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论中国战略环评的
作用与作用机制
宋国君
中国人民大学环境学院
2006年12月8日
战略环评研讨会
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战略环评的概念和有效性
战略环评的作用和作用机制
结论和建议
论中国战略环评的作用与作用机制
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战略环评的概念和有效性
战略环评的概念
战略环评的特点
战略环评的有效性
战略环评的范围和评价内容
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战略环评的概念
通过对政策、规划、计划及其替代
方案的环境影响进行规范、系统、
综合的评价，旨在将环境保护和可
持续发展纳入到战略决策中的程序，
包括根据评价结果提交的书面报告
和把评价结果应用于决策中两个关
键环节。
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战略环评的特点
所考虑和涉及的地理空间尺度更大
除了评价区域环境影响，还考虑与可持续发
展相关联的环境问题、环境的区域效应。
时间尺度更大
代际
可供选择的方案的范围更广
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战略环评有效性评价标准：
选择性
可持续性
侧重性
问责性
科学性
参与性
及时性
战略环评的有效性（6-1）
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选择性
在确保对所有与可持续发展有关的战略决策
进行恰当的环境评价的基础上，按不同部门
或区域，对政策、决策进行适当的分级，权
衡不同级别的战略与规划的环境影响范围以
及战略环评的成本，有选择性的进行。
可持续性
强调环境、社会、经济三方面的相互联系。
识别更具有可持续性的发展方案和备选提议。
战略环评的有效性（6-2）
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侧重性
要针对决策制定过程的特点进行制定环评的
具体内容，不能千篇一律，对问题的所有方
面笼统的浅显的叙述一遍，而应有重点地深
入分析并为发展计划和决策提供充分的、可
靠的并且有效的信息。这种右侧重性的战略
环评也能够保证时间和资金的高效利用。
战略环评的有效性（6-3）
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问责性
要明确进行战略决策是领导机构的职责，同时每个
环节都要有确定的责人承担者和违反的惩罚措施，
以保证战略环评能够顺利有效的进行。
科学性
战略环评必须专业、严格、公平、公正的予以执行，
详细的记录并论证在决策过程中是如何考虑可持续
性问题的，同时须经独立的战略环评审批委员会进
行审查和证明。
战略环评的有效性（6-4）
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参与性
在整个决策制定过程中，向有利害关系及受
影响的公众和政府机构提供信息，让他们参
与进来，在文件编制和决策制定过程中，明
确阐述他们的意见和观点，并汇总各方利益
并进行协调，同时监督每一个部门各司其职，
按照环评的要求操作。这里要确保所提供信
息的清晰性，易于理解性，并保证所有相关
信息的可获得性。
战略环评的有效性（6-5）
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及时性
战略环评恰当的介入启动时间应在规划草案初步成
型后再启动。
一方面，只有在规划草案初步成型后，战略环评工
作才能做到有的放矢；
另一方面，做规划的部门本身也会考虑环境因素，
战略环评的作用应该监督与辅助，使他们的考虑能
够在时间可空间上拓展到更大、更合理的范围，而
不能忽略各部门的环境意识而起完全的替代作用。
战略环评的有效性（6-6）
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战略环评的范围和评价内容（2-1）
战略环评的范围
评价对象
政府部门
地方政府
战略层次上的行动
政策、规划、计划、重大社会行动计划
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战略环评的范围和评价内容（2-2）
评价内容
具有长期特征的宏观环境问题；
次生的和累积的环境影响；
该领域的项目规划与其他发展计划的关联
性；
评价区域内的总体发展趋势
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战略环评的作用和作用机制
战略环评的作用
战略环评的作用过程
战略环评的机构和关系
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战略环评的作用（2-1）
实现可持续发展的一种手段，更是一种价值观
以全面协调的可持续发展为最终目标
将可持续发展原则真正融入决策过程
引导战略规划向可持续发展的方向发展
体现在更大空间尺度和时间尺度中
跨部门、跨地区
跨代际
有利于部门和地区协调
符合代际平衡的原则
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在规划阶段有更多的选择
可以使用不同形式、模式、技术及路线的替
代方案达到相同的目的；
通过项目环评才意识到决策的失误，结果通
常只能采取一些减缓措施，而不能采取一种
能够达到可持续发展的方案。
整体评价
单个项目的环评不能代替整体评价
战略环评的作用（2-2）
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战略环评的作用过程
传统的政府管理和决策过程大致是纵向的，
部门与部门之间缺乏足够的交流与沟通；
战略环评则要求政府跨部门的横向协作，从
单纯的考虑环境影响转向环境、经济、社会
的多方向综合考虑；
从政府决策过程转为专家咨询、公众参与与
政府决策相结合；
需要一种机制来保证战略环评的有效运作。
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粗线为战略规划的走向 细线为战略环评的走向
①
⑧
⑦
⑥
⑤
④
②
战略环评审批
委员会
地方政府代表 规划部门代表 环保部门代表 公众代表
地方政府 规划主管部门 环保部门 公 众
中介机构
战略规
划草案
修改后的
战略规划
规划
战略环
评
监 督
修改后
的环评
审批意见
③
③ ③
③
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战略环评的作用机制
①战略规划草案制定好后上交环保部门
②环保部门决定是否需要进行战略环评及选择中介机
构进行战略环评
③组建战略环评审批委员会
④战略环评上交环保部门、战略环评审批委员会
⑤战略环评设批委员会审批意见和修改战略环评
⑥修改后的战略环评交给规划主管部门
⑦战略环评审批委员会监督规划主管部门对战略规划
进行修改
⑧战略规划制定部门根据战略环评的意见和建议修改
环评，并提交修改战略规划和建议采纳报告。
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战略环评审批委员会
环保部门
规划主管部门
地方政府
公众代表
战略环评的机构和关系（5-1）
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战略环评审批委员会
是一个独立于政府主管部门的权利机构，它
由地方政府代表、规划部门代表、环保局代
表以及公众代表组成。
审批提交的战略环评
监督规划主管部门根据批准的战略环评修改
规划
战略环评的机构和关系（5-2）
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环保部门
主管部门
判断是否开展战略环评
参与战略环评审批委员会
管理中介机构
规划主管部门
参与战略环评审批委员会
配合战略环评
监督落实战略环评的建议
战略环评的机构和关系（5-3）
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地方政府
配合战略环评
参与战略环评审批委员会
中介机构
专业机构
处理复杂的事情
客观
对方法、数据和结论负责
第三方
避免行政干预
战略环评的机构和关系（5-4）
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公众
公众代表
信息公开
参与机制明确、透明
战略环评的机构和关系（5-5）
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修改后的战略规划是衡量战略环评作
用的最终标准。
战略环评的实施过程
战略环评的信息和参与公开
战略环评的效果
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建议（3-1）
完善法律法规保障体系
颁布战略环境影响评价实施的法规
明确国家和地方需要开展规划环评的清单
明确规划主管部门的责任
明确规划环评的管理程序和管理标准
明确战略环评的管理体制
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建立战略环境影响评价审批委员会
评审专家名单和评审意见公布
参加评审的专家应保障独立和客观性，避
免与战略环评有利益关系。
建议（3-2）
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建议（3-3）
提高公众参与水平。
建设一个信息平台，专门公布战略环评的相
关事宜同时允许公众在上面发表意见，保证
信息的及时与互动；
公众的持续参与，即保证公众尽早介入，在
环评编制阶段即纳入公众的意见，同时重视
战略环评实施阶段中公众的监督作用。
持续地宣传和培训，提高公众参与意识。
29
谢 谢
