（农业畜牧行业）现代农业
科技园区运行机制研究
摘要
现代农业科技园区是我国农业发展进入新阶段，引导我国农业向布局区域化、生
产专业化、产品标准化、运营壹体化、服务社会化、管理企业化等现代农业发展
方向转变的壹种重要的农业生产形式，为现代农业科技的研发、应用和推广搭建
了壹个平台，是高新农业技术和农业生产紧密结合的有效载体。经过十来年的发
展，取得了明显的成效，为解决“三农”问题，使农民增收、农业增效、农村经
济发展，推进农业产业结构调整和农业产业化进程，促进农业现代化发挥了重要
的作用。可是园区于运行过程中也存于壹些需要认真研究且加以解决的问题，其
中最为关键的是如何构建壹个系统高效的运行机制，确保园区的正常营运，真正
体现园区的特点，展示园区的功能，提高园区的效益，促进园区持续健康地发展。
因此对现代农业科技园区运行机制进行系统地研究具有重要的现实意义。
本文从现代农业科技园区发展的现实背景出发，探讨了园区存于的壹些带有
普遍性的问题，对现代农业科技园区的内涵及发展现状、特点及功能进行了简要
的分析研究，于此基础上，采取实证剖析、归纳总结的研究方法，对园区现行的
运行机制的绩效进行了评析，提出了构建园区系统的运行机制的对策和思路，以
期为准备建立现代农业科技园区和正于建设中的现代农业科技园区的各级政府
部门和企事业单位等提供参考。
关键词：农业科技园区运行机制
1前言
我国农业进入新的阶段，农业发展的目标已经由追求效果向效益优先转变，
必须对农业结构进行战略性调整，实现新阶段农业的跨越式发展，加速农业结构
调整，增加农业整体效益，增强国际竞争力的有效途径之壹就是发展现代农业科
技园区。面临经济全球化趋势的增强，加入 WTO后国际竞争的加剧，利用科技示
范园区的形式，引导我国农业向布局区域化、生产专业化、产品标准化、运营壹
体化、服务社会化、管理企业化等现代农业发展方向转变，成为我国农业和农村
经济发展的主要任务和有效政策选择。
目的和意义
20世纪 90年代以来，全国各地把加快农业高新技术的开发和应用作为加快
农业现代化的建设步伐，推动农业和农村经济再上壹个新台阶的壹项重大举措来
抓。农业科技园区的建立和顺利运行，有力地促进了农业高新技术的示范推广，
加快了科技兴农的步伐，促进了农业现代化的发展。
现代农业科技园区已经成为农业经济新的增长点
改革开放二十多年来，中国农业发展取得了举世瞩目的成绩，农业综合开发
已发展到较高的水平，但和快速发展的工业经济相比，我国农业发展已成为国民
经济发展的制约因素，要切实有效地解决“三农”问题，推进农业再上壹个新台
阶，仍需于农业综合生产能力和农产品质量、效益，改善农业生态环境上下功夫。
而调整农产品结构和提高农业综合开发的经济效益，需要引进农业高新技术且使
之和常规技术、传统技术结合，同时要求于农业科技进步和技术推广方式上有所
突破 1。于经济发展水平较高，经济条件较好的地区，已不满足于常规的生产方
式，要求于生产组织形式上有新的突破，农业科技园区的出现，就是这种生产力
发展的必然产物，由于园区有利于生产力要素配置优化，成为发展农业经济新的
增长点。从 1993年起，山东省就把推广脱毒甘薯、马铃薯作为实现粮食增产 500
万吨的突破口来抓，经农业科技园示范后 1998年，全省推广面积已达到
1 〈中国农业科技园区的特点和类型〉 蒋和平 湖南农业大学学报 2000/6
万公倾，平均增产 30%之上。其中，莱阳示范区甘薯增产幅度高达 133%，马铃薯
增产幅度高达 202%。仅此壹项，山东省每年就增产粮食 100万吨。
现代农业科技园区已经成为农业科技示范新的展示点
农业科技园区科技示范项目以先进适用农业科技成果的示范为目标，以农业
高新技术成果转化为主线，以市场为导向，以利益机制为纽带，把科技、生产、
市场结合于壹体，使农业设施、品种、技术相融合，生物技术、信息技术、农业
工程、农用新材料技术组装配套，从而推动当地农业产业化进程，成为农业科技
的展示点 2。农业科技园可用农业工程技术手段和工厂化方式为动植物高效生产
提供可控制的适宜的生长环境，通过对现代技术的高度集成的投入，于有限的土
地上充分利用气候和生物潜能，得到较高的产量、良好的品质、较高的效益，且
对生态环境减少不良影响。科技示范区代表农业经济领域发展的新方向，具有科
学性、创新性、鲜明性和可操作性。如肥桃是山东肥城的传统优势产业，于建设
省级农业科技园区的过程中，肥城市科委和市肥桃研究所壹起，和中国科学院植
物研究所联合协作，利用生物工程技术，进行“肥桃的着色、耐贮转基因攻关研
究”。取得成果后于该地区进行推广，实施了“以肥桃带群桃”战略，成功地实
现了肥城“四季有桃”的目标。
现代农业科技园区已经成为农业现代建设新的生长点
众所周知，传统农业是壹种典型的以自然经济为特征的资源约束型农业。它
的特点是四靠、四低：壹是靠传统的生产经验和农艺，技术效率低；二是靠人力
和畜力等简单工具，劳动生产率低；三是靠广种薄收，土地生产率低；四是靠天
吃饭，经不起干旱、洪涝等的袭击，抵御自然灾害的能力低。而现代农业就是利
2 〈中国农业科技园区的特点和类型〉 蒋和平 湖南农业大学学报 2000/6
用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为“壹靠科技、二靠人才、
三靠投入、四靠管理”的新四靠。农业科技园的科技示范项目的建立为新“四靠”
找到了最佳的切入点 3。它能促使农业由资源依存型向科技依存型转变，形成现
代农业的壹个新生长点。如山东德州农业高新技术开发区 1998年投资 740万元，
先后建成了 1200㎡高效节能温室、6600㎡拱园大棚和 4个日光温室和全光照温室
为主的乡级高效科技园 11处，面积 平方 km，引进了草莓、厚皮甜瓜等新品
种 20余个，有力地推动了德州蔬菜生产现代化。
现代农业科技园区已经成为科技进入农户新的切入点
农业科技园是农业和科技相结合的产物，为科学技术进入农业生产过程提供
了有效的切入点。农业科技园的科技内涵主要体当下现代农业设施的“硬件”部
份和现代农业技术管理的“软件”部份，为农业高新技术的应用和集成提供了崭
新的空间。农业科技示范项目瞄准的是从事大田农业种植、设施农业种植和规模
养殖的农户。项目主要采用动植物优良品种扩繁、节水灌溉、高产高效集约化栽
培、现代集约化设施种植、养殖等技术，农民采用这些示范技术后，能迅速提高
现实农业生产力，生产的高科技农产品于市场有较强的竞争力，因而很容易为农
民接纳 4。如广东省顺德市农业高新技术示范园区 1997年投资 860万元，建起了
2080㎡、年组培能力达 1000万株的组培中心和占地 20平方 km的花卉组培开发
基地，采取提供种苗、技术、服务和保证回收的“三提供壹保证”的办法，和 150
多户农民签定了大棚花卉种植合同，每个大棚的年收入均于 3万元之上 5。
已有的资料和研究成果表明，园区通过近年来的实践，取得了许多成绩，也
3 〈北京现代农业可持续发展的思路研究〉 同上
4 〈农业科技园区的功能及对策〉 陈瑞祥 SCIENCE ﹠TECHNOLOGY PROGRESS and POLICY
5 〈北京农业科技资源现状及发展对策研究〉 蒋和平 中国农业科学院农业经济研究所
积累了很多经验，但也存于不少问题需要认真解决：
壹是农业高新技术园区建设和发展尚未列入国家农业发展计划，对农业高新
技术园区建设布局缺乏统壹指导、协调和扶持。个别地方出现了壹哄而上的情况，
盲目上马，造成资源浪费。
二是园区的设计和建设出现了脱离实际，贪大求洋的倾向。对建立园区的必
要条件缺少应有的考虑，投入成本过高，投资回报率低。
三是重展示，轻实效，相当部分园区未能充分体现高技术、高效益的生产运
营效果。不少地方政府为政绩建园，为形象建园。和科技单位联系较少，未建立
起强有力的科技支撑体系，发展的后劲不足，园区的示范功能没有得到真正的体
现。
四是运行模式相对单壹，主要表当下以政府投资为主体的各类园区，政企不
分，市场经济的运行机制仍没有于园区真正建立起来。从事园区建设和运营管理
的人才短缺，行政干预较多，运行效率低下，缺乏活力。
五是园区开发建设资金不足，国家支持力度小而且资金使用和管理分散，市
场融资渠道不畅通，非农资金向农业园区的投入没有形成气候 6。
现代农业科技园区或多或少，不同程度存于上述壹些问题，对这些问题的有
效解决，必将促进现代农业科技园区的发展。鉴于研究者自身的局限，对园区于
宏观政策环境方面的问题将不纳入研究内容，重点是解决园区微观经济运行的机
制问题，其中有壹些内容将涉及运行模式方面，但仍是为了更好地分析机制方面
的问题。包括园区是否建立的决策机制、投融资机制、技术选择机制、人才利用
机制、土地流转机制、运营管理机制、创新机制等，为于农业科技园区建立壹个
6 〈关于加速我国农业高新技术园区发展的建议〉 蒋和平 农业经济 1999/11
有效的运行机制系统，提高园区的运行效率，搞好园区的建设和发展，发挥其应
有的功能和作用，为已经或准备选择建立园区的各级政府部门和企事业单位等提
供可资借鉴的模式和运行机制，均具有重要的理论价值和现实的实践意义。
研究的方法和特点
主要方法：
根据社会主义市场经济的要求，以科技兴农战略为指导，按农业产业化运营
的思路，于掌握我国农业科技园区基本运行情况的基础上，进行以定性分析为主，
