理
论
探
亲
20O6年3月 第 3期
March．2O06 No．3
数字鸿沟与信息扶贫
李 锦
(深圳图书馆，深圳518027)
[摘 要】 在研究了我国数字鸿沟问题的现状，本文分析了缩小数字鸿沟、开展信息扶贫的紧迫性，并重点探
讨了图书馆如何在缩小数字鸿沟、开展信息扶贫工作中发挥作用。
[关键词] 数字鸿沟；信息扶贫；图书馆
【A】bs嘣 ] Based on the study of digitization gap in China，this paper analyses the necessity and significance
about narrowingdigitization gap and supportingthose ofinformationdeficiency． 8 articlefocuses Oildiscussing howli·
brary should eliminate digitization gap and help those of information deficiency．
【l words] digitization gap；support those ofinformation deficiency；library
[中图分类号]G251．5 [文献标识码]B [文章编号]1008—0821【20o6)03—0036—03
信息落差!知识分隔!数字赤贫!在全球信息化、网
络化的过程中，不同的国家、地区、企业、人群之间，由
于其对信息技术、网络技术的掌握和应用程度不同以及创
新能力的差别，形成一种信息不对称、知识阻断现象，从
而出现信息富有者和信息贫困者，这种信息富有者和信息
贫困者之间的鸿沟就是通常所说的 “数字鸿沟”。数字鸿
沟，又称信息鸿沟，在信息资源已成为国家经济实力和国
际竞争力的核心战略资源的今天，它的存在不仅仅是国家
间、国家内部在信息基础设施、数字技术的应用、电子化
服务方面差别问题，它关系到整个社会的贫富差距、信息
资源占有多寡和资金、文化、就业、生活质量等问题，关
系到国家或地区科技参与能力的强弱、经济增长方式等更
深层次的社会问题。本文研究了我国数字鸿沟问题的现状，
分析了缩小数字鸿沟、开展信息扶贫的紧迫性，并重点探
讨了图书馆如何在缩小数字鸿沟、开展信息扶贫工作中发
挥作用。
l 数字鸿沟——一种新的贫富差距
“数字鸿沟”的出现将进一步加剧社会发展的不平衡，
形成了信息时代新的贫富差距。成为信息时代突出的社会
问题。数字鸿沟的本质是以互联网为代表的新兴信息通讯
技术在普及和应用方面的不平衡现象，这种不平衡现象在
我国主要体现在三方面，即我国与世界、我国各地区之间
以及城乡之间的 “数字鸿沟”。
1．1 我国与世界的“数字鸿沟”
根据互联网普及水平，从中国与世界的比较来看。我
国仍属于 “数字贫穷”国家。中国互联网发展水平不仅大
大低于美国和日本等发达国家。同时也大大低于世界发展
的平均水平。第十六次中国互联网发展状况统计报告：中
国网民数量已达 1．03亿。虽然拥有世界排名第二的网民数
量，但对比中国庞大的人口基数和世界平均水平，我国互
联网普及率仍低于世界平均水平。
1．2 我国各地区之间的“数字鸿沟”
我国社会信息化进程中，社会信息化进度不一和信息
分布的地区不平衡现象十分突出。东部地区信息化发展程
度明显高于中西部地区。东部地区在互联网普及率、电话
普及率、人均电信业务指数等具体指标方面明显高于中西
部。在中西部地区，在网络革命与信息革命中，形成了新
世纪新型的知识贫困和信息贫困人群。2OO5年 7月21日，
中国互联网络信息中心 (c c)在京发布 “第十六次中
国互联网络发展状况统计报告”。报告显示，截止到 2005
年6月30日。我国上网计算机数达到4 560万台，比去年同
期增长 25．6％，网络国际出口带宽总数达到总容量为
82617M。网站数达到67．7万个。我国II)地址的总数已达到
6 830万个。超过4个A类地址，拥有量排名世界第四。从
网站数的地域分布可以看出，『口J历次调查网站数的地域分
布一致，华北、华东、华南的网站数比例占86．9％，仍占
据主要地位；东北、西南、西北网站数所占的比例同以往
调查结果相比没有太大变化，为 11．1％，所占比例还是较
