点。取消农业税后，财政供给状况都不容乐观。2.乡镇政府的职能转变取消农业税后，乡镇政府组织收人、安排生产的职能将逐渐波出乡财县管"是大势所趋，乡镇政府职能的转变刻不容缓。有两种途径可参考:一是修改相关法律，用撒乡设区的办法，节省人力、财力。兴国县25个乡镇2ω3年度财政预算内支出万元，平均每个乡镇万元，如果撤并一半的乡镇、可压缩支出48∞万元，按余国39(削个乡镇计算，财政支出就是亿元。全国若撤并一半的乡镇，ilJ节约支出亿元。二是在现行法律条件下调整乡村规模，将3万人以下的乡镇、2(削人以下的行政村…律撤井，从根本上解决"生之者寡，食之杨丽生黄海栋者众"的问题。乡镇撤井、人员减少后，乡镇政府职能应相应调整。3.乡村债务的化解乡镇一级政府欠债四五百万元甚至上千万元的在全国并不鲜见。沉重的债务，成为基层政府"缺位、越位、铺位"和农民负担反弹的重要原因。这些是乡镇如果不及时化解债务知转变政府职能和落实"主农"政策势必落空，更谈不上拿出更多财力来支持农业发展、兴办义务教宵、搞好乡村道路和公共卫生事业了O兴困县仅义务教育就欠债2210万元。连问乡村两级累计负债近2个亿。这些债务时间长，成因复杂，主要是由于体制和政策因素，需要省级以上政府制定国家将废除农业税，这是中国农民盘古开天以来特殊化解措施。县乡政府只能承担消除非体制、非政第一阴，是新一届中央政府有效解决"三农"问题t转策因素形成的乡村债务。税费改革后，债务基本上没变政府职能的新思路。有能力偿还，成为影响农村社会稳定的一大隐患。取根据我们调费了解的情况，取消农业税店，下述消农业税后，要清理这幌债务更加困难。因为来自农问腮应予震视:户的收人大大减少，有限收入连维持正常运转都很1.财政收入减少难，元钱还老债。因此，在取消农业税前，各地应以积极的态度消化债务。取消农业税，对一些商品经济校发达地区影响不大，对中酣部地阻意味着将减少川的财政收人，其4.税费改革需继续深化工资和办公经费将遇到困难。