作实证剖析，理论归纳，总结探索，详细探讨和设计构建园区科学的运行机制。
主要特点
目前，对现代农业科技园区于特点、类型和功能等方面研究较为深入，但对
园区如何提高运行效益，构建有效的运行机制研究较少。现代农业科技园区普遍
存于“二高二低、壹重壹轻”的现象，即高投入、低回报；高技术、低效益；重
引用、轻创新。本文于对现代农业高科技园区的内涵和发展现状、园区的功能和
特点、现行运行机制等进行分析、评价的基础上，通过实证剖析、归纳总结，运
用系统管理理论的观点，对园区运行机制的主要方面进行研究，较为系统地设计
了园区运行机制，为解决园区存于的问题提供了可操作的思路。
2我国现代农业科技园区概述
构筑现代农业科技园区的运行机制的目的是为了更好地体现园区的特点，展
示园区的功能，发挥园区的作用，提高园区的运营效益，因此，要构建壹个系统
的、科学合理的、操作性强的运行机制，我们有必要对现代农业科技园区的内涵
和发展现状，特点和功能进行简要的分析。
现代农业科技园区的内涵
现代农业科技园区就是以调整农业生产结构，增加农民收入，展示现代农业
科技为主要目标，于农业科技力量较雄厚、具有壹定产业优势、经济相对较发达
的城效和农村划出壹定区域，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，
由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资，对农业新产品和新技术集
中开发，形成集农业、林业、水利、农机、工程等高新技术设施，国内外优良品
种和高新技术于壹体的农业高新技术开发基地、中试基地和生产基地 7。简而言
之，现代农业科技园区就是以促进农业结构调整，推进农业产业化，带动农村经
济发展为目的，以科研院所为依托，用现代技术设施来装备农业，从事高新农业
技术和新产品的研制、试验、示范和推广的综合农业生产基地。
现代农业科技园区的发展现状
我国现代农业科技园区提出和创建于 94年，近年来，市、地、县、乡（镇）
的各类园区发展迅速，据国家科技部、农业部 2002年底统计显示，纳入项目启
动和管理的地市级之上的农业科技示范园区已有 500多个，县（市）级之上农业
科技示范园区有 3000多家。有国家级农业高新技术开发区，如陕西杨凌国家级
农业高新技术示范区，它由 10个科研教育单位及其试验基地作为园区的主体，
常年开展以小麦育种，旱作农业，节水灌溉，水土保持等多领域研究和开发；有
工厂化高效农业示范区，由国家科委正式立项启动，首批选于、、沈阳、杭州和 5
个城市实施，它们以现代设施农业为主体，集成国内外高新技术的组装配套，进
行工厂化生产，如浙江传化江南大地园区；有持续高效农业示范区，示范区以先
进实用的农业新技术为主体，以农业的持续高效发展为目标，为 21世纪农业可
持续发展起引导作用；有国家农业综合开发高新科技示范区，示范区面积壹般为
7 〈中国农业科技园区的特点和类型分析〉 蒋和平 湖南农业大学学报 第 1 卷第 1 期 2000/6
1万亩之上，以突出农业高新科技成果的示范，促进科技成果的转化为主要目标，
且将良种扩繁技术、节水灌溉、高效栽培、集约化种养技术、平衡施肥和信息技
术等农业高新技术作为项目的优选内容；有均市现代化农业示范园区，以高效、
生态、特色、观光为特点，集生产、科研、推广、旅游于壹体，突出高起点、高
科技和高效益，如市锦绣大地农业高新技术示范园、浦东孙桥现代农业开发区；
有民营农业科技园区，是以民营资本投资为主，如河南农民郭留成于中国农科院
帮助下，投资 1200万元兴建的精品农业科技示范园。
现代农业科技园区的特点
园区于实践过程中不断总结经验教训，得到了快速发展，也逐步形成了自己
的特点，归纳而言，园区的特点有以下几个方面：
设施新
和传统农业技术推广和示范基地不同，农业科技园区采用大量现代农业设施
进行生产。这些设施包括工厂化设施（温室、节能日光温室、钢架大棚）和节水
农业设施（喷灌、滴灌），其生产功能齐全，能对特定的生产场地进行部分和全
部调控，减少自然灾害的影响，为动植物生产提供适宜的生产环境。如山东、辽
宁等省将日光温室保护设施用于草莓、花卉、食用菌等的反季生产，获得了显著
的经济效益。
品种新
大部份园区以引进动植物的优良品种作为农业科技园区的主要内容，壹般均
是名、优、特、稀品种，具有较高的经济价值和市场效益。如珠海生态农业科技
园每年引进 5—7个国外花卉新品种，进行高档切花、双子叶植物和园林苗木的
开发。1999 年生产红掌、蝴蝶兰等小盆花 20万盆，非洲菊、玫瑰、嘉得兰等高
档鲜切花 165万枝，获得经济收入 万元。
技术新
采用高新技术改造传统产业，对传统农业技术进行嫁接和组装，已成为许多
农业园区的主要发展方向。如无土栽培、组培快繁、温室调控、工厂育苗、节水
灌溉、生物防治、胚胎移植、无公害蔬菜、农产品精加工。如山东烟台市针对水
资源短缺，从以色列、美国、奥地利、法国引进先进的节水灌溉技术，于农业科
技园区示范后，普遍推广到全市，取得了节水 4亿立方米，直接经济效益 3亿多
元的好成绩，成为全国第壹个国家级节水农业示范市。
机制新
农业科技园区运营运作采用新的运行机制，于原有家庭承包制的基础上，打
破传统的小农运营模式，进行机制创新，现代农业企业管理机制引入到农业科技
园区的建设和运营之中。河南省许昌市从 1996年以来，把企业管理机制引入农
业科技园区建设，实行了“运行公司制，投资业主制，科技承包制，联结农户合
同制”的运营运行机制 8。新机制于全市建立后产生了良好效果。到 1999年底，
全市的粮食总产和农民收入就比 1996年增长了 21%和 122%。
现代农业科技园区的功能
由于研究的角度不壹样，对园区功能的认识存于壹些偏差，综合各类园区的
情况，从总体上见，能够把园区的功能概括为以下几个方面：
研制和中试功能
从研制功能来见，主要是指新品种、新工艺、新技术的研制。杨凌农业高新
技术产业示范区过去的几十年里，诞生了 5000多项农业科技成果。目前，杨凌
8 〈高效农业示范园区建设的成功实践〉 周新峰 押继红 鲁松江 方法
于小麦育种、旱作节水农业、植物保护、土壤肥料、家畜生殖内分泌和胚胎工程、
黄土高原水土流失综合治理、沙漠化防治、森林培育、园林绿化、果树园艺木材
加工和综合利用、植物资源的保护、开发及综合利用等方面的研究居全国领先水
平，部分研究达到了国际先进水平。
从中试功能来见，由于园区的生产、技术、管理条件均相对较好，不同地区
的园区于布局和立园条件等方面又存于合理必要的差异，农业的新品种、新技术、
新工艺能够首先于园区试种（养）试用、观察效果、摸索经验、稳妥推广、减少
失误和风险。小汤山现代农业科技示范园充分发挥首均科技优势，转化推广国内
外先进技术和科技成果。目前，园区仍建成了亚洲最大的工厂化、自动化欧洲鲟
鱼繁育场，肉用鸵鸟深加工产业基地，平原园林绿化苗圃和国家级林木种苗生产
示范基地及追踪国际农业科技水平前沿的国家级精准农业示范区。不仅引进了无
土栽培、组织脱毒、鲟鱼孵化、航天育种、卫星遥感、智能化灌溉等世界先进技
术、仍引进了荷兰花卉、台湾兰花、日本黄瓜、以色列蔬菜、美国“童子壹号”
大草莓、欧洲鲟鱼、非洲鸵鸟等国际优新品种。
开发功能
主要包括产品的市场开发、科技开发、生产开发。
首先，新品种通过试种、试养、繁育，就需要去寻找用户，发现商机，开拓
市场。园区的产品要有正确的市场定位，要为市场所接受，能迅速占领市场且获
得较大的市场份额。
其次，科技示范园区凭借自己的科技实力或组织或联合社会科技资源实施科
技开发。要充分依靠大专院校，科研院所的科技力量，适时转化最新的农业科技
成果，提高园区生产的科技含量。
再次，任何新品种、新技术、新工艺的推广，均有个宣传、开发的过程，需
要让基层干部群众逐渐认识和接受。于此基础上，园区才可能发挥自己的带动功
能和示范功能，才会成为“龙头”，引领农民采用现代农业科技、运用现代农业
生产方式进行现代农业生产。
如潍城区农业科技园区成立于 1998年，拥有标准示范园近 200亩，育苗圃
地近百亩，是集研究、引进、开发、推广、销售为壹体的高新果品示范园。园区
和大专院校常年合作，具有较雄厚的农业科技力量，于培育繁殖果树最佳品种过
程中，得到有关科技部门和果树研究所的大力支持，且以多年不断筛选留优去劣，
通过比较试验、提纯复壮、杂交嫁接，每年精心培育数百万株果树，具有适应性
广、抗病性好、市场竞争力强、经济效益高等特点。
生产和示范功能
生产功能是园区的核心功能，是指园区能带来高效益（包括社会效益、经济
效益、生态效益），能生产高质量的农产品（包括高质量下的高产量）。浙江省从
1995年开始现代农业园区建设试点，受到农民的欢迎，各园区先后多渠道共筹措
资金超过 10亿元，用于园区基础条件的改善和购置农业机械等。如今，于现有
的各园区中，已基本实现了粮食生产机械化、良种化、规模化和栽培技术的轻型
化，科技到位率明显提高；从供种育秧到治虫收割等各个环节，也均普遍实现了
社会化服务，解决了壹家壹户办不好、办不了的事情。由于生产条件改善，机械
化水平提高，抗灾能力增强，确保了园区粮食生产的旱涝保收和节本增效。据该
省有关部门统计，通过园区建设，平均每亩年增产粮食 20%左右，增收近 300元
左右。农业投入带来了明显效益，从而进壹步调动了农民建设现代化农业的积极
性。