小。这一方面说明我国中东部地区的互联网应用水平的快
速发展，另一方面说明了目前我国东西部在互联网领域的
“数字鸿沟”依然严重。我国东西部地区的数字差距要大于
经济发展的差距。
1．3 我国城乡之间的“数字鸿沟”
我国的城乡数字鸿沟首先表现为信息设备装备和信息
基础设施方面；其次，表现在城乡居民的知能差距上。所
谓知能差距，是指社会成员问在知识和能力方面所具有的
实际水平的差距。知能水平主要是由个人的受教育水平决
定的；最后。我国的城乡数字鸿沟还表现在城乡居民的信
息消费能力上。这是由巨大的城乡收入差距所决定的。我
国之所以存在城乡数字鸿沟，与城乡二元经济的国情是无
法分开的。尽管我国网络增长率较高，但是网络普及和应
用的增长主要在城市，广大农村处于 “数字鸿沟”的另一
端。绝大多数农村人口尤其是在中西部地区，在网络革命
收稿日期：2005—11—29
作者简介：李 锦 (1963一)，女，本科，深圳图书馆文献采编部馆员，已发表专业论文多篇。
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与信息革命中被边缘化，形成了新世纪新型的知识贫困和
信息贫困人群，这极不利于农业现代化、农村产业结构调
整以及农民收入的增加。
2 时不我待——缩小数字鸿沟、开展信息扶贫的
紧迫性
信息扶贫是指政府和社会借助于信息技术的推广和信
息活动的开展来解决信息贫困者的信息贫困，及其由此而
形成的经济贫困问题的一种特殊的扶贫方式。作为一个国
民经济和社会发展并不平衡的发展中国家，我国在信息化
进程中不可避免将面临数字鸿沟问题的困扰。随着近年来
我国社会信息化进程的加快，我国数字鸿沟造成的贫富分
化也在加剧。“数字鸿沟”现象将进一步加剧社会发展的不
平衡，数字鸿沟上的 “马太效应”，还将产生一系列的社会
问题，并会对整个社会带来严重的影响，具体表现在：
2．1 挤压信息疆域
信息疆域是国家或政治集团信息传播力和影响力所达
到的无形空间。一个国家的信息疆域由科技、政治、外交、
军事等各个领域的信息边疆组成，它关系着一个民族或国
家的兴衰。在信息技术或网络技术上领先一步的国家，往
往依托网络，想方设法把自己的信息疆域扩展到许多国家，
从而对别国的信息主权造成威胁。
2．2 妨碍经济发展
在数字化信息时代，信息即是财富，信息化发展程度
与经济发展水平息息相关。只要存在数字鸿沟，不管身在
其富的～边还是其穷的一边，都存在同等程度的 “经济危
机”。世界范围内的数字鸿沟拉大了南北经济差距，不利于
世界和地区的和平与发展。我国东部和西部地区存在的并
有加大趋势的数字鸿沟，将成为我国经济发展的消极制约
因素，将使我国在国际市场的竞争力大打折扣。
2．3 挑战民族文化
文化是社会的黏合剂，是维护社会的基础。一定时代
和一定民族的人们，都生活在一定的文化模式之中。这是
人类社会稳定和发展的重要保障。目前，谋求霸权的国家
利用其信息控制优势，贬低其他民族的传统文化和价值观，
并通过网络向受众连续不断地传递其文化信息，将其意识
形态、价值理念强加于人，久而久之，将会使受众产生亲
近感与认同感，进而依赖异邦文化，最终丧失对本民族文
化的自尊心和自豪感。在国家内部，数字鸿沟将造成思想
文化领域的差异和冲突，不利于民族的团结。
2．4 影响社会稳定
数字鸿沟的存在，将把社会中的人群划分为信息富有
者和信息贫穷者，实际上也就是将社会群体区分为经济富
有者和经济贫穷者，这必然影响社会公平，进而影响社会
稳定。我国东西部本是一个区域经济发展问题，但如果差
距拉得过大，超出了经济的范畴，就会成为一个政治、社
会、民族团结、边疆安全等问题，危及国家的稳定发展。
跨越数字鸿沟，不仅有现实的迫切要求，更具有长远的战
略意义。
3 图书馆——推动信息扶贫、消弥数字鸿沟的重
要力量
目前，国际组织、各国政府以及其它社会力量已经感
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受到缩小数字鸿沟、开展信息扶贫的紧迫性，开始采取相
应的对策。我国正加快西部信息基础设施建设，大力发展
教育，特别是网络教育，同时加强宏观调控，创造一个有
利于信息产业发展的环境等，这对推动我国信息扶贫、消
弥数字鸿沟具有重要意义。美国的未来信息学家奈斯比特
