2．2010 年累计需各类旅游人才为 2600 人。其中决策管理型人才 130，占总数
的 5%；技术型人才 390，占总数的 15%；其它各类服务人员 2080 人，占总数的 80%。
3．2015 年累计需各类旅游人才为 3500 人，其中决策管理型人才 175，占总数
的 5%；技术型人才 700 人，占总数的 20%，其它各类服务人员 2625 人，占总数
的 75%。
（二）旅游人才开发和培养目标和策略
1．旅游人才开发和培养目标，如表 6
人才规划
人才层次
人才类型
近期目标
2001—2005 年
中期目标
2006—2010 年
远期目标
2011—2015 年
高 级 10 17 20
中 级 25 45 55
决 策
管 理
型 人
才 初 级 40 68 100
高 级 20 60 100
中 级 40 110 200
技 术
型 人
才
初 级 90 220 400
导 游 及 旅 行 社
营销人员
64 104 131
景区景点服务员 191 312 395
饭店、餐饮、购
物、娱乐业服务员
828 1352 1706
交通司、乘人员 64 104 131
保安 64 104 131
其它人员 64 104 131
2．旅游人才开发和培养形式：采取大专院校、中等专业教育、成人教育、企
业教育、公众教育
3．旅游人才开发和培养教育措施
（1）人才引进与开发培训相结合，多渠道选拔人员。
（2）实行任职资格证书制度，建立人才竞争机制。
（3）院校培训、行业培训、企业培训相结合，形成高、中、低三个层次的人
才培训体系。
（4）加强基础教育和公众教育，创造良好的旅游环境。
第九章 陇上县旅游营销规划
一、 旅游营销策略
（一）整合营销—强调整体旅游形象
各旅游企业同心同德，一致对外，在驻外办事处、电台、报刊杂志、交通等各
部门的配合下，在目标市场上树立起陇上完整的文化形象和旅游形象，并将这种完
美的形象通过以下几个传播方式和渠道植入目标市场潜在客源的大脑中。（1）经
营活动（2）符号标识（3）传媒沟通（4）服务态度（5）实物展示（6）节庆活动，
特别是利用以凤灯、凤舞、美食节等主题节庆活动。
（二）合作营销—超越竞争的共生发展模式
实现陇上与其他区县旅游的“共赢”目标，应该加强以下几个方面工作:拟出面向
目标市场的旅游市场联合营造管理办法；组建联合销售联盟，保持市场营销队伍的
相对稳定；利用旅游专业报纸、互联网向各旅游企业传递、交流信息；加强驻外机
构在旅游市场营销方面的工作力度。
（三）适时营销—始终对准“靶心”
陇上县建立旅游营销持续监控系统，准确、及时反馈旅游者的需求动态信息，
便于旅游营销始终能抓住旅游者的注意力。
二、旅游营销促销方式
（一）一般大众传统媒介宣传方式：1.户外广告，2.印制旅游册子，3.报纸、
杂志，4.电视、音像制品。
（二）展销促销：积极参加或组织旅游产品交易会、展销会，将陇上县旅游资
源等信息以册子、图片、画册、音像制品的形式展示给居民经销商。
（三）利用节庆活动进行宣传促销：利用各种特殊节日，以节庆活动方式招徕
旅游者，也可以组织与旅游资源相关的研讨会、学术会、演唱会等方式开展旅游促
销活动。
（四）与专业营销公司等中介机构联合宣传促销。
（五）公共关系活动：包括利用各种宣传工具，寻找、制造各种新闻以及演讲
和各类公益活动。
（六）进行网上宣传：将陇上旅游信息数据库在重要目标市场客源地的有关
互联网站点上发布；完善网上服务系统，不仅发布旅游六要素旅游信息，还可发布
天气预报、旅游地消费价格等旅游公共信息。
三、旅游营销控制
市场是动态变化的，在规划期间旅游市场营销的效果可能与规划目标不太一致。
较科学可行的做法是设立市场研究组，利用户外研究人员在不同时间、地点进行面
对面的调查，这样的访问三个月应进行一次，以评价促销活动效果，在促销活动年
底，进行综合的分析评价，并根据这些信息和材料，检查营销活动，规划下一年的
营销活动方案。
第十章 陇上县旅游投资估算与投资举措
一、 游投资估算
表 7 旅游投资估算
投资时限
投资类别（亿元）
合 计
近 期
2001—2005 年
中 期
2006—2010 年
远 期
2011—2015 年
总投资 24 10 8 6
基础设施 6 3 2 1
环保设施 2 1
接待设施 6 2
游娱设施 3 2
旅游商品
管理、教育、促销 2
二、旅游筹资渠道
表 8 旅游投资举措
投资时限
投资类别（亿元）
合 计
近 期
2001—2005 年
中 期
2006—2010 年
远 期
2011—2015 年
总投资 24 10 8 6
政府投资 4 1
银行贷款 2 1
社会投资 11 4
海外投资 1 1
第十一章 陇上县旅游业发展的对策
一、切实提高认识、转变观念，确立旅游业在国民经济中的产业地位
把旅游业列入国民经济和社会发展计划，实行产业扶植政策，保证必要的财政
投入，并加强旅游业的宏观指导、调控和监督力度，以确保本规划的全面贯彻实施，
促进旅游业健康、持续、稳定、协调发展。旅游主管部门应积极支持和指导社会力
量参与旅游开发建设，加强政府的宏观指导，实施政府主导战略。
二、提高旅游局的协调能力和宏观调控能力
提高县旅游局的协调能力，应由分管旅游的副书记（县长）牵头，由旅游局具
体执行，而重大问题则由县政府统一决策。县旅游局的主要职能是：及时提出全县
旅游发展战略目标、方针、政策，根据市场动态，制定旅游业发展中长期规划和年
度计划，并组织实施；组织全县的旅游资源普查，会同有关部门对旅游资源和项目
开发利用进行组织与指导；审查旅游经营者资格，制定各种服务规范，并监督和检
查服务质量；统筹在目标客源地市场的宣传与促销；统管全县旅游工作人员的教育
培训，为旅游行业提供指导与服务。
三、加强旅游行业管理，促进旅游业健康发展
成立“县旅游产业发展领导小组（或管委会）”，建立“县旅游工作例会制度”，
统一领导、协调和解决旅游业发展中的重大问题。在此基础上，要进一步创新、建
立和完善旅游管理体制。根据陇上实际情况，建立“县旅游产业管理协调机构—县
旅游局—景区管理处”三级管理体制，实行旅游资源所有权与经营权分离的体制。
四、加强陇上旅游整体形象宣传，促进市场促销
搞好市场细分，找准新目标市场，制定中长期促销计划，并近距离市场与主距
离市场有计划拓展的原则，利用参加博览会、旅游展销会、旅游投资贸易洽谈会、
邀请外地记者、旅行商来陇上、在目标地域客源市场设立代理机构等多样化促销手
段，进一步强化促销能力。建立旅游促销专项基金，保证必要促销投入，坚持不懈
抓好目标市场的开发工作，使来陇上旅游的客源稳定增长。
五、深化旅游企业改革，增强旅游业发展活力
加快旅游业发展步伐，关键在于深化改革。旅游行政管理部门要转变职能，从
直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理，从管理企业转向管理旅游市场。
坚决实行政企分开，落实企业自主权。理顺产权关系的基础上，要积极发展股份制
旅游企业，促进企业集团化建设，加快导游体制改革步伐，实行导游等级评定和登
记注册制度，发展导游服务中介机构，促进导游服务市场的形成，实现导游资源的
优化配置。要积极创造条件，加快建立本县自己的旅游饭店管理公司，进一步完善
旅游饭店管理体制。
六、营造良好投资环境，扩大对外开放
积极加大对外开放力度，营造良好的对外开放环境，吸引国内外投资者来陇上
投资旅游。有计划、有步骤地在旅游饭店业、娱乐业、旅游资源开发以及旅游交通、
旅行社等各个方面全方位对外开放。依据陇上丰富的旅游资源，以市场为导向，推
出优势和特色旅游项目，搞好前期论证和包装，建立旅游项目库，大力开展招商引
资工作，吸引国内外企业参与投资建设。
七、开辟财路，多方筹集资金，解决旅游业发展资金不足的矛盾
1．贯彻“国家、地方、部门、集体、个人一齐上”和“自力更生与利用外资并举”
的方针，坚持“谁投资、谁受益”的原则，培育多元化投资主体。
2．对旅游基础设施建设、旅游资源开发、旅游商品开发，采取倾斜性财政和
税收政策。对旅游资源开发，要采取多渠道融资方式进行，如土地转让、租赁获取
开发资金，所有权与经营权的分离和 BOT 以及工程项目业主制度。
3．凡以改善贫困地区经济为目的，在贫困地区开发旅游资源，修建旅游基础
设施，新设旅游企业，可申请支援经济不发达地区发展资金，新增财政扶贫资金和
以工代赈资金。大型项目可申请国债资金。
八、加强管理，综合运用各种政策措施调控和保证陇上旅游业的持续发展
1．产业规划与项目管理。根据《陇上县旅游发展规划》，应进一步制定出近期
实施计划，并明确报批程序和执行、监督责任单位。新建、改建、扩建旅游项目，
应当符合全县旅游发展规划，并按规定程序报批。
2．旅游价格管理。进一步整顿价格秩序，理顺旅游价格关系。
3．建立和管好、用好旅游发展基金。建立、管好旅游发展基金，制定《陇上县旅游
发展基金使用管理办法》，坚持多渠道筹资，完善旅游基础设施建设。
4．运用法律手段进行调控。（1）要加快旅游法制的建设。除国家统一规定的
法规，今后 15 年要着手推出《陇上县旅游管理条例》，《陇上县旅游资源开发与保
护条例》、《陇上县旅游行业管理办法》以及其他专门性的法规和条例。（2）要严格
贯彻各项法规和法律政策，加强旅游资源的管理与保护，维护旅游市场秩序，督促
旅游经营者的合法经营，引导旅游消费者文明消费。（3）对违反旅游法规和相关政
策的单位、企业、个人必须严格追究法律责任和行政责任，并按有关法规规定严加
惩处，增强企业的法制观念，使旅游业在法制化的轨道上健康发展。
九、寻求共存共荣，实施“共生关系管理”
旅游企业实施“共生关系管理”，不仅要建立战略联盟共同体，形成生产、销售、
服务为一体的“生态系统”，还要吸纳银行、行业协会、科研机构、政府职能机构等
进入“生态系统”。这种“共生关系管理”不仅适用于陇上县的旅游内共生网络，还适
用于跨区县扩大化的共生网络管理。这样最终形成一个相互完善、相互补充、相互
利用、联合竞争、利益共享和共同发展的旅游经济生态管理系统。
第一章 陇上县旅游产业定位
现代旅游活动已不单纯是一种闲暇游憩活动，而带有愈来愈强的经济性质。
现代旅游的发展同国民经济的发展呈现出愈来愈强的共生关系。从宏观方面说，它
与一个社会的经济发展呈共生关系。就目的地而言，旅游目的地的经济发展水平不
但决定了目的地旅游业发展的必然性，而且也通过决定向旅游业发展提供人力、物
力和财力的数量进而决定旅游业发展的规模、速度和档次,从而最终决定了目的地
旅游业发展的可能性及可行性。这是因为：一方面，旅游业的适当超前对目的地经
济的发展将产生积极的关联带动作用，并通过乘数效应推动整个地区经济的发展；
另一方面，旅游业的发展规模和速度本身又受到目的地整个国民经济发展规模和速
度的制约。因此，对目的地国民经济进行总体评价显得十分重要。它可以使我们了
解目的地国民经济总体发展水平及其所处发展阶段，明白目的地地区经济结构现状
特征及其存在的结构矛盾，懂得目的地发展旅游业的有利与不利条件，明确目的地
地区发展旅游业的目标及意义，为编制科学的区域旅游发展规划提供依据。
一、国民经济总体评价
（一）国民经济发展总体水平
陇上县国民经济发展总体水平仅处于全市中等位置，工业在全市属于发展状
况较好的，其中尤其是乡镇企业的发展在全市居于领先地位（表 9）。
表 9 1998 年陇上县国民经济发展水平及与全市的比较
GDP 工业总产
值
农业总产值 社会消费品
零售总额
乡镇企业
总产值
绝对值（万元） 265000 381647 93715 73774 515000
在全市的位次 22 14 22 25 3
从陇上县与相邻的九个区县（沙坪坝区、北碚区、巴南区、渝北区、铜梁县、
江津市、合川市、永川市）的比较情况（表 10）看，陇上县经济发展总体水平居
于较落后地位，但以乡镇企业为主的工业发展较为充分。1999 年陇上县国内生产
总值 280347 万元居九个区县末位；人均 4691 元，仅比铜梁高，为九区县平均水平
的 %。工业总产值 302844 万元，居九区县第七位；人均 5069 元，位居九区
县第三位，为九区县平均水平的 %。农业总产值 85657 万元，仅比沙坪坝区
和北碚区高；人均 1433 元，也仅比沙坪坝区和北碚区高，为九区平均水平的
%。社会消费品零售总额 79654 万元，位居末位；人均 1333 元，居九区县第六
位，为九区县平均水平的 %。乡镇企业总产值 317339 万元（其中乡镇工业占
%），居九区县第五位；人均 5310 元，在九区县中仅次于沙坪
坝区，是九区县平均水平的 倍。
表 10 1999 年陇上县国民经济发展水平与相邻九区县比较（快报数）
GDP 工业
总产值
农业
总产值
社会消费品
零售总额
乡镇企业
总产值
绝对值（万元） 280347 302944 85657 79654 317339
在九区县的位次 9 8 7 9 5
人均值（元） 4691 5069 1433 1333 5310
在九区县的位次 8 5 7 6 2
综上所述，陇上县经济总量及人均水平在全市居于中等地位，而在相邻九区
县中处于落后地位，这种差距主要源于农业和商业绝对落后，而工业和乡镇企业发
展则相对领先。
（二）经济结构变动趋势
第一产业在 GDP 中的比重不断下降,第二、第三产业比重不断上升，这是区域
产业结构发展的基本趋势，陇上县产业结构及变化见（表 11）。1999 年陇上县三次
产业比重分别为 ::。同 1990 年相比，第一产业比重下降很大，高
达 个百分点；（下降幅度大，一是因为原比重大，二是因为近 9 年来第一产
业增长速度很慢。）第二次产业比重上升了 个百分点，瓜分了第一产业让出
份额的 %；第三产业比重上升了 个百分点，瓜分了第一产业让出份额的
%。第一产业份额低、第二产业份额高，这说明陇上县主要依靠乡镇企业推动
的工业化进程较快。而第三产业比重低，说明陇上受主城区的强大辐射作用影响，
自身服务、商贸流通等的发展受到极大的制约。
表 11 陇上县产业结构变化 单位：％
第一产业 第二产业 第三产业
1990 年产业结构
1990 年就业结构
1998 年产业结构
1998 年就业结构
1999 年产业结构
1999 年就业结构
同产业结构变动一致，陇上县 9 年间第一产业劳动力比重下降很大，大约
个百分点，其中第二产业吸收了其中的 %，上升了 个百分点。而第
三产业劳动力比重仅上升了 个百分点，占第一产业让出份额的 %。由以
上可知，第二产业吸纳了从农业中转移出劳动力的大部分。然而由于工业部门资本
有机构成的提高排斥了对劳动力的大量吸收，第二产业劳动力增加的份额远远滞后
于第二产业产值增加的份额。同时，也未能发挥出许多第三产业劳动力和资本容易
进入的特点，也不符合第三产业自身发展壮大的客观要求。
总之，陇上县产业结构不尽合理，农业基础薄弱、工业主导、第三产业发展
滞后，根据区域产业结构演变规律,陇上县经济仍处于从传统社会阶段到经济起飞
前的准备阶段。
（三）产业结构变动的定量分析
区域发展的分析与诊断的侧重点是对区域发展的历史过程的分析。我们试图
通过这种分析找到区域发展中存在的问题及其解决手段。对陇上县的产业结构采用
国内外常用的 SS 分析方法。SS（Shift－Share）分析在中国译为偏离份额分析或者
转移分享分析。这种方法的要点在于把一定时期的区域发展状况与全区作比较，找
出被分析区域在哪些方面优于全区，那些方面不如全区。因此在分析时需要确定具
有代表性的变量进行比较。根据陇上县的具体情况，我们在分析产业结构时采用了
国内生产总值指标。
SS 分析理论认为，一个区域的经济增长，可以分为两大部分：一部分是分享
全区总体经济增长而产生的增长，也叫分享增长；另一部分是由于区域自身的特点
而产生的增长，也叫转移增长。转移增长又根据原因不同，分为结构性转移增长和
竞争性转移增长。前者是由于自身的产业结构特征而产生的增长，后者是由于各产
业部门的竞争力不同而带来的增长。具体计算公式为：
S＝S1＋S2＋S3
式中： S――区域增长
S1――分享增长
S2――结构性增长
S3――竞争性增长
鉴于统计资料的局限，我们选取了 1990～1998 年度 GDP 增长情况作为分析
对象。在进行产业结构划分时，按三次产业法把国内生产总值划分成一、二、三产
业。根据上述理论和公式，采用 1990～1998 年的数据，我们对陇上县的区域经济
发展进行了分析和测算，结果如表 12。
表 12 陇上县偏离份额分析结果 单位：亿元
产业 第一产业 第二产业 第三产业 总计
份额
偏离
结构偏离
竞争力偏离
总计
按照全重庆市国内生产总值的平均增长速度，陇上县 1991～1998 年 GDP 的
份额增长为 亿元，而实际增长 亿元，偏离增长为 亿元。这说明在
分析期内，陇上县的经济增长情况优于全市平均水平。主要是由于陇上县具有有利
的区位条件，产业具有较强的竞争力。经济增长的竞争力偏离达到 亿元，其
中又以第二产业的贡献最大，为 亿元，其中乡镇企业的增长起到了至关重要
的作用，而农业的竞争力却较差，为－ 亿元。从产业结构来看，由于第一产业
比重过大,其结构偏离达到－ 亿元，它导致的结构性增长负偏离远远超过第二、
三产业所带来的增长正偏离，使得整个经济结构对于经济的增长效果表现为负，整
个经济结构性偏差为 亿元。从总体来讲，陇上县区域经济的增长主要来源于
第二产业和第三产业的增长，它们对区域经济增长偏离额分别为 亿元和
亿元，而农业的基础薄弱，其对区域经济的增长偏离为－ 亿元。
（四）经济发展的结构性矛盾
三次产业中第一产业比重的高低反映出一个地区产业结构水平和层次的高低。
1999 年陇上县第一产业产值占国内生产总值的比重为 ％，比全市平均水平高
出 个百分点；第二产业产值占国内生产总值的比重为 %，比全市平均水
平高 个百分点；第三产业产值占国内生产总值的比重为 %，比全市平均
水平低 个百分点。这种第一产业比重过高、第三产业比重过低的产业结构层
次较低。
在陇上县三次产业结构内部，同样存在明显的结构性矛盾。以第一产业为例，
首先是农业内部结构单一。1998 年陇上县种植业、林业、畜牧业、渔业的产值比
例为 %、%、%、%，其中粮食作物占种植业总产值的 %，生猪
产值又占畜牧业总产值的 %，农业仍然属于传统的粮猪型结构，产业结构单一
的局面没有得到根本性的改善。其次，生态环境破坏严重。由于陇上县农业发展历
史悠久，农业人口众多，而且长期偏重于粮食种植，导致一些地区开垦过度，植被
破坏严重，水土大量流失面积占幅员面积的 43% ，远高于全国和全市平均水平；
另外由于乡镇企业布局分散，经营者环保意识缺乏，导致农村生态环境呈现失控的
趋势，农业发展的环境压力日趋严重。
工业结构同样不合理。从部门构成来看，传统工业部门比重过大。陇上县工业的
三大支柱产业即机械加工、建材和皮鞋均属于传统产业，缺乏高新技术类的先导产业，
不利于产业结构转换升级和提高工业整体竞争能力。企业规模结构不合理，工业企业
规模偏小，经营分散，不能产生规模经济。由于乡镇工业和私有工业占陇上县工业经
济的主导地位，今年来增长质量不高，总体效益较低，使得经济增幅回落。
第三产业中以商贸、餐饮、交通运输、邮电通讯为代表的传统第三产业占了
较大比重，1999 年在第三产业总值中占到 %，而以金融、保险、房地产、旅游
为代表的新兴生产性服务业所占比重偏低。
二、旅游产业在国民经济中的地位和作用
现代旅游需求的多元化和多层次化，为旅游资源的开发提供了更为广阔的空
间。这使得一些并不具备传统产业优势而旅游资源丰富的地区通过发展旅游业逐步
实现经济的腾飞成为可能。西部大开发，各地区都把旅游业作为一项重要的产业来
培育和发展，正是基于这种战略。
（一）旅游业发展对国民经济的作用
陇上县旅游经济活动开始于 90 年代初，经过近十年的发展，旅游资源优势正
在向旅游产业优势转变，资源开发的深度和广度不断提高，旅游产业在国民经济中
的地位也日益提高。
表 13 陇上县旅游业发展与国民经济增长对比
项 目 1995 年 1998 年 1999 年
旅游总收入（万元） 1200 3075 4789
GDP（万元） 160772 265000 280347
旅游总收入相当于 GDP 的比重（％）
第三产业产值（万元）
旅游总收入相当于第三产业的比重（％）
旅游游客人数（万人） 30 37 43
从上表可以看出，陇上县旅游业发展与国民经济增长有密切联系，旅游业的
发展对国民经济具有重要的促进和推动作用，在一定程度上也表明了旅游带动战略
对区域经济推动的适应性。进入九十年代以后，随着社会主义市场经济体制的逐步
建立，我国的国民经济也进入了经济增长方式根本性转变、产业结构调整优化和发
展区域特色经济的时期。西部大开发战略的实施，国家把产业结构调整作为开发西
部、发展西部的重要举措。西部各省区都加快了调整产业结构的步伐，实现区域经
济的可持续发展。在这种大的宏观经济背景下，陇上县提出把发展旅游业作为产业
结构调整的重要突破点。
（二）旅游业是一门新兴的优势产业
旅游业以其近五十年的高速发展以及对国民经济增长的重要贡献，成为产业
体系中的一门重要的“朝阳产业”。二十世纪五十年代以来，全球旅游业迅速增长，
增长速度远远超过全球经济增长的速度。1996 年，世界旅游收入 4231 亿美元，是
1950 年的 201 倍，年均增长 %。九十年代，旅游业已经成为世界第一大产业。
在我国，旅游业发展也很迅速，增长速度始终位居各产业部门前列。1997 年，我
国旅游收入超过 375 亿美元，相当于当年 GDP 的 5%。随着重庆市委、市政府把旅
游业作为新的支柱产业来培育和发展，重庆旅游业也进入了高速增长期。1998 年，
全市旅游总收入到达 亿元，占 GDP 的 %，比上年增长了 %。
旅游业之所以能获得如此巨大的发展，与其自身所具备的高增值、高就业、
高创汇、高效益、高产业关联度的产业特征密不可分。具体地讲，旅游业在经济发
展中的重要作用主要表现在：投资回报率高，全员劳动生产率指标、人均实现利润
指标均高于一般的物质生产部门；乘数效应显著，一般而言，旅游业每收入 1 元，
综合经济效益可大 3～7 元；产业关联度大，带动性强，旅游业不仅可以带动其他
第三产业的发展，促进产业结构的优化，还能直接或间接刺激轻纺、建筑工业以及
农业的发展；创造大量的就业机会，除能创造自身的就业机会外，还能间接增加与
旅游相关行业的就业机会；据研究表明，一个旅游从业人员可为相关行业创造 5 个