江西省兴圃县2003年目前开展的农村税费改革是逐年降低农业税和财政收人亿元，其中农业四税2724万元，占财政最终取消农业税的一个必要步骤，凡巳开展税费改革收入的%，大大商于全国%的比意;余县25的地方，应进一步减轻农民的税费负担，让农民得到个乡镇中，农业四税收入占乡镇财政收入25%以上更多的实崽O并合理分配和正确使用好中央和地方财的乡镇有24个。江西全省农业税收入占财政总收入政对农民的各种直补资金或对农村基层政权、村级组比建高达%，商于全国平均水平个百分??췲랽쫽뻝6 맺뗚뇤룹컊ㆣ좡듳릤닆쫕룶뗄뇈?뗣㊣횰쿠쿘풪헲쯣쿧쿂헟펦㎣퓚풽죧헾햹탋솽훷쳘닟폐쿻뮧쓑벫㒣쒿ퟮ룼쿠볒튻헾뻝쳢꺲쿻ꎬ죋쿧훘ꆣ껏쓜맘㈵ꆢ헲뗷탐훚좫캻맻닟맺벶튪쫢틲얩뗄껋잰훕뗘뛠뛔붫믘뢮컒펦웕얩뛔뫍쫕뗄헲룟좡램룶욽뿉닆ꎬ헻헾ꆱ튻맺ꆢ늻쫆탋쿘샛쫇뮯쯘솦튵컞첬낷뾪랽뗷럏ꎬ횰쏇폨ﻊ튵훐냬죋㈴폐듯쿻훰싉쿧뻹톹헾뿉듥뗄벶늢듭벰뇘뷶볆평뷢탎뎥쮰잮뛈톸햹쪵쏱헻돽쫇쓜뗷훘허쮰컷릫ㆣꎮꎬ㈴ㄱ얩ﺸ붥뇤헲쎿쯵횧뷚듥튻컊껎헾늻캻쪱실틥뢺폚듫돉뮹뫳듳쿻쒸뗄펦믝ꆣ얩탂뗄닩쫓ꎬ늿뺭긹㊣룶ꎮ튵꺵뫳떭뿌폃㈰횧돶풼맦싉쳢뢮쿊ꆱ뮯뿕컱햮쳥쪩듳샏뷸ꆣ룷튵튻탂쇋ꎺ뛔뗘럑틚ꖣꆣ〱쮰쓖ꎬ돶늻뎷〳쿧뻍횧쒣쒻잷볻뫍뷢뷌뷼훆돉튪복햮듥늢훖쮰뷬쮼뷢?튻쟸붫풪겴쯄붭ꎥ뫳냄쿧ꎬ죝쓪헲㐸쫇돶늢꾽햮ꆣ얩룼폽㊸뫍쿘듥캪쟥짙컱쳐뗄늽뫏횱ꎬ훐슷뗄킩틢폶쮰컷?헲ꆰ뮺짨뛈㌸〰ㄵ㜵붫?쯄돁쏱컱첸ꆢ뻍헾쿧햮펰샭틲ꆣ럑튻복늹헢퇫ꆣ쟩짌캶떽웤쫕좫룟닆ꪱ헾쿧쟸㦣췲ㄹ㏍듓뎷컥훘뢺늻룣잷?닟컱쿬폐듋룄룶쟡럖쫇헾뿶욷ퟅ삧훐?죫쪡폚?뢮닆폐뗄긵풪ꎮ긶룹늢냙떣짏뫃햮ꏕ틲ꆣ얩킩쿞ꎬ룯뇘엤뷰훐뢮ꎬ뺭붫쓑얩?햼좫릩ퟩ쿘솽냬풤㔶㈶틚쯒놾ꆢ췲햮랴뇤쓃쿧㈲쯘횻쮰듥쫕퓚쫇튪쏱뫍믲맺폐좡볃복ꆣ튵ꮹ쿧룸횯맜훖램쯣췲내틚풪퓏짏죋컱떯헾돶듥꧕ꎬ쓜럑짧훰늽뗄헽뛔얩킧쿻뷏짙붭쯄勤헲쮰욽ힴ쫕ꆱ춾ꎬ쓚풪좫ꆣ습뷢풱짵뗄뢮룼뗀췲껎탨돐룄믡솬쓪훨좷쏱뷢얩랢沣컷쮰ꎮ닆쫕뻹뿶죋쫇뺶뷚횧ꎬ맺ꆣ뛾쓏뻶복훁돉훘횰뛠슷풪튪떣룯컈볓캬붵럑쪹듥엌뻶튵듯갳쪡㈷〴헾죫쮮뚼ꆢ듳뿉돶죧㌹좫쫇ꆰ짙짏캪튪쓜닆뫍ꆣ놼쿻뫳뚨삧돖뗍랲뢺폃믹맅ꆰ쮰뗘뗄탋㈴ꎥ쫕햼욽늻낲쫆닎죋㤷맻〰맺퓚짺뫳잧믹풭뫍솦릫솬벶돽ꎬ쓑헽얩틑떣뫃닣뾪죽뫳쟸닆맺췲뗄죫㚣죝업쯹뾼솦㌸뎷ジ죴쿖ꈲ횮ꎬ닣틲실살릲춬꒣틔럇햮튻ꆣ뎣잰튵훐헾쳬얩ꎬ펰헾쿘풪뇈㈵긹샖짺쟷ꎺꆢꎮ늢뎷탐〰헟쿧ꆣ쪵횧컀겳짏쳥컱듳틲퓋쮰햹죃퇫좨틔ꆱ쿂쿬쫕㈰ꎬ훘ꎥퟜ㞸맛닺튻닆㧍늢램ト맑헲뗄뢮헢ꆰ돖짺듥짒헾훆믹틾캪룷뫍쮰얩ꆢ살컊쫶늻죫〳햼ꎻ틔쫕ꆣ뗄쿧쫇솦?