园区的示范功能主要是指为当地农业生产和农民作生产示范、科技示范、管
理示范、投资示范等。第壹，为农民作生产示范，提供先进的生产样板。比如，
园区选取的生产品种，除壹部份用于科研、对比、试种（壮），其它生产品种的
选取既优质先进，有市场潜力，又必须吸引农民跟着学，照着干，且让农民学得
起，学得会。第二，为农民作科技示范。农业科技示范园区是新形势下农业科技
推广主要载体，应向农民展示生产中需要把握的主要技术环节、关键技术措施等。
第三，为农民作管理示范。比如于生产管理方面，包括生产布局、品种搭配、过
程管理待为农民作示范。第四，为农民作投资示范。园区除用于科研、试种（养）、
少量特种生产所用的设施投资外，仍应为农民作示范性性投资，这种投资必须是
因地制宜，经济实惠，讲求实效，让农民投得起，用得上，效果好，推得开 9。
服务和带动功能
首先，从宏观上为促进农业结构调整，增加农民收入，稳定农业基础，发展
农村经济，加快推进农业现代化的进程服务。
其次，从微观上于种苗、技术信息、销售等产前、产中、产后多方面为农民
的生产和致富服务。于有条件的地方，现代农业科技园区仍能够向农民提供必要
的管理服务，提供土壤质地、结构检测、产品产量、质量检测，病虫害预测等方
面的服务，以及有关的中介服务。
现代农业科技园区是壹定农业经济区域内的龙头，对当地的农业经济发展有
着带动作用。壹方面，它要带动该区域内的农业逐步走向品种优良化，产品优质
化，结构合理化，布局规模化，经济特色化、市场化、高效化；另壹方面，它不
仅要干给农民见，而且要带着农民干，带动该区域内的农民不断提高科技意识，
9 〈农业科技示范园区的功能与机制〉 高焕喜 中国农村经济 2000/10
要想科技，讲科技、重科技、用科技，不断提高农民的生产技能和管理水平，出
更多的“土专家”和“农业企业家”，不断提高农民搏击市场风浪的本领，锻造
出大批营销人才和壹批敢于闯市场的“弄潮儿”。
观展功能
勿庸置疑，现代农业科技园区是壹个地区农业的“窗口”和“闪光点”，确
有着壹定的观展功能。再说，要更好地发挥其示范、服务、带动等功能，也必须
让人参观考察。可是，园区必须是名符其实的农业高科技的孵化地，农业高新技
术的推广地，农业高效益的生产地。它只有首先成为真正的“业绩园”，才可能
成可见可学的“形象园”、“参观园”。如小汤山现代农业科技示范园依据“科技
示范、辐射带动、旅游观光”的总体功能定位，将园区建设成为首均农业率先基
本实现现代化的展示窗口；现代高新农业科技成果转化的孵化器；现代农业科技
示范中心；生态型安全食品的生产基地；国际农业先进信息、技术、品种的博览
园。
通过之上的分析，我们不难见出，我国现代农业科技园区经过十来年的发展，
取得了明显的成效，为解决“三农”问题，使农民增收、农业增效、农村经济发
展，推进农业产业结构调整和农业产业化进程，促进农业现代化发挥了重要的作
用；对解决农民离土不离乡，推动农村土地的合理流转，促进农村小城镇建设和
农村剩余劳动力的转移起到了重要作用。现代农业科技园区是发展农业高新技术
及其产业的有效途径，是推进高新技术成果转化的加速器和带动地方经济发展的
突破口，是我国农业实现从“资源型”到“技术型”的演变，最终实现“高产、
优质、高效”的可持续发展的农业目标，加速农业现代化进程的有效载体。而建
立壹套行之有效的运行机制是园区真正发挥自己的功能作用且得以健康发展的
关键。
3我国现代农业科技园区运行机制现状评析
运行机制是现代农业科技园区所具有的、使园区保持正常运营状态所需要的
各种功能的组合、联动和循环，是园区各要素之间相互联系的运行方式。园区的
运行机制影响且决定着园区的运营情况，它是园区各项基本功能的整合，是由不
同机制构成的系统，壹旦形成即具有相对的稳定性。科学合理的运行机制有利于
园区的健康发展。
我国现代农业科技园区由于投资主体不同，运营方式不同，功能定位不同，
现行运行机制的绩效也不相同，本文以投资主体的不同进行分类评析。
政府主体型园区的运行现状：
由国家和地方政府及有关职能部门直接投资建设和管理的园区，投资主体是
各级政府。目前，此类园区地我国科技园中占有较大比例。
政府主体型科技园区的来源
政府为主体的科技园区主要来源于俩大方面，壹方面是国家有关部门如科技
部、财政部、国家计委等部门以项目形式建立的园区，资金投入主要是国家部门
和地方政府匹配资金；另壹方面是地方隶属的农场，原种场转变而来的园区，资
金投入主要是各级政府 10。
政府主体型科技园区的主要特点
科技水平较高，侧重国家项目目标，多数是领导和地方政府的样板和橱窗；
注重工作效果而不是经济效益，运行管理机制较为僵化，没有建立起现代企业运
行机制；园区产品对市场的适应性不强，和市场需求有偏差，市场竞争力不强；
10 〈农业科技示范园区发展绩效及政策环境分析〉 杜彦坤 农业经济问题 2001/3
经济效益不佳，园区建设的首位目标不是经济效益而是技术效益和社会效益。
政府主体型科技园区的运行机制分析
政府主体型科技园区和其它类型的园区相比，具有自身的优势，壹方面政府
能够通过行政职权较快地解决园区建设的土地集中、资金落实、技术应用和成果
转化、生产运营管理人员的配置等问题，另壹方面，以倾斜性政策如税收优惠促
成园区的发展，但这类园区又常常因为行政的过多干预，未能建立系统有效的运
行机制，造成运行效益不理想。
壹是于该类园区是否建立的决策方面，主要由当地政府领导决定，缺乏必要
的论证分析，即或有也主要是为确定建立园区服务，较少听取专家意见，决策的
民主性不够。有的园区就是为了争取国家农业综合开发项目而建，或为了出政绩
而建，没有从实质上去分析研究建立园区的必要性、科学性和可行性，就难免出
现盲目建园的现象。
二是园区的投资主要由政府解决，同时注意开辟多种融资渠道，制定关联优
惠政策，吸引不同的投资者，但因园区整体运行效益不佳，影响了投资者的积极
性，致使个别园区于发展过程中出现资金困难，园区建设不能正常进行。
三是运营管理机制不灵。由于该类园区的运营管理者壹般均由政府任命，惟
上不惟实的现象较突出，运营管理者考虑更多的是如何完成领导交办的任务，关
注更多的是短期性社会效益，园区的经济效益和持续发展得不到应有的重视，因
此该类园区运营效果不佳。
四是激励机制缺失，导致于生产、运营和管理活动中，干多干少壹个样，干
好干坏壹个样，于市场开拓和技术创新等方面的力度不够，园区运行缺少活力。
随着市场经济的发展，政府于竞争领域的逐渐退出，此类园区于机制上需下
更多的功夫。
企业主体型园区的运行现状：
由国家、集体、民营、合资等不同性质的企业投资建立的农业科技园区，投
资主体是企业。
企业主体型科技园区的来源
随着我国市场经济的深化和农业产业化的发展，农业产业逐渐成为企业投资
的重要领域，农业科技园区已成为投资的热点之壹，从园区建设的实践来见，投
资企业中不仅有农业企业，仍有工业企业、商业企业，诸多非农企业纷纷投资农
业科技园区，以求高报酬率的资金回报和企业内部的产业优化互构 11。
企业主体型农业科技园区的特点
企业投资农业科技园区的目标是追求投资效益的最大化，园区的发展较为注
重经济效益，企业的资金投入、技术创新、管理构建均紧紧围绕经济效益这个根
本目标，园区的运行机制较为灵活，注重市场开发，但于技术应用方面重引用而
轻研发。这类园区相对具有较强的生命力，且于全国园区建设中处于主流趋势。
企业主体型科技园区运行机制分析
企业主体型农业科技园区从投资起点开始，就是运用企业化管理，用人制度、
成本控制、分配制度等方面，均采用企业的管理机制，高效灵活的管理机制和创
新，为企业提供了组织保证，于产品定位上，切实以市场需求为导向，时刻研究
市场的走势和消费者的需求变化，于产品结构上和市场需求较为吻合，市场适应
能力强，于园区技术创新方面，更为注重实用高效，对需要高投入但短期回报较
低的技术开发项目积极性不高，自主研制开发的技术成果较少，多以引进技术为
11 〈农业科技示范园区发展绩效及政策环境分析〉 杜彦坤 农业经济问题 2001/3
主，技术水平不是太高，但较为适用、高效。该类园区应于如何更加充分有效地
发挥园区的功能方面努力探索。
壹是技术选择和扩散机制的建立。企业主体型科技园区要成为当地农业生产
的龙头，于技术应用和推广方面起示范带动作用，就要认真研究使用什么样的技
术更符合区域经济发展的需要，更易为当地农民所接受。园区所采用的技术壹旦
成熟就能于其辐射的区域内得到推广。同时，园区要能自主研发新技术，创造自
己的专利品牌，形成独特的产品优势，更好地占领市场。
二是要不断创新。大胆探索现代农业科技园区的运行机制，特别是创新机制
的研究，为园区的健康发展注入新的活力。
农民主体型园区的运行现状：
由农村集体组织、农民合伙、农民个人投资建立的农业科技园区，投资主体
是农民或农民组织。
农民主体型科技园区的来源
农业发展进入新的阶段，调整农业产业结构，促进农业由数量规模向质量效
益型的转变，成为农业发展的首要任务。增加收入，实现脱贫致辞富奔小康的梦
想，成为中国农民的首要目标。建立农业科技园区,实现农业的高效生产成为各
地农民重要的致富创业途径，以农民投资为主体的科技园区于全国得到迅速发展。
农民主体型科技园区的主要特点
注重经济效益，追求经济效益，实现创业致富是建立园区的根本目的，于管
理机制上较为灵活，但管理水平不高，生产的产品缺乏特色，以普通产品为主，