就业机会。
（三）旅游业较强的关联带动功能有助于陇上县产业结构的优化
发展旅游业有利于陇上县产业结构的优化和升级。首先，作为新兴的优势产
业，旅游业发展可以直接改善陇上县总体产业结构，提高新兴产业部门所占的比重。
其次，作为综合性的产业，旅游业的发展能够促进交通运输、邮电通讯、商业、饮
食服务、金融、保险以及文化卫生等第三产业的发展，从而在优化第三产业结构方
面起着重要的作用。同时旅游业本身包括“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，其
需要的硬件设施，消耗的食品、饮品和日用品，都与第一、第二产业有直接联系；
旅游业在更广更深层次上的发展，也会为第一、第二产业的发展开辟、提供新的市
场。第三，旅游业具有很高的投资汇报率，可以迅速积累大量资金，促进三次产业
整体的发展。第四，旅游业可以创造大量的就业机会，推动农村剩余劳动力向第二、
三产业转移，改善劳动力就业结构。因此，把旅游业作为陇上县未来国民经济的支
柱产业来培育和发展，具有重要的现实意义。
三、旅游业发展的 SWOT 分析
我们采用 SWOT 分析法对陇上县旅游业进行分析。SWOT 分析法是系统确认
产 业 面 临 的 内 部 优 势 （ strength ）、 弱 点 （ weakness ）、 和 外 部 竞 争 中 的 机 会
（opportunity）、威胁（threat）因素，并据此选择产业发展战略的方法。其理论基
础是有效的战略能最大限度地利用产业优势和环境机会，同时使产业弱点和环境威
胁降至最低程度。通过 SWOT 分析，我们得出陇上县旅游业的 SWOT 结果。
（一）旅游业发展的优势（Strength）
１．区位优势明显
陇上县地处重庆的西大门，紧连大都市圈，拥有交通优势，县城距离主城中
心 50 公里，青杠距主城区 23 公里，与渝北两路、巴南渔洞到主城区等距，比北碚
区、长寿和綦江等区县到主城区还近。成渝、遂渝高速公路（即建）和渝隆、319
国道在陇上境内交汇。最近的白云湖度假区距主城区 23 公里，行车时间只需 30 分
钟，最远的旅游区青龙湖距主城区也只有 60 公里，区位优势明显，为重庆主城区
市民周末休闲度假的理想场所。随着西部大开发，渝遂路的上马，陇上的交通状况
将进一步改善。
陇上县地处成渝高速公路东头，拥有两道口岸。成渝高速公路东起重庆、西
达成都，穿陇上县而过，向西串连于重庆市的永川、大足、荣昌和四川省的隆昌、
内江、资中、资阳、简阳、龙泉驿等一批新兴的城市。高速公路在陇上的青杠和丁
家开辟了两个进出口，是大都市圈经济向外辐射和扩散的第一站，具有发展旅游的
优势。
陇上四山如璧，区位相对独立。“四山如璧”，虽有对外阻碍交通，意识封闭，
加剧陇上相对独立的负面影响；但也因成渝高速公路和将建的渝遂高速公路以及渝
隆、319 国道在陇上境内交汇，拉近了陇上与主城区和周边区县的距离。同时陇上
山清水秀，借缙云屏障阻挡重化工业城市大气污染向西扩散之优势，具有发展“假
日旅游经济”和开发休闲度假旅游的有利条件。
２．基础设施日臻完善，城市功能不断增强
以成渝高速公路、一级路和二级路为骨架的公路交通网络基本形成，基本实
现村村通公路。社社通公路也达 78%；邮电通讯业发达，移动通信覆盖全县城乡，
电话普及率达 67%以上；盐井河水库扩建工程已竣工使用，可满足城镇近期工业和
居民生活用水；城乡医疗卫生条件、文化娱乐和社区服务等大为改观，使全县投资
环境大为改善。
３．旅游资源较为丰富
陇上县山多湖多，旅游资源品种多，门类全，文化遗存丰富。自然景观方面，
山、水、林、泉、湖皆备；人文景观方面更有凤文化、古牌坊、古教堂、古庙、古
寨、古棺、古关隘、古民居、古墓葬、古碑刻、古生物化石、古戏曲民俗等众多文
化遗存。除已开发和正在开发的青龙湖、白云湖、金堂湖外，还有凤湖仙山、缙云
后山、登云坪、梅井山、茅莱山、三江水库等可供开发利用的充足后续旅游资源。
4．已具备了一定的旅游发展基础
（１）旅游开发初步形成“三山、三湖”的格局
陇上县旅游 90 年代初开始起步，自 1992 年起实施旅游开发战略以来取得了
显著的成就，已经初步开发出白云湖、青龙湖两个景区。青龙湖为市级风景区，白
云湖先后入列重庆市旅游业重点开发项目、中国旅游业发展的优先项目。目前，两
个景区已完成各项基础设施建设，具备了一定的旅游接待能力；计划进行的二期工
程将完善景区景点，扩大景区功能，挖掘利用园区内人文景观的文化内涵。在旅游
资源调查、旅游景区开发规划编制、招商引资、景区开发方面作了大量工作，提出
了陇上“三山、三湖”开发的总体构想，相继对金堂湖风景名胜区、缙云后山风景区、
金剑山风景名胜区、璧温泉森林公园、凤湖仙山等景区的开发进行可行性论证，制
定了初步开发规划方案，引进了一些外来投资。
（２）旅游发展势头强劲
陇上县旅游从 1992 年开始，旅游游客人数和旅游直接收入从无到有，不断增
加，旅游经济实力不断增强。1995 年全县旅游游客人数 30 万人，实现旅游直接收
入 1200 万元；1998 年旅游游客人数 37 万，实现旅游直接收入 3075 万元；1999 年
游客人数 43 万人，旅游直接收入到 4789 万元。
（３）旅游产品初步形成品牌
陇上县早在 1994 年就作出了把旅游业作为全县的支柱产业和新的经济增长
点，通过大力发展旅游业，扩大陇上县的知名度，带动和加快其他产业的发展，把
陇上建设成为重庆的主要旅游区之一的决定。通过近十年的大力开发和对外宣传，
通过金堂湖龙舟赛、白云湖龙舟节、龙梭山桃花节等几次大的节庆活动，陇上旅游
业在重庆的知名度显著提高，青龙湖、白云湖两个品牌已经初步形成。
（4）初步建立了旅游管理体制
陇上县已经形成了景区、旅游局、管理委员会三个层次的旅游管理体制。以
旅游风景区管理委员会（管理处）为基础，负责景区保护、管理和开发工作；1995
年成立县旅游局，负责全县旅游行政管理、指导全县旅游资源调查评价和编制景区
规划；1996 年成立了以分管副县长为主任的陇上县风景名胜区管理委员会，负责
审查规划和协调景区开发工作。
（二）旅游业发展的劣势（Weakness）
１．旅游资源散布，开发规模较小
就自然景观而言，金剑山、龙梭山、缙云后山与青龙湖、白云湖、金堂湖“三
山、三湖”目前规模都不大，且散布在县境内的东西南北中各处，相距甚远不利于
集中开发利用；人文资源除璧城镇相对集中外，其他地区分布较散。
２．旅游资源缺乏垄断性
现只有省市级而无国家级的旅游景区。自然景观欠缺特色，全县现在只有省
级风景名胜区（青龙湖）一处，省级森林公园（璧温泉）一处，省级文物保护单
位 3 处（文庙大成殿、青杠百岁坊、朝元寺牌坊）；白云湖虽先后列入重庆市旅游
业重点开发项目、中国旅游业发展优先项目，经数年开发建设已经有一定基础，但
尚未申报省市级重点风景区。
３．交通费用较高
陇上县发展旅游业的有利条件是交通便利，不利条件也与交通有关。陇上地
处重庆近郊，成渝高等级公路横贯璧南，离市中心城区只有 30 分钟车程，交通十
分方便。但重庆游客驱车成渝高速公路到陇上，要穿越两大公路隧道，道路、隧道
双重收费使得旅游消费成本提高，较高的交通费用在一定程度上影响着陇上旅游业
发展。就县境内旅游交通看，除位于成渝高速公路旁的白云湖外，陇上县其他旅游
景区景点的可进入性均或多或少存在问题。由重庆中心城区到青杠、到金剑山、到
金堂湖、到青龙湖分别需要 1、2、2、3 小时的车程，快进快出的近郊旅游要求难
以很好地实现。
４．生态环境恶化
一方面，城市规划忽略了生态环境规划造成陇上县城镇生态环境质量恶化，
绿地面积较少，环境污染严重；另方面，农村地区水土流失面积较大，占幅员面积
的 %，年土壤侵蚀量为 219 万吨。尤其是近年来，乡镇企业的迅速发展造成
的布局散乱，以及一些农民在居室办起了作坊加工（除了农副产品加工外，还涉及
建材、皮革、橡胶等产品加工），形成“点状”污染到 “网状”污染的态势，使得农村
生态环境面临着严峻的形势。生态环境的恶化对旅游业的发展造成了重大影响。
5．旅游特色不鲜明
目前陇上县旅游发展存在的最大问题就是没有挖掘和利用陇上特色，旅游产
品缺乏鲜明的主题，旅游开发“乱、散、泛”。对外招商和宣传推出的景点景区多，
但重点不突出，特色不鲜明，力量分散，不利于形成陇上县的旅游品牌。
6．旅游规划和建设滞后
陇上县尚未进行全县旅游资源的系统普查和资源价值的客观认定、评级，尚
未制定全县的旅游发展总体规划。目前已制定的部分景区开发规划，也因缺乏总体
规划的宏观指导而各自为政，难以形成旅游发展的合力。同时，陇上旅游开发由于
资金短缺，即使规划项目也难以及时建成。例如白云湖、青龙湖都是因旅游投入不
足，致使规划目标不能迅速实现。
7．旅游人才缺乏
陇上旅游发展除资源、资金外，另有一大制约因素是缺乏人才，特别是缺乏旅
游规划、旅游导游、旅游管理、旅游营销、旅游策划方面的人才。
8．旅游管理体制不顺
旅游业是一个综合性的产业，旅游发展涉及方方面面，需要高层次的宏观调控
和协调，而这种高层次宏观调控和协调的体制尚未建立。对旅游局的期望和赋予的
权力不对等，旅游局未能充分行使全县旅游行业管理的职责。此外，景区的管理体
制也还没有完全理顺。
（三）旅游发展的良好机遇（Opportunity）
１．经济全球化和知识经济的到来
从国际来看，经济全球化趋势加快，知识经济已初现端倪。中国加入 WTO 以
后，各大区域经济将融入世界市场体系中去，在市场化和对外开放程度上将迈出更
大的步伐，这一过程有利于陇上县寻求更多的投资协作伙伴和经济发展机会，主动
地进行规划和制度创新，不断优化经济结构。国内外许多事实已经证明，通过制度
创新和结构调整解放出来的生产力将会大大促进区域经济的大发展。经济全球化使
国家或者地区间的竞争更加激烈，陇上县也将会承受更大的竞争压力和发展危机。
旅游业，不同于一般的加工生产业，在中国加入 WTO 以后，不会对我国旅游
业的发展造成冲击，反而会带来无限的商机，将会给西部旅游带来极大地发展空间、
客源市场和资本来源。
知识经济的兴起，已经或正在引起人类生产活动和生活方式发生空前的变化。
这一趋势为一些发展中国家或地区有可能发挥“后发优势”而“后来居上”提供了良好
的机会。陇上县应在这一趋势中有所作为，适宜地引进高新技术产业实现传统产业
地改造和产业结构的升级。
２．西部大开发的机遇
国家西部大开发战略的实施是新世纪陇上县区域经济实现跨越式发展的最重
要的机遇。一是西部大开发国家加大对基础设施建设投入力度，将极大地改善陇上
县交通、水利、电力、通讯等基础设施制约经济发展的现状，有利于陇上县投资环
境和经济环境的改善，促进陇上县区域经济健康地快速发展；二是西部大开发国家
加大生态环境建设和保护，将大力推进陇上县退耕还林、治理污染等工作，为促进
陇上县经济可持续发展创造条件；三是国家把西部地区旅游业的发展作为启动西部
开发开放的一项重要产业来培育，这有助于发展陇上县特色经济，加快陇上县旅游
业发展的步伐；四是西部大开发将有助于陇上县现代市场经济的确立，树立新的资
源观、市场观和发展观，构建一个以市场为导向的经济结构体系；五是陇上县是渝
西“经济走廊”的“桥头堡”，是重庆构建成渝经济“新高地”的先行区等等机遇也是陇
上县经济发展的良机。
３．重庆直辖市经济结构调整
重庆成为中央直辖市后，内外环境发生了重大变化，政治地位与经济地位进
一步提升。重庆作为中国西部地区唯一直辖市，理应成为西部大开放战略的重要支
撑点和重点发展区。在这一背景下，其区市县经济也将迎来一次绝好的发展机会。
重庆实施西部大开发，进行产业结构和生产力布局调整，一大批无法在市区安排的
产业及企业将向城郊区县转移，有关优惠政策也将向区县倾斜，这将会给地处近郊
的陇上县带来新的发展机遇。
重庆市在继续保持其传统三大支柱产业的同时，又不失时机地提出要重点培
育电子信息、旅游业与生物医药等新兴支柱产业。在近几年的发展中重庆市旅游业
获得飞速进步，在西部地区发展速度最快。作为全市旅游发展战略重要组成部分，
陇上县提出了要把旅游业作为陇上县域经济结构调整的重要支撑，实施旅游带动战
略。新时期，重庆市旅游所面临的机遇和高速发展的态势，也将是区域内区市县旅
游业所面临的大好机遇。陇上县必然会在这场千载难逢的机遇中尽享其利，获得长
足发展。
（四）旅游业发展面临的挑战（Threat）
与周边地区相比，陇上县旅游资源现优势不明显，表现在名气、历史底蕴和
自然景观方面存在一些差距。周边既有合川钓鱼城、江津四面山、北碚缙云山等国
家级风景名胜区，也还有嘉陵江小三峡、渝北统景、巴南南温泉与东温泉等风景名
胜区。
同时，陇上县旅游业发展面临激烈的市场竞争。旅游业作为新兴产业，市场
广阔，长期以来，旅游业一直被认为是一种投资小、风险小、见效快的产业。然而
由于各地对旅游业发展普遍看好，旅游开发的热情高涨，这就导致了旅游业竞争加
剧、旅游业投资风险增大和旅游发展成本提高。陇上周边区县都把旅游业作为区域
经济重要的支柱产业来加以发展，他们都把重庆市及其周边城市作为主要的旅游客
源市场，因此重庆市内旅游市场必将是众多区县争夺的焦点。旅游市场竞争日益激
烈。
（五）由 SWOT 分析提出的行动点
根据以上分析，陇上县有必要采取以下行动使优势（ strength）和机会
（opportunity）最大化，而使弱点（weakness）和威胁（threat）最小化，主要的活
动是为陇上旅游塑造一个形象。
Ⅰ强调出色的交通联结和区位优势——高速公路快捷；
Ⅰ强调本地区的文化比较优势，创新旅游资源内涵，开发特色旅游项目，增强
核心竞争力，并与周边其他区县共生发展，共享大旅游市场；
Ⅰ强调本地区的特色文化及良好的生态环境——黛山秀湖；
Ⅰ树立陇上旅游的知名度，同时向旅游者介绍陇上旅游的进一步发展。
四、旅游产业定位
（一）旅游业定位依据
通过对陇上县国民经济的总体评价，我们不难看出二、三产业尤其是第二产
业对国民经济增长的贡献最大。据统计分析国内生产总值增量的 ％来自于二
三产业的贡献，其中第二产业贡献率达 %（98 年与 90 年比，二、三产业贡献
率为 %，其中第二产业贡献率为 %）。二、三产业发展的动力源自于乡镇
企业的迅猛发展， 91～98 年乡镇企业总产值以高达 %的年递增率增长，乡镇
企业总产出已占到二、三产业总产出的 87%左右，增加值已占到全县国内生产总值
的 45%。
面临入世的压力和西部大开发的大背景，西部经济存在着巨大的提高增长质
量的压力，这使得过去支撑陇上乡镇企业快速增长的因素正在消失、影响力度正在
减弱。客观来讲乡镇企业经过较长时期的高速增长后，本身有休整的要求，这种要
求就源于产业调整、升级的压力。这是因为乡镇企业过去的扩张更多的是追求简单
的数量扩张，产业层次低、产品技术含量不高，缺乏品牌，更缺乏有竞争力的大型
企业，这既使其难有效占领市场，更难提高运行效率，显然难以适应新形势下的市
场竞争局面。
由于陇上欠缺发展工业的能矿资源优势，因此难从能矿资源开发上求经济增
长的途径。同时由于缺水，选择工业发展项目又受到较大限制。而旅游业作为“朝
阳产业”，具有巨大的发展潜力和对国民经济发展较大的推动作用，这就决定了旅
游业可以成为陇上县新的经济增长点。产业经济学的理论认为，支柱产业是指在国
民经济中占据较大比重（至少要占 GDP 的 5%以上），且具有较强的关联度的产业。
1999 年陇上县旅游业总收入占到第三产业的 %，且增长速度很快，旅游总收入
增长率为 %。所以，在陇上县产业结构调整过程中把旅游业作为新的支柱产业
来培育，无论从理论上还是从实践上都具有现实的可能性。
（二）旅游产业定位
根据前面的分析，结合陇上县域经济的实际，旅游业在陇上县国民经济中的
定位为：陇上县经济增长和产业结构调整的增长极、国民经济中新兴的支柱产业。
表 14 列出了陇上县未来十五年旅游业的发展趋势。
表 14 2000～2015 年陇上县旅游业发展趋势
1999 2005 2010 2015
旅游总收入（亿元）
旅游总收入增长率（％） 20
GDP（亿元）
旅游总收入相当于 GDP 的比重（％）
第三产业产值（亿元）
旅游总收入相当于第三产业产值的比重（％）
旅游游客人数（万人） 43
旅游游客人数增长率（％）
旅游者人均消费额（元／人） 111 200 330 500
*注：表中 GDP、第三产业产值参见《陇上县经济和社会发展战略研究》
根据表内各项数据，陇上县旅游业在规划期内大致要经过三个不同特点的发
展阶段，各阶段特征如下：
1．（2001～2005 年） 属于投资启动阶段
这一阶段主要是要确定全县旅游发展的启动工作。加强基础设施建设，多渠
道增加投入，改善旅游环境，进一步完善旅游配套服务设施，大力开发旅游产品，
提高旅游业在国民经济中的地位。随着各项建设项目陆续建成投入使用，旅游收入
年增长率呈上升趋势。
2．（2006～2010 年） 属于快速增长阶段
建立起较完善的出入境公路网络和交通、通讯、接待、旅游设施以及旅游信
息网络，旅游产业的六大基本要素市场（行、游、住、食、娱、购）得到全面协调
发展，并富有陇上特色。初步建立起与国际接轨的旅游管理体制，实行政府主导、
市场调控和企业运作的有机结合。随着基础设施的完善，市场的扩大和旅游形象的
逐步确立，旅游业呈现快速增长的势头：旅游者人均消费额大幅提高，旅游总收入
将保持较高的增长速度。
3．（2011～2015 年） 属于持续发展阶段。
通过前两个阶段的积累，旅游产业体系逐步完善，旅游业已逐渐步成熟，旅
游经济发展与国民经济发展呈现良性互动的态势，旅游业步入可持续发展时期。
第二章 陇上县旅游业发展的指导思想和战略目标
一、指导思想
以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全
面贯彻陇上县委县政府将旅游业作为未来支柱产业发展的战略思想；陇上旅游业的
开发和经营必须以市场为导向，在规划、开发、投资、经营、管理上与国内、国际
市场接轨，树立“大旅游”观念，发挥各行业在陇上旅游业中相互促进，彼此协调，
呈共生发展的良好局面，确保旅游业的经济、社会、环境综合效益。在旅游开发中
坚持三个文化向量坐标：民间传统文化、绿色文化、古文化，突出陇上县以凤文化
等特色文化为内涵的生态休闲的旅游主题，围绕该主题发展具有地方特色、轰动效
应、参与性强、多样性的旅游产品，做好“静态旅游”与“深度旅游”两篇文章，注意
旅游业软环境建设的指导作用。通过未来十五年的努力，为把陇上县建设成为重庆
西部的休闲旅游胜地，并为陇上县建立国内具有一定影响力的旅游形象打下坚实的
基础。
二、遵循原则
1．可持续发展原则
旅游可持续发展是当今旅游开发的主流，其实质是要求旅游与自然、文化和人
类生态环境成为一个整体，在保持和增进旅游业未来发展的同时，满足旅游者和旅
游地居民当前的各种需要。陇上旅游资源的可持续开发即在经济上引导产业结构向
良性化调整；在环境上开发与保护并重，塑造优美的城市容貌、休闲环境及生活环
境；在社会进步上旅游开发与再就业工程、提高居民素质等相结合。确保经济效益、
社会效益和生态效益的有机结合，维持陇上县旅游的可持续发展。
2．突出主题形象原则
这是旅游区规划的中心原则。必须通过各种产品与服务来突出陇上县的独特之
处，以自然景观、建筑风格、园林设计、服务方式、节庆事件等为载体来营造陇上
文化氛围。同时，当地居民的文化方式，居民对游客的态度对陇上县旅游形象也起
重要作用。
3．适度超前发展的原则
旅游业是关联带动性较强的先导性产业，其自身的发展将直接和间接带动其它
产业的发展。同时，其比较效益要高于农业、工业中的各个传统产业。因此，结合
旅游市场的未来变化趋势，陇上县旅游业的适度超前规划，超前发展，不仅可能，
而且可行。
4．以资源为基础的市场导向原则
市场导向首先是“导”资源，将资源的筛选，加工，再创造导向市场所切实需求
的，让资源与市场对接。因此，陇上旅游资源开发以挖掘生态休闲的特色资源为根
本出发点，旅游开发的内容、规模、时序安排都必须结合市场现状需求及发展趋势、
潜力，注意动态需求变化，并尽快和国内、国际旅游市场接轨。
5．可操作性原则
旅游规划除理论性和学术性研究外，更重要还在于它是具有付诸实现的可操作
性行为。制定陇上县的旅游发展规划能为政府领导及相关部门提供管理决策的依据，
同时，又能为县区的旅游开发提供操作性指导。在实际实施中，通过以下三个方面
来落实，其一在功能分区上，以主题内涵加以区别，连片（线）开发，以保证建设
的可操作性；其二在政策上，将规划体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理
的可操作性；其三在时间按排上采取整体规划、分期开发的序列安排，以保证开发
的可操作性。
6．区域联动共存共荣原则
未来旅游发展将向区域化、联合化、规模化方向发展，陇上旅游应顺应这一潮
流。通过对陇上旅游的“洗牌”，笔者认为陇上旅游资源个体形象不够饱满，承载不
住预期旅游大船；这就需要把周边态势作为一个大背景，把陇上旅游特色放进去，
而不是脱出来，不把周边地区作竞争对手，而作为合作伙伴，把陇上旅游融进整个
重庆西部旅游圈中，它完全可以不只是一个点：从重庆出发经大足（石刻）—铜梁
（龙）—永川（生态）—合川（古城）—陇上（？）……旅游线的交通不成问题，
要说问题就在于陇上县的旅游特色，陇上旅游只要换下这个问号，那就足够了，这
样一来旅游号召力就可想而知。
三、规划依据
1．《中国旅游业发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》
2．《国务院风景名胜区管理条例》
3．《中华人民共和国环境保护法》
4．《重庆市社会经济发展规划》
5．《重庆市旅游发展纲要》
6．《重庆市旅游发展总体规划》
7．《重庆市风景名胜区管理条例》
8．《重庆市自然保护区发展规划》
9．《陇上县经济和社会发展战略研究》
10．《陇上县志》
11．《陇上县土地利用总体规划》
12．《陇上县实施西部大开发总体规划》
13．《陇上县县城总体规划》
14．陇上县各种统计资料、计划、总结及相关领导的指示和讲话
四、理论基础
1．旅游共生理论
共生现象是一种自组织现象，共生过程是一种自组织过程，它是共生单元之间
的某种必然联系，使之结成共生体，并按内在要求形成共生模式，产生新的共生能
量，推动共同进化发展，是自然、社会进化的必然规律。共生的本质是协同，是合