把图书馆称为社会的第一信息部门。图书馆既是传统印刷
型信息的集中地，也是网络电子资源的集成者，有责任、
有能力为信息弱势群体提供指导和帮助，为推动信息扶贫、
消弥数字鸿沟做出自己的贡献。
3．1 图书馆的优势
今天，图书馆以计算机通讯网络为基础，面向整个社
会信息源，提供分布式集成化服务的开放性信息系统，已
成为整个信息系统的一个重要节点，它的服务已完全容纳
于全社会的信息系统和社会教育系统之中，使图书馆在时
间上和空间上得到了延伸和扩展。图书馆开展信息扶贫的
优势体现在：①信息来源广、信息量大。随着出版物载体
的不断演变，已由过去的图书、报刊发展到声像资 、微
缩资料、计算机光盘等多种载体。特别是图书馆信息网络
的快速发展，尤其是数字图书馆的建立，弥补馆藏资源不
足，为图书馆全方位掌握和运用信息提供了条件。②提供
的信息准确率高，实用性强。图书馆信息来源渠道正规，
如政府文件、专业的报纸期刊、成熟的科技成果方面的书
籍等。因此，提供政策信息、科技信息以及致富经济、市
场动态等都具有一定的权威性和准确性。同时，图书馆可
以在浩如烟海的信息中，针对市场热点和用户需求广泛收
集，有机选择和组合。提供的信息实用性强。③具有高层
次的专业人才。图书馆馆员大都受过专业训练，可以在庞
杂的各类信息中识别和提炼最有价值的信息，按不同专业
分类、编目、组织、整理，有的放矢地进行推荐和传播，
为社会提供多方位、多层次、多门类、多功能的信息服务。
3．2 图书馆的角色
图书馆应发挥自身的优势，为填平社会中 “信息有”
和 “信息无”的鸿沟做出贡献。在推动信息扶贫、消弥数
字鸿沟方面，图书馆扮演着重要角色。具体来说，图书馆
应重点做好以下工作：
3．2．1 培养信息意识
如果一个国家、一个地区、一个用户由于知识储备不
足，那么即使是最有价值的信息，也是无法吸收、利用和
发挥其应有的作用。作为信息中心的图书馆，应充分发挥
信息教育的功能，加强信息贫困者的信息意识的培养，这
是实现资源共享，消除数字鸿沟的前提条件。我国贫困地
区人们的信息意识比较淡薄，对信息和现代信息技术知识
了解得较少，捕捉信息的能力较差，图书馆在信息扶贫中
要努力提高他们的信息意识，促使他们了解信息的重要性，
更让他们知道，在市场经济体制下，信息就是财富，谁占
有了更多的信息，谁就拥有了更多更好的资源，从而就能
开发出更多的财富，信息不仅是财富的象征，而且还是财
富的源泉。
3 2+2 大力开展信息技术和知识培训工作
在网络社会中，无法得到自己所需要的信息资源的往
往是缺乏信息技能的人群，作为推动教育、获取信息的图
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书馆也是学习计算机和因特网技术的理想环境。图书馆利
用自身优势，充分利用现有的电脑和网络设备，积极培养
用户的信息检索能力。作为以文献信息的存储、加工、处
理、传递、服务为中心的图书馆已成为信息的 “加油站”
因此．图书馆必须将馆藏、服务及电脑设备，为读者提供
方便。为每一位读者，提供真诚的信息服务，为增进社会
中每一位读者的学识做出贡献。通过培训班培训，或者为
贫困地区的图书馆、文化站提供力所能及的电脑设备，改
善贫困地区的信息网络设施，培训人员，让更多的人认识
电脑，了解网络。提供技术帮助，提高他们的信息服务能
力。
3．2．3 加强咨询活动，做好 “信息导航员”
图书馆拥有丰富的文献信息资源，并具有开发网络信
息资源的人才优势、专业优势和设施优势。图书馆要把网
络信息服务与传统信息服务结合起来，提高信息的利用率。
同时，应有针对性地开发文献信息资源和网络信息资源，
积极、主动地为贫困地区用户提供定向、定题等具有个性
化、知识化特征的信息服务，包括国家有关政策法规信息、
经济市场信息、农业科技信息、产品动态、人才信息、举
办各种专题讲座及信息发布会等，为贫困地区脱贫致富做
出贡献。举办信息发布会、实用技术展览、讲座、录像等
形式为农民传递各类信息。聘请兼职信息员，负责信息的
传递反馈，使服务有的放矢，及时实用。
3．2．4 开发信息扶贫专用数据库
贫困人口的状况，沟通产供销信息，有效地为贫困地区和
贫困人口提供服务。如为贫困农民提供产业结构、粮食种
植结构和生产结构调整信息，以及新产品、良种供应和技
术服务方面的信息，帮助贫困人口寻找和开拓市场。．针对