缺乏市场竞争力，技术水平不高，以引进先进实用的技术为主，偏好劳动密集性
生产，这类园区需要于管理上有所创新，要和科研机构紧密结合，提升技术水平，
提高产品竞争力，是今后我国政府引导和支持的重点，也是农民致富的希望。
农民主体型科技园区的运行机制分析
农民主体型科技园区的企业化管理机制仍没有完全建立，仍习惯于传统的农业生
产管理方式，缺乏工业化管理模式。同时农民承担市场风险的意识不强，加之受
自身素质和投资的制约，管理水平不高，运营规模较小，园区的功能仍未得到充
分地发挥。
壹是要有效解决该类园区资金投入的困难问题。由于农民的投资实力弱小，
无力采用现代的设施设备，难以应用现代的农业高新技术，而政府又不可能给予
更多的资金支持，因此农民主体型科技园区的投融资机制的主要取向是农民以土
地、劳动力等要素入股，以股份合作制为载体来融资。
二是要解决农民分散运营的问题，走专业性合作组织之路，或以企业为“龙
头”，走“公司+农户”之路。把农民主体型科技园区逐渐建成企业主体型科技园
区。因此于土地流转、人才利用、运营管理等机制上需要深入研究。
综上所述，无论是政府主体型或企业主体型或农民主体型的现代农业科技园
区均于运行机制方面存于壹定的缺陷，必须加强这方面的研究和实践，构建系统
高效的运行机制，其根本目的就是要解决现代农业科技园区运行中存于的问题，
提高园区的运行效益，真正发挥园区的功能，确保园区的健康发展。这里既有转
变观念、统壹认识、理顺体制的问题，也有园区自身建立和发展的问题。本文着
重研究园区的运行机制，以期为准备建立现代农业科技园区和正于建设中的现代
农业科技园区的决策者们提供参考。
4现代农业科技园区建立的决策机制
是指对是否建立园区进行决策的机制。无论是政府、企业或农民，于选择建
立现代农业科技园区这壹形式时，要充分考虑园区建立的基本条件，且根据实际
条件选择相应的园区类型。不顾条件，盲目上马，就难免要造成损失。
建立现代农业科技园区的可行性分析
当地农业生产力发展水平和农业发展的现实需求，园区的产品于区内区外
的市场需求及趋势，园区建成后对当地农业经济和其它关联产业发展的影响和辐
射带动等。
建立园区需要投入较多的资金，建设周期相对较长，要考虑当地政府的财
力支持力度和市场融资情况。
农业科技支撑力度和运营管理人员、生产技术人员的水平和素质。强大的
现代农业科技和科技人才，高水平的运营管理者是园区健康发展的保证。没有农
业科技和人才的支撑，难以保证园区可持续地健康发展，难以体现园区的领先性
和示范性。
要充分考虑当地的资源条件和自然情况。壹般情况下园区要占用大量的土
地，因此土地的存量及利用、开发现状及前景对园区的设立具有约束性。同时，
农业园区的技术装备和设施尽管于壹定程度上，已经大大降低了自然条件对农业
生产的影响程度，可是，由于农业生产的特点，以及各地的经济发展水平的局限，
于园区的建立上，仍要充分考虑当地的自然条件。
其它方面，如农产品的贮藏、运输、加工情况，市场发育情况等也是影响
园区建设不可忽视的方面。
制定建立现代农业科技园区的方案
对是否建立园区进行了可行性分析后，应搞好方案设计，为是否建立园区提
供决策参考。壹般而言，方案应包括以下几方面的内容：
建立园区的必要性分析。
建立现代农业科技园区要有利于促进当地农业产业结构调整，有利于农民增
收，有利于农村经济的发展，有利于三个转变，即土地资源向土地资本转变、人
力资源向从略资本转变、民间资金向民间资本转变。其主旨就是能为农民脱贫致
富奔小康、为当地社会经济的可持续发展创造条件、搭建平台。
建立园区的条件分析
必须从现实条件出发，充分考虑当地的社会、经济、自然等诸多方面的因素，
包括土地、资金、交通、环境、市场、技术、人才等。脱离实际而盲目建园将会
造成资源的极大损失。
园区建设的规划设计
要确定园区建设的总体思路，要对园区的规模、功能、发展方向进行科学的
定位。要分析建立园区后将会产生的社会效益、经济效益、环境生态效益等。
园区建设的投资和时间
要有建立园区的投资预算，要明确融资方式和渠道，壹般而言，园区的投资
资金应实行封闭式运行管理，避免资金流失和挪作它用。同时，对资金的到位时
间和使用时间，投资回收时间及其保障措施均应有明确的分析和说明。
园区的管理和运行模式
于园区筹建的初期，可成立管委会，负责各方面的协调工作，如和科研院所、
国土、工商、税务、财政、金融、交通、城建、农户等进行协调。进入建设期后，
应成立企业化组织，实行企业化管理，政府主管部门应尽快退出，着重搞好协调
工作。于园区的建设发展过程中，政府主管部门应加强宏观监控，但决不可直接
干预具体的经济事务，要让园区真正按现代企业模式进行运作。
园区的市场和效益分析
要对园区建立后，产品的市场和效益情况进行分析。只有园区的产品具有较
高的市场效应和经济效益，园区才会有生命力和存于的价值，这是建立园区最终
的目的，是确定是否建立园区最重要的标准，也是园区能否得以顺利发展的根本
保证。同时仍要充分考虑到建立现代农业科技园区后，区内市场和区外市场，国
内市场和国际市场的结合，有利于园区产品占领更广阔的市场空间，提高市场竞
争能力。
建立科学、合理、高效、规范的决策程序
组建决策领导小组，确定参加人员，设置必要的工作组，分别负责开展工
作。其重点是搞好调查研究，制作园区建设方案。
反复研讨，对比分析，明确建立现代农业科技园区的利弊。其重点是分析
研究园区建设方案的科学性、合理性、可行性。
民主表决，降低风险。组建专家决策小组，广泛听取各方面的意见，运用
科学的决策方法，对是否建立园区进行决策分析，避免领导意志，减少决策失误，
以免好大喜功，为形象建园，为政绩建园。
5现代农业科技园区要素运行机制
现代农业科技园区于建设和发展过程中，离不开四大要素，即资金、技术、人才
和土地。四大要素的运行好坏直接关系到园区运营的成败。
投融资机制
壹旦决定建立农业科技园区，资金就成为园区能否得以顺利建设的关键。由
于现代农业科技园区的建设周期相对较长，所需资金壹般均较多，只有切实解决
好资金筹集问题，广开融资渠道，才能保证园区建设的顺利进行。农业科技园区
的兴建不仅靠政府投资，同时仍必须形成且完善灵活的投资机制，这是办好园区
的前提和基础。于农业科技园区的初建时期，政府投资是必要的，但政府投资只
能作引子、作启动，这不仅是因为政府拿不出更多的钱用于此项投资，更因为实
践证明，灵活的投资机制是办好园区之必需。必须形成“政府搭台、企业唱戏、
多种所有制共同参和投资”的投融资机制。
投资主体多元化
现代农业科技园区的建设需要大量的资金投入，为解决资金短缺的问题，可
采取四种形式筹集资金：壹种由政府投资启动为主，吸收企业、民间资金等；二
种由企业投资为主，政府给予必要支持；三种是由农户自筹为主，企业参和，政
府扶持；四种是于园区建设已取得壹定成效的基础上，成立股份公司，向社会募
集。
投资形式多样化
货币资金、土地、技术（含专利和成果）、劳动力等均可作为投资。
投资利益明确化
必须明确各投资主体的利益，要让所有投资者均有利可图，有钱可赚，才会
调动投资积极性，激发投资者的投资热情。
投资政策倾斜化
由于现代农业科技园区是以农产品生产为主，投资规模大，回收期长，存于
壹定的风险，国家应对现代农业科技园区的建设给予政策上的倾斜，降低农业投
资的机会成本，使投资者于进行投资比较分析中，见到投资农业的希望，尝到投
资农业的甜头。
建立风险投融资机制
从国外农业科技园区发展的经验来见，健全的风险投资体系是农业高新技术
创新和转化的催化剂。我国农业科技园区要实现超常规发展，必须着力推进园区
融资机制的创新，建立健全农业风险投资体系。
壹是以国家财政和地方财政为主，结合科研院所的技术转让费用和高新技术
企业的销售利润留成汇集成农业科技园区的风险投资基金 12。
二是建立包括国家技改资金、自身积累的风险基金、社会集资和吸引外资等
的农业科技园区风险投资公司。如杨凌农业高新技术产业示范园区于国家科技部
的支持下，努力探索创业基金、转化基金、担保基金等多种形式的科技产业投资，
依托已形成的环境条件，大胆进行风险投资探索。结果于风险投资的推动下，科
技成果转化为生产力的速度大大加快。
总之，政府能够出台政策，鼓励多方投资，无论是政府、集体、个人、社会
力量、企业、事业单位、外商，仍是以独资、合伙、入股形式投资，均应给予鼓
励；实行于政府统壹规划布局下的“谁投资、谁受益”，切实保护投资人的合法
权益，且给予投资人以壹定的减免税收、信贷支持等优惠；允许以土地、技术入
股或赋予技术成果人以壹定的产权权益。形成壹个能调动更多人投资现代农业科
技园区建设积极性的灵活、积极的投资机制。
如小汤山现代农业科技示范园推出了壹系列优惠政策鼓励国内外投资者到
园区投资兴业，经市政府批准，昌平区政府制定且出台了“关于加快小汤山现代
农业科技示范园区发展”政策，如：入园区企业符合条件的，经有关部门认定为
高新技术企业的，享受高新技术产业优惠政策；园区设立融资担保机构，专为入
园企业或机构提供贷款担保（凡于园区注册，于昌平区域内有固定资产投资，经
12 〈农业科技园区运行机制初探〉 肖思文 廖湘岳 湘潭工学院学报 第 4 卷第 1 期 2002/3
向园区管委会申请，且被认定资信良好的企业，可承担不超过其总资产 50%的贷
款担保）；外省市机构于园区投资 200万元之上、个人 50万元，且购买商品房壹