作。正是相互联系、相互依存、相互帮助，在协同中激活双方，在协同中进化发展，
这无疑揭示人类在处理各种共生关系时，加强协同，减少对抗，优化环境，最大限
度地减少经济成本和社会成本，开辟达到理想目标的最佳途径。对称互惠共生是自
然与人类社会的一个主要组织规则和发展总趋势，是最有效率，最具凝集力且最稳
定共生形态。旅游是一种综合性的产业，涉及到纵多的行业、部门，更需要各个因
素之间的协同，互相联系、互相促进、共同进步。旅游共生理论告诉我们，旅游地
是一个共生体，首先它需要旅游共生单元（旅游综合生产力的六要素）之间、旅游
共生单元与共生环境之间共同适应，共同激活、共同发展，形成内部共生网络；还
需要与其他的旅游地之间形成对称互惠互补型的共生关系，形成扩大化的共生网络。
这样旅游地才能优化发展。
2．深度旅游理论
旅游业所带来的显著综合效益，成为旅游地追求的目标。而众多旅游地的介入，
使得市场竞争变得激烈，“上帝”也因此变得挑剔。而旅游经济本身就是注意力经济，
面临如此状况，只有那些对某地旅游资源的比较深入的了解、分析、欣赏的过程中
建立的对旅游有比较执着追求的旅游活动，才能形成较稳定的旅游注意力，从而赢
得旅游市场。这就要求旅游项目设计能从各个方面刺激旅游者的感官，最后留给他
们一种深刻的旅游经历，使得该旅游地给他们的印象能是“万绿丛中一点红”。
3．闲暇游憩理论
伴随科学技术进步和经济发展，人们拥有的闲暇时间的增多，产生了人们在闲
暇时间内从事户外游憩活动的需要。为满足这类旅游者的需要，应该根据该旅游地
的优势和特色，侧重于游憩活动及其配套设施的规划，能够使旅游者在闲暇时间内
对旅游地的旅游需求得到更大程度的满足。
4．旅游经济发展理论
旅游业是一个以提供服务为主的综合性的服务行业，是国民经济的有机组合部
分之一，在经济社会发展过程中，旅游不仅是手段，也是目的，旅游作为手段，可
以带动相关性产业发展，可以增加外汇创收，可以促进地区经济发展，可以优化产
业结构，可以增加就业机会，还可以扩大对外交流。旅游作为目的，本身就体现出
人类福利水平的提高。
5．旅游区位论
旅游开发的区位选择，旅游交通与路线布局；旅游产业选址与规模、结构确定；
不同大小旅游地域空间组合结构及其演变特点研究；旅游开发的区域分析与区域模
型研究；旅游开发中位址选择的方法、研究等都存在景区位优化研究问题，特别是
游憩旅游项目对区位条件的要求更高、更科学。旅游项目的产品是一些不可移动的
景观和娱乐，其消费特征是广大游客离开常住地、到达旅游项目所在地才能购买消
费，因此距离阻抗成为产品销售的重要影响因素，客源一般呈随距离衰减现象。旅
游项目的市场在空间上呈现向心集聚而不是网络扩散，导致区位具有高度重要意义。
因此，以休闲游憩规划为核心的陇上旅游发展规划，必须加强对旅游区位优化的研
究。
6．旅游系统论
旅游业是一个从资源、环境、经济和社会分离出来的新的结构复杂、功能综合、
因素众多的产业系统。这一大系统由市场系统、通道系统、接待系统和支持系统组
成，具有复合性特点，社会各部分只要达到美的境界，都有可能成为旅游业的一部
分。旅游开始的研究必须从建立旅游系统工程出发，坚持整体性原则，结构性原则、
层次性原则、动态性原则、模型化原则和最优化原则。
7．旅游地生命周期理论
旅游地的发展就象一般商品一样，都要经历由盛到衰，甚至是从生到死的周期
过程，一般地说，旅游地在其发展过程中都要经过探索、参与、发展、巩固、停滞、
衰落或复苏等几个阶段的演化，这就是旅游地生命周期。旅游地生命周期理论对于
总结旅游地发展历程，预测旅游地未来发展趋势，为决策者制定规划方案，进行市
场营销提供长远依据有着重要意义。对陇上旅游规划就是根据旅游地生命周期理论
和陇上的旅游具体情况来制定，以便能为陇上的旅游发展描绘更美的蓝图。
五、规划分期
结合重庆市旅游发展纲要以及陇上县旅游发展的实际，本次规划在时段上划分
为三个阶段。
近期 2001——2005 年 旅游投资启动期
中期 2006——2010 年 旅游快速增长期
远期 2011——2015 年 旅游持续发展期
六、发展目标
（一）总目标
在规划期限内，加强基础设施建设，合理有序配置旅游项目，积极超前开发旅
游产品，促进旅游业和其相关产业的协调发展，努力提高旅游经济在国民经济中的
比重，将旅游业发展成为陇上县的支柱产业。同时，在政策管理上要按“决策科学
化、管理规范化、产品系统化、政府主导型、大众参与、高起点、高速化”的模式
发展；在空间布局上，要按“外联内引，突出重点，由点及线，由线及面扩张”的模
式发展，力争到 2015 年规划期末，把陇上县建设成为自然风光独具、人文特色浓
郁并具有现代特色的重庆西部的主要旅游度假区，重庆近郊休闲旅游胜地，成为中
国优秀旅游城市。届时旅游总收入将达到 亿人民币，相当于陇上县 GDP 的 8%
左右，使旅游业真正成为陇上县国民经济的支柱产业，能有力地带动和促进相关产
业的发展。
（二）阶段目标
1．近期（2001—2005 年）：旅游投资启动期
Ⅰ发展中心：旅游投资启动建设和旅游产品创新期
Ⅰ定性目标：在进一步提高陇上传统旅游产品市场竞争力的同时，加大投资力
度，进行旅游配套设施建设，着力优化旅游综合生产力六要素及配套的行业结构，
促成旅游综合生产力的共生发展，增大陇上旅游的吸引力和影响力，提高陇上旅游
在重庆市旅游大格局的地位。
Ⅰ量化指标：到 2005 年，年接待各类旅游者达 74 万人次。消费者人均花费达
200 元，旅游总收入 亿人民币，占 GDP 比重的 3%，将旅游业作为陇上县国民
经济的支柱产业来培育。
2．中期（2006—2010 年）：旅游快速增长期
Ⅰ发展中心：壮大产业规模，提高旅游经济效益
Ⅰ定性目标：在创新陇上旅游产品的同时，提高陇上旅游食、住、娱的满意度，
增加旅游商品的生产和销售，进一步优化组合陇上旅游的空间结构和行业产品结构，
旅游对陇上国民经济的带动作用明显增强。
Ⅰ量化指标：到 2010 年，年旅游者达 125 万人次，旅游人均花费达 330 元。
旅游收入达 亿人民币，占 GDP 的比重达 %左右，旅游业真正成为陇上国民
经济的新兴支柱产业。
3．远期（2011—2015 年）旅游持续发展期
Ⅰ发展中心：旅游经济健康、有序、持续发展。
Ⅰ定性目标：旅游经济与国民经济良性互动，一大批相关行业和部门与旅游业
呈共生发展的格局，旅游共生效益显著，重庆市旅游名区的品牌形象基本形成。
Ⅰ量化指标：到 2015 年，年接待各类旅游者 176 万人次，旅游者人均消费达 500
元，旅游总收入达 亿人民币，相当于陇上 GDP 的 8%，此时旅游业已成为陇
上国民经济的重要支柱产业。
第三章 陇上县旅游资源开发与保护
一、 旅游资源概况
陇上县历史悠久，山川秀丽，气候宜人，空气清新，有丰富的旅游资源。境
内现拥有重庆市级和县级风景名胜区 9 处，市县重点文物保护单位 46 处。现在主
要有青龙湖市级风景名胜区、白云湖旅游度假区，金堂湖风景名胜区、龙梭山桃园
景区，还有极具开发潜力的缙云后山旅游区、璧温泉-金剑山-天池景区、凤湖仙山
旅游区等自然旅游资源。陇上历史悠久，远古就有凤灯、凤舞、狮舞等民间传统文
化，历史上也留下许多珍贵的文物古迹。县内有恐龙化石、大熊猫头骨化石、东方
剑齿象化石、新石器时期的石斧及大量的东汉岩墓群，尤其引人注目的是东汉画像
石棺，发现的数量之多，居全国各县、市之冠。陇上境内还有大量的古遗址、古墓
葬、古建筑、石刻等。有重庆市唯一的百岁牌坊—来凤镇二道牌坊，属市级文物保
护单位；有重庆最大的古寨—云坪乡登云寨，重庆面积最大的天主教堂——正兴镇
金堂湖露德堂。另外，以丁家为中心的苗木基地，重庆改革开放以来第一条“地方
风味菜一条街——陇上来凤鱼一条街”以及中国西部鞋城等都很有特色。总之，陇
上县旅游资源较丰富，品位高、影响较大。
陇上县旅游资源较丰富，“三山三湖”赋予陇上“黛山秀湖”之美，而且独具“渝西
咽喉”的区位优势，加上以苗圃、梨园等为基础的生态以及“凤凰”等特色文化，更
是使陇上旅游特色锦上添花。
二、旅游资源开发的优势和潜力
（一）陇上县旅游资源开发的优势
1．资源藏量丰富
陇上县自然资源和人文旅游资源俱全，形成集山岭风光、水域景观、溶洞景
观、田园风光、古树名木、地方特产、宗教遗址、古建筑、古墓葬、古生物化石、
民间艺术、体育运动、现代农业等为一体的类型多样、功能齐备的观光旅游、康复
疗养、娱乐休憩、避暑度假、品食购物、宗教朝觐、科学考察的旅游资源体系，自
然旅游资源有青龙湖、白云湖、金堂湖、凤湖仙山。缙云后山、梅井山、茅莱仙境
等。人文景观方面有富有特色的凤灯、凤舞等民间传统文化，有精美绝伦、数量居
全国之冠的东汉画像石棺，有颇具研究价值的古人骨化石和古建筑物，有大批抗战
陪都文化遗址和名人遗迹。
2．区位条件优越
陇上县的区位条件优越，自古以来就是重庆的西大门，扼渝西咽喉。古往今
来，商旅征戎，官差使节，由成都至重庆，陇上是必经之道，历来被誉为“川东要
道”，控扼着蜀中“东大路”、“西北路”、“小川东路”，现在县境内还有 6 条古道支路。
陇上县来凤驿明代时即是川境交通主要的周转站之一，也是四川东路重要的驿站。
现在陇上的交通优势也极明显，是老成渝公路、新成渝高等级公路的必经之地。境
内有发达的公路运输网络，与周边的九龙坡区、沙坪坝区、北碚区、合川市、铜梁
县、永川市和江津市都有公路交通往来。陇上县城距重庆市区 40 公里，经成渝高
速公路和青璧一级公路 40 分钟即可到达。陇上的各旅游景区之间均通公路，且多
为沥青二级公路，路况较好。各景区的区位交通条件也较好。如白云湖景区位于陇
上青杠镇，紧邻成渝高速公路重庆至成都的第一个黄金道口，津璧路、渝隆路、成
都至上海的 319 国道、兰州至厦门的 318 国道和成都至北海的高等级公路皆交汇于
此；距重庆市区仅 23 公里，距重庆火车站 27 公里，距重庆机场 46 公里，距重庆
港 29 公里，交通便利，四通八达。另外，位于陇上县西北部的青龙湖风景名胜区，
已建成从陇上县城至青龙湖区旅游专线，长 29km。大路至青龙湖为 10km，其路况
相对较差，从重庆渝中区至青龙湖全长 69km，乘车 2 个多小时可通达。总之，陇
上的区位条件、交通设施均较好，以后随着西部大开发战略的实施，交通设施还将
得到进一步的改善，从而使陇上旅游环境和经营环境大大改善，会吸引更多的本地、
市内、国内以及国际游客前来旅游，陇上将成为重庆西部旅游圈的重要组成部分。
3．资源品位较高
陇上县旅游资源质量和品位较高。有十三项重庆之最或重庆的唯一的旅游资源，
如重庆市水质最好湖水最深的人工湖——青龙湖，湖水 PH 为 、色度 15°、浊度
°，达到国家一类水域标准，最大水深 34 米。重庆市唯一的沙岩“天坑”——缙云后
山龙潭，分干龙潭、水龙潭两个，从上至下均为沙岩地质结构。重庆市唯一的张口
竹——缙云后山八角池附近的张口毛竹，于齐腰处有一“嘴巴”，呈五星状，传说有
风吹来时会发出“嘟嘟”声，又称“会唱歌的竹”。重庆市唯一的最大天然“龙”景观——
青龙湖“青龙戏水”景观。重庆市最大的雌雄双株银杏树——白云湖后山福荫寺银杏
树，胸围在 米以上，两人合抱。陇上县来凤镇二道牌坊为重庆市唯一的百岁牌
坊，建于清道光 25 年，通高 米，通宽 米，结构紧凑精密，雕刻繁复细腻，
显示了高超的智慧和匠心。陇上汉代画像石棺，造型精美，数量居全国之冠。位于
陇上文庙广场旁的陇上文庙大成殿为重庆唯一的保存最完好的文庙。陇上县云坪乡
登云古寨为重庆最大的古寨，为宋末时抗元所建，与合川钓鱼城同为南宋防御体系
之一，建有寨门 24 道，陇上县同时也是重庆市山寨最多的县。陇上青龙湖金田寺
前的两尊石狮，为重庆市唯一的能吹响的古代双狮，高 2 米，雕刻精美，身饰海螺，
海螺声可达 5 里之外。陇上正兴镇金堂湖露德堂为重庆市面积最大的天主教堂，占
地 30 亩，有主教楼，经堂等建筑群。来凤鱼相传已有几百年历史，来凤鱼一条街
也是重庆市改革开放以来第一条“地方风味菜一条街”。来凤驿历为繁盛的交通要道，
来凤鱼目前已研制出用鱼做成的 100 多道鱼菜。如此高品味的旅游资源，对旅游者
有着巨大的吸引力。
4．资源组合较好
陇上县的旅游资源组合较好，包括类型组合和地域组合。类型组合是一个旅
游景区以某类旅游资源为主，配以相应的其他许多类型的资源。即任何一个景区内
的资源类型都不是单一的，而是复合的、多样化的。例如以水质最好湖水最深的青
龙湖风景名胜区以湖光山色为主体，即青龙湖是其核心、生命，周围植被繁茂的山
岭相得益彰，同时该景区还有许多人文旅游景观，如距湖区仅 1 公里就有始建于宋
代的铁围寨、古老寨等古寨。整个青龙湖景区形成了青龙戏水、烟笼九女、金坛虎
啸、双狮螺鸣等 12 景和天堂湖、五虎石、笑佛石等 72 小景。青龙湖景区内还有当
地的土特产，如七蕊黄花等等，景区可充分满足游客的吃、住、行、游、购、娱的
需求。白云湖旅游区包含的资源类型也很齐全。有出土几百万年大熊猫头骨化石的
熊猫谷、旧石器古人居址、渝西第一关老关口、蛇种类繁多的百蛇谷，再配以如意
农庄、明月水村等。特色菜有山珍、野菜、土菜、腊肉豆花、竹菜等，可说是应有
尽有。璧温泉金剑山天池森林公园主要以自然旅游资源为主，有秀峰、湖瀑、溶洞、
温冷泉等，同时还有许多人文旅游资源，如双鹰寨、凉亭关、龙桂寺、文风楼、“奇
女坟”，大量的摩岩碑刻等。自然旅游资源和人文旅游资源相互辉映，相互补充，
给游客以全方位的享受。
陇上县旅游资源不仅类型组合上较为完美，而且地域组合方面极也较具优势。
陇上县四面皆山，形如柳叶，县城位于中东部位置，全县的旅游资源是以县城为中
心，向南北扩张。目前，陇上县旅游资源组合方面可分为三个片区，即北部旅游片
区、中部旅游片区、南部旅游片区。北部旅游片区以青龙湖为中心，配以凤湖仙山
旅游区、缙云后山等，是休闲、度假、探险、考古的好去处。中部旅游片区，以璧
城镇、璧温泉-金剑山-天池旅游景区和龙梭山万亩桃园景区为中心，配以璧城文庙、
茅菜山景点、狮子镇的荷花苑等观光农业景点，该区适于游客购物、美食、度假、
朝觐、赏花、摘果等休闲旅游。南部旅游片区，以白云湖、金堂湖为吸引点，配以
丁家万亩苗木基地、来凤鱼一条街、马坊汉墓群、云坪乡登云古寨和白铜庙造像、
东汉画像石棺等，该区的文物古迹类旅游很有特色。适于度假休闲、水上赛舟、考
古探秘、苗木栽培等旅游。陇上县的三大旅游片区资源都较丰富，类型组合齐全、
地域线路组合较好，联合共生开发潜力巨大。
（二）旅游资源开发的潜力
1．从旅游资源开发的程度来看
陇上县旅游资源开发从深度和广度来看都处于初期开发阶段，有着巨大的开
发潜力。通过实地考察和对陇上县旅游资源所作的客观评价表明：作为陇上形象代
表的“三山三湖”具备市级乃至国家级的意义，可以作为陇上县、重庆市的旅游精品。
但从目前的开发以及接待游客现状而言，远远没有达到应有的规模和程度。其中有
可与乐山大睡佛媲美的“青龙戏水”和生态环境较好的缙云后山旅游区，尤其是后者，
由于交通不便和宣传乏力，对旅游而言是一片待开发的处女地，开发潜力是很大的。
其他的如丁家万亩苗木基地、龙梭艳桃、万亩梨园、珍禽养殖场等高新农业观光区，
作为旅游开发价值高、基础较好，是今后陇上旅游开发的重点方向。今后要加大开
发力度，大力改善各项配套设施，争取成为重庆都市旅游圈的增长极。其他的如古
墓葬、汉代崖墓群等由于资源地域组合不甚理想，而且可进入性差，故开发程度相
对较低。不过待开发条件得以改善之后，这些同样是宝贵旅游财富。而陇上县目前
较低的开发程度，正是其今后大力开发旅游资源、发展旅游经济的巨大潜力所在。
2．从陇上县所处的区位条件看
重庆是一个有三千多万人口的现代大都市，随着居民生活水平的提高，旅游消
费在居民消费结构中所占的比例逐年上升。都市中的工薪阶层，双休日的休闲放松
哪里去？这时车程 1 小时以内的游憩型休闲旅游地将成为居民的首选。而陇上恰好
处于这样的辐射范围内，陇上县城距重庆市区 40 公里，经成渝高速公路和璧青一
级公路 40 分钟即可到达，陇上县境内的旅游景点的可进入性也较好。加上未来陇
上城市发展将与重庆主城区融为一体，到时陇上县相当于一个郊区，则周末的休闲
度假旅游非常有市场前景。另外，陇上县处于大足石刻艺术旅游区与缙云山钓鱼城
古战场旅游区、铜梁龙乡的近邻，而大足石刻、钓鱼城和铜梁龙乡都是国际、国内
知名的旅游精品，游客在这个旅游圈的休闲旅游可以选择居中的陇上县，所以陇上
县的这种区位特色是大力发展旅游的潜力，同时也是一种动力。
三、旅游资源开发的原则与思路
（一）旅游资源开发的原则
开发旅游资源，其目的是为了发挥、改善和提高旅游资源的吸引力，最终目的
是发展旅游业，在吸引旅游者来访并满足其各种需要的同时，推动旅游接待地社会
经济的发展。对于国内旅游来说，则是为了满足人民日益增长的物质和文化的需要。
为了使这些目的得以最佳实现，结合陇上县旅游资源的状况，其旅游资源的开发应
遵循以下原则。
1．特色性原则。旅游资源贵在稀有，其质量在很大程度上取决于与众不同的
独特性，这也是它能吸引旅游者来访的根本原因。因此，旅游资源的开发首先应突
出旅游资源本身原有的特色，有意识地保存和增强其独特性特征，在具体的开发活
动中，就是要将其特色的内容整合挖掘出来，使其变成显在的优势。在突出陇上旅
游资源本身特色的基础上，再挖掘富有地方特色的因子以赋予旅游资源新的概念，
创新开发，形成独有的特色。
2．经济效益原则。指旅游资源的开发必须要服从当地经济发展的总体规划。
在开发成本大于其应该带来的收益的情况下，这种开发是不经济的，在重庆市把旅
游业作为支柱产业来培育和发展的前提下，陇上县也应根据自己的经济实力和有关
开发项目的投资效益预测，分期分批和有重点地优先开发某些项目，不能不加以选
择地盲目开发，更不能不分先后地全面开花。当然，在某些项目上可以进行招商引
资，但在开发过程中，应尽量选用本地的材料、聘用本地的人才，这也是经济原则
的要求。
3．综合开发原则。陇上旅游资源的综合开发是指在突出陇上多湖光山色资源
的同时，对于相应的凤文化、古寨、古墓葬、古建筑等文化古迹类以及苗圃为基础
的农家乐旅游也要逐步开发，这是充分挖掘资源吸引力的重要途径之一。通过综合
开发，使吸引力各异的不同旅游资源结成一个吸引群体，使游客可以从多个方面发
现其价值。另外，对于白云湖、青龙湖等某一个风景名胜区的综合开发，则是指从
食、住、行、游、购、娱等多方面考虑游客的需要，做好相应的配套设施和供应工
作。
4．游客参与性原则。对旅游资源的开发不能仅从客体（旅游资源）出发，要
融主体（旅游者）的旅游需求为一体。在开发过程中，要留给旅游者更多的活动和
自由空间，对旅游配套设施的建设，要尽量扩大、延伸旅游资源的范围，让游客有
更多的机会与大自然接触，人与自然和谐共处，完成生态旅游体验。
5．开发与保护协调的原则。开发旅游资源的目的是为了利用，但有时侯开发
的本身就意味着一定程度的破坏，当然若处理得当，不但不会破坏，反而能起到保
护这些资源的作用。所以问题的关键是如何处理得当，也就是说，在开发旅游资源
的同时，要注意旅游资源的保护。旅游资源的质量是开发潜力的保证，不能因为修
道路或宾馆而大量砍伐森林，不能为追求现代、新潮而毁掉古建筑、古城墙。因此，
旅游资源的开发一定要注意旅游环境的保护，以确保陇上县旅游资源的永续利用和
旅游业的可持续发展。
（二）旅游资源开发的思路
陇上县旅游资源开发的重点是在“山、水、文化”上下功夫，在保护的前提下，
以重点景区为龙头，以线路产品为骨干，市场需求为导向，交通状况为条件，以创
造独特的、区域共生发展的旅游产品为目标，加大资源开发力度，使资源优势尽快
转化为产品优势和经济优势。
1．发挥资源配置优势，调整并优化开发布局，使陇上县旅游业进入区域化发
展的高层次阶段
旅游资源开发总体布局上，规划期内旅游资源开发逐渐由璧南向璧北倾斜。璧
北这一片区生态环境好，人为破坏小，原始古朴，风景优美，适应人们“返朴归
真”、“回归大自然”的旅游需求，是陇上县未来旅游业发展的后劲所在。结合陇上县
旅游资源开发现状及条件，陇上县应遵循“一个中心、两个依托、六个片区”的旅游
资源开发思路。
“一个中心”指全县旅游资源的开发应以璧城中心旅游区的开发为中心。
“两个依托”一是依托陇上的凤文化、文庙、古山寨、古遗址、古墓葬等人文类
旅游资源；二是依托陇上县多湖多山的生态旅游资源优势。
“六个片区”
第一个片区是璧城中心旅游区，包括璧温泉金剑山天池景区、龙梭山万亩桃园
景区、璧城文庙和茅莱仙境等。该区距城区很近，距离在 10 公里左右，资源类型
多且丰富，是吸引本地城区游客的最好境地。
第二个片区是白云湖-丁家旅游区，是全县交通地理位置最好，最方便快捷的
旅游地，成渝高速公路横贯全境，有白云湖旅游度假区、来凤鱼乐城、丁家苗木农
业观光旅游区，是开展观光、休闲、娱乐、度假、美食、购物等旅游的好地方。
第三个片区是青龙湖-凤湖仙山旅游区。该区位于陇上西北部，是大气、水质
最好的旅游区，区内除优美的自然风景外，铁围寨、古老寨、凤文化可说是锦上添
花之笔。
第四个片区是金堂湖旅游区。该区有金堂湖，湖畔有露德堂，是开展水上运动、
婚庆旅游的好去处。
第五个片区是缙云后山旅游区。该区植被覆盖好，人为影响少，开发力度低，
开发潜力大，可作为中长期开发生态旅游、探险旅游、农家休闲旅游的宝地。
第六个片区是云坪乡的登云坪古寨旅游区，该古寨为重庆市面积最大的保存也
较好的古寨，可以用古寨文化为中心主题，集合陇上县的所有古寨，建成重庆市最
大的“古寨游”场所，登云坪附近成片的桃园、桔园创造了优美的环境，更具开发潜
力。
2．从优化旅游产品着手，加快旅游资源战略开发
旅游资源开发最终要体现在旅游产品上。未来十五年期间，要在加快传统观光
产品优化升级的同时，大力开发市场急需的休闲、文化、娱乐等专项产品，加强旅
游产品的文化性、参与性与趣味性，提高资源开发的市场适应性。今后十五年要加
快战略开发，集中力量建设几个名牌旅游产品。
3．依托交通干线，辐射沿线旅游开发。规划期间将利用璧青公路及成渝高速
公路、遂渝高速公路等有利条件，资源开发的重点和先后顺序要以干线的条件为转
移，景随路走，提高景区（点）的开发效益。
4．认真贯彻环境保护的基本国策，加强旅游资源的环境保护。用持续旅游观
点提高对环境工作的认识，做到旅游开发和环境保护两手抓，形成旅游优化环境，
环境保障旅游的良性开发局面。
5．确定文化坐标，紧紧把握开发建设的文化导向。即坚持绿色文化，依托历
