（公司治理）热电联供中
心暖网治理工作汇报
“三防”建设为重点，全力加强基层基础建设，先后制定了
《热电联供中心平安供暖工作规划》、《热电联供中心盗暖治理
管理办法》、《热电联供中心护卫巡逻管理制度》等，以物防、技
防、人防为重点，加大了重点要害部位、关键供暖节点、重点隐
患处所的建设力度，并且在中心上下深入开展了暖网安全、暖网
隐患防盗治理培训，层层展开大讨论，全面强化了全员的大局意
识、全局意识和责任意识，三防覆盖率达到了 100%。在中心全面
形成了全员参与、全员治理的新格局，形成了争做遵守规章规定
的模范、争做三防建设和平安创效排头兵的热潮，为保障稳定有
序供暖，提供了强力保障。
二、强化暖网隐患排查，突出重点节点治理，依法暖网管治打击
违法犯罪
热电联供中心综治工作紧紧围绕“维护中心治安、服务生产
一线”这一目标，加强隐患排查治理，突出治理重点，在 2009
年开展“平安创效”活动和 2010 年开展“依法严厉打击暖网私
拉乱接专项治理七十天会战”的基础上，今年将在保持以往高压
治理的基础上，进一步出台更为有效的暖网管理制治理新措施、
新办法，努力避免不必要的经济损失，积极创造稳定供暖、和谐
供暖的良好大环境。
结合往年暖网管理治理的成功经验和今年供暖面临的新情
况、新形势，按照“防控效能”要求，我们未雨绸缪、积极筹划、
反复讨论、结合单位实际和具体情况，提前运筹供暖实施计划和
工作方案，针对各个单位的生产区、办公区和生活区，开展地毯式的摸
底排查。各三级热力大队按照中心部署要求，始终把私拉乱接专
项治理工作作为工作的重点，主要领导坚守治理现场，根据“边
检修、边排查、边整改”的根本原则，科学调度检修、收费、试
压、维修等人员，细化责任，协调监督，强化落实，按照摸底排
查、收费治理、走访复查相结合的方式，在管理局治理科的科学
指导和地方派出所的大力支持下，分类别、分步骤推进暖网管理
治理工作排查，对瑞东换热站所辖的天华小区私拉暖气管线现象、
胜中热力所辖的南王屋村自建换热站等进行了重点治理，参战的
治理人员手持焊枪、锯、割管器、管钳等工具，严格把握私拉乱
接专项治理活动的目的性、实践性和可操作性，将私接铁管、塑
料管逐根割除，绝不放过任何一个疑点，有效打击震慑了私拉乱
接的不法行为，确保了正常用热秩序。
通过三个多月的集中整治，共治理大小私拉乱接 178处，收回
大小阀门 45只，油壬 2个，暖气片 12组，回收管线 313米，治
理面积达 万平方米，取得了显著的治理成效。
三、加强宣传引导，依法搞好综治协调，努力营造平安供暖、和
谐供暖的大环境
暖网管理治理是一项涉及面广、周边工作环境复杂、工
作难度较大的工作，我们认为要做好这项工作加强宣传引导、
实施依法管理、搞好种综治协调是关键。中心始终坚持“突
出重点，以点带面，点面结合，全员提升”的工作思路，持
续采取有效措施，重点在领导干部、中层管理人员、一般管
理干部和关键岗位员工中开展普法教育，积极引导干部员工
知法懂法、依法护网管网，努力做到管好人、守好门，确保
实现平安有序供暖。
同时中心还启动了暖网综治宣传计划，按照“启动有动员、
过程有计划、实施有措施、结束有总结”的程序，通过出黑板报、
悬挂横幅、召开动员大会等形式将开展创建“平安**”活动的意
义、内容、措施、任务切实落实到了每个单位、每名职工。积极
争取局综治办领导指导和协调辖区地方派出所，动员方方面面的
力量参与暖网综治工作中来。坚持定期召开综合治理工作例会，
及时掌握形势，有针对性地制定解决方案，从总体上加强对暖网
综合治理工作的组织领导，形成了党委领导、综治协调、部门协
作、上下联动的维护中心治安和稳定的工作体系。
四、暖网管理治理经验启示与存在的问题
在工作中，我们深深地体会到：依法治理管理暖网、保障供
暖稳定、实现暖网平安和谐运行，各级领导重视是关键，油田上
级职能部门指导支持和地方政府部门理解是根本，完善管理机制
制度、科学制定隐患排查治理综治预案、强化巡检抓好落实是基
础。今后我们在这方面将进一步加大工作力度，积极绸缪，努力
提高工作的预见性，争取把工作做得更好、更扎实、更有效。
当然，由于长期累积的矛盾和客观的存在的、众所周知的原
因，在暖网管理治理中还存在着不少的困难，具体表现在：
一是地方工农关系难处理。部分居民特别是地方村民中存在
的福利供暖思想，私接盗接暖网现象屡禁不止，因为涉及地方利
益，和地方村民矛盾突出，“闹访”现象时有发生。
二是暖网管网建设规划缺乏整体布局战略，设计施工仓促，
影响居民、沿街商户和地方村民供暖，一旦遇到地方村民群体围
攻，如地方公安部门配合不力，往往给施工带来较大困难，比如
红卫村、南王屋、钻井沿街经商户群体围攻事件，原因皆由此引
发。
三是部分油田居民法制意识和安全意识薄弱，贪图小便宜心
理作怪，特别是住在一楼的部分居民，在自家院子里私接暖气管
线增大供暖面积，由于隐蔽性强容易造成暖费流失，不反复治理，
也很难奏效。
四是开展拉网式巡查人手不够，巡查管理有困难。
五是入户难，特别是收费存在部分居民不配合，不让入户的
现象。
五、拟采取的措施和建议
1、拟采取措施
一是继续深入开展平安热力、平安创效活动，内强素质，外
树形象，加强暖网综治队伍建设，加强对辖区居民、地方村民的
教育引导，努力推进和谐供暖。
二是加强普法教育，强化宣传引导，营造良好暖网管网智利
管理环境，实现依法治网管网。
三是油田水电暖治理工作出台后，加强组织学习，制定科学
管网治理防范工作预案，提高工作预见性，并加强应急演练，提
高快速反应能力。
四是加大“三防”投入，提高“三防”管理水平。
五是加强和社区、地方公安联合，形成暖网管网社会协同管
理治理机制，把日常隐患排查和高压“严打”相结合，完善暖网
综治防范治理体系，提高协同作战能力。
2、建议
一是油田应出台相应政策和规定，对欠费、盗暖行为给予制
裁，使治理工作有据可依，便于操作。
二是能否采取供暖收费统筹划拨，由职工所在单位进行统筹，
在每个供暖季前，采用统一划拨的形式，转入供暖收费账户，确
保供暖收费颗粒归仓。
三是能否由收费大厅统一运作供暖收费，建立水费、电费、
物业费、供暖费联动机制，采取一站式多种费用同时收取，形成
制约机制，对拒不交费的，实施联动处置。
四是针对私自扩大供暖面积，尤其是一楼新建小房，应从社
区开始运作，坚决制止，把隐患从源头上消除。
五是为了减少油田综治办的工作压力，建议油田综治办以文
件形式要求各水电暖单位建立完善护卫队伍，规模和力度与采油
厂一致，专项资金单列，进一步强化暖网管网治理队伍建设。
2011年 9月
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