냫튻싉쯒ꎬ헾ꆰ킩죽얩쫂뢮ꆢ놾뮼뚼뗘럑쏱듥쳢ꎬ쓪닆좫짏죋?헲탞ꆣ뗄?냫쳵퓏쪳뢮좱쿧얩튵듔훆럇ퟔ뫜펦룄뗃랽벶ꆣ웤헾쿘?룄탋쿧뗄볾횮횰캻헲ꆱ랢쇋펣뚨쎻좡얩틔룯떽닆ퟩ㈵뢮맺쓜ꆢꆣ?믽
织的转移支付款项，为耶稳有序逐年减、免农业税铺7.农税干部的分流平道路。要按中央"一号文件"继镜推进农村税费改革的意见，自始至终坚持税费改革方向，既要有效地目前，全国负责农业税收征收的人员有万遏制农村税费负拥上涨的势头，又要将农业税负担依人。取消农业税后，这支队伍需要妥普安置、合理分法明确地最化，不能认为农业税任务终将取消，便将流。建议40~岛的专管员就地在乡镇财政所转换职能;税费改革草率结束。40%的专管员继续从事征收耕地占用税、契税和烟叶特产税，并划归地税系统管理;209岛的专管员退休、退5.财政转移交付制度的创新养成分流做其他工作。工商税收较少的贫困乡镇只需财政要做到真正向农村倾斜，必须通过创新转移保留财政所一块牌子，农业税及其专管人员身份成为支付制度和加大转移交付力度，重点保证基层政府正历史，其人员分流也可纳入县、乡机构改革统一消化。常运转、扶持农村义务教商、计划生育、消除贫阔、保8.行政村"一事一议"筹资护环境和农村合作阪疗、疾病防泊等社会事业，以及改善农村中小型基础设施等公共产品建设上，保证农税费改革中，有的地方将"一事一议"政策成为民事受基本公共服务的必要支出。中央和省级财政对乡村创收的调节器、加露农民负担。取消农业税后，要县、乡两级政府要建立一套长期稳定的财政转移交付规范"一事一议"筹资，遵循"大家事，大家议，大家制度。改变此前完全用行政审批的办法，导致"会哭定，大家办"的原则，实行村收、村管、村用，把资金留的孩子有奶吃。"创新财政转移支付手段，规范转移在村里，堵住乡镇平调、截留、挤占、挪用的源头。使支付办法，提高转移支付的透明度，改变下达指标、年‘一事一议"成为村务公开、民主管理的竟要内容而终结算的老办法，采取直接将财政转移支付资金拨付惠及全体村民。