套的可享受市政府[1997]41号文件《市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办
法》的规定，可办理进京户口，落户小汤山镇；园区管理机构负责为入园企业中
符合条件的骨干专业技术人员和管理人员优先向市组织、人事部门申请办理户口
进京，且解决子女入学入托、职称评定等问题；于园区兴建的工厂化蔬菜、花卉，
种子加工包装和其它农产品加工等高档设施农业企业，免征市政公用设施建设费、
绿化补偿费、征用土地道路代征费、自来水厂建设费等；对引进入园企业做出贡
献的中介机构和个人，区政府壹次性给予 1－10万元的奖励。引进重大项目贡献
突出的中介机构和个人另行奖励等。通过之上政策的实施，吸引了国内外大量的
资金投入到小汤山现代农业科技示范园。
技术选择和扩散机制
现代农业科技园区的特点之壹就是“技术新”，壹项重要功能就是“示范带
动”，因此要因地制宜地选择自己的技术体系，体现园区的特色，发挥其辐射带
动作用，诱导园区周边地区农民使用新的品种、新的设施工艺和新的农业技术，
以促进这个区域农业经济的发展，就必须构建科学有效的技术选择机制和技术扩
散机制。
技术选择机制
现代农业科技园区技术选择体系应遵循复合多元原则、智能原则、高产优质
原则、资源节约原则进行选择。
农业高新技术
它包括：（1）现代生物技术。如基因技术、细胞技术、酶技术和发酵技术
等；（2）现代设施农业技术。最典型的设施农业技术有现代化温室高产栽培技
术、工厂化育苗技术、工厂化水产养殖技术和集约化畜禽饲养技术等；（3）多
色农业技术。当下应用较多的有绿、蓝、白色农业技术。绿色农业技术是指以生
态农业为主体的持续高效农业新技术，通过物质循环和深层次加工和转化，达到
环境、生态和经济效益协调发展的目的；蓝色农业技术是指水体农业技术，于园
区使用较多的有工厂化水产育苗技术革新、高密度精养技术以及水生植物的种植
技术等；白色农业技术是指微生物产业、食用菌和生产和加工，目前很多园区均
设有菌种中心、食用菌示范区等项目；（4）信息网络技术。信息网络技术已经
被越来越多的园区所采用，壹方面利用现代信息技术手段和外界进行信息交流，
另壹方面也能够实现内部的网络化管理，提高管理水平和效率 13。
有重大推广价值的实用技术
它包括：（1）实施高效栽培技术。如 CO2施肥技术、复合配方施肥技术、植
保技术、授粉技术、补光技术、环境调控技术以及无土栽培技术、立体栽培技术、
畜—菜共生技术、鱼—菜共生技术等先进实用技术；（2）高效适用的养殖新技
术；（3）农产品贮藏保鲜和加工技术；（4）农业高新技术产品市场开拓中的营
销技术。
具有龙头示范带动作用的技术
园区的建设均有壹定的区域性，农业科技园区必将成为当地农业产业化的龙
头，因此众多园区选项时均对区域性示范带动的技术进行优先考虑。如成立于
1998年的潍城区农业科技园区，拥有标准示范园近 200亩，育苗圃地近百亩，是
集研究、引进、开发、推广、销售为壹体的高新果品示范园。园区和大专院校常
13 〈农业科技园区运行机制初探〉 肖思文 廖湘岳 湘潭工学院学报 第 4 卷第 1 期 2002/3
年合作，聘请专家、顾问若干名，具有雄厚的农业科技力量，于培育繁殖果树最
佳品种过程中，得到科技部门和果树研究所的大力支持，不断筛选留优去劣，通
过比较试验、提纯复壮、杂交嫁接，每年精心培育上百万株果树，具有适应性广、
抗病性好、市场竟争力强、经济效益高等特点，产品销往全国二十多个省市，且
为客户提供质量、技术、纯度三位壹体化的跟踪服务。
加快科技成果的转化
现代农业科技园区于构建技术选择体系的同时，应加快科技成果转化，促进
科研院所的科技优势转化为经济优势。
壹是要加大科技研发和科技成果转化资金的投入。园区每年应从收入中拿出
壹定比例的资金用于科技研发和科技成果转化工作，积极支持对有市场前景，能
产生较大经济效益项目的中试开发研究。要大幅度提高科技成果完成人的收益比
例。
二是要和科研院所建立长期发展的伙伴关系，积极发挥科研院所的人才和技
术优势，加强和科研院所的合作，重点是要和有条件的科研院所联合建设壹批直
接为园区经济建设服务的工程技术中心、研究中心，积极开展促进园区经济发展
的科技研发，可联合申报各类科技项目或联合承担重大工程，有关部门也应予以
支持。
技术扩散机制
如何建立科技园区的技术推广和扩散机制，加速新技术、新品种和新工艺的
应用普及率是每个园区建设中后期必须正视的问题 14。
搞好技术宣传
14 〈农业科技园区运行机制初探〉 肖思文 廖湘岳 湘潭工学院学报 第 4 卷第 1 期 2002/3
这是农业高新技术成果传播的基本方法。通过发放技术资料，召开技术宣传
会议，通过广播电视、科教电影节目，报刊宣传，个人演讲等方式，向技术的可
能采用者宣传农业高新技术成果，同时激发农民学科学、用科学的兴趣。
抓好典型示范
现阶段我国农民是分散运营，势单力薄，抵御农业运营风险的意识和能力较
弱。因此，于新技术、新品种、新工艺的应用上最注重实效，农业科技园区要通
过自己的新技术、新品种和新工艺的应用，取得显著经济效益，让农民见得见、
摸得着、跟着学、见效益，才能真正使农业高新技术得到推广。
加强教育培训
技术的推广和消化吸收要求农民要掌握和了解现代科技知识，必须加强科技
知识的普及和人才的培训，持续不断地提高农民的科技素质。壹是通过科技培训
推动农民素质提高。组织科技人员、技术推广干部送科技下乡，利用科普集会、
科技培训班、绿色证书工程、电视讲座、印发科技材料等多种形式对农民进行培
训。二是通过科技活动带动农民素质提高。开展“科技结良缘”活动，鼓励引导
科技人员和农民签定技术合同，或选派科技人员下乡、下村任镇长助理、村长等，
这既增加了科技人员和农户的收入，又带动农民科技素质的快速提高。三是具体
科技成果的推广仍要求科技人员直接于作业现场向农民讲解、演示和答疑。
重视后续服务
于技术扩散和推广的过程中，后续服务很重要，农民于新技术的应用中经常
碰到难解决的问题，因此，于新技术应用过程中，园区科技人员应提供壹条龙服
务，处处为农民着想，解决各种实际问题。让农民信赖园区，自愿和园区结为壹
体。
人才利用机制
现代农业科技园区的特点之壹就是大量运用农业高新技术，使农业生产由劳
动密集型向知识密集型转变。国外研究表明，于高新技术产业化的关联要素中，
高新技术人才的密集度是影响高新技术产业化的首要因素，约占 33%。国内有人
对影响我国 53个高新区技工贸收入的众多因素进行了线性回归分析，结果表明，
人才是影响高新区技工贸收入的关键因素，尤其是中高级职称人数对高新区全年
收入的影响最为显著。由此能够见出，现代农业科技园区于开发建设中大力引入
高科技人才且发挥他们的才智具有重大意义。
建立农业高新技术人才的聚集机制
更新观念，创新思路，努力营造壹种有利于农业高新技术人才向现代农业科
技园区聚集的良好氛围，真正做到“事业留人、待遇留人、感情留人”。
壹要树立“人才资源是第壹资源”的观念，突出人才资本是最重要的战略资
本，尊重人才、用好人才。
二是要树立“以实绩论人才”的观念，坚持重能力、重实绩、重创造的导向，
鼓励园区广大科技工作者出成果、出效益、出贡献。
三要树立“人才市场化”的观念，打破人才部门所有、单位所有的局限，通
过市场机制实现人才资源共享和优化配置。同时，要强化市场对人才培养的主导
作用，面向社会，面向市场，大力引进园区开发建设需要的各种层次类型的高素
质人才。
四要树立“人才重于使用”的观念，确立人才只有于使用中才能产生效益的
理念，用好用活人才资源，努力做到人尽其才，才尽其用。
五要树立“人才资本投资回报率最高”的观念，加大对园区各层次人员的培
训提高，包括管理人员、技术人员、生产人员、市场销售人员等，培育壹大批优
秀人才，增强园区的总体科技实力。
构建创新创业平台，鼓励人才到园区创新创业
壹是要积极鼓励和支持教学、科研人员以知识、技术、成果、专利、管理等
要素，到现代农业科技园区投资创业，现代农业科技园区应成为孵化高新技术企
业和培育优秀创新人才的重要基地，积极为农业类科研院校教学人员科研人才创
新创业提供载体，打通渠道。
二是要破除体制性障碍，激发人才活力。各类园区要逐步建立“公开招聘、
竞争上岗、择优聘用、合同管理”的用人机制，积极推行聘任（用）制。建立社
会人才资源共享机制，加强人才信息网的建设，积极推进和科研院校之间互聘、
联聘人才。积极推动人才进入园区这个现代农业经济建设的主战场，为我国农业
的发展作出贡献。
三是创新人才引进机制，坚持引进和培训提高相结合，努力壮大园区科研队
伍，提升科技人员的素质。要积极建立“刚性”和“柔性”相结合的引进人才机
制，按照“不求所有，但求所用”的用人理念及管理办法，大力引进园区急需科
研和管理人才，为园区健康发展提供保证。
完善激励机制，充分调动科技人员的积极性
壹要强化分配激励。进壹步完善和深化分配制度改革，坚持“效率优先、兼
顾公平”的原则，于总结和完善“生产要素参和分配”的基础上，全面推行知识、
技术、管理等生产要素按贡献参和分配，全面推行“以岗定薪、优劳优酬”的分
配制度，要向科研人员倾斜，要改进和完善奖励、津贴等办法，合理拉开分配差
距。
二要实行协议工资、岗位工资、奖励工资等多种形式的绩效分配制度。对园
区主要领导和技术骨干，能够试行年薪制，根据其管理（技术）难度、运营风险
和业绩，确定年薪水平。
