TU-PM Forum on Intemational Project Management 肯尼亚国际工程项目清关流程及建议朱星宇崔瑜随着经济全球化，以及中国亚标准局对所有进入肯尼亚的商一、肯尼亚进口许可规综合国力的不断增强，中国对外品验证，检查是否符合肯尼亚标定与制度承包和投资业务迅速发展。东非准，或得到由ISOlIEC17025体系国家政局稳定、经济发展迅猛，在肯尼亚从事进口业务，需授权的实验室、国际实验室认可因此肯尼亚、埃塞俄比亚等东非要获得肯尼亚贸易部颁发的贸易的合作组织或国际检验机构联盟国家对中国投资者的吸引力越许可证，该部门在《贸易许可法》签发的产品测试证明。因此，在进来越大，其中尤以东非工业最发中规定了外国投资者不得技资经口物资设备装船之前，应在国内达的国家肯尼亚为最。2008年，营的70种涵盖食品及工业品的进行相应的质量测试，若进口商肯尼亚的中资公司中从事国际特殊产品(获得特许证明的除不能提供上述证明和报告，肯尼工程机械贸易的公司为32家，外)。同时，肯尼亚设置了由内罗亚海关会将进口产品扣留在口岸2011年底增至56家。2011年中毕、蒙巳萨、纳库如、基苏木、埃尔并进行产品质量测试，相关费用国企业在肯尼亚完成营业额多雷特和锡卡组成的"一般商业由进口商承担。亿美元，新签承包工程合区外籍人员若要在"一般商业二、肯尼亚关税制度及同额亿美元，较2007年的区"以外从事商业活动，需要办理通关流程亿美元增长%。在国特许证明。为了保护民族工业，肯际工程及贸易实施过程中，物资尼亚把进口商品划分为四类:一肯尼亚是世界上为数不多的设备的采购和管理水平直接影是最优先产品，如药品、原料、零仍使用单式税则的国家之一，自响，甚至决定着项目的经济效配件、农用物资、重要设备，为进2004年肯尼亚、乌干达与坦桑尼益，物资设备的运输、清关极大口物资自动签发许可证;二是次亚建立了东非共同体海关同盟地影响项目的工期进展。因此系优先产品，视外汇储备情况签发后，对外实行统一关税，对内则免统熟悉肯尼亚清关程序，了解清许可证;三类商品须经主管部门税或执行较低的关税税率。自关中存在的问题和风险，对于在批准后方能签发许可证;四是本2005年1月1日起，三国对外共肯尼亚以及即将进入东非市场国可生产、有替代的产品，以及奢同实行三段式进口关税，即对原的中资公司均有很强的借鉴意侈品等，严格掌握发放许可证。此材料和资本货物征收零关税;对义。外还要根据商品性质确定许可证半成品征收10%关税;对成品征的有效期。收25%的关税。此外，该共同体。且在取得贸易许可证之后，应还对部分小麦、糖、烟草及水泥征对进口产品进行转船前认证，自收35-55%的关税。除进口关税P的诚始悔的事川捕晶2005年6月30日起，肯尼亚进外，肯尼亚政府还向进口产品征出口商品检验检疫机构一一肯尼收增值税，对酒、瓶装水和烟草等. 56 . IEC, NO. 2, 2013
天津大学一晶诚梅森·国际工程管理论坛表1:肯尼亚进口货物所缴纳税费的种类及计算方式{以机动车为例}难度，因此选择组织机构健全，业务范围广泛、相关经验丰富的清进口所缴纳的税费计算方式关代理，是清关工作的重中之重，进口关税(ImpOlt Duty ) 25~'Ó的CIf价格同时值得注意的是，应与清关代货物税(Excise Duty) 20%的(CIf与hnportDuty之和)理签订责权分明的合同条款。增值税(VAT)116%的(CIf、ExciseDuty与lmportDuty之和)进口报关费(Imporl Declaration Fee ) I %的CIf价格或者5000肯先令，按照较高的支付三、免税项目清关流程注:价格指到岸价，一般包含成本、保险以及运费。国际工程承包合同中规定的价格也可从目前的零售价推导出。免除关税和/或增值税的情况，由进口商品征收货物税。厂家后，联系货运代理，在国内办于清关流程较长，较难确定关税根据《东非共同体海关管理法理产品质量测试，将提单、形式发金额，除上述一般清关流程之外，2004>(第五次修订版)(The East 票及装箱单交给肯尼亚清关代理还应申请免税函、办理清关保函，A企icanCommunity Customs Man›机构，由该机构清关并将集装箱并在项目完工后撤销相应保函。