防止"一事一议"成为"摇钱树"和到县、乡政府财政的新措施，以适应全面取消农业税"垃坡桶"。笔者建议除村级进行小型农回水利建设后县、乡、村财政供给的新形势。建议中央尽快出台配需用"一事一议"筹资外，其他筹资内容应当取消。村套文件，对农业大县实行财政倾斜，增加农业基础设内修建道路、改水等集体生产公益事业所需资金，应施投入，以改变"有钱养兵、元钱打仗"的财政支农现由各级财政和有关部门在规费中据实解决，不能向农状。民摊派。6.义务教育经费的缺口9.增强农民的纳税意识知识经济时代的到来，教育成为战略产业;农停征农业税并不意味农民从此不必交纳在其他村教育便是这种产业的"基地"。教育附加费、农业生产经营中按税法缴纳的其他税款。因此，在开展农税原先都是县级财政的主要来源。5年内把农业税村税费改革的问时，应向农民大力宣传税收法规和纳完全免除，没有了这些收入，以县为投资主体的农税常识，使农民取得与其他社会成员平等的纳税地村义务教育经费保障机制将受到冲击。税费改革位，有较强的纳税意识而主动、及时、足额完税。后，兴困县农村义务教育年缺少资金26∞万元;兜全取消农业税，经费缺口增为3刷万元。建议农村义务教育由阔家办，或省级财政办，对不发达地区，实行学龄儿童100%免费人学。如实行中央、省、地、县、社会并主持筹资来办，其比例应以中央20%、省20%、城市209毛，县级40%比较合适。通过给农村初中划拨少量土地或提供劳动场所，帮助学校开脱勤工俭学，取得一部分校办经营收人，以弥补公用经费的不足和改替寄宿学生伙食。但应严禁以资代劳向学生收钱。??췲랽쫽뻝7 횯욽룯뛴램쮰㖣닆횧뎣뮤룄쏱쿘훆뗄훕떽뫳쳗쪩ힴ㚣횪듥췪좫틥쪵㈰훐릤럑쿲쇷㐰쳘퇸놣샺㢣쿧맦뚨퓚ꆰ믝탨쓚평㦣춣짺캻?ꆣ톧껐뗄뗀훆쏷럑꺲헾뢶퓋뮷짆쿭ꆢ뛈몢뷡쿘컄춶껒쪶뷌풭좫틥ꎬ좡컱탐ꎥ뮮볳닺믲쇴쪷듥랶튻벰사폃탞룷첯껔헷쮰뎣짺탕슷틢얩좷룄웕튪훆뺳쫜쿧ꆣퟓ냬쯣ꆢ볾죫뺭폽쿈쏢컱탋쿻뷌톧짧늦늻뗄쮰럖닆ꎬ뒴ꆰ듳샯쫂좫미벶엉럑쪶폐붨쫕ﺴ틆ꆣ볻듥뗘룯ﻗퟶ뛈ꆢ뫍믹솽룄폐램뗄쿧ꎬ볃뇣뚼돽뷌맺얩폽쇤믡돇짙ퟣ쇷헾웤쫕튻볒쳥춰뗀닆뿅튵펪뷏틩잮횧튪ꎬ쮰솿닝떽뫍럶얩훐놾벶뇤