培植农业科技园区的农业企业家
农业企业家是现代农业科技园区的“轴心”，其运营能力的大小、运营水平
的高低不仅和农业科技企业生产建设和运营效果有直接关系，同时也标志着农业
科技园区运行发展的速度和水平，因此，于园区培植农业企业家是建立人才利用
机制的重中之重 15。
壹要开展正规教育，为农业企业家成长打好基础。由于农业生产领域自身的
特殊性，要管理好现代农业科技园区首先就应对农业生产的特点和规律有所掌握，
对农业生产技术和农产品的生产和营销要有所了解，对和农业关联的领域要有所
认识，因此要求壹个农业企业家必须接受农业类高等院校的正规教育，成为农业
科学技术和农业经济管理方面的“通才”或“超才”。
二要从农业科研院校选拔科技型企业家，对他们进行风险意识和运营管理的
再培养，使他们成为壹手抓科研、壹手抓管理的农业高新技术企业的帅才。
三要加强企业家直接参和技术开发、生产作业、市场运营、财务管理等实践
锻炼，仍要不断提高个人的风险意识、领导艺术、组织水平和战略决策能力等领
导管理能力。
四要改革社会环境，促进农业科技企业家阶层的形成。社会环境包括人们的
思想观念、文化素质、生活方式、基础设施、法规系统等的转变和形成。特别要
于科技园区内营造勇于开拓和崇尚创新的文化氛围，为农业科技企业家的成长提
15 〈农业科技园区建设及其运行机制思考〉 陈琴苓等 福建农业科技 2002/6
供沃土和营养。
土地流转机制
现代农业科技园区壹般均要占有较大量的土地，因此，土地问题是农业科技
园区建设中的壹个十分突出的问题，既要执行中央关于土地承包制 30年不变的
土地政策，又要打破壹家壹户分散运营的格局，实行规模运营，产生规模效益。
于我国现代农业科技园区建设实践中已探索出多种形式的土地流转机制。
区划调整，以田换田
于地多人少的地区，通过开展深入细致的思想工作，把园区内的农民调整迁
移，集中成片土地供园区建设使用，实现规模开发。
租赁制
是土地使用权的壹种有偿转让形式。农民将土地直接出租给园区运营者，园
区运营者根据土地质量等级，付给农民壹定的租金，从而实现土地的相对集中。
返租到包制
其实质是壹种运营形式。对已经集中的园区土地由园区管理者、运营者将园
区分成若干功能小区，再转包给企业农技人员、大户运营。
划拔制
壹般是政府立项建设的园区。由政府通过有偿征用，把土地先行集中再划拔
给有关部门进行综合开发。
竞标买断
由政府出面，对荒滩土地进行招标开发。
股份制
农民以土地作价入股，参和园区运营利润的分红。农民成为现代农业科技园
区的股东之壹，从单纯的农业生产中脱离出来，成了从事农业的产业工人，或第
三产业者，使农民失地不失业，失地不失利，促进土地由农户向能人集中，实现
土地的规模运营。
如成均市锦江区于统筹城乡经济社会发展的实践中探索出“[公司+基地+农
户（股农）]×科技”的运营模式，即农户以土地折价入股，由农业开发公司负责
运营管理，大量引进和应用先进适用的现代农业设施设备和高新农业技术，大大
提高了土地运营效益，农户参和公司运营利润的分配，同时又成为农业公司的员
工，获取相应的劳动报酬，使土地的收益由过去的不足千元提高到 5000元左右，
农民得到了实惠，加速了土地的流转。
这里需要注意的是，除区划调整外，于农用土地的流转过程中，要坚持用市
场机制来配置土地资源。其实质是充分发挥价值规律的作用，以市场价格作为农
用土地流转的核心机制，是壹种市场行为。这种机制最大限度地降低了农用土地
流转的交易成本，减少了政府对土地流转的行政干预，符合市场经济本身发展的
要求 16。
6现代农业科技园区的运营管理和创新机制
现代农业科技园区的运营情况、管理水平和创新能力直接影响到园区运营绩效的
优劣，决定了园区能否持续健康发展。要搞好园区的运营管理，提高园区的创新
能力，就必须构建科学合理的运营管理和创新机制。
运营机制
要坚持正确的办园思路，体现现代农业科技园区的特点，展示现代农业科技
园区的功能，真正做到为民做事，为民谋利。
16 〈农用土地的流转模式与机制分析〉 许亚东 成都行政学院学报 2002/1
搞好示范引导
要以市场为导向，以效益为中心，积极引进发展潜力大，市场前景好的名、
特、优、稀品种。让新产品先于园区内试验，新技术先于园区推广，使园区成为
科技和市场、农民相联接的桥梁，为推进经济科技壹体化创造条件 17。
坚持为农民服务
壹方面，搞好信息服务。农业高新技术园区应成为农业科技信息的发布中心、
交流中心，及时向农民提供服务。另壹方面，搞好科技培训服务。基地科技人员
要建立完善的巡回指导服务制度，及时送科技到田间地头，提高农民的科技素质，
同时仍要采取办培训班，现场示范等形式，组织农民到示范园学理论、学实际操
作。
搞好龙头带动
农业高新技术园区应办成“内联农户、外联市场”的龙头，积极和各地的生
产加工企业建立联系，为农民提供产前、产中、产后全方位的服务，推动当地农
业产业化运营。现代农业科技园区必须成为当地农业经济发展的“龙头”，成为
带领千家万户农民增收致富的领路人，才能更好地体现园区的特点和功能，发挥
园区的辐射效应。
走产学研壹体化的道路
鼓励农业科研院所积极参和农业科技园的建设。现代农业科技园区的建设需
要强大的技术和人才支撑，农业科技园于规划建设时，要组织企业主动和农业科
研院所挂钩，采取多种形式建立合作关系。为此园区应制定更为优惠的政策，吸
引农业科研院所的高新技术项目和产业进园，要建立双向科技人才兼职制度，加
17 我国农业高新技术园区的基本估计与发展〉 蒋和平 农业经济问题 2000/3
强农业科研院所和农业科技园的智力和信息交流。
形成超前的运营机制
现代农业科技园区的运营活动必须具有科学性和壹定的超前性，要立足前沿，
抢占“制高点”，这样才能真正体现科技龙头的作用。
第壹，要选好园区的运营者，要懂技术，善运营，能奉献，有超前的运营头
脑，敏锐的市场眼光，果断的决策胆略，灵活的应变技巧，仍要善于借用外脑理
清运营思路，形成超前的运营理念。
第二，要处理好政府和园区的关系。园区的建设应按照“政府搭台，企业唱
戏”的模式运行。政府对园区只提宏观的总体目标要求和给予必要的规范、约束，
不插手、不干涉园区的运营活动，以营造超前运营的基本体制，使园区有壹个按
现代企业进行运作的环境。
第三，要明确运营目标和运营思路，确定较为超前的运营目标要求。其运营
目标应尽可能持久地、较快速度地提高园区收益和增加其影响区域内的农民的收
入。其运营思想从大的方面来说仍主要应是向良种良法的引进、嫁接、改造，吸
引外商入围带动，技术的创新、研制、推广，国内外市场开拓、巩固要效益。
第四，要营造完善、科学的运营程序，从市场调研、条件分析、目标提出、
方案设计、专家咨询到决策拍板要形成科学严谨、快速连贯的过程，既要防止久
拖不决、优柔寡断，又要避免决策的随意性和盲目性，这是实现正确的超前运营
决策的关键。
第五，要营造快速完整准确及时的信息网络，所提供信息既要有最新市场行
情又要有最新的技术动态，既要有竞争对手的资料又要有对自身情境变化的分析；
信息渠道要广泛，信息的分析要科学，信息的加工要及时，这是实现超前运营的
必备条件。
构建市场开拓机制
这是园区运营机制的重要组成部份。于市场经济条件下，尤其是买方市场情
况下，新产品的开发必须适应市场的需求。
第壹要进行准确的市场预测，能对消费需求和消费者行为等变化趋势作出正
确的分析和判断，使企业能确定自己的目标市场，同时也能使企业扬长避短，挖
掘潜力，适应市场变化，提高自身的竞争能力和应变能力。市场预测包括对市场
需求潜量的预测、市场销售预测、市场占有率预测等。
第二要有科学的高科技农产品营销策略。要倡导绿色消费，开拓绿色市场，
努力提高绿色产品质量，积极争取 ISO14000认证，积极开发绿色产品进入国际
市场的渠道。要确立名牌战略，树立品牌优势，要充分发挥园区的比较优势，生
产独具特色的农产品。要利用电子商务，构筑网上营销网络，用信息化手段提升
产品营销层次。
营利机制
营利，既是企业追求的目标，也是企业应有的功能，企业如果长期不营利也
就推动了其生命的活力和存于的价值。现代农业科技园区作为壹个农业经济区域
内的龙头，有条件也理应获取良好的营利。因此，形成良好的营利机制应是现代
农业科技园区建设中的重要方面。园区要形成良好的营利机制，要从以下几方面
着手：
找准园区和当地农民利益的结合点
现代农业科技园区必须坚持以农业和农村经济产业化为发展方向，以增加农
副产品有效供给和增加农民收入为目标，搞好农村经济结构、农村产业结构和农
业生产结构的调整。要充分考虑农民的需求，解决农民生产中的实际困难，和农
民荣辱和共，利益共享，农民获利的同时使园区获取良好的经济收益。也就是说
现代农业科技园区绝不能脱离区域农业经济发展的现实，要让农民见得懂，跟着
学，见实惠，园区的新产品和新技术才可能得到推广。同时，园区自身的产品要
立足于市场，且具有较高的市场占有率，为消费者所接受，成为大众喜好的商品，
才可能谋取较好的经济效益。
掌握现代农业科技研发、应用、推广的主动权
现代农业科技园区要真正推动农业由数量型向效益型、粗放型向集约型、产
品型向商品型、传统型向现代型的转变，园区运营就必须坚持高起点，时刻站于
高新科技的前沿，把最新的农业高新技术运用到农业生产之中，大力推进现代农
业科技的研发、应用和推广，以不断赚取“超额利润”，这是营造良好营利机制
的关键所于。
加强成本核算