史文化资源，开发人文景观，补尝旅游产品短缺。规划期间要重点开发陇上民间传
统文化（“凤文化”等），与邻县的铜梁“龙文化”共生发展，相得益彰以及文庙古寨
等古文化，丰富和提高陇上旅游文化内涵。
6．整合旅游资源，赋予旅游资源新的概念，进行造势运动，形成新的旅游热点。
（三）推动旅游资源开发的主要政策措施
1．制定出鼓励景区建设投资政策，给外来投资者创造一个良好投资环境。
2．制定旅游景区发展专用资金的征收、管理和使用办法。规划期间内要出台
管理细则。
3．建立一支精干的景区建设规划、技术和管理人才队伍。
4．建立全县景区（点）信息库，为各景区（点）提供信息，避免重复建设，
并为促销部门提供咨询。
5．县旅游局总体负责制定全县旅游资源开发和保护法规，在县政府的领导协
调下，依法从事旅游资源开发。
四、旅游资源保护
注意保护环境是旅游资源开发应遵循的基本原则之一，因为旅游资源是旅游业
发展的基础，旅游资源存在于一定的旅游环境之中，对资源开发和利用的不善，必
定会破坏旅游环境。这种破坏轻者会造成旅游资源质量的下降，从而降低其吸引力；
重者会导致旅游资源的损毁而不复存在，从而使该地的旅游业失去存在的基础。
开发和保护的关系是既对立又统一的，就其自然而言，开发工作本身就意味着
某种破坏，这是不可否认的客观事实，但在根据发展旅游业的需要而必须对旅游资
源进行开发的情况下，人们也完全有可能通过周密的规划和完善的设计将发生危害
的可能性减至最小，不能因为“保护”而反对开发，不能完全将开发和保护对立起来。
单纯强调其中的某一方面是不足取的。事实上，开发的目的是为了利用，保护的目
的也是为了利用，因此两者之间没有根本的冲突，是可以统一的。
（一）旅游资源环境保护的对策
为了将旅游资源开发与环境保护二者统一起来，贯彻“保护与开发并重，开发
是为了更好地保护，保护为开发奠定坚实基础”的指导思想，拟对陇上县旅游资源
进行分类分级保护。
根据陇上县旅游资源的总体布局和旅游资源的等级评价及价值评估，将陇上县
旅游资源划分为三类保护区。
一类保护区包括白云湖景区、凤湖仙山景区、青龙湖景区、金堂湖景区、缙云
后山景区。这类保护区是陇上县旅游资源品位最高且旅游资源最集中的地区，同时
也是陇上县旅游业发展的关键景区。对这类景区的保护应由旅游主管部门协同政府
的相关部门共同负责，并设立专门的旅游资源保护基金对其专项保护。
二类保护区包括汉代崖墓群景区、璧城文庙、登云坪古寨景区。这类保护区多
以人文旅游资源为主，其保护应在陇上县旅游主管部门的领导下，走县旅游局与景
区所在乡镇政府联合保护的道路。可依照国家文物保护方面的法律、制定适合本地
的法规，并加强宣传，使文物类旅游资源能永留后世。
三类保护区包括璧温泉-金剑山-天池景区、龙梭山桃花园景区、茅莱景区。这
类保护区多为陇上县县级风景名胜区或一般景区，作为陇上县旅游业发展的后续景
区或配套景区，对其进行有效保护仍有现实意义。对这类景区的保护，应在旅游主
管部门的宏观指导下，主要由景区所在乡镇政府负责。
针对某一个具体景区进行保护时，由于受资金、人力及设备设施的限制，其保
护不可能全方位全范围实施，而应根据景区内各景点在景区开发中的作用和价值大
小，对景区内的空间范围分等级进行合理保护。陇上县各景区的保护宜采用三级保
护体制。
一级保护区为各景区内的核心区域。在该区域中，一切建设项目从立项到建设
均需统一规划、统一管理、统一实施，严禁乱建乱挖，乱摆乱放。凡是影响到景观
与环境的建设必须坚决拆除或改造，同时要加强核心区的绿化建设，提高环境质量。
二级保护区为各景区的景观环境保护区。该区域内严禁新建与景区无关的设施，
尽量保持景区的原始风貌，加强绿化，有计划地进行风景林带的培育。对保护区内
的独特的自然景观和特色人文景观均应划为绝对保护点，严禁游人接触，只能作观
赏游览。
三级保护区为各景区的外围保护区。该区域的发展重点是景区外围旅游氛围的
营造，严禁开山挖矿，毁林开荒，对大于 25 度的坡耕地应退耕还林（草）。严禁建
设影响景区生态环境和水系的工程设施，可有计划地营建风景林。
（二）旅游资源环境保护的措施
1．在产业布局与产业结构调整时，政府当下决心剔除重污染企业，并加紧对
现有污染企业的整治，鼓励发展第三产业、高技术产业、高效生态农业以及其他无
污染企业。
2．依照国家的各项相关法律，制定适合本地的法规，并督促有关单位将环保
提到议事日程，采取退耕还林（草）的办法保护生态环境；对景区内游人产生的废
弃物应有专门的处理点，使环境不致遭受污染。
3．进一步建立、健全旅游管理机构，完善景区的管理体制。采取政策倾斜、
专款扶持等措施确保历史古迹、文化遗迹旅游资源得以保存和恢复。
4．加强对旅游资源开发的管理和协调，必须对境内所有旅游开发部门、企业
和个人进行统一管理，注意协调他们之间的相互关系。
5．建立旅游项目开发建设的规划、预审、监控和验收制度，对旅游项目进行
环境影响评价。
6．将旅游环境保护工作和创建卫生城市工作有机结合，加强对旅游环境保护
的日常监督。
7．加强旅游活动的引导和管理。首先，旅游项目的开发建设要符合规划要求，
坚决取缔对景区旅游资源和环境有破坏、污染影响的项目；其次，要加强对旅游者
的教育，使他们强化旅游可持续消费的内在意识和行为；再者，加强景区的管理，
控制合理的旅游容量。提高旅游容量预警、监控的技术手段。
第四章 陇上县旅游市场开发
一、旅游市场现状分析
（一）旅游市场发展背景
1978 年以来，我国旅游业发展取得了长足的进步，至 1999 年国内旅游外汇总
收入已达 141 亿美元，居世界第七位；国内旅游总收入也突破了 2832 亿元人民币。
目前，我国的“大旅游”文化产业正在逐步形成，旅游基础设施不断完善、旅游消费
水平日益上升、旅游产品也越来越丰富，整个旅游产业发展呈现出了欣欣向荣的良
好局面。
在全国旅游发展的大好形势下，重庆市抓住机遇，即时作出了把旅游业作为
支柱产业来培育和发展的战略决策，经过一段时间的艰苦创业，初步形成了以长江
三峡和大足石刻为龙头，以主城区为中心，以长江“黄金水道”为主线，“八大特色片
区”群星辉映的大旅游发展格局，取得了可喜的成就。到 1999 年为止，重庆共接待
海外游客 万人，国内游客 2476 万人次，旅游总收入达 亿元人民币。如
果在旅游产品开发、管理水平、服务水平、旅游营销等方面做得更为科学、合理，
重庆的旅游业将有更大的发展，在全国的旅游地位还会不断提高。良好的旅游发展
大环境势必促进陇上旅游业的快速繁荣。
（二）旅游客源市场消费分析
1．旅游目的分析
首先，受陇上县旅游资源特征和开发水平、开发条件影响，陇上县旅游产品较
单一，以休闲/度假产品为主，因而旅游者的主要出游目的为休闲旅游和度假旅游
（占 60%左右），而且旅游活动大多集中在有限的夏季，接待旅游者最多的景点为
白云湖和青龙湖。
其次，商务旅游者占有一定的市场份额。陇上县是距离重庆市主城区最近的开
发、开放县，经济发展的区位条件较好，较好的政策吸引了一定数量的外地投资，
商贸活动较为频繁，从而吸引了一定数量商务旅游者的到来。
再次，观光旅游者占有相当的比例。观光旅游作为传统的旅游活动，是目前陇
上县的主要旅游活动之一。但是，陇上县的观光旅游活动依附于休闲和度假旅游活
动之中，并非主要的旅游消费活动，观光旅游市场相对弱小。
除上述旅游目的外，旅游者为其他目的到陇上的情况相对小得多，所占的市场
份额很低。
综上所述，陇上县旅游市场以休闲度假旅游市场为主，有如下特点：第一、旅
游者回归自然的趋向明显，在旅游目的地选择上，多偏向于自然景点；第二、休养
旅游市场占有一定比例。部分游客认为双休日应是身心恢复时间，出游不太注重旅
游点的等级、意义、知名度，更注重环境、交通、服务、治安状况等；第三、旅游
者主动参与意识增强。消费者要求变过去的被动观光为主动参与，旅游产品要求具
有新、奇等特点。
2．旅游消费水平分析
来陇上县的旅游者的旅游消费水平受陇上旅游活动内容、旅游目的和旅游产品
的影响，消费水平普遍较低，人均旅游经济贡献较小。以 1999 年为例，陇上县旅
游者人均消费仅为 110 元，其主要消费行为集中于吃、住、行方面，在游、购、娱
方面的消费相对较少，因而消费弹性小。与 1999 年全国国内旅游人均消费水平（390
元／人次）相比，陇上旅游者人均消费水平的差距还很大。
陇上县要将旅游业作为支柱产业来进行培育和发展，就应该根据市场需求状况
和特征，在旅游产品质量、旅游产品类型等方面下功夫，积极开发品种多样，适销
对路的旅游商品，增加旅游娱乐活动的内容和特色，满足不同层次的旅游需求，提
高旅游者的人均旅游消费额。
3. 旅游时间分析
陇上县受旅游资源条件和现有旅游产品的限制，旅游活动具有明显的季节性。
因为旅游者到陇上的主要旅游目的是远离喧嚣的城市、闷热的天气、享受清新的自
然，所以一般情况下，陇上县的旅游活动多集中在夏季，即每年的 5—10 月之间，
而这其中又尤以“五一”、国庆、工作期的周末等时期游客最为集中。形成这种现象
的主要原因源于陇上县旅游产品单一，现有的旅游产品时令性强，缺乏不同季节的
旅游产品相互补充。
（三）旅游客源市场结构分析
1．旅游客源以主城区为主
陇上县旅游资源的特点是自然旅游资源为主，人文旅游资源为辅，其中湖光山
色是已开发的旅游产品的特色。受这种旅游资源特征和区位条件影响，陇上县旅游
的主要客源为重庆市主城区居民，其次是陇上县和周边市、区、县的旅游者。这些
旅游者多为上班族，他们主要在夏季、秋季利用周末和五一、国庆等闲暇时间，远
离长期生活的城市环境，在陇上选择具有乡村风味、自然风光良好的悠闲之地消除
身心疲劳，达到享受自然的目的。部分旅游者是以单位和集体聚会等方式来此旅游
的。
2．旅游客源以中等收入家庭成员和中青年旅游者为主
陇上县的旅游者中，中青年占有绝对优势，他们一般为工薪族，收入多为中等
水平（800-1500）或中等水平偏下（800 元以下）。该群体具有一定旅游消费愿望，
经济条件一般，经济消费能力有限，他们注重旅游活动的休闲性；另外，到陇上县
的旅游者中也有部分中高收入旅游者，以度假休闲为旅游目的，消费档次较高，据
调查有的旅游者一天的旅游消费达 1000 元左右。
（四）旅游客源市场细分
根据旅游者的年龄特征、旅游动机、旅游形式、旅游时间及距离远近的不同，
陇上县旅游客源市场可进一步分为以下几个细分市场（见下表 15）。这就要求我们
在进行客源市场规划及市场营销策划时，必须采用适当的不同的市场策略，才能最
大限度地满足不同层次的细分市场的需要。
表 15 旅游客源市场细分
动
机
回归自然 修养 娱乐 求 知 求
新
观光 健身 餐饮购物
形
式
山野风光
乡村风光
森林游憩
森林浴
温泉浴
渡假（区）
村
游乐场
夜总会
生 态 旅
游、产业
旅游、拓
展训练
古迹
名胜
健 身 俱 乐
部
体育场
运动场
好吃街
旅游购物
中心
组
织
形
式
团队/伙伴
/家庭
家庭/单人 伙伴/家庭 伙伴 团队/家
庭/伙伴
伙伴/单人 伙伴/单人
时
间
1-2 日 1-3 日 1 日 1-2 日 1-2 日 1 日 1 日
年
龄
老/中/青/
少
中/老 青/少 青/少 老/中/青/
少
青/中 中/青
距
离
主城区 主 城 区 / 周
边
本地 主城区/
本地
主城区/
周边
本地 主城区/周
边/本地
（五）旅游客源市场开发的主要问题
1．旅游产品的市场竞争力不足
陇上县旅游发展至今，还没有垄断性的旅游产品。旅游产品的主要功能为休闲、
度假，与重庆市其他旅游地相比，不具有唯一性。江津市、永川市、大足县等的旅
游资源和旅游产品与陇上县旅游资源和旅游产品存在着一定的相互替代的关系，如
果在未来旅游开发中不注重旅游产品种类和开发特色，完全有可能被其它旅游地抢
占陇上旅游的宝贵市场。
2．缺乏整体旅游市场形象
陇上县发展旅游已有八年多了，但目前为止，还没有形成一个整体的旅游市场
形象。全县旅游景点、旅游企业缺乏组织性和协作性，各自为政，个体宣传现象明
显。作为一个县的旅游业发展，必须有一个整体的旅游形象，这不仅有助于吸引市
场、提高陇上旅游的市场竞争力，而且也利于陇上县进行整体的旅游市场营销。
3．旅游市场份额不足，旅游消费水平较低
陇上县目前开发的旅游产品质量不高，产品品种单一、结构差，导致旅游市场
份额不足。同时陇上县虽在 1999 年客源人数已达 43 万人次的规模，但人均旅游消
费低，旅游经济效益不高。解决的主要办法是在进行旅游开发时注重旅游六大要素
的综合发展，协调各要素之间的结构比例，积极提高旅游产品的质量，开发旅游商
品，提高旅游服务水平和旅游管理水平，强化旅游市场理念。
二、旅游市场开发条件分析
（一）旅游市场开发的资源优势
随着西部大开发的进行，旅游业的地位日益提高，各地区越来越注重旅游业的
培育和发展，包括陇上及其周边地区在内，都在积极开发旅游景点、建设旅游基础
设施。随着旅游开发的市场化，各地区必然会加入到市场竞争的行列，市场竞争必
然会越来越激烈。认识市场、掌握市场就会赢得市场，陇上县必须关注市场及其市
场变化。
随着社会文化进步和经济水平的提高，旅游将成为未来居民的主要消费内容。
根据有关调查，随着周五工作制的广泛执行，国庆、五一法定假日的调整延长，人
们外出旅游的愿望不断增强，大众旅游需求日益旺盛。目前城市居民出游率已达
91%，发达地区农民的出游率也有 41%。
据调查，目前在出游动机方面，以回归自然、追求身心健康为出游动机的旅游
者占 %，2000 年五一节和国庆节全国旅游趋势表明，居民出游越来越趋向于休
闲性旅游活动，选择旅游目的地在 100km 左右（即居住地周边旅游地）的旅游人
数明显增加。据专家估计，未来我国旅游（特别是周末）的一大走势之一是休闲，
它将与相关行业一起构成一个特有的休闲产业系统。
根据对陇上县的旅游资源调查，陇上县具有开发休闲旅游活动的基本旅游资源
与环境，基本能满足重庆市及周边地区旅游者的休闲旅游消费需要，陇上应充分利
用这一优势进行旅游市场开发与旅游市场营销。
（二）旅游市场开发的竞争优势
重庆市的整体地理景观为亚热带景观，与重庆周边县（市、区）相比陇上县现
有已开发的旅游景观缺乏垄断性。因此，陇上县旅游单纯以资源优势参与市场竞争
不但底气不足，而且难度也大。这就要求我们在进行旅游市场开发时趋利避害，发
挥优势，克服困难，通过良好的市场营销策略在激烈的市场竞争中获得较大的市场
份额。陇上的竞争优势是：
1．旅游资源市场潜力大
陇上县旅游资源，古有“陇上八景”（即觉院夜雨、东林晓钟、圣灯普照、茅莱
仙境、凉伞云遮、金剑晴雪、虎峰马迹、石泉凝脂），现已开发的青龙湖为市级风
景名胜区，璧温泉系省级森林公园，白云湖为国家旅游试验区；凤湖仙山、缙云后
山景色秀美，人文旅游资源中有凤文化、古寨（群）、古汉墓画像、民俗、文庙、
教堂、饮食、重庆最大的皮鞋城；以丁家为中心的苗圃区是重庆三大花卉苗木基地
之一。总之，陇上旅游资源具有一定的市场发展潜力。如果开发得当，陇上旅游产
品有其它地区难以取代之处，以此为切入点，可以增强市场竞争力。
2．旅游基础设施较健全、政策支持力度较大
陇上县的旅游业起步较早，自 1992 年以来，在旅游基础设施建设方面取得可
喜的进步，全县镇级公路路面已基本硬化，交通联通好；县城的旅游饭店接待设施
基本能满足需要，高、中、低档结构也较合理；陇上县又有发展旅游景区的经验和
教训，相信在未来的市场竞争中，会处于较有利的位置；加之县政府的政策支持，
可为旅游市场的开发提供更为有利的条件。
3．区位条件优越、旅游可进入性强
陇上县位于重庆市主城区的西大门，对外交通联系方便。目前，成渝高速路跨
陇上西南，30 分钟（23km）即可由重庆主城区进入陇上县城内，是重庆主城区居
民方便的休闲度假去处（其中白云湖度假区紧靠高速公路口）；陇上县距北部地级
城市遂宁也只有 4 小时的路程。此外，与其它周边县市都有直接相连结的公路，县
域内的主要公路全部硬化。优越的区位条件是陇上县赢得市场的保证。
三、旅游市场开发定位
根据陇上县旅游资源特征、陇上县旅游区位条件，以及目前旅游市场需求状况
（旅游消费将是未来人们生活的主要内容之一，随着社会经济文化发展，长期处于
紧张工作状态的人们注定会将闲假时间转向有利于身心健康的环境（自然）和活动
（旅游、体育等）之中），陇上县旅游市场的开发应从如下几方面着手：
（一）旅游目标市场定位
1．客源市场总体定位
主体客源市场（一级客源市场）：
重庆市主城区居民是陇上县主要客源市场，是未来的主导市场，陇上良好的区
位条件是赢得主城区客源的主要保证。
二级客源市场：
以陇上县城居民为主的当地客源市场和陇上县周边市县客源市场。当地客源是
陇上县旅游市场开发的先导。周边客源市场是主体客源市场的补充，有利于稳定客
源规模。
三级客源市场：
远距离国内客源市场。拓展远距离国内客源市场，是陇上县扩大市场影响的主
要途径之一，随着陇上县旅游市场的成熟，客源市场结构也趋于多元化。
2．旅游市场阶段性开发与定位
陇上县应将客源市场开发重点放在重庆市主城区，但不同阶段应有不同的侧重
点：
近期（2001—2005 年）：
重点开发本地客源市场和主城区客源市场，为旅游开发赢得效益，提高市场影
响力。
中期（2006-2010 年）：
深度开发重庆主城区客源市场和陇上周边县市客源市场，在重庆市的旅游市场
中站稳脚，借它的影响力带动周边客源市场。
远期（2011-2015 年）：稳定本地和重庆主城区客源市场；利用陇上县较独特
的旅游资源、旅游产品，积极拓展国内远距离客源市场，进行适度的市场营销。
（二）旅游市场形象定位
由于旅游者可选择的旅游地越来越多，旅游地之间的发展，特别是区际旅游产
品竞争愈来愈激烈，加之旅游本身还要面临其它娱乐活动的冲击和替代，所以旅游
者也变得越来越挑剔了。我们已经知道，旅游者在选择旅游地和进行旅游决策时，
除了考虑距离、时间、交通方式和旅行成本等因素外，还非常重视旅游地的感知形
象，只有那些在游客心目中具有强烈和美好形象的旅游地，才能吸引远在千里的旅
游者到此一游。形象定位就是要使旅游地深入到潜在游客心中，占据某处心灵位置，
使旅游地在游客心中形成生动如图画、鲜明而强烈的感知形象，引起旅游市场的强
烈的注意力。
旅游形象定位的差异主要由三个因素决定：主体个性、传达方式及受众认识。
通过对陇上旅游的“洗牌”，我们归纳陇上的个性特色形象因素有：民间传统文化，
即包括民间传统的凤灯、凤舞、狮舞、傩舞等文化艺术；绿色文化，包括以古八大
胜景、三山三湖、苗圃等生态农业基地等为代表的生态景观资源；古文化，即以文
庙、古寨、抗战遗址等构成的古文化资源；以及交通区位，皮鞋产业等特色。但是
所有细节的美仑美奂，并不能掩盖号召力的缺乏，陇上手上的牌，说大不大，说小
不小，普遍缺乏“江湖地位”，没有什么大牌，旅游整体形象不够饱满，在国内缺乏
独特性和影响力。陇上旅游在如此禀赋条件下，要想在强烈的市场竞争中分一杯羹，
必须注重区域联动合作。即将周边旅游态势作为大背景，把陇上旅游放进去，资源
共享，利用整合优势，借风造势，发展陇上旅游新形象。因此，结合陇上旅游“文
脉”，周边旅游态势以及陇上城市总体规划，以形象共建为指导思路，陇上旅游总
体形象可定位为：“黛山秀湖迎访客，绿野乡风醉游人”。陇上县应将此口号作为开
拓客源市场的统一主题形象，积极向目标市场宣传和促销。由于旅游形象定位除受
主体个性影响，还受传达方式及受众认识的影响，因此如何将定位信号有效地传达
到旅游者注意力范围，并被认可，就显得尤为重要了。这就需要针对不同的目标市
场群体，通过不同的服务实效和宣传控制，在旅游者心目中树立起不同的区域旅游
形象风格，以提高陇上旅游在不同细分市场上的占有率。下面拟按细分市场的不同
设计不同的陇上旅游总体形象：
1．陇上县面对一级客源市场的旅游形象主题口号
设计依据：利用陇上的区位优势，重点适应重庆主城区都市居民周边旅游、颐
养身心的需要，发展“山水大观与都市休闲园”的概念，以“山水观光与休闲”为项目
龙头，建设 21 世纪的重庆旅游卫星城，形成适应人们亲近自然、复归田园、康体
养生、亲友聚会、生态认知、传统文化体验等需要，鲜明区别于其他旅游地比较注
重传统单调景点的特点，突出真景、真趣、真情，为每一个都市居民和家庭提供自
由舒畅的全新的天然空间。
主题口号：
21 世纪重庆旅游卫星城—
郊野休闲第一处（山水大观与都市休闲园）
此外，还可根据项目重点推广计划，再提出若干延伸性的理念口号。比如：“乡
村经历，美好的自然风光，淳朴的传统文化，距主城区只有 40 分钟”或“一个旅游
的好去处，放松的好机会——离开你有规律的生活——闹哄且乏味的生活”。
2．陇上面向二级客源市场的旅游形象主题口号
设计依据：考虑陇上周边旅游态势，结合陇上县地域旅游“文脉”，陇上面向二
级客源市场应分两级，即周边客源市场和本地客源市场。对于周边客源市场而言，
要立足现实基础，突出地域特色形象，强调个体形象，其形象定位可表述如下：
主题口号：田园风光新陇上，休闲旅游第一处
而对于本县的常住居民而言，陇上旅游总体形象就显得没有必要，人们更关注
的是满足他们实际需要的具体吸引物的形象。包括景区（点），休闲、娱乐、餐饮
等项目的形象。
3．陇上县面向三级客源市场的旅游形象主题口号
设计依据：对于国内远距离观光旅游者而言，他们来重庆旅游更多动机是冲着
长江三峡和大足石刻等著名旅游品牌而来的。对于像陇上这样的旅游地由于知名度
不高，他们心目中一般不会有太多的概念，不会因此而来旅游。所以，陇上国内旅
游市场只能共享于来渝旅游大市场，为了能够吸引部分来渝国内旅游者，陇上旅游
市场形象定位，除了首先要突出自己的特色之外，还要依附于重庆大都市及渝西旅
游圈这个大背景，共享市场形象。基于以上认识，陇上面向三级客源市场形象定位
可表述如下：
主题口号：魅力陇上：渝西绿色明珠,休闲天堂
四、旅游市场预测
（一）市场预测基础
1．重庆市旅游客源情况分析
重庆市现有总人口 3002 万，其中非农业近 600 万人。据国家旅游局的《中国
国内旅游调查资料》，重庆市的城镇居民出游率为 ，人均花费 元/人次。
目前重庆居民出游以市内近郊和周边地区为主。另外，重庆的农民出游率也在
左右，旅游目的地以城市为主。
其次，原重庆的各类职工年均工资额在 5600 元以上，基本具备休闲旅游消费
能力，在这群人中，以 20-49 岁年龄层为主，他们具有旅游消费愿望，60%左右可
转化为现实游客，这其中有陇上的份额。
2．本地客源情况分析
1999 年底，陇上县总人口 万人，其中非农业人口 万人。城镇居民可
