大力发展优势产业-破解农民增收难题
地处广西西北部的 XX市，是桂西北中心重镇，大西南出海通道、黔桂铁路和龙江河横穿市境，交通便
利，物产丰富。1993年，XX撤县设市，国土总面积 3869平方公里，总人口 62万余人。
2004年，XX市委、市人民政府坚决贯彻广西壮族自治区、河池市关于加快县域经济发展的决策部署，
以争创广西经济发展十佳县市为主要目标，进一步认清形势，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，团结拼
搏，艰苦奋斗，排难前进，开创了经济快速增长、社会和谐稳定的新局面。XX在全河池率先实现了
“三突破”，连续两年获得河池市党政主要工作目标管理一等奖和河池市党政目标管理先进单位称号，
争创广西经济发展十佳县市的目标如期实现。2004年全市生产总值 亿元，同比增长 %，其中
第一产业增加值 亿元，第二产业增加值 亿元，第三产业增加值 亿元。全年财政收入
实现 亿元，同比增长 %。特别是全年农民人均纯收入达 2628元，增加 470元，增长高达 21.
8%，是全市多年来增额最大的一年，为同期广西少有，为 XX顺利跨入 2004年度广西经济发展十佳县市
行列立下大功。XX是如何破解农民增收难题的？
经调查分析，XX市的主要做法和经验是：千方百计发展一批有利于农民增收的支柱产业是农民增收的
最直接途径。
2004年，该市认真贯彻落实中央 1号文件精神，动员各行各业支援农业，关心农业，服务农业，大力
调整结构上项目。按照“抓城郊，促两带，上项目，办基地”的农业农村工作发展思路，全市采取非常
措施，先后三次动员 2600多人次，市、乡直机关干部深入农村开展“倾情为民”大行动，实施大通道
高效农业项目，开展甘蔗生产大行动，广泛宣传动员，发动千家万户上项目，调整种植高产、优质、高
效农产品，推行订单农业，发展特色产业，促进农业产业化发展，依托劳动力市场，做好劳务输出文
章，为农业增效、农民增收打下良好基础。
稳定“一粒米”。从提高各个生产环节的科技进步入手，着力提高水稻、玉米两大宗粮食作物的科技含
量，推广玉米单交种 万公顷，推广优质杂交良种水稻 万公顷，优质率达 ％。2004年虽然
遭受非常严重的自然灾害影响，但确保了粮食生产与去年持平。
壮大“一根蔗”。就是把糖蔗作为全市重要经济支柱，做强做大做优。2004年全市糖蔗种植面积达
万亩，总产量 195万吨，其中糖蔗良种面积达到 万亩，仅种蔗一项农民人均收入达 630
元，成为农民最重要、最稳定的经济来源。
吹绿“一片叶”。就是抓住东桑、东丝西移的机遇，扩大种桑养蚕规模，采用良种良法，做大桑蚕
业。2004年，全市桑蚕产业取得可喜成效，桑园面积由上年的 万亩扩大到 万亩，总产值
亿元，比增 亿元，农民人均养蚕产值 640元，净增 268元。XX已一跃成为全国县市一级最大
的桑蚕生产基地。
养肥“一群牛”。就是抓好秸秆牧草养牛。大力推广品改和规模化养殖，构建百里牧草秸秆养牛示范长
廊，创建广西秸秆养牛大市，年内出栏肥牛 10万头，为特色牛肉加工企业提供充足的原料。
激活“一帮人”。2004年，通过各种渠道输出城乡富余劳动力 万人，据统计，当年通过邮局汇款
回 亿元，仅此项收入就可使全市农村人口人均增加 330元。
建设“一片城”。把城西工业区、德胜乡镇企业园区和洛东工业园区作为发展重点。在工业园区建设的
带动下，有近万名农民就近转入城镇，以 XX城南新区为主的 XX房地产开发进入投资热潮，据初步估
算，仅建筑业一项就可产生农民工资 3000多万元，解决近 8000人的劳动就业问题，还拉动建材、运输
等行业的发展，较大地促进农民人均收入的增长。