要建立健全完善园区内部财务管理制度，减少损失，增收节支，努力降低园
区的各项生产费用，不断增加园区的经济收益。
管理机制
农业科技园区的开发要逐步建立企业式运营管理运行机制。对园区内的农业
高新技术企业按“封闭管理，开放运行”的原则进行管理，保证享受各项优惠政
策的同时，能有壹种不受外部过多干预的宽松发展环境；园区内的高新技术企业
必须是从事壹种或多种农业高新技术及其产品的研究、开发、生产和运营业务的
知识密集、技术密集的经济实体且按规定程序进行认定登记；园区内的农业高新
技术企业按照“自主运营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则组建、管理
和运营，且逐步建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业
制度，不断完善市场导向和技术创新的有机结合的，科工贸、科农贸壹体化的企
业运营机制 18；园区内的农业高新技术企业实行国有和非国有经济成份且存、外
资企业和内资企业且举的方针，平等竞争，优势互补，共同发展。
现代农业科技园区应引进和形成先进的管理机制，这既是示范于农民的需要，
更是园区自身功能运作的要求。下面重点分析现代农业科技园区建立现代企业管
理机制的问题。
现代企业制度是指以产权制度为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任
制为核心，以专家运营为表征的企业制度。现代企业制度的基本特征：壹是产权
关系明确，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家于内的投资者
投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利，承担民事责任的法人实体；二
是企业以其全部法人财产，依法自主运营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担
资产保值增值的责任；三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资
产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时，出资者只以投入企业的资
本额对企业债务负有限责任；四是企业按照市场需求组织生产运营活动，企业于
市场竞争中优胜劣汰，长期亏损，资不抵债的依法破产；五是建立科学的企业领
导体制和组织管理制度，调节所有者、运营者和职工之间的关系，形成激励和约
束相结合的运营机制。
现代农业科技园区无论是以政府为主体或以企业为主体，或以农户自愿联合
投资为主体，均应逐步过渡或直接采用现代企业管理制度。
股份公司
18 〈我国农业科技园区发展现状、功能及对策建议〉 周继兴 农业科技通迅 2000/12
当园区建设进入正常阶段后，应借鉴国有企业改制的经验，成立股份公司，
如农业开发公司之类。政府作为国家投资的代表转为公司的股东，通过对公司股
权的占有份额发挥自己的作用。如重大事项的决策，公司运营者的选择等。园区
由公司总负责，制定且实施园区发展战略，采取适当的运营形式，如项目负责制、
运营承包制等。需要特别注意的是不可转为壹种变向的行政班子，换汤不换药。
要让园区的管理者真正行使企业管理职能，做到独立运营，自负盈亏，尽可能减
少行政干预。当然园区的运营管理者理应履行对出资人资产的保值增值的义务，
根据市场需求，确定运营方向，不断增加经济效益。
企业集团
该类园区壹般以壹个企业为主，多家企业参和，其发展方向应是组建企业集
团。园区内各企业以出资额的多少确定于企业集团中所占的股本份额和权益的大
小，避免诸侯分割，各自为阵，产生恶性竞争，出现无序状态。发展企业集团有
利于打破条块分割，改变企业“大而全”、“小而全”的格局，促进企业组织结构
合理化；有利于发展社会化、专业化生产协作，实现生产要素的优化组合和资源
的合理配置，形成合理的经济规模；有利于促进技术进步，使科学技术迅速转化
为生产力；有利于增强企业经济技术实力，提高企业于国内外市场中的竞争能力。
如市农工商现代农业园区已成立了由集团总公司控股的开发 XX公司，于园区投
资开发且已进入实质性运作的企业有：气象科学研究所和园区合作的精准农业技
术 XX 公司；交大农学院和园区合作的交大宝绿草坪 XX公司；爱峰房产运营 XX
公司和园区合作的绿之华蔬菜 XX公司等；以及即将和园区建立植物营养剂生产
的美国雷奇诺公司和生态有机肥生产的日本大地环保株式会社。市农工商现代农
业园区隶属于市农工商（集团）总公司，由市农工商（集团）总公司和农工商集
团五四总公司共同投资组建的，市农工商现代农业园区开发 XX公司全面负责市
农工商现代农业园区的基础设施建设、招商引资和项目开发等工作。由于有集团
公司的统筹运作，园区内企业结构合理，互为补充，提高了资源利用效率，增强
了园区产品于国际市场上的竞争力，促进了园区的健康发展。
专业合作组织
这类园区是于政府倡导和鼓励下，由农民自发发展起来的，是土地联产承包
责任制发展的新方向，其运营内容发生了很大的改变，更加注重投资、技术、市
场、效益。但规模偏小，力量单薄，抗风险能力弱小，发展的空间受到制约。其
发展方向应是建立专业性合作经济组织，如成立技术协会、农产品贸易协会等，
且逐步向公司制过渡，走现代企业管理之路。其基本思路有俩种：壹是农户将自
己拥有的土地、劳动力、投入的资金等折价入股，构建由农户为主要股东的股份
合作制公司，由懂技术、会运营、善管理的人来负责掌舵，带领大家搏击市场，
不断增加经济收益。二是先培育专业大户，发展成“龙头”企业，再由“龙头”
带动，形成紧密型的合作经济组织，逐步发展为公司制企业。
于现代农业科技园区推行现代企业制度和运行现代的管理机制，需要注意俩
个方面的问题：
壹是，不能搞壹刀切和行政命令。由于各地园区情况千差万别，究竟采取什
么形式壹定要从实际出发，充分考虑园区建设的具体实情。特别是园区内农户的
土地流转和劳动力安置要慎重稳妥，要于解决好农民的后顾之忧的基础上，使农
民逐渐接受现代企业管理的思想，逐步转变为现代农业工人。
二是，现代农业科技园区的管理者切不可搞行政任命，必须按现代企业管理
模式确定园区的运营管理者，且借鉴职业经理人的激励和约束机制，为从事园区
运营管理的企业家提供施展自己才华的舞台。构建壹个真正的“产权清晰、权责
明确、政企分开、管理科学”的现代农业企业，充分体现现代企业管理机制运行
的科学性、规范性和高效性。
创新机制
创新是现代农业科技园区的生命，是可持续发展的基础。园区的产生其实质
就是农业发展进入新阶段之后的壹种创新，创新是园区具备不竭生命力的源泉，
现代农业科技园区必须形成良好的创新机制，永葆园区发展的活力。
观念要不断创新
观念创新是其它创新的前提和根本，只有观念不断创新，才可能不断适应新
情况，解决新问题，取得新成就，实现新跨越 19。
首先政府行政管理者的观念要创新。当下仍有不少的地方领导认为搞农业投
资大、风险大、回报低、见不到多大的政绩，因此不愿花更多的精力和时间去研
究、分析和解决农业生产的实际问题和农民的现实困难，热衷于抓城市建设、工
业经济这些“短、平、快”的容易出政绩、树形象的工作。个别领导虽然重视现
代农业科技园区的建设，但更多是把园区当牌打，作为套取上级政府投资资金的
项目进行运作，且未真正认识到园区对现代农业发展的重要意义。各级政府领导
必须转变观念，于充分认识农业是国民经济的基础的前提下，仍要真正认识到随
着农业生产自身的发展，农业生产的效益将不断增长的必然性，同时要更加深刻
地认识到只有占我国 80%的农民脱贫致富奔了小康，才可能实现全社会进入小康
的目标。牢固树立“三个转变”的思想，即：人力资源向人力资本转变，土地资
源向土地资本转变，民间资金向民营资本转变。切实推进“三项集中”，即：土
19 〈中国农业科技园区的特点和类型分析〉 蒋和平 湖南农业大学学报 2000/6
地向能人集中，资金向项目集中，农民向城镇集中。实实于于地为园区的健康发
展创造良好的政策环境，提供必要的政策支撑，创造必要的条件。
其次园区运营管理者的观念要创新。农业生物技术的革命带来了农业生产的
迅速发展，工业经济实力的增强为反哺农业提供了强力支持，经济管理体制的变
革为农业生产组织管理形式的改革创造了条件。园区的管理者必须和时俱进，大
胆扬弃过去已经习惯的管理方式和方法，于园区的管理体制、运营管理的模式和
机制等方面进行创新探索，用现代农业高新技术来武装农业，用现代工业生产手
段来改造农业，用现代企业制度来管理农业，通过园区的实践走出壹条现代农业
生产之路。
科技要不断创新
要及时、不断地研制、引进、推广新品种、新技术、新工艺，以科技兴园，
始终站于农业科技的前沿，代表现代农业科技发展的最新水平和方向。
壹是加强和科研院校的合作，形成共享科技创新收益的联合体。园区把生产
运营过程中存于的技术问题、未来农业生产的趋势需求等信息及时反馈给科研院
校，科研院校凭借其强大的科研实力和科技创新基础，能集中兵力较快地对某壹
方面的技术进行攻关，于较短的时间内研制开发出为园区所需的新技术，使园区
始终处于技术的领先地位。科研院校也因此能够获得相应的效益，为科技的进壹
步创新注入动力，从而把科研和生产紧密地结合起来，形成良性循环。