支配收入 5300 元/人.年。农民的人均纯收入为 2501 元/年。目前城镇居民收入水平
有外出旅游的经济支付能力，随着社会进步，走出城镇，感受自然，体验乡野也是
陇上县城镇居民的娱乐消闲的方式之一。
此外，陇上县旅游开发成功必然会吸引一定数量的周边县市旅游者前来休闲度假。
（二）旅游市场预测依据与方法
1．根据经济学家恩格尔关于收入与消费增长原理，随着居民经济收入的增加，
居民的文化性消费-旅游消费（高档消费）将以指数曲线形式增长，也就是说，居
民的文化性消费增长呈加速度增长。
2．居民的旅游消费愿望和频率在逐年增长（加速增长）。
3．预测方法
（1） （其中 T0 为基期游人数，1999 年陇上旅游人数为 43 万，
n 为预测年限，Tn 为预测期旅游者数）
（2）对以上计算结果，采取专家意见法进行修正（主要考虑政策变化、经济
增长、文化进步、消费观念、投资状况等不利影响因素；充分考虑旅游发展的不稳
n
n RTT )1(0
定性）。
（三）旅游市场预测结果
陇上县在未来 15 年内的旅游者人数分别为：
2005 年： 万人（2001—2005 年为旅游投资启动阶段）
2010 年： 万人（2006—2010 年为旅游快速增长阶段）
2015 年： 万人（2011—2015 年为旅游持续发展阶段）
第五章 陇上县旅游经济发展的战略构想与总体布局
一、旅游经济发展的战略构想
（一）旅游经济发展的战略选择
基于陇上县旅游经济发展的现状，未来十五年陇上县旅游经济发展将经历创新
和共生两个主题战略选择阶段。
1、创新发展战略
（1）增长极策略，扶苗子。旅游产品的不断升级换代旅游业发展的一种普遍
趋势，这就使得陇上旅游经济进行总体及结构调整成为必然。过去曾为陇上旅游经
济发展作出贡献的经济资源不能再适应新的发展要求，从而需要寻找新的旅游经济
增长点，加以扶植、培育。
（2）渗透扩张策略，搞产业共同促进。陇上旅游经济要创新发展，在激烈的
市场竞争中获胜，则必须将“文章”作大，以求规模效益。即要进行旅游产业扩张，
搞产业共生，做到旅游与工业、旅游与农业、旅游商贸相协作，大力发展大旅游产
业，从而推动陇上总体经济的发展。
（3）名牌产品谱系策略，做精品。名牌产品是旅游地（企业）克敌制胜的法
宝。目前，陇上尽管旅游景点，产品较多，但真正有市场号召力的产品很少，这构
成了陇上旅游经济可持续发展的瓶颈。因此，未来陇上旅游必须加大对青龙湖、白
云湖等有潜质的景区的开发，发展旅游精品，以推动整个陇上旅游更进一步发展。
（4）文化富旅策略，提升品位。随着社会经济的发展，人们文化消费的品位
的提高，人们对旅游产品的开发设计也提出了更高的要求。因而只有高品位、文化
内涵深厚的旅游产品才能赢得旅游者的芳心，也才能取得更佳的经济效益。
2、共生战略
随着科学技术的发展，社会经济环境将发生很大的变化，消费者观念将向个性
化、多样化转变，市场需求不确定性大大增加，这就要求旅游地（企业）具有很强
的柔性和市场应变能力。这需要旅游产业内各景区、企业之间能够整合各自己的竞
争优势，同时需要区际旅游业组建共生战略联盟，充分利用区域内和区际的旅游资
源，优势互补，达到“双赢”的目的。共生战略联盟实质上是旅游地、企业为了满足
日益多样化的市场需求，利用现代网络技术，将不同的旅游地、企业的优势整合在
一起，利用各自的旅游资源组成一个有限的、没有围墙的跨越空间约束的互惠互利、
协同作战的超越简单竞争的一种更高级模式。基于陇上县旅游经济发展的现状，实
行共生战略，其作用主要表现在两个方面。
（1）实现“集成”的目标
“集成”要求陇上具有不同经营优势的旅游企业，能够贡献出自己的核心竞争力，
由共生战略将其整合在一起，充分发挥整体优势，形成超常的竞争优势。即是要求
各旅游企业，各个旅游景区利用各自的核心竞争力完成价值链中的不同活动。在现
代旅游竞争的条件下，旅游产品优势不是来自“大而泛”而是来自“精而特”。如果各
个旅游企业、各个旅游景区中的旅游产品将各自不同的特色旅游产品“集成”，形成
互补共生则可以将各个旅游企业、旅游景区的价值链重构，便能形成更加优化的价
值链，从而为旅游企业创造了独特的竞争优势。这就是共享“大竞争力”优势带来的
单个“竞争力”优势的增强。
（2）获取“敏捷”的效果
市场机遇稍纵即逝，“敏捷”效果是旅游企业对旅游市场需求有快速反应能力和
灵捷适应能力，从而能够及时满足旅游者动态需求，并使旅游者获得最大效用。要
获取“敏捷”的效果，需要选择合适的伙伴。一方面各个旅游企业、旅游景区之间并
行合作开展旅游价值链中不同活动，能大大缩短将概念产品或服务推向市场的时间；
另一方面，各个企业、景区根据自己的优势，满足游者个性化需求，这是针对顾客
需求变化，所作出的有效反应，从而增强整个区域旅游的竞争力。
（二）旅游经济发展的战略思路
未来十五年期间，根据国家旅游产业政策和陇上县的实际情况，陇上县旅游经
济发展战略构思是：牢牢把握旅游市场机遇，充分利用和发挥陇上县旅游资源优势、
旅游基础设施和旅游区位条件优势，适时调整旅游区线路布局，重新构造适应陇上
县旅游业持续、快速、健康发展的“一中心一带两环”旅游总体框架；并着力加快旅
游业的产业化发展和旅游经济的质量型和效益型增长，使之形成一个比较发达的包
括行、游、住、吃、购、娱六大要素系统配套的综合产业体系，成为陇上国民经济
中关联度较强、创汇收入水平较高的综合性外向型经济产业。
二、旅游发展总体布局
（一）旅游总体布局的原则
Ⅰ中心城镇与交通枢纽的依托原则；
Ⅰ空间分布的相对集中原则；
Ⅰ旅游资源的差异性与相似性相结合的原则；
Ⅰ特定地域结构等级划分原则；
Ⅰ主导因素的原则；
Ⅰ行政区域相对完整的原则；
Ⅰ适应区域经济社会发展的原则；
Ⅰ区域协同、空间共生的原则，即是这一旅游区与另一旅游区是共生的，游客
在游了这一旅游区之后有去另一旅游区旅游的欲望和可能。各个旅游区有不
同的主题和旅游功能，各个旅游区不是相克的，而是互补的，各自互为客源
地和接待地。
（二）旅游发展总体布局
“一中心一带两环”是按照旅游经经济运行规律，以客源市场为导向，质量效益
为中心，旅游资源为前提，交通条件作为基础而设计的全县旅游经济发展的总体框
架。
“一中心”：璧城旅游接待服务中心。以璧城镇相对完善的基础设施和陇上宾馆
等宾馆、饭店为主的旅游服务接待设施，构成陇上旅游服务接待中心，辅以璧温泉
天池森林公园、秀湖公园、龙梭山桃园等旅游景区。其主要功能为：陇上旅游者集
散地，旅游购物中心。
“一带”：陇上—青杠—来凤—丁家的旅游经济带。以陇上—青杠—丁家已有的
交通、经济基础，充分发挥区位优势，大力开发狮子科技生态观光农业，白云湖旅
游度假区，来凤美食渔乐城，丁家花卉苗圃生态农业观光旅游区等组成以田园风光
为主的乡村旅游经济区。
“两环”：即以青龙湖三江凤湖仙山旅游区、缙云后山旅游区为中心组成的北部
旅游环线，以生态休闲度假为主题；以白云湖、丁家花卉苗木生态农业观光区、金
堂湖风景名胜区、登云坪旅游区为核心组成的南部旅游环线。以观光、休闲为主题。
以上“一带两环”之间，旅游区点紧密相扣，两端线路相互交叉，对外四通八达，
形成整体，对内璧南、璧北贯通，相对独立。由此构成交通立体纵横，市场四面八
方，带环并驾齐驱，南北协调发展的旅游总体格局。
三、主要旅游区概念性设计
根据全县的旅游总体布局，未来十五年期间将在全县建立六大旅游区。现根据
其不同特点将其分别设计如下：
（一）璧城中心旅游区：由璧城镇都市旅游景区、龙梭山桃花园景区、梅井山
-茅莱山景区、璧温泉金剑山天池景区等组成。
▲主题定位: 营造陇上旅游形象
▲功能定位：休闲、商务会议、购物、体育、美食、保健理疗、宗教朝拜旅游
▲发展目标：旅游服务接待中心主要集散地
（二）青龙湖—凤湖仙山旅游区：由青龙湖风景名胜区、凤湖仙山景区、三江
峡等景区组成。
▲主题定位：神奇山水、凤凰文化
▲功能定位：生态休闲、度假、观光、特色文化体验
▲发展目标：陇上旅游的拳头产品，国家级风景名胜区
（三）白云湖—丁家旅游区：白云湖旅游景区、来凤-丁家花卉苗圃为主的生
态农业观光区、马坊景区等组成。
▲主题定位：生态农业产业旅游，村野文化体验
▲功能定位：观光、休闲、游憩、娱乐、度假、美食
▲发展目标：陇上县内及重庆居民周末游憩之地
（四）金堂湖旅游区：由露德堂、金堂湖、白鹭山等景区（点）组成。
▲主题定位：异国风情、龙凤奇缘
▲功能定位：休闲度假、水上运动、教堂观光、异国风情体验、宗教朝觐
▲发展目标：水上运动基地和浪漫异国风情婚庆度假圣地、婚纱影楼外景摄影
基地
（五）缙云后山旅游区：由八角天池、干湿龙潭、阳龙村农家乐群等景点组成。
▲主题定位：生态旅游、静态旅游、绿野仙踪
▲功能定位：生态休闲、科考、野外生态体验、乡俗活动体验
▲发展目标：生态、环保教育基地、科考、探秘、避暑胜地、市内独特的“世
外桃源”农庄、野外拓展训练基地
（六）登云坪旅游区：由登云坪古寨景区、广普花木生态农业观光旅游区等组成。
▲主题定位：古寨皇城游
▲功能定位：古寨皇城文化体验、宗教朝拜、科考怀古、休闲度假
▲发展目标：重庆市最大的古山寨观光区
四、旅游区开发建设的重点与步骤
（一）开发建设的层次分析
陇上六大旅游区各具特色、功能各异、开发利用深度亦不相同。基于上述认识，
拟将陇上旅游景（点）按三个层次进行重点建设。
第一层次：重点建设，以建设促进发展。这一层次包括青龙湖-凤湖仙山旅游
区、白云湖旅游度假区、璧城镇中心旅游区，这是全县旅游风景区中的主体层次。
主要建设分别可采取扩大风景区游览面积，增加游览娱乐项目，改善和提高接待条
件，以增加游客逗留时间，以发展观光、休闲度假、购物和娱乐为基点，大大提高
旅游收入和创汇水平。
第二层次：重点发展，以发展促建设。这一层次包括金堂湖风景名胜区，缙云
后山旅游区、璧丁公路沿线生态农业观光区、云坪古寨旅游区这是可适应游客特殊
需求的一个层次，也是与第一层次配套发展的主要层次。主要建设内容有：保护和
恢复景观，改善内外交通条件，形成区域内游览循环线，组织文化和乡俗活动，构
成县内第二大景观。
第三层次：实行开发与发展并举。这一层次包括县内其他风景区（点）散布在
县内各地的旅游景点和陇上独具特色、各成体系的凤文化、古山寨、文庙、驿道等
古文化流派。这是主体旅游资源的辅助层次。开发内容有：恢复景点建设，开通游
路，组织参观和游览。
（二）重点项目规划
未来十五年期间，根据旅游市场需求和旅游线路的地位、功能和作用，实行“保
证重点、兼顾一般、分步推进、滚动发展”和“突出主题、系统配套、软硬结合为主”
的原则，着力加快沿陇上—青杠—丁家旅游线的开发建设，以璧城中心旅游区为龙
头、白云湖旅游区为基点，金堂湖旅游区为加快南部开发的突破口，推动南环线的
开发，使之成为规模大、知名度高的旅游经济带，成为陇上旅游超前发展的脊梁。
同时，抓紧北环线上的青龙湖凤湖仙山旅游区的深度开发和缙云后山旅游区的建设，
注重这两个重点景区的辐射带动作用，充实和完善北部环线，使之发挥更大效益。
（注：带“△”为重点项目，带“△”为次重点项目）
1．近期（2001—2005 年）重点建设项目
（1）璧城中心旅游区：
Ⅰ建成璧城中心旅游区“三城”：皮鞋旅游城、温泉娱乐城、美食城；
Ⅰ修建陇上特色文化博物馆；
Ⅰ修建一个三星级饭店、璧城及璧南河沿岸凤文化景观造型设计；
Ⅰ龙梭山桃花园生态观光休闲项目开发；
Ⅰ文庙旅游观光项目开发。
（2）青龙湖—凤湖仙山旅游区：
Ⅰ神秘谷、白虎谷、古老城、铁围寨的开发与青龙湖景区开发一体化；
Ⅰ凤湖仙山的凤仙文化系列项目开发与园林绿化、基础设施建设；
Ⅰ青龙湖的水上娱乐深度开发，山上生态旅游项目开发。
（3）缙云后山旅游区：
Ⅰ五龙到阳龙村旅游道路工程项目建设，建设阳龙村“世外桃源”农庄；
Ⅰ恢复修建云峰寨；
Ⅰ环保教育基地建设。
（4）白云湖-丁家旅游区：
Ⅰ白云湖如意农庄扩建、巴渝八大节庆庄、姻缘庄、八卦女儿楼、后山生态旅
游项目续建；
Ⅰ青杠“中国情爱文化谷”项目开发；
Ⅰ来凤美食一条街；
Ⅰ丁家重点发展几家花卉园农家乐；
Ⅰ璧青公路沿线两边景观建设；
Ⅰ荷香苑度假村的扩建。
（5）金堂湖旅游区：
Ⅰ恢复建设天主教堂露德堂；
Ⅰ法国风味的乡村农庄修建；
Ⅰ改善景区内外交通条件。
2．中期（2006—2010 年）重点建设项目
（1）璧城中心旅游区：
Ⅰ璧城区旅游中心的面貌和地位基本形成，重点建设陇上美食城、旅游商品购
物城；
Ⅰ建成璧温泉-金剑山旅游度假区；
Ⅰ茅莱山开发。
（2）青龙湖—凤湖仙山旅游区：
Ⅰ三个景区综合开发连成一体，申报国家级风景名胜区；
Ⅰ建设三江峡度假区。
（3）缙云后山旅游区：
Ⅰ中草药“百草园”建设项目；
Ⅰ建设八角天池度假村；
Ⅰ“静态旅游”项目；
Ⅰ干湿龙潭景点开发；
Ⅰ天池竹海景点开发；
Ⅰ修建农事民俗馆。
（4）白云湖-丁家旅游区：
Ⅰ白云湖旅游度假区综合开发申报国家级旅游度假区；
Ⅰ璧青公路沿线高效生态观光农业开发项目；
Ⅰ在丁家建设重庆最大的花卉苗圃生态旅游及农家乐群项目；
Ⅰ民间游戏活动项目；
Ⅰ来凤古驿道牌坊群恢复项目；
Ⅰ来凤翰林院开发项目；
Ⅰ马坊汉代画像石棺、漫水湾白鹭群、水上娱乐旅游项目。
（5）金堂湖旅游区：
Ⅰ建设金堂湖水上娱乐世界；
Ⅰ重庆最大的异国浪漫婚礼度假旅游项目开发。
（6）登云坪旅游区：
Ⅰ古寨皇城开发；
Ⅰ申报市级风景名胜区；
Ⅰ生态观光农业及农家乐项目；
Ⅰ广普柑桔园和花卉苗圃生态农业观光旅游项目开发。
3．远期（2011—2015 年）重点建设项目
进一步完善旅游项目建设，两条旅游环线最终形成，旅游业发展的旅游效益和
产业带动效应充分体现出来。
（1）青龙湖—凤湖仙山连接缙云后山以及与缙云前山的通道建成，青龙湖、
凤湖仙山、缙云后山两个旅游区一体化开发建设；
（2）陇上—青杠—丁家（金堂湖）旅游经济带的格局业已形成，并向周边辐
射，开发梅井山等景区组建南部旅游网络。
五、特色旅游项目策划（共 13 个项目）
(一)皮鞋城旅游项目
1．项目创意：
皮鞋是陇上的支柱产业，现已基本完成产业体系。特别是意大利“砂之船”、重
庆“明月”等知名品牌的落户，提高了皮鞋城的知名度，从而能够带来一定的物流、
信息流和人流。本项目就是利用这种产业优势，依托县皮鞋小区和皮鞋产业园区，
发展皮鞋产业旅游，满足旅游者购买皮鞋，参观皮鞋厂加工制造工艺及体验活动等
旅游需求，增加旅游功能设施、刺激消费欲望，以建成中国西部皮鞋旅游城。同时
注重皮鞋商贸活动的商贸旅游的开发。
2．建设内容及措施：
▲扩建皮鞋小区的规模，完善购物、休闲配套设施；
▲修建鞋博物馆；
▲规范店面、提升档次、授牌旅游定点皮鞋厂和商店；
▲重点规划几家名优皮鞋厂，提供游客现场订制，特别是给明星订制皮鞋的业务；
▲举办一年一度的皮鞋节，皮鞋购物会等活动；
▲举办艺术皮鞋展，评选“皮鞋秀”。
（二）鱼乐城旅游项目
1．项目创意
来凤鱼是重庆久负盛名的地方特色菜。来凤鱼好吃一条街，是重庆改革开放以
来第一条地方风味一条街。本项目设计就是以鱼文化为内涵，建成以鱼为主线的集
休闲、娱乐、美食等多功能于一体的鱼乐城。
2．项目风格
体现“养鱼捕鱼（渔）渔欢，农家渔家家家乐”的乡村乐趣。
3．建设内容及措施
▲修建鱼类展览馆；
▲修建多功能渔场，让游客垂钓、捕鱼并自剖、自烹；
▲修建陆地“海底旅馆”。在结构特别的建筑的外面加上一个夹层，夹层放满海
水和海洋生物（鱼类为主），加上必要的灯光设备和其它设施，旅游者透过窗户观
赏奇妙的海底世界。同时职员着鱼尾装，还可伴有鱼美人翩翩起舞的表演；
▲以鱼造形的鱼船、鱼桌、鱼床等设施的建设，以鱼网、捕鱼工具、鱼模型等
作载体装饰店面；
▲开发鱼汤、鱼饮等全鱼宴餐饮，并进行配料加工销售；
▲将煮鱼的过程舞蹈艺术化、现场献艺让游客品评；
▲鱼美人舞，歌唱表演；
▲鱼美食节。
（三）凤湖仙山“凤源流”项目
1．项目创意
凤文化源远流长，远古以来，人们对图腾“凤”赋予不同的意念，因此，反应在
凤的复合上也各不相同，本项目就是根据学术分析，按照凤三种起源学说（即鹑鸠
类鸟说、鹰号鸟 类鸷鸟说、梭鸟说）及凤的三期演化（即玄鸟期、朱雀期、凤凰期）
推理，将采用电子技术模拟再现学术理论提到的凤家族的源流，建成“原始”生态型
凤凰世界。
2．建设内容
▲以观摩岩巨“凤”为中心，扩大各期“凤”的数量；
▲以各期凤形为依据，造凤舟游艇；
▲筑凤凰台，利用热气球其他设施，游客从凤凰台乘气球飞出，“鸾鸟翱空”；
▲举办凤舟赛；
▲举办“凤源流”学术研讨会。
（四）“金凤凰园”项目
1．项目创意
凤，百禽之王，凤是女性的代表，代表女性的美貌温柔，人们也常将才能超群
的人称为“金凤凰”。本项目就是以女性文化为主题，以武则天、慈禧形象为典型代
表，来展现女性风采。
2．项目理念：当一天“金凤凰”
3．建设内容：
▲修建微型皇宫，龙凤雕中凤在上、龙在下，游客可就坐宝座，享受礼遇；
▲服务人员戴牛角、鸟喙、假面、尖顶帽以饰服体现凤文化；
▲游客可头顶饰羽（即为凤鸟后裔）；
▲“十大美女”的“原貌原音”及其他生活习俗等“再现项目”。
4．活动项目
▲女性参赛的凤舟赛
▲举办形象“凤”大赛
▲凤文化内涵的时装表演、时装潮流发布会
▲凤舞文化节
（五）古寨旅游项目
1．项目创意
陇上古寨数量多，分布广泛，其中尤以云坪古寨为典型代表，可以号称重庆古
寨展览馆。本项目设计就是充分挖掘古寨文化、发展古寨文化旅游。项目以云坪古
寨的恢复建设为基础，收集各地的古寨资料，在云坪古寨中建立微缩的各种文化时
代的古寨，建立寨中寨，而每一个寨又保持原来的风格，游客每游一个古寨，可获
得不同的体验。
2．建设内容
▲恢复云坪古寨门的建设；
▲轮流推出每寨一日的主题风格游；
▲举办古寨皇城文化节。
（六）丁家花卉苗木生态农业休闲旅游项目
1．项目创意
休闲农业旅游的兴起是国际旅游业迅速发展的一个趋势。以丁家为中心的花卉
苗木基地经过数年的发展，已成为重庆三大花卉苗木基地之一，因此，发展以花卉
苗木为背景的休闲农业旅游，前景看好。项目就是在开发花卉苗木观光旅游过程中，
充分挖掘村野文化内涵，来丰富和完善旅游的内容，同时利用项目所在地的区位优
势条件，建成重庆市内最具特色的休闲农业旅游区。
2．项目风格：天人合一的至高境界
3．项目特色与功能：生态农业与旅游相结合，“农旅合一”的休闲娱乐旅游区
4．建设内容
▲完善景区的基础设施及旅游配套设施建设，增加游憩设施建设；
▲推行灵活多样的经营管理方案，如：划出一定的区域让游客认领花卉或参与
花卉苗木的栽培、修剪等活动；
▲发展以花卉苗木为背景的农家乐群；
▲筹建花卉苗木研究所；
▲成立村旅游管理委员会，负责园区的旅游相关工作；
▲以花卉苗木组成餐饮娱乐项目，如：花卉大餐。
5．活动项目
▲花卉节
▲苗圃节
▲村野文化节
▲定期推出以“××花卉为主题”的主题旅游活动
▲举办花卉苗木博览、交易会
（七）龙凤婚庆旅游项目
1．项目创意
重庆市最大且保存最完整的法国天主教堂——露德堂，处在金堂湖风景名胜区
中心，旁边有金堂湖，周围有优美的田野风光，是具有浪漫风情的度假胜地。项目
以法国教堂为依托，深挖法国天主教异国风情，配以龙凤奇缘的传统文化，创造一
个浪漫、美好的婚庆度假基地，势必产生巨大的轰动效应。
项目充分利用异国教堂风情、龙凤呈祥两种象征美好的文化内容，作为中心开
发思想，并以展现内涵独特而丰富的旅游文化特色为目的，充分展现崭新的教堂风
情旅游和“龙凤齐鸣”婚礼旅游概念、创新的经营理念及别致的环境景观艺术，能够
使本项目成为重庆最具特色的婚庆活动中心。
2．项目风格：龙凤呈祥 百年好合
3．项目特色与功能：
▲浪漫法国风情
▲天主教堂文化
▲龙凤文化
▲婚纱摄影外景基地
▲龙凤婚庆度假基地
4．建设内容：
▲浪漫水上婚庆中心
▲教堂婚庆中心
▲法国风情农庄建设
▲“龙凤呈祥”等典故景观设施建设
▲筑凤凰巢，表现“凤求凰”典故
5．活动项目
▲天主教堂文化节
▲集体龙凤婚庆
▲经营者租借“凤美人”向游客提供“龙凤呈祥”婚庆表演
（八）定向运动旅游项目
1．项目创意
定向运动由军事行动演变而来，近年来成为娱乐休闲的新项目，被冠以“探险
寻宝”、“夺宝奇兵”等诱惑标语，发展为热门野外生存运动。甚至小朋友都可以开展
简单的“小蝌蚪找妈妈”的生存训练。定向运动的魅力在于它极象军事行动，惊险刺
激又有极强的娱乐性和难忘的野外体验。当你历尽艰辛找到“宝藏”时的心情是不言
而喻的。这是一项地图和指北针的游戏，一项挑战智能和体力的运动。它除了需要
精确的判断能力外，参与者的体力也很重要，而精诚团结的团队精神，更是在活动
中取胜的关键。并且在“寻宝”过程中难以预料的惊险和意外让你回味无穷，真的像
是在经历一场“夺宝”实战。这些正符合现代都市人渴望户外探险的要求。该项目选
址于离璧城只有 8 公里的金剑山森林公园，利用其森林湖泊、村落广布及复杂的地
势条件，推出陆上、水上、田野等不同类型的娱乐性定向运动，吸引都市青年。
2．建设内容及措施
▲建设定向路线，在实地地形上用两种不同颜色相间的点标旗标志运动员应找
到的点标位置，并在定向地图上反映出来；
▲筹备定向运动中所需的运动工具；
▲组建定向运动俱乐部；
▲举办婚礼定向越野、积分定向越野、一日定向越野、接力定向越野、以及借
助交通工具（如：摩托车、马等）的定向越野等多种形式的定向运动比赛。
（九）军事拓展游乐项目
1．项目创意
军事拓展是国外比较流行的一种旅游方式，它既有爱国主义教育的功能，又能
使游人通过训练受苦受累，达到一种刺激旅游体验的效果。利用部队的坦克等器具，
在教练的指导下驾驶或使用；同时能达到游乐的功能。
2．建设内容
▲当一天军人，体验军事化生活，并参加军人体质训练运动项目；
▲将陇上盾之王防弹背心套在人或猎物身上，进行射击体验；
▲阵地站训练场：利用地形布置阵地战场景，对抗双方身着迷彩服，手持“枪”
“弹”通过战壕掩体、哨所等军事设施，互相攻击，以夺取阵地目标为胜利；
▲丛林战训练场：利用灌木丛林植被以及有机合成材料摸拟人工丛林等方式，
布置野战实景，进行“毙敌”演习，中弹点将“鲜血淋淋”的痕迹。
（十）静态旅游项目
1．项目创意
静态旅游是欧美，像德国等国家很流行的项目。静态旅游就是离开喧闹的景区，
到比较幽静的景区去旅游的活动，它通常有两种形式，一种是以家庭或小团体为单
位到景区自助旅游，是一种放松、休闲的方式，其主要目的是远离尘嚣，达到“静
以养心，闲以养情”的境界，比如森林浴；另一种是带有目的旅游方式，如探险、
科学考察等。缙云后山景区，风景幽美，破坏程度低，本项目规划就是利用其良好
