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歧革开放后，农民种田的积极性非常高，土地资
源得到 』，有效的利用和开发，粮食年年增产，农 民年
年增收：然 ，从 l995年开始，不少地方陆续出现丁
农地抛荒现象，2000年秋播前，枣阳市有的乡镇抛荒
面积多达 5000亩以上，有的村抛荒面积达 800亩以
上，有个别边远偏僻的村组竟达到了总向{}【的 70％ ．
形成农地抛荒的原 主要有五个方面。
一 是种地 赚钱 我们在枣阳市的东 、两、南 、
』伫中选择了有代表性的 25户农户进行了调查．结果表
明，农业的经济效益普遍偏低，农民种地基本 不赚
钱。这 25户农户 季种小麦、油菜，下季种水稻 、棉
花和杂粮 ， 下两 季收人合 汁 l 24345元 ，亩平
606．56兀 ． 年生产成 本 59780元 ，承包 L交款
35465元 ．纯利润仅 29loo元 ，亩平 l41 95元．再扣
山 1l1人的 r]粮 44400斤f人平 400斤J．仅余 6900
， 人平 62 l 6_几， 平 33 65无：也就是说， 农
民劳务投工 折款的情况下，农民种田 一年．基本赚
了全家人的n粮。若算上劳务折款，还将赔本。赔本
的生意就自然没人愿意做r。
二是比较效益低。凋查中发现，抛荒的全部是种
植粮棉油的耕地 ，并且主要足交通和水源条件差、地
力弱、收入无保障的早地为主 而全市水果 、蔬菜、
茶叶、水产等经济作物用地没有一起抛荒的，这是种
普通粮食作物比较效益低所致。经济怍物收入普遍是
种植粮棉油的 2—5倍 ．而务工经商包括打工每个劳动
力每月的收人也均柏 500元以上．农民看到农业的比
较效益低，与其种地．还不如经营其它。
三是农民负担重。调查中群众普遍反映：过高、
过重的农民负担也是影响农民种地I田)积极性的主要
原因之 水田亩平负担 200元以上．旱地亩平负担
150元以上．25户农户亩均负担 172 5元：并且收款
的项 目多，要钱的单位多，有按人头收的．有按畜禽
收的，有向耕地收的 ，有向作物品种收的，农民说：
凡是我们有的．不论种的、养的 、还是跑的．都要上
鬻 垫Q!：!
交一定的管理费 、使用费；凡是闻家所有的单位、部
门部是呵以向我们收钱的。只要不种地 ，就可以不交
钱了。
四是生产成本高。农业生产不仪生产周期长．投
入产出低 ．同时还要依赖老天爷的帮忙 ．若风调阿
顺，农民尚叮保住 fl粮 ．略有盈余 ． 一遇 自然灾害
则必人不敷出。以水稻用墩为例 ， 常年景的水费每
亩40元即可， 枣阳 1997、l998年和 1999年连续
年大早期问 ，全部靠二级三级甚至瓦 六级提水灌
溉，每 水费和提灌费用多达 80元 枣阳之所以在
2000年秋播前抛荒现象出现较多，与生产成本高 农
业严重减产减收有 接荧系。
五是外出劳 多。由于改革开放的不断深人 ．农
民发挥专i乏进城闯市场的能力不断增强．加之农闲时
问较长．剩余劳动力较多，纷纷外出务工经商．拓展
增收fq路， 少地方出现了边远地区的农魁向集镇流
动，集镇的农民同城市流动的现象一
农村1_f__地抛荒现象的 现 ．确实导致 r十地资源
的闲置和浪费，但是，不能简单地认为抛荒就是坏
事，它也有好的一面：
第一，这是价值规律调节市场的上E常现象一市场
经济要求，只有实现劳力 、资金、技术 资源等乍产
要索的最佳配置． 能产生最佳经济效益．而农民则
是按照效益第一的原则，哪里经济效益高 ，劳动力就
向那 流动一种地无效益，农民自然要选择其它创收
门路。冈此我们认为农民要求退出承包地是市场经济
发展过程中，价值规律这只看 见的手在发挥作用的
一 种正常现象。
第二，这是农民市场意识得到增强的正确体现。
经过20多年改革开放锻炼的中国农民，市场意识得到
普遍增强，已经改变了 “日出而作 ．日落 l而息”的传
统农业观念，币再一味 【酊朝黄土背朝天” ，而是开
始大胆地走 出家门闯市场 ．城 乡内外抓创收。在
前，对于90％以上的农民来讲 ，土地已经不再是唯一
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改革吁战后，农民种田的积极性非常高，土地资
源得到 f有放的利用和开发咽粮食吁年增产，农民年