二是园区可探索设立技术创新基金。基金由园区的利润留成、募集资金的壹
部份等构成。鼓励园区的员工进行技术创新，调动园区职工引进、使用新技术，
改进现有技术的积极性。
三是园区要向广大农户广泛宣传、适时引导、正确示范新技术，把园区已经
成熟的技术及时推广。这既是园区功能的内于要求，也是园区获取技术效益的有
效途径。
体制要不断创新
要随着农业发展的实际需要，对现代农业科技园区的投融资体制、管理体制、
社会保障体制等进行不断的改革和创新，以使其更具活力，更有利于园区发展。
壹是进壹步弱化园区的行政管理，政府职能部门应从竞争领域中逐步退出，
更多地是为园区的建设和发展制定政策，提供指导和服务，规范市场准入，引导
社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设，帮助解决园区生产运营中遇到的
困难，切不可直接插手园区具体的运营管理活动。
二是深化投资体制改革，推进税收体制改革。进壹步确立企业的投资主体地
位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，有利于畅通园区投资渠道。按
照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革，对园区实行适
度的税收优惠，有利于园区的发展。
三是建立有效的社会保障体系。园区要按现代企业来运作，就必然面临企业
固有的风险，尤其是园区的生产者绝大部份是农民，壹旦园区运营不善甚至破产
到闭，农民就会陷入困境。只所以个别地方农民对进入现代农业科技园区的兴趣
不大，积极性不高，土地流转不畅，壹个重要原因就于于于农村社会保障缺失的
情况下，土地本身就成为农民的壹种保障，成为农民安身立命的根据地。因此，
建立农村失业保险、养老保险、医疗保险和农村最低生活保障制度等社会保障体
系是促进园区进壹步发展不可忽视的方面。
机制要不断创新
如前所述，本文对现代农业科技园区的决策机制、要素运行机制、运营管理
机制等园区运行机制进行了探讨，提出了构建科学合理、规范高效的运行机制的
对策和思路，但且不意味着园区就能够壹成不变地照搬照套，更不意味着它就是
壹个固定的样板和模式。现代农业高新技术发展日新月异，现代管理手段不断推
陈出新，对现代农业科技园区的认识深度和广度于不断扩展，按照统筹城乡发展、
统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对
外开放的要求，更大程度地发挥市场于资源配置中的基础性作用，现代农业科技
园区的运行机制必然需要不断地创新。
机制的创新既要立足于现实，要从园区的实际情况出发，学习借鉴已有的成
功经验，包括国内和国外的先进经验，又要着眼于长远，具有壹定的前瞻性，同
时，机制的创新既要从园区自身的特点出发，充分考虑现代农业生产的特性，又
要敢于和善于应用现代工业企业运营管理的理念和做法，形成富有特色的园区运
行机制。机制的不断创新将使现代农业科技园区永远充满生机和活力，更好地体
现现代农业科技园区的特点和优势，为解决“三农”问题，为我国的科教兴农和
早日实现农业现代化做出积极贡献。
结论
我国现代农业科技园区自创建以来，从以政府为主导逐步转变为以企业或农
户为主导，从农业综合开发模式的创新探索到以此为突破口带动农业生产形式的
变革，对实现新世纪农业跨越式发展，迎接世界农业革命，从根本上解决“三农”
问题均起到了重要作用。可是其发展进程且非壹帆风顺，无论是理论界或是实践
中均对现代农业科技园区自身的特点、功能、定位等进行了大量的研究和实践，
尤其是如何解决园区存于的高投入低回报、高技术低质量、重技术引用轻技术研
发创新等突出问题。壹方面，要求国家要制定有利于现代农业科技园区健康发展
的政策措施，如建立以质量为首要目标的科研准则，推进以动植物制种为中心的
生物技术革命，引进和推广适应本地区自然条件的优质动植物品种，制定出农产
品质量标准体系，实行全面的质量管理等。另壹方面，这些问题从园区内部来见，
均和现代农业科技园区缺乏系统有效的运行机制有关，因此，建立健全现代农业
科技园区的运行机制具有十分重要的理论和实践意义。于确立是否建立园区和园
区的初创阶段，要建立健全科学的决策机制和投融资机制，于园区发展的过程中，
要建立健全技术选择和扩散机制、人才利用机制、土地流转机制、运营机制和管
理机制，且形成有效的营利机制和不竭的创新机制。这些机制的协同作用，使我
国现代农业科技园区充满生机和活力，真正体现现代农业科技园区的特点，展示
其功能，获得良好的经济效益。现代农业科技园区的快速健康发展将极大地推动
“三转变、三集中”的进程，即“民间资金向民营资本的转变，人力资源向人力
资本的转变，土地资源向土地资本的转变”，使“农民向城镇集中，土地向能人
集中，资金向项目集中”，促进我国农业产业结构的调整，加速产业化进程，早
日实现农业的现代化。
致谢
本论文是于我尊敬的导师肖洪安院长的倾力指教下完成的；杨锦秀副教授给
予了大力指导且提供了大量参考资料，同时仍对论文进行了审阅和修改；付新红
副教授也对论文提出了许多宝贵意见；贺安全副教授、漆雁斌副教授以及贵州大
学经管学院马文彬副教授等均于论文写作过程中给予了指导，于此表示我最真诚
的感谢！
能考入四川农业大学攻读于职职教硕士，我甚感荣耀。于学习期间得到了郑
有良副校长和职师院、经贸院、研究生处等各位领导和老师的关心和帮助，老师
们爱岗敬业、严谨治学、实事求是、无私奉献的精神和作风，对我的影响是深刻
而长远的，且将使我终生受益。谨此，对四川农大各位领导和老师表示我最崇高
的敬意和诚挚的感谢！
我要特别感谢我的领导陈雄院长，为我完成学业提供了许多方便，且对论文
的写作给予了指导。
最后，向所有关心、支持和帮助我的领导、老师、家人和朋友致以最诚挚的
谢意，且致以最真诚的祝福。
作者
二 00三年十月
主要引用和参考的文献
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4、《关于加速我国农业高新技术园区发展的建议》蒋和平农门议题 1999／11
5、《加强管理、突出创新，推进高新农业园区建设再上新台阶》黄兴维河南科技 1999／
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全体学员科技建议学会月刊 2000／6
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ABSTRACT
Whentheagriculture’sdevelopmentisonanewstageinChina,thehi-techgar
denareaofmodernagriculture(HGAMA)isbecomingoneofthemostimportantagric
ultureproducingforms,whichisleadingthedevelopmentofagricultureinChina
toturntowardstheregionalplacement,professionalproducing,standardizepr
oducts,integratedcarry-on,socializationservingandenterprise-likemanag
ement,,applicationandpromotionofm
odernagriculture,anditalsoisaneffectivecarrier,onwhichthehi-technolog
-yeardeveloping,thehi-
techgardenareahastakenakeyroleinresolvingtheproblemsofthree‘A’---augm
entingpeasants’income,augmentingfarmingefficiencyandaugmentingeconomy
developmentinrural.
Buttherearestilllotsofproblems,whicharewaitingforbeingfurtherstud
tupasystemicandhighefficientrunningmechanism,toensurethenormalrunning
ofthearea,toshowitsspecialcharacters,todisplaytheitsfunctions,toincre
re,itisreallymeaningfultostudysystemicallytherunningmechanismofHGAMA.
Thisthesisstartsforthebackground,andexploressomegeneralquestions,
brieflyanalyzethepresentstatus,characters,functionsandconnotationofHG
,weuseexamplesandinductivemethodtoanalyzeandcriticizet
s,whicharetosetup,andaresettinguptheHGAMA.
Keywords:hi-techgardenarea;runningmechanism