的生境条件，开展市内独具特色的生态旅游。
2．建设内容及措施
▲修建“世外桃源”农庄，家庭游客可租赁小农庄，“怀古”旅游、自己做饭，生
活几天，体验世外桃源仙境般野趣生活；
▲中草药“百草园”建设；
▲修建科考、环保教育基地；
▲筹建野外生存拓展俱乐部；
▲建野营区，让游客体验野外生存的刺激。除纯粹的休闲野营外，还可开展主
题野营，如：骑马训练野营、减肥野营、探险野营等。
（十一）情爱文化谷旅游项目
1．项目创意
情爱是人类欲求之一，是人类的主要精神支柱。情爱文化永恒不衰，永久充满
魅力。国内现没有深度或全面表现中国古今情爱文化的旅游景区，该项目就是抓住
市场空隙机会，择文化内涵博大精深的情爱文化谷进行旅游开发。主题思想是，围
绕中国情爱伦理精华，进行演绎实践，让游客能从中受到启迪，目的在于陶冶情操
和净化灵魂，同时取得良好的经济效益。在情爱文化谷中通过景观建设来展现情爱
源流、情爱风俗、情爱沼泽、情爱审美、黄权情爱、宗教情爱、情爱文艺、原始图
腾、古老秘术，揭示中国情爱从盲从、放纵到自然开放，从宽容到禁锢、虚伪到目
前比较自由解放并有约束的演变史。
2．项目理念：重返伊甸园
3．建设内容及措施
▲情爱认识博物馆
▲情歌演练沟
▲修建鸳鸯庄
▲修建女儿楼
▲情爱文化科研，展现情爱文化遗产
▲开展情爱欢乐节庆活动，演示古俗婚嫁活动
▲情爱小吃活动，阴阳美食节
▲情爱图腾阐释
▲原始婚俗展示场
（十二）图腾文化旅游项目
1．项目创意
图腾文化是中国最古老的文化体系，在中国文化史上占有重要地位，对后世各
种文化产生过深远的影响，许多文化现象的起源与它有关。本项目策划就是通过图
腾艺术、图腾仪式、图腾圣物、图腾标志等活动及物质载体的“再现”来演绎中国的
图腾崇拜文化过程，以满足旅游者的“文化旅游”体验的需求。同时，有助于人们正
确地阐释考古遗存、历史文献和民族调查资料中的图腾文化现象，而且还可以使人
们正确对待至今保留在某些少数民族中的图腾文化残留，尊重他们的风俗习惯，利
于祖国统一大家庭的建立。
2．项目风格：中国图腾崇拜主题园
3．建设内容及措施
▲修建图腾博物馆，展览从古至今或仿制的图腾文化古文物遗存；
▲修建民族图腾园、家庭图腾园、个人图腾园、部落图腾园、性别图腾园以展
现其图腾崇拜的风采；
▲修建图腾仪式、图腾艺术的活动表演场；
▲修建不同民族的图腾圣物雕塑（如：龙、凤、蛙、白虎、鸟、狼、牦牛等）
及图腾圣地（教堂、礼拜堂、佛寺、佛庙、尼庵、佛宫、清真寺等）；
▲开发图腾标志和徽记的旅游纪念品；
▲图腾神话、图腾仪式、图腾艺术等方面的影视、戏剧等项目开发
4．活动项目
▲轮流推出各民族图腾时的主题活动，采用组织表演和游客亲身体验的方式；
▲图腾舞蹈、图腾音乐、图腾人体装饰艺术、图腾仪式（图腾婚礼、图腾葬礼、
图腾诞生礼、入社仪式、祭祀图腾祖先仪式）的表演；
▲举办图腾文化节；
▲举办图腾文化研讨会。
（十三）民间游戏活动旅游项目
1．项目创意
当现代娱乐中心的三环过三山和音乐幻彩灯令一部分游客眼花缭乱、激动陶醉
的时候，另一部分游客的注意力开始转向民间娱乐活动。这正是本项目的市场机遇
和驱动力所在。民间游戏是流传于广大人民生活中的嬉戏娱乐活动，俗称“玩耍”，
是非常有趣味的娱乐活动。本项目规划设计就是充分挖掘以陇上本地为特色，汇集
全国各民族的各类民间游戏活动，以提高旅游活动的趣味性，丰富陇上休闲旅游产
品的内容。
2．项目风格：中国民间游戏园
3．建设内容及措施
▲开发室内生活游戏，指儿童在室内模仿成人家庭社会生活过程的游戏，主要
针对少儿市场，采用即兴表演，相互编排的方式；
▲开发庭院活动游戏，主要是指少年时期的户外活动而言。如，捉迷藏、老鹰
捉小鸡、丢手帕、踢毽子、抽陀罗、弹球、抓石子等，随季节不同还有堆雪人、跑
风车、放风筝等游戏；
▲开发智能游戏活动，主要是指以培育少年儿童智力为目的的游戏。其类型有：
猜手指、猜掌中指、猜藏物找物等方法游戏；葫芦罐分油、大小马驮百瓦等计算性
测验游戏；折纸、剪纸、折纸鹤等民间美术工艺游戏；此外还有竹编、草编动物等
游戏；
▲开发助兴游戏活动，主要指行酒令和猜掌等民间以“击鼓传花”等配乐器，造
声势；
▲开发以力为主要竞赛内容的游戏活动，如举重（石锁、石担）、摔跤、投掷、
踏高桩、拔河、爬竿、爬绳、扔沙袋等；
▲开发以技巧为主要竞赛内容的游戏活动，如踢毽子、跳绳、跳板、跳“马”、
荡秋千、高山族的竿球、傣族的跳高、赛马、赛牛等；
▲开发民间杂艺类游戏活动，如：斗鸡、斗雀、斗蟋蟀、斗羊、斗牛以及斗各
种鸟兽等游戏活动；
▲开发民间以观赏为主的杂艺表演，如猴戏、杂技、戏法、傀儡戏、皮影戏等；
▲定期举办“××主题”的民间游戏活动节。
第六章 陇上县旅游产品规划
旅游产品是以自然资源、历史资源和社会资源为原材料，以行、游、住、食、
购、娱的配套服务为基本环节，针对客源市场的需求，按照特定的功能和主题，沿
着一定的线路或区域设计、加工、组合而成，在市场上供旅游者挑选、购买、消费
的服务性商品。换言之，旅游产品是进入旅游市场的实物产品和活劳动服务产品的
综合。它融合旅游的六要素于一体，是旅游者购买和消费的直接对象。抓好旅游产
品的开发、完善和优化组合，是快速发展旅游业的基础。未来十五年期间陇上旅游
发展应该做到：
▲旅游业总需求与总供给大体平衡，总供给适度超前发展，为未来旅游大发
展积累后劲。
▲针对不同的旅游产品，搞好六要素的共生发展，使旅游产品结构更加合理、
完善、组合更加优化，产品“外包装”和“内在质量”更趋完美，对旅游者产生更大吸
引力。
▲旅游产品的空间布局更趋合理，呈空间共生态势，使各区域旅游资源优势
尽快转化为经济优势，为陇上经济和社会发展作出更大贡献。
▲提高旅游区域规划水平和项目策划水平，增加旅游产品的科技含量和文化
内涵，坚持开发与保护并重，实现旅游资源的永续利用，做到经济、环境、社会效
益的高度统一。
一、旅游产品开发现状
陇上县在 1994 年作出了把旅游业作为全县的支柱产业和新的经济增长点，积
极利用本地旅游资源和区位优势把旅游业作为陇上形象工程进行培育和发展的决
策。经过近十年的发展，陇上县旅游产品开发已取得了一定的成绩，已初步开发出
以白云湖、青龙湖景区为“龙头”的观光、娱乐、美食旅游产品系列。但由于对旅游
的认识不足、对旅游的投入不够，旅游大环境还没有形成，旅游专业人才缺乏等原
因，旅游产品还未形成一定的体系，还存在一些亟待解决的问题。
（一）旅游产品主题不明，特色不突出，旅游注意力吸引不强。
从陇上县旅游发展的总体情况来看，其旅游产品开发没有主线，主题不明，与
周边盲目比附、盲目上项目、未抓住陇上的“文脉”和旅游资源优势，致使旅游产品
特色不突出。在现代旅游经济条件下，“注意力经济”早已浮出水面，无特色的旅游
产品显然不能形成“注意力”。
（二）旅游产品开发缺乏统一规划，产品共生性不强
由于缺乏统一的规划与管理，县境内多数旅游景区（点）的开发基本上处于无
序状态，乱开发、乱建设、乱用土地的现象比比皆是，致使景区内、县境内的旅游
项目低水平重复建设，恶性竞争，没有互补共生性。
（三）旅游产品开发投入不足，开发深度欠佳，未能形成旅游精品。
现代旅游是“高投入、高产出”的新兴产业。陇上县旅游产品开发由于资金、人
力管理措施等投入力度不够，致使旅游产品开发呈粗放型，未能真正将陇上县的旅
游资源优势转化为旅游产品优势。以白云湖为例，白云湖项目曾是国家旅游优先启
动项目，但正是由于开发力度不够，直今未能产生旅游名牌效应。所以未来陇上旅
游发展应将有限的人力、物力、财力集中化，重点开发关键景区（点），塑造旅游
精品，从而带动整个陇上旅游业发展。
二、旅游产品开发所应遵循的原则及开发思路
（一）旅游产品开发所应遵循的原则
1．共生性原则
旅游地的旅游产品总和构成旅游地的旅游产品共生体。要增强旅游地整体产
品市场竞争力，旅游产品共生体必须发挥整合效益，这就要求旅游产品共生单元
（即单个旅游产品）之间形成互惠对称型的共生关系，共同适应、共同激活，从而
产生共生能量。陇上旅游产品在开发过程中，各个景区（点）的产品要形成互补共
生关系（即内共生），还要与周边区县市，形成对称互惠共生关系（即外共生）。旅
游产品开发的共生性主要表现为旅游项目之间的共生。旅游项目是外部性很强的项
目，有正向和负向外部性之分。所谓正向外部性（即互补共生型），是指旅游项目
之间是相容的、互补的、协调的，旅游者看了这一景点之后，有一种再去游览另一
景点的渴望。所谓负向的外部性，是指旅游项目之间是相克的、雷同的，而不是呈
现合作形态。旅游产品共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资
源之间、文化资源与文化资源之间的共生现象，而且不同的旅游项目，其共生现象
是不同的。如展览馆与宾馆、商场、交通设施、自然景点、人造景点相互之间是共
生的，所以要注意各种旅游景点在某一小区域的协调共生。另外是扩大化共生网络，
就是要将重庆西部的大足、江津、永川、铜梁等区县的旅游产品开发连线成网，要
最大限度地利用别人的资源来弥补自身不足，将陇上旅游产品与其进行整合，取长
补短，共同发展。
2．特色性原则
现代旅游者外出旅游的心态越来越复杂，对旅游地的选择也越来越挑剔，加
之各地都在大力发展旅游业，旅游市场的竞争愈发激烈。因此，为在旅游市场竞争
中立于不败之地，务必开发出“独一无二”的特色旅游产品。事实上，任何旅游地都
有其独有的特色，旅游产品的开发，就是要将这种特色的旅游资源充分挖掘出来。
因为旅游经济本身就是注意力经济，只有开发出来的产品有特色，才能在旅游者心
中留下美好印象，抓住旅游者的注意力，因而也才有较强的吸引力。陇上县旅游产
品特色开发不仅在景区（点）的开发上突出特色，还应在餐饮、服务、旅游活动的
设计等方面突出自己的特色文化。
3．市场需求导向原则
市场是产品规划设计的出发点和归宿点，一切产品的开发设计必须遵循市场
原则，否则必将遭受淘汰。现代旅游市场已由卖方市场转向买方市场，旅游市场呈
现竞相争夺的格局。旅游产品本身所具有的不可转移性，不可贮存性等属性，使得
旅游产品的市场依赖性特别强烈，一个旅游地的旅游产品只有能充分满足现代旅游
者的动态需求，才不至于在市场竞争中被冷落。
4．创新性原则
旅游消费是人们在满足基本生存需要之后的更高层次的消费方式，是一种精
神享受型消费方式。而现代旅游者所追求的求新、求异、求奇等心理动机，对旅游
产品的规划设计提出了更高的要求，那就是特别强调以旅游科技和文化创新为核心，
提高旅游产品的科技含量和文化内涵，从而增强旅游产品的吸引力。
5．游憩性和参与性原则
现代旅游需求已发生了变化，旅游者不仅追求的是游览美丽的自然风光和历
史古迹，游憩活动逐渐变为人们生活的一部分。因此，在旅游产品的规划设计上首
先要体现游憩的思想原则，让旅游产品成为人们闲暇时间消费的对象，同时，应当
提高旅游产品的参与性，充分调动旅游者活动的积极性，多方面刺激旅游者的感官，
提高旅游体验的内涵，从而增强旅游经济的效益。
6．产品结构优化原则
旅游者由于旅游偏好、文化程度、经济能力等各方面因素不尽相同，其对旅
游产品消费的类型选择也是不相同的，而且旅游者对旅游产品的消费意向也总是在
不断变化的。这就要求我们对旅游产品的设计内容上要丰富，类型富于变化，最根
本的是我们要根据旅游者的消费动向，随时更换旅游产品，合理配置旅游产品的比
例结构，力争做到使旅游产品结构优化。
7．注重质量效益原则
产品质量是企业的生命。旅游产品的质量水平直接影响旅游者的旅行体验满
足度，也直接影响旅游产品的创收效益，因此，旅游产品质量必须有保证。同时旅
游产品最终能否实现要取决于生产经营的成本收益核算，即产品能否盈利，在市场
经济条件下，价格竞争是激烈的，空间也越来越小，因此必须注重产品效益，负收
益是无法营运的。
8．可持续发展原则
可持续发展是未来旅游发展的必然之路。二十余年旅游开发过程中所凸现的
一系列问题，表明缺乏保护的开发，等于自己给自己葬送前程。实际上，保护是永
续开发的前提，因此，旅游产品的开发坚持“以人为本”、“天人合一”的生态观点，
综合协调经济、社会、环境的共生关系是形成旅游地可持续发展格局的保证。
（二）旅游产品规划的思路
实现旅游经济效益的关键在于拥有适合旅游需求、在市场上有较强竞争力的
旅游产品，它是为满足旅游者需要的物质要素与活劳动的综合体，涉及住、食、行、
游、购、娱诸多方面，要求各个方面系统配套开发、建设、共生发展，才可能形成
产品，使之具有吸引力、可容性、通达性。同时，要着力开发建设优势产品，配套
产品和特色产品。未来十五年期间，在陇上旅游产品的开发过程中要进一步树立大
旅游观念和科学的旅游产品观念，以市场为导向，充分发挥陇上区位优势突出等特
色，狠抓拳头产品的开发和建设，积极开发具有地方特色的休闲旅游产品。搞好旅
游产品的创新、优化、升级。
1．集中抓好传统观光型产品的深度开发和更新优化。陇上县的旅游产品结构
以观光型为主，目前这些产品有些开发不够，有些则趋于老化，市场吸引力在逐步
变弱。未来十五年陇上县应该对传统产品进行新一轮更新优化，充分利用陇上的区
位优势条件，将游览与娱乐参与结合起来，在老景区中开发新景点，给老产品赋予
新的内容和新的活力，以巩固市场。首先集中挖潜，抓好传统产品的深度开发，如
金堂湖的婚礼度假游、青龙湖的生态休闲游、丁家为中心的花卉苗圃农家乐、来凤
鱼特色餐饮、璧城镇皮鞋城产业旅游等使观光项目和内容由单一变为丰富多样；其
次是改进产品组合，配套开发包括乡土、民俗、宗教活动、民间技艺表演等参与性、
观赏性强的项目，增加产品的吸引力。
2．着力开发旅游精品，推出文化品位高，配套设施完备，管理先进、服务上
乘的名牌产品。陇上县目前有开发潜力的旅游资源较多，为了突出特色，提高市场
竞争力，必须突出重点，开发标志性、支撑性的旅游产品，避免遍地开花、分散财
力、物力和客源。目前应优先启动一批有“重庆之最”称号的旅游景区（点）的建设，
进一步深度开发青龙湖、白云湖旅游区，多方筹措资金为开发建设注入活力，启动
以丁家为中心的重庆市最大的花卉苗圃观光旅游区；完善璧城镇皮鞋城的旅游配套
设施，建设西南第一的皮鞋产业旅游区；加快金堂湖的游乐项目及环境绿化艺术建
设，恢复教堂的原貌，并增加旅游功能设计，建成重庆最大的浪漫婚礼度假区；进
一步加大力度对青龙湖配套设施的建设及景点的延伸开发，将铁围寨、古老城与青
龙湖的开发融为一体，逐步开发缙云后山、登云坪等几大景区，形成陇上旅游产业
的网络化格局。
3．依托重庆主城区，开发一批适应近郊短距离休闲旅游需求的观赏、游览、
娱乐性旅游产品。陇上距重庆主城区 40 公里，有高速公路及高等级公路连通，交
通区位优势突出，具有开发游憩旅游产品的优势。这类产品的开发，要注意利用现
有资源，搞好基础设施配套，突出观赏性、参与性和娱乐性，将满足城市居民精神
生活需要与提高经济效益有机结合。
4．发展产业旅游，形成“大旅游产品”的格局。产业旅游是从大“旅游观”的角
度出发，综合利用旅游资源的旅游开发新理念。产业旅游就是将产业的生产经营场
所、生产过程、生产成果、管理经验等作为旅游资源开发成产品，吸引人们前来参
观、访问、考察、学习和购买等。陇上旅游产品开发就是要按照这种思路，将花卉
基地、蔬菜基地、养殖基地及农家乐开发成观光农业旅游产品；将六、七塘、依凤、
璧城的皮鞋作坊开发成旅游景点，让游人在参观的过程中产生购买的欲望，如此等
等，充分将工业、农业建设、商业贸易与旅游功能结合起来，形成一体化的发展格
局。
5．挖掘历史文化内涵，创新文化旅游产品。陇上县历史悠久，文化沉淀深厚，
古代有“凤”文化、汉棺文化、古寨文化、巴渝文化，近代有抗战文化、饮食文化、
民俗文化、革命文化、军事文化及富有特色的现代文化。众多的历史古迹、革命遗
迹更是锦上添花，丰富的文化旅游资源使得陇上县旅游产品的开发更具潜力和优势。
未来陇上县旅游产品的开发充分把握住陇上县旅游“文脉”，努力打好特色文化牌
（以凤文化、饮食文化为主），开辟“凤”典故园游、寻古怀旧游、民间文化游和生
态农业文化旅游等文化旅游产品。生产和销售旅游产品具有文化内涵，丰富陇上县
旅游产品的内容，提高产品的品位，从而增强其市场竞争力。
6．在不断推出包括观光、度假、专项旅游产品的同时，利用陇上县交通区位
优势，改进项目组合，搞好产品穿插，大力发展“观光+度假”、“观光+专项”“度假+
专项”等多种多样的组合型、复合型、兼容型旅游产品，使陇上县的旅游产品在市
场上具有更大的竞争力，从而使陇上旅游能在日益扩大的国内旅游市场上占有一席
之地。
7．积极发展横向联合，开发跨区旅游线路产品。陇上县处于成渝两中心城市
之间以及长江三峡与大足石刻黄金旅游热线之间，毗邻合川、永川、江津、北碚。
在旅游资源上，具有很强的互补共生性。其在旅游产品开发，旅游大环线的形成及
整体市场促销方面有着广阔的效益前景。未来十五年期间陇上县旅游产品开发要根
据游客需要，以璧城、青杠、丁家、大路为中心开发出内容丰富、安全、方便、舒
适、选择性强的短线旅游产品，逐步加强与周边县（区）市特别是与铜梁、合川、
永川、大足、江津、北碚、沙坪坝等旅游地的共生发展，在产品开发和联合促销上
迈出扎实的步伐，打破行政区划界线，实现旅游客流和旅游经济交汇循环。
三、旅游产品的优化组合
（一）旅游产品的优化组合原则
1．兼容原则。重点旅游产品要做到主题突出，兼顾其他。观光旅游产品、度
假旅游产品、专项旅游产品应依据实际可能，相互兼容，形成合理的共生关系，发
挥更佳的共生效益。
2．跨区原则。一些旅游项目单一又不具备就地兼容条件，可根据实际可能就
近联合推出功能比较齐全的产品，增强辐射力和吸引力。
3．名牌原则。综合分析全县的旅游产品，精选出特色鲜明、环境优越、设施
完善、市场开阔的最佳产品，培育为名牌推向市场。
（二）旅游产品优化组合格局
（注：带“△”号为重点产品；带“△”为次重点产品）
1．观光旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ璧城镇旅游形象工程开发项目
Ⅰ璧南河沿岸景观开发项目
Ⅰ璧城镇旅游广场工程：增加游憩功能设施，修复文庙大成殿
Ⅰ秀湖公园开发项目
Ⅰ金堂湖园林绿化工程项目
Ⅰ凤湖仙山湖面开发、园林绿化工程
（2）中期（2006—2010 年）
Ⅰ青龙湖景区的深度开发项目
Ⅰ古老城、铁围寨景区的恢复建设项目
Ⅰ金堂湖景区的深度开发项目：改、扩建法国教堂——露德堂
Ⅰ青杠—璧城镇公路沿线景观绿化工程
Ⅰ缙云后山的综合开发项目
Ⅰ登云坪古寨修建工程
（3）远期（2011—2015 年）
Ⅰ来凤翰林院修建项目
Ⅰ来凤牌坊群、驿道恢复开发项目
Ⅰ朝元寺牌坊开发项目
Ⅰ梅景山景区开发工程
Ⅰ鹭鸶山旅游观光项目
2．宗教朝拜旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ东林寺改扩建项目
Ⅰ露德堂天主教项目
Ⅰ龙桂寺建设项目
Ⅰ白云湖复建佛荫寺项目
Ⅰ青龙湖金田寺修建项目
Ⅰ来凤大佛寺扩建项目
（2）中远期（2006—2015 年）
Ⅰ凤湖仙山的道教文化开发项目
Ⅰ登云坪毗炉寺、香炉扩建项目
3．度假型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ白云湖度假区的深度开发：白云湖如意农庄扩建及特色菜餐饮开发，姻缘庄、
八卦女儿楼项目开发、后山的深度开发
Ⅰ青龙湖的综合开发项目
Ⅰ金堂湖婚礼旅游功能设施建设
Ⅰ璧温泉娱乐城旅游开发
Ⅰ荷花苑度假村开发项目
Ⅰ天池水上游乐园
Ⅰ天池度假村旅游开发
（2）中期（2006—2010 年）
Ⅰ金剑山绿色野营营地建设
Ⅰ凤湖仙山旅游综合开发
Ⅰ缙云后山综合开发：“静态旅游”项目
（3）远期（2011—2015 年）
Ⅰ三江水库旅游度假项目
4．商务会展型旅游产品为主的组合
Ⅰ陇上渝西会议展览中心
Ⅰ陇上旅游博览会
Ⅰ璧城皮鞋城博览会
Ⅰ丁家花卉苗木交易中心的旅游开发
Ⅰ丁家农副产品交易中心的开发
5．绿色生态型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ青龙湖生态旅游开发
Ⅰ金剑山森林公园建设
（2）中远期（2006—2015 年）
Ⅰ白云湖后山生态旅游开发
Ⅰ缙云后山生态旅游项目
6．健身康复型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ白云湖水上娱乐健身俱乐部、跑马场、攀岩运动中心
Ⅰ陇上体育馆增设项目
Ⅰ陇上体育场修建项目
Ⅰ璧温泉娱乐城建设
Ⅰ民间游戏活动旅游项目
Ⅰ金剑山定向运动旅游项目
Ⅰ陇上县武术馆建设项目
Ⅰ陇上保龄球馆
Ⅰ陇上网球、羽毛球训练基地建设项目
Ⅰ金堂湖水上运动基地建设项目
（2）中远期（2006—2015 年）
Ⅰ三江水库水上娱乐旅游项目
Ⅰ白云湖射击俱乐部项目、白云湖健身中心综合开发
Ⅰ金剑山微型高尔夫训练场项目
Ⅰ陇上军事拓展游乐体验项目
Ⅰ陇上缙云后山森林浴项目
Ⅰ登云坪古寨攻寨演练项目
Ⅰ陇上赛车俱乐部
Ⅰ陇上举重摔跤俱乐部项目
7．观光农业型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ龙梭山桃园花果观光旅游项目综合开发
Ⅰ丁家花卉苗木观光农业综合开发
Ⅰ优质梨果园生态农业观光开发项目
Ⅰ重庆市果蔬菜优良种繁殖推广基地产业旅游开发
Ⅰ野生珍禽养殖开发项目
Ⅰ500 万肉鸡、500 万肉兔综合旅游开发
（2）中期（2006—2010 年）
Ⅰ陇上—青杠现代高新农业观光区综合开发
Ⅰ青龙湖风景名胜区七蕊黄花、云雾茶观光农业旅游综合开发
Ⅰ缙云后山“世外桃源”农家乐项目
Ⅰ广普—马鞍村柑桔园建设项目
Ⅰ五万亩无公害蔬菜基地产业旅游开发项目
Ⅰ云坪肉兔养殖基地建设
（3）远期（2011—2015 年）
Ⅰ登云坪古寨生态观光农业综合开发
8．文化教育型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ陇上特色文化博物馆
Ⅰ陇上文庙大成殿恢复性建设
Ⅰ状元奇观城旅游项目
Ⅰ陇上科技博物馆
Ⅰ缙云后山景区森林科考探秘教育基地
Ⅰ陇上革命英雄烈士墓革命教育基地建设
（2）中远期（2006—2015 年）
Ⅰ凤湖仙山“凤源流”项目开发
Ⅰ来凤百岁牌坊驿道“旧景”恢复建设
Ⅰ图腾文化项目
Ⅰ部队军营之旅
Ⅰ冯、蒲状元旧居、坟墓开发项目
Ⅰ五龙乡阳龙村旧城门恢复修建
Ⅰ来凤抗战名人居住遗址及旧居与军事演练场遗址重建