agement Act 2004) ，资本商品、工运送至指定地点。上述通关流程{一)免税函及清关保函办理厂设备和机械的关税为零;用于加均由进口商所聘请的清关代理机流程工再出口的材料及用于生产出口构完成。蒙巴萨是东非第一大港针对肯尼亚实施数目较多的产品所需原材料的生产，或在国内口，目前其进出口量早已超过其DBB项目，在签订工程承包实施协市场销售免税产品的生产，免除关吞吐量，这为通关带来了更大的议书后，应尽快根据招标文件，准备税;世界银行，非洲开发银行等机根据签订合同内填写申请表，并附构的援助项目、政府出资项目，按容，准备所需物资上形式发票、提设备清单，提交至单、装箱单.提交照合同规定，为免税项目。业主至业主肯尼亚海关部门作为肯尼亚国家税务局的职能部门，是肯尼亚四大税收部门之一，由肯尼亚业主单位审核国家税务局副局长负责。肯尼亚进口通关必须由获得肯尼亚国家丫是否是否税务局资质的清关代理公司代为执行，程序冗长，一般情况下，进业主主管口清关需要十多个步骤，且办事机构审核点J机构分散，给办理通关于续造成很大不便。肯尼亚海关需人工审是是单，要求进口商提供20份正副文财政部审核财政部审核、本，文件处理缓慢，有时还会发生是否通过是否通过同一信息接受反复核查的情况。类似的情况还出现在所退税款的是是给付，以及申请减免工业制成品工刀进口税费方面。清关代理进口一般货物，肯尼亚进口商需要做好以下工作:以工程承包商为例，在比价确定物资设备图1.免税函及清关保函办理程序国际经济合作2013年第2期. 57 .
TU-PM Forum on Intemational Project Management 实施工程所需的物资和设备清单，使用期小于三个月使用期大于三个月分别提交至业主、业主主管部门，以确认物资已经全部及肯尼亚财务部进行审核，通过后使用于免税项目，由财政部授予承包商MasterList, 并得到驻地工程师确认其中规定了承包商为实施该项目需进口物资设备的数量以及相应代码。值得注意的是，MasterList有严格的有效期，一般都不含缺陷责任期。同时，由于业主的原因而导致的业~~:~工期延长，也很难延长其有效期。此是外，针对分包商为实施本项目而进全凭驻地工程师确认口的物资设备，特别是免除增值税业主主管函，按照撤销CBIA同样程序撤项目，应按照上述步骤申请服务类机构审!吃/销CB16零税率函件。是本文以肯尼亚某机场项目为例，在签订协议书之后，中国承包商准备MasterList申请清单，并但息交>提交至业主单位肯尼亚机场管理局(KAA)，在获得业主工程师确是认，以及KAA总经理的批准后，由KAA提交至主管部门肯尼亚交通部，经其审核通过后，由其起草申请函件，由常务秘书签发，并是附拟采购清单交至肯尼亚财政全凭驻地工程师确认部，财政部进行最终审核，若确定函，按照撤销满足相应的法规和政策，由二密CBIA同样程序撤销CB16签发，授予承包商MasterList ，一般整个周期为两三个月O回2:清关保函撤销流程获得财政部的MasterList及零税率函件后，在每次进口相应非共同体清关管理规定2010}月，超过3个月若不进行撤销或大宗物资及设备时，承包商可按(EAC Customs Management Reg›者替换，海关部门有权利对承包照与申请MasterList相同的步骤ulations 2010) ，承包商可与保险商采取强制措施。对该批货物申请免税函(在获取公司协商，为该批货物办理相应一般而言，尽管很多项目为免税函之前，承包商仍可进口物额度的临时清关保函(CBIA或免税项目，但由于货物提单只能资设备，但无法获取对该批货物CB1，其中CBl在2011年以后在货物发货后拿到，因此若采用相关税费的豁免权。此外，必须在已经禁止使用)，由于银行保函费空运的方式，则需比较滞港费与Master List的有效期内办理免税用较高，该临时清关保函一般由免税金额的大小，即若按照清关函)，由于免税函办理周期一般在承包商与肯尼亚当地的保险公司保函办理周期3至4天考虑，将15天至2个月，因此根据《东非洽谈，由当地保险公司开具。2天的滞港费(空运免堆期在1共同体清关管理法2004>>及《东CBIA清关保函有效期为3个至2天)与免税金额进行比较，若IEC, NO. 2, 2013 58