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过重的农民负担也是影响农民种地(田)积极性的主要
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前，刊于 90'1毛以上的农民牵讲.土地已经不再是唯一
的收人来源，二 蔓产业收人比重不断增大，这种状
况 不仅有利于土地向种地能手集中，还利于农村剩
余劳动力的转移，对于加快小城镇建设，加速农村、
农业现代化具有积极意义。
第三 这是农村改革转轨时期 的暂时现象。当
前，我国市场经济正在逐步发展完善，农业和农村经
济中的 “两个转变”过程正在不断得到加强，相对来
讲，转轨时期的矛盾比较突出，一方面，计划经济的
阴影没有彻底摆脱。另一方面 ，市场经济体系没有完
全建立 农 民的利益还没有得到完全保护，农业的投
人与分配机制还没有完全按市场经济法规建直，农业
仍处于弱势地位。而当选种状况得到改变，农业比较
效益得到提高，种地有利可图时 ，就一定会有农民主
动返叫农村要求从事农业生产 土地抛荒的现象即uJ
终止：
农村土地抛荒，土地资源闲置，不仅荚系到农业
收取土地租金的形式进行租赁经营=
建立健全土地流转机制必须坚持四项原则：一是
公开公正，民主议定。在当前，绝大多数农民仍把土
地作为生存的基础，发展的退路，其权属归集体经济
组织内部的全体村民所有。因此，不论是抛荒地还是
未抛荒的土地，只要进行流转，都要坚持公开、公
平 、公正和村民民主议定的原则，是否流转，流转的
方式 ，由承包方、村民议事会合理确定，任何单位和
个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地使用权流转。
二是平等协商 、资源有偿 土地使用权的转入或转
出，必须坚持双方平等协商、资源有偿使用的原则，
不论 是在村组内部的群众之间的流转还是向村组 外
流转，都要兼顾转出方与转入方两者的利益，实行有
偿流转 具体的标准应根据实际情况，由双方按市场
需求，合理确定土地转让金标准，并签订流转合同
书，同时村集体经济组织做好原承包土地投入补偿的
增产 、农民增收，更关系到国家粮食安全，关系到农
村社会稳定=要解决好农村土地抛荒问题 ，必须建立
健±土地流转机制 ，从根本上制止土地抛荒现象。归
纳枣阳市的经验和作法 ，土地流转机制主要有六种形
式：一是 土=地八股 ，即允许土地承包者将土地折股参
人股份制企业 ；二是反租倒包 ，即村 、镇根据需要，
反租农民的承包土地 ；三是土地转包 ，即承包方将承
包七地以一定条件转包给第三方 ，承包方仍按原承包
台同履行权利义务；四足土地转让 ，即承包方将土地
使用权一改性转让绐第三方，由第三方向发包力 履行
承包台同；五是土地置换 ，即承包方之问为r需要或
便于耕种管理和种养植结构的搁整，对承包土地进行
互相调换。六是土地租赁 ，即农户将其承包的土地以
诵工作=三是严格政策、明确责
任。土地流转仅指土地经营(使用)
权的流转，不论是已抛荒土地还是
未抛荒耕地 ，在流转过程中，都要
坚持做 到强化所有 权 、明确发包
权 、放活经营权 、稳定承包权 ，同
时转出方不得在承包期外流转，转
入方不得改变原合同规定的土地用
途。四是规范程序 依法流转。土
地流转不得违背 《土地管理法》及
其它有关法律法规的规定 ，否则，
其流转行为无效 ；同时，进行土地
流转需服从村集体经济组织的统一
规划和安排 ，征得村集体经济组织
的同意 ，并报乡镇经营管理机关备
案一
解决土地抛荒问题还需制订配套改革措旅 ，创造
良好发展环境。重点是围绕提高农业比较效益、增加
种地收人这个中心 ，抓好 下几个方面的工作；一是
改善生产条件，降低生产成本， 吸引农民种地 二
是组织专业技术人员进村人户，为农民提供产前产中
产后服务。三是减轻农民负担 ，让种田的农民上交国
家的 、留足集体的之后，有更多的剩余。四是调整产
业结构，发展高效农业，增加农民的种地收入。五是
发展农副产品加工企业，实现加工 、转化增值。六是
建市场活流通，努力让农民生产的农产品卖得出，卖
得到好价钱：
： 一
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的收入主任iW，咽二.三产业收入比重 f、断增大噜这种状