9．特色购物美食型旅游产品为主的组合
（1）近期（2001—2005 年）
Ⅰ来凤好鱼好吃一条街改造，建设来凤鱼乐城
Ⅰ陇上皮鞋城购物中心
Ⅰ璧城璧南河沿岸火锅一条街
（2）中期（2006—2010 年）
Ⅰ陇上地方特色旅游美食一条街
Ⅰ陇上旅游购物中心
（3）远期（2011—2015 年）
Ⅰ陇上旅游餐饮集团
Ⅰ陇上地方特色旅游商品购物城
10．节庆旅游产品为主的组合
（1）重点产品
Ⅰ陇上特色文化（凤灯、凤舞）文化节
Ⅰ陇上旅游文化节
Ⅰ陇上皮革节
Ⅰ陇上特色美食文化节
Ⅰ陇上旅游桃花节
Ⅰ陇上龙舟、凤舟赛
Ⅰ陇上女儿龙、狮节
Ⅰ陇上绿色文化旅游节
（2）次重点产品（其他）
Ⅰ陇上傩舞文化节
Ⅰ陇上文庙祀孔文化节
Ⅰ陇上传统体育赛事
Ⅰ陇上投资贸易洽淡会
Ⅰ陇上乡俗、民俗戏曲艺术节
Ⅰ陇上苗圃会
Ⅰ陇上教堂文化、西方仪士集体婚礼活动
Ⅰ陇上板栗节
Ⅰ陇上山寨、驿道历史文化节
11．其他旅游产品及项目
Ⅰ陇上凤文化史、抗战历史、军民共建历史、军事防御、山寨剿匪、驿道故事
等方面内容的电视剧、电影、话剧、歌舞剧项目。
Ⅰ工业产业旅游项目：陇上服装工业园之旅、陇上皮鞋城加工厂之旅、陇上盾
之王工厂之旅、陇上电脑刺绣厂之旅及汽摩配件厂之旅等。
Ⅰ修学旅项目：
重庆华桦实验学校修学之旅
重庆树人学院修学之旅
重庆渝西大学修学之旅
四、旅游线路优化组合
陇上县旅游产品为了在日趋激烈的市场竞争中具有比较优势，必须要充分发
挥旅游资源的群体优势，按照旅游共生原则，将同一区域内不同的旅游产品联合起
来，并与跨区域的旅游产品形成共生互补关系，加强区域联合与协作，优化线路网
络，形成系统完整的综合性旅游产品，联合向目标市场宣传促销，才能吸引更多的
旅游者前来游览观光。
（一）旅游线路设计原则与因素
1．旅游线路设计的原则
▲以璧城镇和青杠镇为旅游中心，向各旅游景区辐射的原则；
▲以交通运输枢纽和干线为依托的原则；
▲旅游市场需求导向的原则；
▲安全、快捷、舒适和经济性原则；
▲内部衔接成网、外部辐射畅通的原则；
▲适度超前，留有余地的原则；
▲组建跨区线路，区域共生发展的原则；
▲旅游经营可操作性原则。
2．旅游线路设计的考虑因素：
（1）目的地的选择
▲目的地的类型
▲目的地的数量
▲目的地的级别
▲目的地的相似性与差异性
（2）空间的合理组织
▲行程最短化
▲时间、空间顺序科学
▲点间距离适中
▲在有限时间内多游景点
（二）旅游线路的优化设计
1．县域旅游线路设计
（1）环线
▲璧城—茅莱山景区—正兴金堂湖风景名胜区—丁家花卉苗圃生态农业观光
区—来凤美食一条街—青杠白云湖旅游区—璧青公路沿线生态农业观光区—璧城
镇（中期）
▲璧城—青龙湖风景区—依凤凤湖仙山景区—缙云后山景区—保家—蒲元状
元墓—璧城（远期）
（2）轴线
▲璧城镇—青龙湖风景名胜区—凤湖仙山景区（近期）
▲璧城镇—白云湖旅游区—来凤美食一条街—丁家生态农业旅游区（近期）
▲璧城镇—龙梭山桃园景区—梅井山景区—茅莱山景区—金堂湖风景名胜区
—丁家生态农业观光区—广普生态农业观光区—登云坪古寨皇城（中期）
2．区域协作共生旅游线
▲重庆—陇上—铜梁文化专项旅游线（近期）
▲重庆—歌乐山风景区—陇上—北碚缙云山风景区—重庆旅游环线（近期）
▲重庆—青杠白云湖旅游区—来凤渔乐城—丁家生态农业观光区—永川、大
足旅游线（近期）
▲重庆—陇上—成都旅游线（中期）
▲璧城镇—青龙湖风景名胜区—风湖仙山旅游景区—缙云后山旅游区—合川
旅游线（中期）
▲璧城镇—青杠白云湖—来凤美食一条街—丁家生态农业观光区—广普登云
坪古寨皇城—江津旅游线（远期）
第七章 陇上县旅游综合生产力发展规划
旅游综合生产力包括旅游业六大运行要素，是推动旅游业发展的原动力。未来
十五年期间，陇上县旅游综合生产力发展的总体思路是：优化旅游产业结构，努力
提高旅游从业人员的整体素质，加快旅游产品现代化建设步伐，促进旅游综合生产
力更加科学、均衡、稳定和协调发展。
一、旅游生产力六要素的共生发展
“行、游、住、吃、购、娱”是构成旅游生产力的六大要素，旅游生产力六要素
有计划、按比例、共生发展，是争取旅游业持续、健康、快速发展的基础。二十余
年来，我国旅游业发展和世界各国旅游业发展的经验都证明，旅游业发展的“六大
要素”必须注意整体配套。未来十五年期间，陇上县要注意加强旅游接待城镇和重
点线路上“行、游、住、食、购、娱”六大要素的配套建设，以进一步提高综合接待
能力和创汇水平。
旅游生产力六要素中，“行、游、住”是硬要素，是发展旅游业必须具备的基本条
件，缺一不可。未来十五年期间，陇上旅游条件将得到进一步改善，除县境内部交
通设施逐渐完善优化外，遂渝高速公路、渝合高速公路等工程项目的上马，将进一
步减少陇上旅游发展的“瓶颈”问题，“食、购、娱”是软要素，其收入叫“弹性收入”，
它是衡量一个地区旅游业发展水平的重要标志，也是旅游收入的重要来源。“软、硬”
要素相互适应、相互激活，从总体上增强六要素的综合实力。
旅游生产力六要素也是旅游收入构成的重要方面。目前，陇上县旅游创汇收入
构成中，“硬”要素的“刚性收入”所占比重小，与旅游发达县、市的差距较大，这表
明陇上县旅游业的总体发展水平还较低。实践证明，做到旅游生产力六要素的共生
发展，旅游业就能顺利、协调发展；反之，就会造成旅游资源的极大浪费，旅游业
的发展就会受阻，就会出现这样或那样的问题。旅游生产力六要素共生发展，就是
要求生产力六要素的各个部门之间形成一个互补竞争型的共生体，强化共生单元的
共生度，统一共生界面，优化共生效率。因此，未来十五年间，陇上县旅游生产力
六要素的建设要在共生原则指导下进行，加强薄弱环节的建设，引导旅游者在餐饮、
购物、娱乐三个“软要素”方面的花费，进一步提高优化陇上县的旅游综合生产力。
从陇上目前的旅游市场状况来看，市场营造还局限于企业个体行为，大部分企
业都是各自为战，独立经营，同行之间很少联合经营，与其他行业合作也很松散。
提高整体旅游生产力水平需要大量投入，单个生产要素（企业）要想搞大规模是力
不从心的，而且受益的也是所有的旅游相关行业，这显然是不公平的。这就造成一
方面是巨大的市场，另一方面是各生产力要素（企业）有限的开发能力使市场难以
深度开发的矛盾，要解决这一矛盾，就必须采取旅游综合生产力发展的高级形式
——走联合共生发展之路，使陇上旅游走上大旅游、大产品、大发展之路。即各旅
游生产力要素（企业）的配置以市场为导向，跳出各自的区域，寻求区域旅游发展
的最佳结合点，从而形成更多启动点，利用各自的资源优势、产品优势、市场优势、
资本优势、管理优势、信息优势等联合共生，增强旅游综合生产力的实力。基于陇
上旅游综合生产力的发展的状况，根据共生理论原理，拟将其分为产业间异类共生
和产业内同类共生两个层面来分析。
（一）异类共生关系
异类共生即旅游业与其他相关产业的联合共生。众所周知，旅游部门的收入每
增加 1 元，社会综合效益相应增加 5 元，旅游业的关联拉动效应十分突出，这使与
旅游业有关的各项产业的结构调整显得更为迫切起来。游客的需求是吃、住、行、
游、购、娱六大要素，使得旅游行业与其他行业有密不可分的存亡关系，这就需要
在政府的统筹策划和指导下，以大的旅游企业为主导，与各相关行业，如交通运输、
宾馆饭店、餐饮、文化娱乐团体、手工制品业及其他相关产业一起探讨联合经营的
路子，为游客提供一条龙式的优质服务品牌，走出一种新的联合共生经营路子。
（二）同类共生关系
旅游产品较其他产品而言，是多种类、多层次的特殊产品：消费者在同一地区
会同时进行多种消费；或在某一时段内，连续几个区域内消费一个企业开发的市场，
其邻近的同业也会受益等等。这些特殊性决定了旅游业同行之间有联合共生的空间
和可能性，应该加强合作。就陇上实际情况来看，旅游企业间的联合共生经营，有
大地域的共生和小区域方位内共生，大地域之间（主要是指陇上与铜梁、合川、永
川、大足、北碚等周边区县之间）的共生合作比较适合于横向联合共生，如陇上与
其他旅游地的旅行社之间、宾馆饭店之间、旅游交通之间等的合作。从经营专业化
角度来看，这种同行业的共生可以有多种多样，又由于地域关系，不会引起竞争性
矛盾，反而会增强整体实力。而在同一区域内，同类旅游企业的竞争就比较突出了，
企业进行纵向联合就比较理想，即加强与不同类型旅游企业的合作，具体而言，可
从如下几个方面寻求合作：
▲各旅游企业加强协作，合理规划旅游线路，加强信息交流和整体形象的宣传，
联合促销，形成合力，产生共生效益。
▲本地区内互相推介客源，互为客源和接待地。
▲依托原有基础，组建跨区县的区域性旅行社，设立旅游交通公司，专营区域
旅游。
▲加强合作，共同探讨交通路线、旅游商品的促销和旅行社的合作。
二、旅游交通发展规划
旅游交通一方面是旅游者完成旅游活动的先决条件，另一方面是发展旅游业的
命脉。因此，旅游发展规划中应当强调旅游交通规划，其目的是让游客感到安全、
便利、快速、高效、舒适和经济。陇上县旅游交通规划应立足于本地交通现状，结
合旅游资源的空间布局和开发规划的要求。
（一）旅游交通现状
总体来说，陇上县目前的旅游交通路况不好；形式单一，完全靠公路运输形式，
无铁路、飞机和水运等形式。
陇上县公路旅游交通状况为：到 2000 年初，县境内公路总里程达 2400km，公
路密度达 ，有一级水泥路 ，
二级水泥路、沥青路 ，三级路 ，四级公路 162km,村村通公路率 100%，
社社通公路率 80%，初步形成了国、省、县主干道为重点和基础的、纵横交错四通
八达的公路网络，正在推进公路“五化”进程。在交通车辆方面，每天从陇上县城经
成渝高速公路或老成渝公路进重庆的达 100 余辆次；从陇上县南丁家方向，县北大
路方向各乡镇每天进重庆城的达 40 余辆次；过境公交车每天进重庆城的达 230 余
辆次。对于青龙湖风景名胜区，每天从重庆朝天门有旅游客车直达青龙湖。陇上的
交通比较方便、快捷。
目前的旅游交通状况对于未来旅游发展而言，存在一些问题，主要表现为“单、
低、差、少”。“单”——交通形式单一，缺乏铁路、飞机和水运；“低”——公路技术
等级低，二级以上高级、次高级公路仅占总里程的 %，三级公路占 %，四
级公路占 %，等外级公路占 %；“差”——地区路网行车条件差，陇上属山
岭重丘地带，公路弯大、坡陡、路况差，特别是乡、村、社公路基本上是泥结路，
雨天断道现象较普遍，造成路网服务水平低；“少”——旅游专线少旅游专车少，不
能满足游客舒适的要求。
（二）旅游交通规划
1、旅游交通规划原则：
（1）市场导向原则 在市场经济条件下，旅游交通服务必须能够满足旅游市
场需求，才能具有市场竞争力，赢得较大的市场占有率。因此，旅游交通规划必须
以旅游客源市场游客量的多少、旅游线路设计为基础，以保证旅游交通供给与需求
的总体平衡。
（2）综合配套原则 即各种运输方式以及旅游交通的站点设置与旅游景点、
宾馆、饭店、游乐场等的位置之间要相互配合，保持旅游交通纵向、横向联系协调
一致，达到完善的旅游交通体系。
2、旅游交通规划目标：到 2015 年，陇上县旅游交通以公路为主要方式，以水
运为辅助方式，达到交通运输工具和设施先进，真正让游客进得来，出得快且安全、
舒适的目标。具体来说就是要形成三纵四横一环线，多出口的公路网络格局，让陇
上的公路交通树立一个纵横交错、四通八达、舒适快捷、畅洁绿美的形象。
3、旅游交通规划项目
▲三纵：青（杠）马（坊）路、（璧）城丁（家）路、福（里树）八（塘）路。
即省 108 线青杠至马坊路段 由现在的二级沥青路改造成一级水泥路；城丁
路由二级水泥路改造为一级水泥路；福八路由二级水泥路改造为一级水泥路。
▲四横：青石路、狮梅路、国道 319 线陇上段、芋依路。即：青杠—丹凤—石
院、狮子—大兴—梅江、芋河湾—七塘—依凤公路拓宽硬化改造，国道 319 线陇上
段由二级改为一级水泥路。
▲一环线：即将围绕陇上县的周边景区的公路，分别加以兴建或改造，使之连
成环线，使景区间的联系更方便。
▲多出口：指改造与周边区市县连接的公路，如与北碚相连的八（塘）澄（江）
路，七（塘）歇（马）路；与江津市相连的云（坪）吴（滩）路，三（合）现（龙）
路；西与永川、铜梁相连的石（院）金（龙）路、福（禄）华（兴）路；北与合川
相连的八（塘）盐（井）路，把这些与周边区市县相连的公路改造为三级水泥混凝
土路。
▲高等级路：争取遂渝高速公路经过璧北地区的保家等镇，县里再配套建设相
应的出入一级公路。
▲水运：整治璧北河、璧南河和梅江河的河道，可通行小型的旅游船。
4、旅游交通规划实施步骤
依据陇上旅游发展规划的近、中、远分期，与之相适应，陇上旅游交通规划也
可分为三个阶段实施。
▲近期 2001—2005 年
（1）乡镇主干公路的硬化改造及社社通公路工程；
（2）青杠—马坊公路 ，作好公路的论证、立项、设计等工作，与璧青
公路贯通为一体；
（3）大路镇至青龙湖景区公路的升级，改造成三级沥青路或水泥路；
（4）组建旅游定点汽车公司 2 家，拥有大型豪华旅游客车 80 辆，分别开设陇
上各景区至重庆朝天门水运码头、火车站、汽车站、机场的专线。
▲中期：2006—2010 年
（1）国道 319 线福里树至西泉段 25km 的全部改建为一级汽车专用公路；
（2）璧城至保家等高速公路出口的公路改建为一级水泥路；
（3）依凤乡至凤湖仙山景区的旅游公路的兴建；
（4）将陇上与周边区市县相连的公路改造为三级水泥路；
（5）五龙至缙云后山景区旅游公路的新建；
（6）青杠—马坊一级公路建设；
（7）组建旅游定票汽车公司 3 家，并扩大规模，达到拥有大型豪华旅游客车
150 辆，规范旅游交通形象。
▲远期：2011—2015 年
（1）璧城至丁家的 的公路改为一级水泥路；
（2）陇上县环线公路的兴建和改造，主要有龙健路、健广路、云三路、三马
路、马石路、石梅路、梅福路、福河路，至少改造为三级水泥路；
（3）进一步扩大旅游汽车公司规模，达到拥有大型豪华旅游客车 200 辆。
三、旅游住宿接待设施规划
饭店是旅游业的基础，也是对外开放的重要窗口。建设一定数量高中低档相配
套的旅游饭店，既是旅游业发展的前提条件，也是陇上县对外开放的实际需要。
（一）旅游饭店发展现状及存在的问题
▲数量少，档次低，分布不合理
陇上县境内有旅游定点饭店 3 家（陇上宾馆、青龙宾馆、金凤宾馆），还没有
一家星级饭店。多数饭店、宾馆未取得旅游定点资格。这与现代旅游业对饭店的要
求（即饭店能为旅行者提供饮食、住宿、购物、旅游、交通、邮电、银行、娱乐、
贸易、文化信息交流等方面服务）相距甚远，不能满足陇上县旅游业发展的需要。
▲经营管理，服务水平低
饭店客源不足，客房出租率低，经济效益滑坡，饭店思想不够开放，观念不够
新，单纯的食宿服务已不适应日益增长的商务、公务客人的需求，简单化的一般服
务已不能满足客人的特殊需要。同时，陇上缺乏旅游专门人才，旅游从业人员中很
少有旅游专业大专院校毕业生，这将影响陇上旅游服务的整体水平。
（二）客房数量需求预测
客房数量的多少应和游客的数量相适应，少了不能满足旅游业发展的需求，多
了会造成投资浪费和经济效益低下。可用下列公式计算出不同时期所需客房数：
客房数=（入住人数×住天数）/(适游天数×客房出租率×房间床位数)
（三）旅游饭店规划
1．发展目标
陇上县旅游饭店发展的总体要求是：加强对饭店建设的宏观调控力度，控制新
旅游饭店的建设速度，加快老饭店更新改造，加大现有饭店的软硬件管理，抓好饭
店在总体上科学布局和档次上良性组合，全面提高接待服务质量。饭店发展的方针
是“加强规划，控制总量，改善结构，合理布局，提高质量”。力争经过一段时间的
发展，在规划期末使旅游产品文化内涵进一步增加，管理手段日趋现代化，管理理
论进一步深化；基本建立起一套完善的宾馆饭店系统。
根据全县旅游发展的状况以及规划预测的旅游者人数增长趋势，考虑适度的客
房出租率，陇上县旅游饭店设施建设分期发展规模是：近期（2001—2005 年），建
设一般宾馆饭店 3 家，二星级 2 家，三星级 1 家，床位达到 560 张；中期
（2006—2010 年），随着人们意识水平的提高，旅游业的快速发展，应再建一般宾
馆饭店 2 家，二星级 4 家，三星级 2 家，床位达到 850 张；远期（2011—2015
年），随着陇上旅游业的成熟，人们生活标准的提高，再建一般宾馆饭店 1 家，二
星级则 5 家，三星级达 3 家，所需床位数为 1280 张，如下表 16 所示：
表 16 旅游宾馆饭店发展规模 单位：座
时段 旅 游 饭 店 总
数
三星级 二星级 一般 所需床位数（张）
近期 6 1 2 3 560
中期 8 2 4 2 850
远期 9 3 5 1 1280
2．旅游接待设施布局
根据陇上县宾馆、饭店业发展规模预测，在规划期内，陇上旅游饭店达 23 家，
根据进入陇上的旅游者的空间行为规律，旅游饭店呈三大旅游片区分布。在北部青
龙湖、缙云后山旅游片区，近期修建中、低档饭店各一家，中期修建或改造高、中
档饭店各一家，远期再新建中档饭店 1 家，在中部璧城中心旅游片区，近期修建高、
中、低档饭店各一家，中期新建中档饭店 1 家，远期改造低档 1 家，在南部白云湖
-丁家、金堂湖、云坪旅游片区，近期修建低档饭店一家，中期新建中档一家，远
期在此基础上，再新建高档饭店一家。具体如下表 17 所示。
近 期 中 期 远 期分布区域
高档 中档 低档 高档 中档 低档 高档 中档 低档
北部青龙湖-凤湖仙山、缙云
后山旅游片区
1 1 1 1 1 2
中部璧城中心旅游片区 1 1 1 1 2 1 1 2
南部白云湖-丁家、金堂湖、
云坪古寨旅游片区
1 1 1 1 1 1
合计 6 8 9
注：根据陇上县旅游饭店发展的规模预测，相对而言，将三星级划为该地高档
层次，二星级为中档层，一般为低档。
（四）旅游住宿接待设施的发展策略
1．适当建设三星级饭店，扩大中档（二星级）饭店的规模，进一步完善和规
范大众化消费的低档旅游定点饭店。
2．加强酒店建设的宏观管理，三星级酒店的建设立项应有市旅游行政主管部
门参与审批，二星级以下旅游定点饭店的建设立项由县旅游行政主管部门负责审批，
适当控制外资、合资酒店的建设。
3．加速现有饭店的更新改造。更新改造应根据市场需求和自身财力，注意投
资经济性，避免盲目上档次、追求硬件高档化的偏向。
4．旅游饭店建筑风格与内部陈设，要特别注意造型与创意，避免千篇一律，
彼此模仿，要突出陇上地方特色，提倡一地一个风格，一店一个特色，使旅游者既
有舒适感，又能产生强烈印象。
5．严格执行《旅游涉外饭店的星级划分及评定》，规范旅游饭店的经营和管理，
搞好饭店内部住、吃、购、娱的配套建设，进一步提高饭店的接待服务质量和管理
水平。
6．尽快组建陇上县饭店管理（集团）公司，适当引进国内外饭店管理公司的
管理技术和管理人才，实行管理现代化，并逐步造就一支职业化的饭店管理队伍。
四、旅游餐饮业规划
餐饮在旅游业的收入中占有相当比重，并且还是一种吸引游客的有效手段。未
来十五年期间，陇上县要将餐饮作为一种旅游吸引物来抓，发挥陇上旅游餐饮的特
色优势，开发“璧绿”菜系，提高旅游餐饮业的总体水平。
（一）旅游餐饮业发展现状
1．口味单一，特色餐厅少；
2．经营管理思想保守，不善于促销；
3．个别餐馆有不按质论价，收费不合理现象；
4．服务质量不高，从业人员整体素质不高
（二）旅游餐饮业发展思路
1．认清形势，参与竞争
目前宾馆的厨师队伍迅速扩大，烹饪技艺大大提高，烹饪原料日益广泛，加工
设备日趋先进。在这样的市场形势下，经营者必须迅速转变经营作风，各饭店可凭
借自身的技术优势、设备优势、人才服务优势、经营管理优势，积极投身于餐饮市
场的竞争。只要把握市场规律，掌握客人的需求动向，大力开发一批适合陇上旅游
市场需求的具有地方特色的菜肴，加强经营管理，改善服务方法，一定会在激烈的
市场竞争中处于优势地位，取得较好的社会效益和经济效益。
2．按质论价，合理收费
餐饮面向社会，首先要有正确的价格战略，适应市场的消费水平。旅游饭店条
件优越，设备先进，服务优良，冬夏都有舒适的就餐环境，因此，将菜肴价格定得
稍为高一些。高、中、低档不同档次餐馆的价格差别，是质量的差别，是服务的差
别，绝不是内外两种价格的差别。陇上旅游饭店的餐饮对社会开放后，应模范执行
国家的价格政策，坚持以高、中、低多档供应，以质量取胜，合理收费。
3．改革创新，以味取胜
菜肴同其他饮料食品一样，如果没有创新，肯定难以在市场竞争中立足。要创
新，就要改革一些菜的传统制作方法，重新搭配，调整口味，又要在经营管理上不
断创新，抓住宾客需求，研究宾客心理，把供餐方式搞得生动活泼，满足客人多样
化需求。
为了搞好创新菜，陇上餐饮店可推出每周一菜（即一道创新菜）、每周一点（即
一道美点），还可搞以来凤鱼、财兔等特色菜为主体的美食周、美食节，吸引大量
的游客。在调整一些菜肴的同时，还要注意菜品的改良和调整一些菜的口味，以味
取胜，这既是吸引客人、扩大销售的较好途径和方法，又是菜肴改革的中心环节。
4．利用节庆，加快促销
面对激烈的市场竞争，陇上县旅游餐饮业界应频频出新招去占领市场。为了在
餐饮市场上占据一席之地，在一个时期形成一定的气候，需在加强销售上下功夫，
推出“合家欢佳宴”、“青年新婚龙凤喜庆佳宴”、“老年人寿喜佳宴”，特别是利用节庆
活动，如陇上“凤”文化旅游节、璧城龙梭山桃花节、白云湖女儿龙灯会、白云湖烟
花爆竹彩灯闹春会等推出各具特色的美味佳肴。如在凤文化节，推出“凤凰宴”，在
闹春会上推出“饺子宴”、“汤圆宴”，在苗圃会上推出“花卉大餐”，在桃花节上推出“农
丰宴”（吃农村土特食品），在龙灯会上推出精选自助餐，抽大奖宴席等。善于运用
各种节庆推销餐饮美食点，不仅使客人感到喜庆吉祥，更使他们的喜悦心情得以充
分表露，从而更加激发他们的消费欲望。
（三）餐饮业发展目标
餐饮作为旅游“六要素”的重要一项，是饭店经营主体之一翼，发展旅游首先要
搞好餐饮，让客人吃得好，吃得满意。这也是衡量旅游开发是否成功的重要标志。
为了陇上县旅游业的持续、快速发展，力争在规划期内，建立布局合理，结构得当
的陇上旅游餐饮体系。具体目标如下表 18 所示。
表 18 陇上县旅游餐饮定点餐厅发展规模预测
时段
北部青龙湖-凤湖仙
山、缙云后山旅游区
中部璧城
中心旅游
区
南部白云湖-丁家、金
堂湖、云坪古寨旅游区
经营收入（万
元）
近期 3 8 1 500
中期 5 12 3 1800
远期 7 18 5 3050
（四）旅游餐饮业发展对策措施