쓌샏헾ꆢ뛔틔쳓쪱쫇폽쿘튵평뛹늢쫐좡맜ퟶ쯹죋뗄쫂냬뛂틩듥ꆱ슷꧃룯쪹잿ꆣ㐰냒뢶내ퟔ럑뮯싊웖헦볓돖듥킡릫헾듋돔쳡냬뢮얩룄ﶾ듺헢쿘쎻뺭쮰맺춯뻙㈰췁뗃풱뮮웤튻ꎬ뗷ꆱ힡쏱ꆣꆢ뫍늢뗄믊ꎥ뿮훐쪼뢺ꎬ뷡Ꞹ헽듳얩뫏탍릲뢮잰ꆣ룟램닆튵뇤궷뗄훖벶폐럑듥볒돯ꎥ뗘튻짆볌맩쯻뿩럖뷚틩쿧돉뇊룄쓄늻쮰춬쏱쓉싒뗄쿮퇫훁떣늻쫸뛖쿲듥ퟷ믹럾튪췪ꆱꎬ헾듳ꆰ통떽닺닆쇋놣틥뺭냬ィ믲늿별탸뗘릤없쇷뗄웷풭헲캪럀헟쮮맘짋틢램쪱좡쮰믒ꎬꆰ훕짏쓜ꆣ욶얩틆틥튽뒡컱붨좫뒴닉뗄릩쿘폐쓈살튵헾헢헏럑ꗃ쳡럖쯞듓쮰ퟷퟓ튲뗘ꆢ돯퓲욽듥횹뗈늿냒캶뷉뗃틢맜돯캪튻볡헇죏좵듥횧컱쇆짨뗄솢폃탂좡룸쪵잮놿ꎬ킩믺뷌좱믲냬벶릩킣톧쫂쾵ꆣ뿉랽볓뗷ꆰ틩벯쏅얩쓉펦폫쪶욽뫅돖뗄캪쒴쟣뢶뷌ꆢ쪩뇘튻탐닆횱듫퇸?ꆰ훷쫕훆폽뿚쪡퇈ꎬ㐰샍냬짺풱헷춳릤얩쓉붫훘쪵릫돽췢쳥퓚쏱쿲웤뛸컈컄쮰쫆얩듐킱솦폽벲뗈튪쳗헾뗄뷓쪩탂닆뇸믹죫붫쓪퓶벶웤ꎥ뚯뺭믯쫕맜짌튵ꆰퟱ탐뷘뾪쫂듥ꎬ짺맦듓쯻훷뻍폐볾럑춷튵?ꎬ뛈ꆢ늡릫횧뎤짳춸붫탎헾돉뗘살쫜좱캪닆ꞡ뇈뎡펪쪳룻샭쮰쿘튻쏱톭듥쇴벶웤닺듋쯻짧뚯탲ꆱ룄ꎬ쮰뇘볆럀릲돶웚엺틆쏷닆틔쫆쟣컞캪풴떽짙㌰헾ꏈ샽뷏쯹쫕ꆣ뗘ꎻ벰ꆢ쫂뢺ꆰ쏱틩뷸쯻릫훐늻듳믡퓚훰볌룯폖죎탫훘뮮훎닺ꆣ컈뗄횧뛈헾쫊킱잮햽쿘돥〰냬펦뫏ꎬ죫떫햼㈰뷏웤쿧튻떣듳ꆢ벷훷ꆱ탐돯틦뻝뇘뿮솦돉벰쿧쓪탸랽튪컱춨뗣짺뗈욷훐뚨냬뢶ꎬ펦붨듲싔뷌㗄캪믷뷰췲뗐틔쫊냯폃ꎥ짙믺틩ꆣ볒듥햼맜돉킡쫂쪵붻탻풱쪱헲복췆쿲붫훕맽놣폽짧붨퇫뗄램쫖룄틆좫틩퓶헌닺춶ꆣ㈶풪뛔탖훐훺틔퇏쮰맜릹ꆱ좡쫂ꆢ샭캪탍쓚튵뷢쓉틲뒫욽ꆢ뷸ꎬ얩붫뒴횤믡짨뫍닆뛎뇤횧쏦훐볓ꆱ튵뢽?쮰〰ꆣ늻탑퇫춨톧쏖뷻욶죋룄헾쿻얲뗄ꆰ죝쯹뻶퓚듋뗈ퟣ쏢얩볈튵좡탂믹쿻쫂짏쪡헾떼ꎬ쿂뢶퇫뗄ꎻ볓퇅훷럑췲붨랢㈰맽킣늹틔웵맜삧풱룯닟듳듥폃훘튡쳯펦탨웤쫕뛮쯹얩듥튪쮰쿻닣돽튵ꎬ벶훂맦듯뺡닆럑꧒쳥룄풪틩ꋊꎥ룸뾪릫풱쿧짭춳돉볒폃뗄잮쮮떱늻쯻퓚램쓉췪튵쮰폐뢺ꎬ틆헾욶놣닆ꆰ랶횸뷰얩뿬믹ꆢ뗋뗄룯ꎻ뗘ꆡ햹폃듺뫍췋헲럝튻캪틩풴쓚쫷샻좡쓜뾪맦쮰럑킧떣뇣뢮삧틔횤헾횧믡뇪늦튵돶뒡얩?췪듥쟸ꊵ쪡쟚뺭샍퇌택횻돉쿻뫳ꎬ냑춷죝ꆱ붨쿲햹뫍뗘ꆣ뮻워룄뗘틀붫헽ꆢ벰얩뛔뢶뿞틆쮰첨짨튵ꎬ?돵튶탨캪뮯듳ꆣ뛸뫍펦쓉횰놣쓪엤쿖?췋ꆣ튪볒뷰쪹듥쓜쇴ꎻ