况.不仅有利于士地向种地能子集中噜还利于农村剩
余劳动力的转移咽可才于加快小城镇建设噜加速农村、
农业现代化具奇积极意式。
第二.这是农村改革转轨时期的暂时现象 当
前，我国市场经济正在逐步发展完善.农业和农村经
济中的 M两个转变"过程正在不断得到加强.相对束
讲‘转轨时期的f盾比较突出.一方面.计划经济的
阴影没有彻底摆脱。另 方面.市场经济体系没有完
全建 1/.. 农民的利益还没育碍到完全保护，农业的技
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仍处于弱势地位 υ 而旦斗这种状况得到改变咽农业比较
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终止二
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增产、农民增收咽更关系到国家粮食安全咽关系到农
忖社会稳定 要解决好农村土地抛荒问题咱也可1建立
健全土地流转机制咽从根本上制止土地抛荒现象。 IJcI
纳枣阳市的经验阳作法咽土地流转机制主要有六种形
式:一是主地 A. R~ . 同I 允许土地承包者将土地折股参
札股份制企业:二是反相倒包.即忖、国根据需要唱
反但农民的卓包土地:三是土地转包，即草包方将承
包士地以 定条件转包给第三方.承包h 仍技且在包
合同履行权利立异:四是士地转让，即iK包h 将土地
使用权 次性转让给第三方.由第三 h 向发包h 履行
承包 ff同:五是土地置换. ap承包方之间为 f需要或
使于耕种管理和神养植结构的调整咽叶承包土地址行
可-相调换。六是士地租赁.即农户将其承包的土地以
收取土地租金的形式进行租赁经营【
建立健全土地流转机制必须坚持四项原则是
公开公正咽民主i:il.定。在当前，绝大多数农民仍把土
地作为生存的基础.发展的退路，其权属归集体经济
组织内部的全体村民所有。因此咽不论是抛荒地还是
未抛荒的土地，只要进行流转，都要坚持公开、公
平、公正和村民民主议定的原则，是否施转.流转的
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个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地使用权流转。
二是平等协商、资源有偿 c 土地使用权的转人或转
出.必 5页坚持双方平等协商、资Jm(盲偿使用的原则，
不论是在村组内部的群众之间的流转还是向村组以外
流转咽都要兼顾转出方与转人方两者的利益，实行有
偿流转..具体的标准应根据实际情况咽由双方按市场
需求，合理确定土地转让金标准.并签订流转合同
书.同时村革体经济组织做好原承包土地投入补偿的
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协调工作=三是严格政策、明确责
任=土地流转仅指土地经营(使用)
权的流转，不论是已抛荒土地还是
未抛荒耕地，在流转过程中.都要
坚持做到强化所有权、明确发包
叔、放活经营权、徨定承包权.同
时转出方不得在承包期外流转，转
人方不得改变原合同规定的土地用
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地流转不得违背《土地管理法}及
其它有关法律法规的规定，否则，
其流转行为无效:同时，进行土地
流转需服从村集体经济组织的统一
规划和安排，征得村集体经济组织
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解决士地抛荒问题还需制订配套改革措施，创造
良好发展环境。重点是围绕提高农业比较蚊益、增加
种地收 ι这个中心.抓好以下儿个方面的工作是
改善生产条件咽降低生产成本，以吸引农民种地=二
是组织专业技术人员进忖人户，为农民提供产前产中
产后服务。王是陆轻农民负担，让种囚的农民上交国
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业结构，发展高效农业.增加农民的种地收入。五是
发展农副产品加工企业.实现阳工、转化增值。六是
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