1．充分发挥现有旅游饭店设施的功能，提高配套服务水平。星级饭店除中、
西餐外，应设置特色餐厅。
2．搞好规划指导，优化宏观地域配置。同一地区范围内注意高中低档设施的
协调配套，适应不同层次的旅游消费需求。
3．发挥社会办餐馆的积极性，实行实点管理，改进餐饮设施，注重清洁卫生，
提高餐饮质量。给予定点企业一定的优惠政策和资金支持，条件具备时组建旅游餐
饮集团公司，初步形成产业规模。
4．重点发展地方小吃和特色菜，使陇上餐饮成为吸引游客的特色项目。
五、旅游商品生产与销售规划
旅游商品的生产与销售是旅游业的重要组成部分，是旅游创汇、创收的主要渠
道之一。璧城镇是重庆市重要的工商业城镇，发展旅游商品条件优越，潜力很大。
但目前全县旅游商品的发展在旅游“六要素”中相对滞后，与国际国内相比，存在较
大差距。因此，搞好旅游商品的开发、生产和销售是陇上县当前及今后的一项重要
任务。
（一）旅游商品开发现状
1．旅游商品种类不多，结构单调，但开发潜力巨大
目前，陇上县已开发的旅游商品不多，只有青龙湖黄花、云雾山茶、白云湖板
栗、白云湖板鸭、陇上县城皮鞋、皮件、陇上板兔、陇上风味鸡、陇上电脑刺绣等
少数品种，数量不够丰富；从品种结构上看，显得比较单调，主要以食品系列为主，
面对旅游工艺品和旅游日用品的开发力度不够；虽然陇上历史文化旅游商品资源丰
富，开发潜力巨大，但这种资源优势并没有转化为商品优势和经济优势；再者，陇
上县旅游商品定点生产企业太少。
2．旅游商品竞争力不强
从总体上看，陇上县旅游商品花色品种少，缺乏地方特色，品种更新换代慢，
包装和售后服务差；缺少具有强烈竞争力的“拳头”产品。走进全县各大宾馆和旅游
商品店，即可以看出，各地具有特色的旅游纪念品几乎全部淹没在一般的传统的产
品当中，到处可见同样的名烟、名酒、景泰蓝、服装、首饰、字画等等。设计思想
陈旧落后，很少出现新颖的独具特色的纪念品，大多只是在低水平上互相模仿。
3．旅游商品创汇水平低
全县旅游商品收入的绝对额每年都有增长。但旅游商品创汇只占全县旅游创汇
总数的 %，低于全国 17%的平均水平，每一种旅游商品的深加工力度有限，没
有形成旅游商品开发的纵向层次；几乎所有产品都是对当地原材料进行简单地加工，
停留在旅游商品开发的低水平层次，缺乏同一品种的系列化产品，在产品的档次、
款式，包装等方面显得单一，以低档产品为主，不能满足不同层次客源市场的需要。
4．扶持旅游商品发展的措施不力
“九五”期间，国家和市里出台了一些鼓励发展旅游商品生产和销售的政策，但
地方政府落实政策不够。另外，对旅游商品生产和销售投入不多，这些都很大程度
上制约了全县旅游商品生产和销售的发展。
（二）旅游商品开发的指导思想、原则和目标
1．指导思想
根据全县旅游商品资源特色和游客需求，设计和生产实用性强，品种规格齐全，
外形美观，便于携带，有纪念意义，突出民族和地方特色的各式各类旅游商品，各
地要从本地旅游商品资源特色和设计生产能力的实际出发，做好旅游商品的开发工
作。从县到各区、镇，要协调好旅游商品开发部门的关系，有计划、有步骤的建设
一批定点旅游商品生产和销售基地，并通过扶持和指导，促进和带动全社会旅游商
品产销的繁荣与发展。
2．原则
（1）文化特色原则
陇上县旅游商品开发应反映陇上县旅游地的形象及特色，应避免与其它景点雷
同，力求在“土”和“特”字上做文章，开发能反映本地景区（点）特色文化的商品，
特别是在特色文化（如凤文化等），增强商品的纪念功能，同时起到宣传陇上旅游
形象的作用。
（2）市场原则
陇上县旅游商品开发时，必须认真分析客源市场的需求内容与特征，满足不同
层次客源市场的需求，有针对性地开发，把握方向，避免购物品生产的盲目性而造
成购物品供过于求的状况。
（3）立足地方资源原则
陇上县旅游商品的开发必须充分利用地方旅游商品资源，就地取材，这样既可
减少原材料购买成本费和节约外地购买的运输费，同时还能突出反映地方特色，注
入旅游商品的地域特色成份。
（4）创新原则
由于旅游商品的需求市场在不断变化，而且旅游商品市场的竞争日趋激烈，旅
游商品开发必须不断创新，不断开发新产品来适应变化的市场，做到“人无我有，
人有我新”，以全新的商品刺激游客的购物需求，抢占新的市场。
3．目标
规划期间要大力发展旅游商品生产和销售，充分发挥各方面的积极性，开发有
特色的旅游商品，大幅度增加商品创汇，提高商品收入占总收入的比重，力争到规
划期末，发展县级旅游商品定点生产企业 5 家，使全县旅游商品收入占旅游总收入
的比重由规划前的 %提高到 20%左右。
（三）旅游商品开发思路
1．旅游商品开发设计
（1）旅游商品的开发类型
根据陇上县旅游商品开发现状及旅游商品开发的优势与潜力，陇上旅游商品开
发宜从旅游纪念品、旅游工艺品、旅游土特产品、旅游食品、旅游日用品五大系列
展开：
第一、旅游纪念品系列。
可以陇上主要景区、景点如青龙湖、白云湖、金堂湖天主教堂的自然风光或文
物古迹为题材，利用当地的竹、木、石等特有的原料，以当地传统工艺和风格制作
成富有纪念意义的小型纪念品。当然，也可考虑用金属铸造，这类旅游商品体积小
便于携带，这等于免费为旅游地进行了宣传，又可经常给旅游者以美好回忆，如制
成胸针、钥匙扣等。
第二、旅游工艺品系列。
旅游工艺品是游客经常购买的一种旅游商品，建议组织陇上各地民间的能工巧
匠，必要时聘请专家参与，利用当地的原材料制作系列特色工艺品：Ⅰ雕塑工艺品。
用各景区（点）的石料制成石雕，用木料制木雕，用竹料制竹雕，用果核制成核雕。Ⅰ
编织工艺品。用旅游地的植物的茎、叶或竹、藤、棕、草等编织成风格各异造型优
美的篮盘、帽、鞋、席、手提包、玩具等。既有欣赏价值，又有实用价值。Ⅰ玩具
工艺品。玩具一向为游客尤其是儿童看好，可据旅游地不同的原料开发出竹木、泥
塑、金属、布绒、塑料等多种玩具。同时，把陇上现有的电脑刺绣、礼品枪、防弹
背心等工艺品加以深化，用电脑刺绣出各地景区（点），在礼品枪上刻下著名景区
（点），既精致美观，又提升了档次。
第三、旅游土特产系列。
陇上现有土特产可开发成旅游商品的有：青龙湖黄花、云雾山茶、陇上板栗。
但其开发品种少，以中低档次为主，今后可进一步作深度开发，如开发黄花宴、茶
饮料等系列产品，并提高产品的档次。除此之外，每年有大量的辣椒在陇上交易，
缙云后山大量的中药材等，可以利用这些资源，开发出更多的产品。在具体开发这
些土特产品时，要重视产品的包装，既要精美能吸引游人，又要便捷，以利携带。
第四、旅游食品系列。
陇上现有以白云湖板鸭、陇上板兔、陇上风味鸡等为代表的地方特色食品。其
加工生产的作坊式现状应加以改善，最好引进新生产线，提高产品的档次，解决其
保质问题，提高包装层次，甚至可以申请注册商品标作专门开发，外出旅游总想品
尝一下当地的风味餐，大吃、小吃都必不可少。据此来凤镇和璧城镇等重要景区可
在各旅游餐馆推出“凤凰”大餐，“来凤鱼系列”，“陇上兔系列”、“老腊肉”、“水豆花”等
地方菜食，以“凤凰宴”、“全鱼宴”、“全兔宴”、“腊肉宴”、“豆花宴”等吸引游客。
第五、旅游日用品系列。
这些是旅游者在旅游活动中购买的具有实用价值的商品。如日用化妆品、毛巾、
餐巾、牙刷、香皂、旅游鞋、包、地图指南、防寒（暑）用品，急需药品等，尽管
它们并不富有纪念性和保存价值，也不一定产于本地，但确为游客必备物，因此旅
游各部门也应同样重视这类商品的供应。另外，陇上皮鞋各部门也应同样重视这类
商品的供应。陇上皮鞋远销西欧、美洲等地，“砂之船”更是其品牌形象，因此可依
靠品牌效益，生产制造出更多的皮制品，如：皮包、皮衣、皮夹等，在这些物品上
适当的地方印上旅游地形象徽章，让其作为无声的代言人，对陇上县旅游业起宣传
促销的作用。
（2）旅游商品的开发方向
根据消费者对旅游商品需求的现状及其良好的发展趋势，陇上县旅游商品开发
具有以下趋势：
第一、旅游商品的科技含量不断提高的趋势。为适应消费者对商品的现代化的
追求，企业在旅游商品开发过程中将投入更多的科技力量，力求以最快的速度实现
科研成果向生产力的转化，并在商品的材料、结构、性能及使用方法等方面不断增
加科技含量，从而使旅游商品更加完美。电脑刺绣就是手工刺绣的基础上发展起来
的。
第二、旅游商品的“绿色化”趋势。随着世界公众对环境危机的关切以及消费环
保意识的提高，“绿色”消费在各国兴起，并得到迅速发展。“绿色”消费要求旅游企业
在旅游商品开发中，要注意维护人类的健康，保护环境不受污染，节约能源及维护
生态平衡等。从而不断开发出“绿色”商品。因此，陇上旅游商品开发应顺应环境保
护和“绿色”消费的趋势，旅游商品“绿色化”是一种必然。
第三、旅游商品的多样化趋势。随着消费者物质文化生活水平的提高以及科学
技术的进步，消费者对旅游商品的需求更加复杂和多变。因此，旅游企业的旅游商
品开发必然出现多样化的趋势。这种多样化，表现为功能、款式、档次多样化，以
及旅游商品系列化等方面。
第四、旅游商品的美观要求和舒适化趋势。由于物质文化生活水平的提高，广
大消费者的追求将发生巨大变化。人们有钱而有闲，追求的档次提高。旅游商品开
发应在注意商品实用功能的基础上，不断提高旅游商品的艺术性、舒适化水平。
（3）旅游商品分期发展重点
表 19 旅游商品分期开发系列
旅游商品系列 近 期 中 期 远 期
旅游工艺品 电脑刺绣、叶编、竹
编、草编、花卉、防
弹背心
竹木、泥塑、布绒、
塑料、礼品枪
石雕、木雕、竹雕、
核雕
旅游土特产品 青龙湖黄花菜、云雾
山茶、白云湖板栗
辣椒系列 中药材系列，如天
麻、党参等
旅游食品 来凤鱼、陇上板兔 陇上板鸭、“绿色宴”、
“凤凰宴”
陇上风味鸡等，形
成成熟餐饮旅游
旅游日用品 旅游活动中购买的
生活日用品，包括洗
漱用具、化妆品等
前店后厂，大量皮具
出现，如皮夹、皮袄
等
完 善 的 皮 具 系 列
旅游市场
旅游纪念品 以旅游点的文化古迹或自然风光为题材，利用当地传统工艺和
风格，设计富有纪念意义的小型纪念品。
2．建立旅游商品生产基地
为了保证旅游商品的质量，提高其档次，实现旅游商品的规模化生产，必须在
陇上县内设旅游商品生产基地。其布局可采用现县城内“皮鞋城”的布局方式——前
店后厂，促使前边的店和后边的工厂成为一个有机的整体，把店办成有着深厚文化
内涵的博物馆，使旅游者受益匪浅，选购旅游商品自然就顺理成章。同时加强参与
性，使旅游者参与旅游商品的设计和制作，这是更高层次的开发。各级村镇都应研
究出一种利用本地资源的独特的旅游纪念品，实现每地一品。同时，可依附于一般
商品工厂，搞质量的专业加工车间或小组，做旅游“小锅菜”。这是保护旅游商品的
质地档次的一个重要环节。还可有条件地鼓励个体劳动者创作旅游纪念品。再与重
庆市乃至全国各地旅游商品开发，生产厂家联营，联合开发有特色、有档次，有规
模、有市场的旅游商品。
3．建立旅游商品销售网络
旅游商品销售网点布局，必须考虑各旅游点游客的密度和分布情况、购买力水
平、消费结构的动态变化及交通条件等，采用“群网结构”。可以设立以下形式：在
县城、青杠等主要城镇设购物品专卖店或自选商场，在大中型购物中心设旅游用品
及土特产专柜，在青杠镇设立旅游商品商贸街，县城内继续保持前店后厂的皮鞋城，
在丹凤镇、来凤镇、青龙湖的主要宾馆、饭店内设店内、店外购物品店，在青龙湖、
白云湖及以后将要开发的景区景点设立购物品店铺，商亭或摊位。在旅游商品的销
售方式上，除了购物中心、门市、摊位销售外，还可采用召集旅游商品订货会，各
大宾馆饭店旅游商品的预约销售；重庆周围各地的销售代理，网络营销等方式来销
售；同时，还应搞好售后服务，主要表现为送货、托运、邮寄等服务工作，各主要
景区景点和大型旅游购物中心应设立以上服务形式。
（四）旅游商品开发策略
1．商品开发策略
（1）采取奖惩制度，设立旅游商品开发基金和开发奖，鼓励企业和个人开发
设计新产品，对于有突出贡献的企业和个人，根据其所开发的旅游商品的经济价值
给予相应鼓励。面对生产旅游商品过程中投机取巧偷工减料的个人或企业给予惩罚。
（2）采取优惠政策，提高旅游商品生产、经营的积极性。在原料供应、资金、
税收、财政补贴等方面给予一定优惠。对新办的旅游商品企业给予一定期的减税待
遇，对于资金短缺的企业，陇上县内的各大小银行应给予支持。
（3）加强宏观指导，促进市场发育，建立合理的产销渠道，加强信息传递使
旅游商品产销挂钩，适销对路。
（4）旅游商品的生产要加快传统工艺与现代化生产方式的结合，引入现代企
业经营机制，壮大生产规模，降低生产成本。
（5）根据旅游商品资源的特点及游客购物需求的差异性，对同一旅游范围或
一类产品有计划有组织的多级开发。
2．宣传促销策略
（1）旅游商品开发要突出特点、增加需求，就必须进行促销推广，借助媒介
对其商品进行宣传，也可由新闻记者围绕着某一企业及其商品撰写有价值的、体现
外部公众利益和看法的新闻报道，供广大目标公众阅读、收听或收看。还可通过各
种节会：如陇上凤灯、凤舞节、龙梭山桃花节、白云湖龙舟赛、金剑山庙会、皮鞋
展销会等，宣传促销旅游商品。同时，组织陇上旅游商品生产销售企业进行整体宣
传，突出其整体形象。
（2）选择适当的流通渠道。由于陇上县旅游商品生产与经营活动还处于发展
的初级阶段，流通渠道不能太复杂，最好是生产商→销售商；生产者—中间商—销
售者两种方式，加强流通渠道的管理，优化流通渠道，才能有效地把商品及时送到
消费者手中，这不仅影响旅游商品生产企业的生存和发展，而且还能加速社会再生
产的实现。
（五）旅游商品开发的管理措施
1．从全县旅游全行业的发展需要出发，贯彻国家旅游事业发展的方针政策，
协调各方面的关系，整顿市场秩序，加强市场管理。制定旅游商品开发管理方针政
策，法规条例，以此作为该行业管理的依据，并组织贯彻实施。
2．建立健全旅游商品管理领导机构。根据陇上旅游发展实际需要，明确管理
职责范畴，在分工合作的原则下明确任务。行业管理机构要加强与各级各类旅游商
品的生产销售企业的联系，协调好各方面的关系，采取各种具体措施，做好旅游商
品开发管理的组织工作。
3．实行定点管理，各旅游商品生产和销售的各级各类旅游企业和经营单位，
经常组织检查、评比、维护消费者利益，保证商品质量，提高服务档次。
4．直接或会同有关部门，处理违反旅游商品开发管理规定、破坏旅游商品交
易市场秩序、敲诈旅游者或其他违法乱纪的有关单位或人员的事件，维护旅游商品
市场整体形象。
六、旅游文化娱乐业发展规划
旅游文娱活动是改善旅游产业结构，促使旅游业“六要素”均衡配套发展，增强
对游客招徕吸引力的重要环节；同时，旅游文化是形成陇上旅游整体形象和特征的
基本要素，对提高旅游资源附加值，改善旅游服务质量，提高旅游品位，开拓旅游
市场也具有不容忽视的重要作用。
（一）旅游文化娱乐发展现状
1．发展现状
目前，陇上县旅游文化娱乐发展主要表现在歌舞厅、游艺厅、茶馆（园）等几
个方面。据资料显示，陇上县现有歌舞娱乐厅（含茶馆、饭店内设的）88 家，电
子游戏厅 41 家，茶馆（园）150 家，且这些娱乐厅主要分布在陇上县城内。这远
远不能适应陇上县旅游业发展的需要，同时也远不能满足人们的消费需求。
2．现状特点
通过对陇上县旅游娱乐业发展现状的分析，可得出以下几个特点：
1）娱乐类型单一，主要体现在歌舞厅、游艺厅、茶馆三个方面；
2）活动层次低，且设备简陋；
3）分布不合理，即主要集中在陇上县城内。
（二）旅游文化娱乐需求趋势
随着人们物质、文化、生活水平的不断提高，人们对娱乐活动有了更高层次的
要求。顺应这种需求，娱乐业的发展大体呈现以下几方面的趋势：
1．娱乐企业既要具有特色又要配套发展
随着社会的不断发展，信息时代的气息日愈浓烈。人们生活水平的提高，生活节
奏的不断加快，人们的工作、生活越来越趋向于多样型或综合型的高信息服务范畴。
因此，娱乐企业应当给顾客创造一种可集购物、休闲、娱乐、就餐等多功能于一体的
综合性休闲的空间。单一项目的娱乐企业应与这些环境配套，形成自身的特色。
2．娱乐内容更加丰富多彩
由于现代科技的发展，现代声光设备、音响设备、健身设备、娱乐设备正在走
进人们的生活空间，新颖丰富的娱乐项目不断涌现。娱乐经营内容的丰富性主要体
现在三个方面：健身、休闲、娱乐相结合的综合性发展；传统娱乐项目、地方项目
与现代项目相结合的多样性发展；主管与配套项目相结合多功能性发展。
3．参与性和冒险性娱乐活动增多
现代娱乐经营越来越多地要求娱乐活动能满足顾客的各种追求，如亲身体验、
寻求刺激等，顾客的这种意识和行为也对娱乐活动提出了更高的要求：首先，娱乐
活动要有文化吸引力；其次，娱乐活动无论从形式和内容上都更要符合客人的需要，
让客人乐意接受；再次，娱乐活动应丰富多样，增加顾客参与的机会，使客人能在
娱乐活动中找到自己的快乐。
4．娱乐经营的环境、档次在逐渐提高
这主要体现在两个方面：一方面是从业人员的素质在提高；另一方面是现代设
备、设施更加科学完善。
5．由高消费向大众化消费发展
由于娱乐企业的增多，竞争的激烈，很多娱乐项目的基本价格也降到普通消费
者能接受的程度。娱乐企业的经营选择薄利多销，面向大众经营已成为发展趋势。
6．经营项目向文化性、高品位发展
随着更多的高知商人及青年进入娱乐消费市场，改变了原有娱乐消费的单一主
体形势。他们对娱乐内容不仅要求趣味性，而且要求知识性。娱乐经营者应对那些
娱乐形式单调，节奏缓慢而不受消费者青睐的项目加以改进，使内涵加深，外延拓
宽而适应人们自娱、自乐的娱乐需求。
（三）旅游文化娱乐发展思路
1．把旅游文娱活动列入陇上县旅游产品发展序列，使其逐步成型化，产品化，
成为向外推销和接待游客必不可少的项目。
2．突出地方特色，大力开展丰富多彩的旅游文化娱乐活动，弘扬地方文化，
促进陇上县与外部的文化交流。
3．各重点旅游接待地（如白云湖旅游度假区、青龙湖景区、金堂湖景区等）
要努力开发出一批色彩鲜明的旅游文化娱乐产品，满足各类客源市场的需求，改善
陇上县旅游产品结构，使行、游、住、吃、购、娱六大要素共生发展。
4．各旅游饭店都要因地制宜，开设歌舞厅、娱乐游艺室、开展各种形式的娱
乐活动。各大旅游区要有计划地兴办面向旅游者的演出场所（地），定时定场演出。
各旅游娱乐文化场所（地）应根据市场需求，精心设计和不断改进节目内容，制定
合理收费标准，提高经济效益。
5．规划期间内，陇上应重点开发以下几方面的旅游文化娱乐产品：
▲保护主要旅游景点沿线的村野风光和环境艺术景观。开发陇上特色文化娱乐
项目（陇上傩舞、凤灯、凤舞等）
▲组织大中型的高品味文艺演出。
▲立足陇上特点，组织国内、市内中型体育赛事。如举重锦标赛、凤舟赛、力
帆足球分赛事等。
▲举办具有陇上地方特色，参与性强的节庆、联欢活动，重点是凤文化节。
▲创办既体现现代生活，又突出陇上风情的中、小型夜总会、娱乐城、艺术剧
场等。
（四）旅游文化娱乐发展措施
1．把握旅游文化娱乐活动的社会主义方向，加强价格和服务质量管理，使陇
上县文化娱乐发展既要满足旅游者需求，又要杜绝不健康东西滋生。
2．给予扶持。一是要给予适当税收优惠，对那些以弘扬陇上县地方文化的非
盈利或盈利不多的文化娱乐活动给予税收照顾；二是对陇上县有重大影响的大型娱
乐项目简化审批手续，促其尽快建设。
3．提高档次。鉴于陇上县文化娱乐业起步晚，发展缓慢，档次低的现状，在
今后的发展中，要结合旅游文化娱乐的需求趋势，重点建设一批大型娱乐设施，提
高陇上县文化娱乐业的总体水平。
（五）旅游文化娱乐业发展目标
1．总目标
充分挖掘陇上县地方文化潜力，将文化与娱乐相结合，适应现代娱乐业需求趋
势，在陇上县城内开展集地方性、文化性、趣味性、艺术性、参与性等于一体的综
合性旅游娱乐活动项目，最终通过旅游文化娱乐活动来调整和改善陇上县旅游业的
结构，使陇上县旅游业六要素共生发展。
2．阶段目标
（1）近期（2001—2005 年）
规范现有的娱乐企业，深入挖掘地方文化，鼓励地方文艺发展（如在茶馆举行
川剧座唱），并扩展娱乐经营项目。到 2005 年，使娱乐业年经营收入达到 250 万元。
（2）中期（2006—2010 年）
在各大旅游景区建设各具特色的娱乐城，并在陇上县城内建一座大型的综合性
的娱乐城，以满足不同年龄、不同档次、不同职业、不同爱好的游客需要，争取
到 2010 年实现娱乐业年经营总收入 625 万元。
（3）远期（2011—2015 年）
适应人们更高层次的需求，不断推出新的娱乐项目，并完善服务设施，提高娱
乐服务档次，力争到 2015 年，娱乐业年经营总收入达到 1180 万元。
七、旅行社业发展规划
旅行社是旅游业的三大支柱之一，它既是旅游目的地的促销者、客源的组织者，
又是旅游产品的组合者和旅游运行过程中的主要运作者。旅行社对于当地旅游资源
开发、加快资源优势向经济优势的转变具有非常重要的作用。
（一）旅行社发展现状
1．旅行社发展现状
陇上县旅行社从数量上来说共有三家：即：陇上旅行社、重庆海外旅行社、重
庆远东旅行社。其中后两家属于门市部类。
2．旅行社现存问题：
（1）规模小，缺乏市场竞争力；
（2）从业人员少，且现从业人员素质差，缺乏专业人才；
（3）业务范围窄，注意力仅放在组织本地游客外出旅游，对本地旅游产品宣
传投入不足，招徕业务开展不够；
（4）旅行社设施不完善，难以为游客提供满意服务。
（二）旅行社发展思路及措施
从目前陇上县旅行社的发展状况来看，无论其数量、规模，还是服务质量等方
面均不能适应未来旅游业发展的需要。因此，陇上县应当在今后旅游业的发展中，
积极培育和发展能够提供优质、高效服务的旅行社，其发展思路及措施如下：
1．健全和完善现有旅行社的组织机构及其设施，对现有工作人员进行再培训
和再教育，公开招聘一批高素质的旅游管理人才和导游人才。
2．采取多种所有制形式和组织形式，多层次、多模式推进旅行社的发展。
3．旅行社发展应突出重点。结合陇上县旅游吸引力因素的实际情况，重点培
育一至两家旅行社，向国际旅行社方向发展，以便能直接招徕海外游客，进一步开
拓国际旅游市场。
4．从提高旅行社从业人员素质方面入手，全面提高旅行社的服务质量。导游
人员历来被誉为“民间大使”、“文化大使”，他们是旅游团的“灵魂”。在旅游者心目中，
他们不仅是旅行社的代表，旅游地的代表，甚至是旅游接待国的代表，导游人员的
服务直接关系到旅游活动的质量和游客的满意程度。所以应当客观、公正地评价和
选拔人才，并且对导游员实行持证上岗制度。
5．找准市场定位，经营特色产品，树立企业品牌。一方面培植从事综合性经
营的出入境业务和国际旅游业务及其它相关服务的大型旅行社集团，