我国经常出现的粮食品种和质量不适应市场需求，粮食转
化程度不高的实际情况，要积极进行信息引导，使贫困农
民能够生产出适销对路的产品，尽可能避免农民增产不增
收现象的发生；在解决东西部数字鸿沟问题上，图书馆根
据西部民族特点，开发出民族特色数据库，为民族区域经
济服务。同时输送先进的文化理念，变封闭观念为开放观
念，加快东西部地区的文化交流。
数字鸿沟问题已经成为国际组织、各国政府、跨国公
司以及其它社会力量所关心的重要问题。图书馆承担着维
护社会信息公平的职能，也应发挥自身优势，通过大力普
及信息意识和信息知识、强化咨询活动和开发专用数据库
等工作，为推动信息扶贫、消弥数字鸿沟贡献自己的力量。
参 考 文 献
[1]CNNIC发布第十五次互联网报告 [EB／OL]．http：／／
www．china．org．cn／chinese／news／922344．htm[2005一10—15]．
[2]张勇．信息二元化：我国信息化进程中值得警惕的现
象 [J]．新视野，2OO4，(4)：59_r161． ’
[3]燕金武．我国 “数字鸿沟 问题研究 [J]．图书馆建
设。2004，(4)：1—4．
要开发扶贫专用数据库，以便及时地了解贫困地区和
：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：；；：：：：：：：：：：：：：：；：：：：：：：：：：：：：：：；：：：：：：：：：：：：：：；；：：：：：：：；
(上接第35页)
3．3 打破传统观念。努力发展与供应商的合作伙
伴关系
图书馆与供应商的合作伙伴关系是发生在双方之问，
在一定的时期内的共享信息、共担风险、共同获利的高度
协调合作关系。它打破了传统的买卖交易关系，通过双方
重复多次的交易建立彼此的信任关系，实现双方之间的信
息共享、风险共担，在肯定一方的独立利益的前提下，最
终达到双赢的目标。建立与供应商的合作伙伴关系，图书
馆可以更加深入的了解供应商的真实实力，通过重复多次
的交易在双方之间培育宝贵的信用资源，也有效解决了供
应商隐藏信息的逆向选择行为。建立与供应商的合作伙伴
关系首先要科学选择合作伙伴。合作伙伴关系是一种战略
关系，因此合作对象的选择至关重要，在选择合适的供应
商成为合作伙伴时要与供应商准人制度结合起来，通过对
同类供应商中的最高等级的供应商长期考察，选择其供应
能力、文献质量有保证、售后服务能长期满足图书馆用户
需要的供应商为合作伙伴；其次，图书馆要保持与供应商
的实时信息交流，积极参与供应商的长期规划，不仅可以
加深相互的了解，而且使供应商相信长期合作的真实性，
在其选择不利行为时，会充分考虑行为造成的对其长期利
益的损害，增加这种有害选择的机会成本，保证双赢结果
的实现。最后，要完善对供应商的激励约束机制。合作伙
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伴关系与纵向一体化的．区别在于各方产权的独立性，因此
各方在建立合作伙伴关系的时候都具有独立的利益诉求，
要实现 “双赢”的结果，必须完善激励约束机制。在发展
合作伙伴关系过程中，既要给予供应商一定的物质激励，
又要辅以严格的监督。正如模型分析所指出的，通过对不
同能力类型的供应商给予不同的合同金额，可以有效激励
高能力的供应商做出较高承诺水平，在实际采购活动中，
图书馆要给予具有合作伙伴身份的供应商较一般供应商高
的激励水平，如更多的合同份额、对其相关服务给以建议
和帮助，邀其参与图书馆采购项目的设计和论证等。在进
行适当激励的同时，要加强对合作伙伴的监督，确保其供
货质量、售后服务达到并超过承诺水平。
参 考 文 献
[1]张维迎．博弈论与信息经济学 [M]．上海：上海三联
书店．1996．
[2]周英雄。论文献招标采购 [J]．图书馆论坛，2005，
(6)．
[3]李德跃，冯秉浪．图书馆文献采购招标的缺陷分析
[J]．图书馆建设，2004，(5)．
[4]周谨．图书实行政府采购应注意的问题 [J]．图书馆
建设，20O4，(5)．
[5]徐诗涛．论图书馆图书供应商的选择 [J]．图书馆界，
2004，(6)．
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