天津大学一晶诫梅森·国际工程管理论坛滞港费较高，则应缴纳关税，将物函，反之则可以拒绝;获得有关官四、肯尼亚清关常见问资或设备清出。针对海运方式，→员批准后，可从海关系统中取消题及应对措施般不存在类似的问题。保函，承包商可得到税务局盖章(二)清关保函一般撤销流从2012年4月起，肯尼亚国确认。程家税务局针对在肯尼亚中国工程(二)报关及清关审计1.使用期小于三个月的物资承包企业进行了统一的查处，尤肯尼亚关税计算标准为CIF清关保函撤销流程其针对过期未撤销CBIA清关价格，在申报CIF价格时，中资公承包商在取得对应批次物资保函进行处罚。对此，建议在肯尼司普遍存在的问题是:为少交税或设备的免税函，并在CBIA有亚的中资企业采取以下应对措款，不按照货物真实价格申报，申效期内(3个月)证实该物资已经施。报价格(形式发票)与实际价格相完全使用于此免税项目，并且在(一)由于MasterList过期比偏低。针对此种情况，肯尼亚海取得该项目驻地工程师签字确认导致无法办理免税函关部门对集装箱进行抽检，一旦后，可按照申请免税函的相同步由于上述提及的申请免税函发现申报价格偏低情况，不仅要骤，申请办理撤销清关保函程序复杂，中资公司经常由于人事求补缴差价税款，同时还会对承(CBIA) 0在获得财政部批准后，更替或资料管理不善，导致没有办包商进行处罚。但对免税项目而将该审批文件交给清关代理，并理免税函。继任人员认为材料已经言，多报的好处远大于少报，由于协助清关代理向肯尼亚国家税务到场，无需再办理其他手续，因此免税，适当报高并不会增加税费，局海关部门提交清关保函撤销申未在MasterList有效期内办理免反而可以计入项目成本，可以减请，海关部门会归还保函原件，承税函。按照肯尼亚国家税务局的规少企业所得税。包商或清关代理将保函原件交给定，若超过MasterList的有效期，针对免税项目，肯尼亚国家税开具该保函的保险公司即可。则无法办理免税函，按照相应程序务局海关部门每五年对以承包商2.消耗性物资及设备清关保也无法撤销CBIA保函。在此种情名义进口的货物进行审计，主要审函撤销流程况下，承包商面临着补交关税以及计内容为:进口程序是否满足相应针对使用期超过三个月的物缴纳高额罚金的风险。仅2012年流程;清关费用单据是否相符;免资及设备，无法在三个月内直接→年，在肯尼亚因此受处罚的中资税项目进口的物资设备是否用于撤销CBIA，则需要将免税函复公司近10家。非免税项目。除个别问题外，中资印件交至保险公司，继续办理对于这种情况，特别是在面企业通常面临的问题是:一是承包CB16清关保函并交至清关代对肯尼亚国家税务局海关部门发商无法针对免税项目和非免税项理，以替换CBIAoCB16有效期出处罚函件，甚至强制执行处罚目提供每批进口货物的全套文件，为12个月，若满12个月物资仍时，承包商应积极搜集有利证据，尤其是采购货物的支付凭证;二是没有用尽，或设备仍在使用，则可进行申辩，避免缴纳全额关税及清关所用单据与最终单据内容不更新有效期直至项目结束。项目罚金。与此同时，可通过清关保函符，有漏交税款嫌疑。针对此种情结束时，若物资用尽，可采用与撤强制撤销(Bond-in-force,B-I-F 况，建议承包商财务部门管理清关销使用期小于一个月的物资清关Cancellation)方式进行撤销，具文档，在支付供货商货款时，每批保函流程相同的措施，若物资有体步骤包括:填写C36表格，并次尽量分开支付或在票据上标清;剩余，则需对剩余数量物资缴纳附上相关文件(一般包括财政部正式发票与形式发票金额尽量相关税;若设备有残值，则按残值缴确认函、装箱单、发票、提单及同或相近;对每批次文档要建立独纳关税，若将设备转移至其他免CBIA保函)，将上述文件提交至立档案。税项目，则需要申请转场手续，申肯尼亚税务局相关官员;若有关(作者单位:航天长征国际贸请程序与申请免税函流程相同。官员认为条件满足，可以撤销保易有限公司)国际经济合作2013年第2期. 59 .