打响“一张牌”。XX市是壮族歌仙刘三姐的故乡，悠久的历史，浓郁的民族风情，神奇秀丽的自然山
水风光，是 XX得天独厚的旅游资源。为唱响“刘三姐”旅游文化品牌，XX市开展了形式多样的旅游宣
传促销活动，塑造 XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基础设施建设力度，提升景区景点质
量，全年共接待游客 万人次，增长 %，总收入 4018万元，增长 %。2004年 XX被评为广
西优秀旅游城市，今年该市又雄心勃勃向中国优秀旅游城市进军。旅游业的勃兴，对运输、购物、餐
饮、旅馆、娱乐和现代物流服务业等第三产业发挥了积极的拉动作用，社会消费零售总额 亿元，
增长 %。旅游业成为农民增收的新途径。
该市还十分重视非公经济，鼓励民间资本进入特色农业和农副产品加工、流通服务业等领域，现在个体
工商户达 万多户，私营企业 368家，从业人员４万多人；去年非公经济实现营业收入 亿元，
产值或营业收入 100万元以上民营企业达 120家。
从该市破解农民增收难题的做法和经验，我们得到如下几点启示：
一是因地制宜，找准一条符合本地实际的发展路子。该市按照“抓城邻，促两带，上项目，办基地”的
农村经济发展思路，充分利用当地的区域、自然、交通等有利条件，积极引导农民调整农业产业结构，
大力发展蔗糖、桑蚕、畜牧为主的支柱产业和特色农业，形成“名、特、优、新”的农业生产结构，促
进农业产业化发展，夯实农民增收基础。
二是大力发展县域工业，工农互动，带动农民增收。XX提出并组织实施“工业强市”战略，开展了以
“振兴工业，服务工业”为主要内容的工业建设大会战，以工业经济的突破推动 XX经济的新跨越。他
们大举招商引资上项目，充分利用各种生产要素，积极吸纳东部地区产业转移，狠抓工业项目建设，不
断培育新的强优企业和优势产品，大力发展农产品加工业，促进农民增收，加快推进农业产业化、工业
化和城镇化，逐步形成以工业支撑县域经济发展的新格局。特别是培育壮大产业化龙头企业，精心打造
蔗糖和桑蚕两大支柱产业。目前 XX公司企业总资产达 亿，下辖的石别、怀远两家糖厂日榨原料蔗
达 万吨，年产机制糖 23万吨，食用酒精 7千吨，有机复混肥 2万吨，成为全国制糖行业技术含量
最高、成本最低、产品质量最好的企业之一。目前 XX公司又着手技改，投资 8000万元把生产能力提升
到日处理原料蔗 万吨，以满足处理原料蔗总产量 250万吨的需要，实现年产糖 30万吨，销售收入
10亿元，年税利 2亿元，蔗农收入 4亿元的目标。利用桑蚕资源，积极引进外资建设新的缫丝加工企
业，目前全市已有嘉联公司等 5家缫丝加工企业，投产后可就地加工 40％的 XX干茧，该市正着力招商
引资打造中国“丝绸城”。另外，充分利用百里秸秆养牛长廊年产 10万头肉牛的巨大资源，办起了 10
多家牛肉加工厂，生产的“刘三姐”牛肉条远销区内外，保鲜牛肉销到上海等地；利用蔬菜资源，办起
广西 XX东方罐头食品厂，产品外销欧盟等地；利用林业和蔗渣资源，兴建中密度纤维加工企业，2004
年引进该类企业 3家。
三是加大对农业的支持力度，切实减轻农民负担。为了鼓励农民大力发展经济作物，2003年该市在金
柳高等级公路开展的大通道农业建设中，市委、市政府对农民种植良种桑蚕、葡萄、良种蔗等作物大力
扶持，切实帮助农民解决种苗、投入等困难问题，为农民增收打下良好的基础。同时，在农村基础设施
建设中，市委、市政府对建设水利、蔗区公路、地头水柜、沼气池等农村基础设施建设也进行大力扶
持，使农村的基础设施得到了很大的改善。此外，市委、市政府严格按照有关文件落实减免农业税政
策，切实减轻了农民负担，使农民得到更多、更大的实惠。
